COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 29.11.2024
COM(2024) 559 final
2024/0310(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului de cooperare vamală UE-Turcia instituit în temeiul Acordului de asociere dintre Comunitatea Europeană și Turcia în ceea ce privește adoptarea unei decizii privind utilizarea certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la o decizie de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului de cooperare vamală. Comitetul a fost instituit în temeiul Acordului de asociere dintre Comunitatea Europeană și Turcia, semnat la Ankara la 12 septembrie 1963 (Acordul de asociere). Poziția care urmează să fie adoptată de UE în cadrul Comitetului de cooperare vamală se referă la adoptarea preconizată a unei decizii a comitetului privind utilizarea certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic.
2.Contextul propunerii
2.1.Uniunea vamală dintre UE și Turcia
Unul dintre obiectivele Acordului de asociere este de a promova consolidarea continuă și echilibrată a relațiilor comerciale și economice dintre Uniunea Europeană și Turcia. Pentru a-și atinge obiectivele, acordul de asociere prevede o uniune vamală. Normele de punere în aplicare a etapei finale a uniunii vamale sunt prevăzute în Decizia nr. 1/95 a Consiliului de asociere CE-Turcia din 22 decembrie 1995 1 (cunoscută sub denumirea de „decizia de bază”), care stabilește condițiile pentru libera circulație a mărfurilor între părți.
Decizia nr. 1/2006 a Comitetului de cooperare vamală din 26 iulie 2006 2 (cunoscută sub denumirea de „legislație de tranziție”) stabilește dispozițiile vamale de punere în aplicare a Deciziei 1/95, aplicabile comerțului cu mărfuri între părțile la uniunea vamală și cu țările terțe și stabilește că documentul justificativ care atestă îndeplinirea condițiilor de punere în aplicare a dispozițiilor privind libera circulație prevăzute în decizia de bază este certificatul de circulație a mărfurilor A.TR, al cărui model este inclus în anexa I la aceeași decizie.
2.2.Comitetul de cooperare vamală
Comitetul de cooperare vamală a fost instituit prin Decizia nr. 2/69 a Consiliului de asociere din 15 decembrie 1969 3 . Articolul 2 din decizia respectivă prevede că Comitetul de cooperare vamală este responsabil de asigurarea cooperării administrative între părți în vederea asigurării aplicării corecte și uniforme a dispozițiilor vamale ale acordului de asociere și de îndeplinirea oricăror alte sarcini în domeniul vamal pe care Comitetul de asociere i le poate încredința.
2.3.Actul avut în vedere al Comitetului de cooperare vamală
Cu ocazia următoarei reuniuni sau prin schimb de scrisori, Comitetul de cooperare vamală urmează să adopte o decizie referitoare la utilizarea certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic (denumită în continuare „actul avut în vedere”).
Scopul actului avut în vedere este de a oferi autorităților vamale ale părților un cadru juridic solid pentru acceptarea certificatelor de circulație a mărfurilor eliberate electronic atunci când sunt prezentate la import în contextul uniunii vamale UE-Turcia.
3.Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii
În timpul pandemiei de COVID-19, Comisia a emis nota de informare nr. 1 din 31 martie 2020 prin care invita autoritățile vamale din statele membre ale UE și din țările partenere ale UE să accepte certificatele de circulație a mărfurilor eliberate electronic cu o semnătură sau o ștampilă digitală a autorităților competente sau o copie pe suport de hârtie sau în format electronic (scanată sau disponibilă online). Aceste măsuri au fost aplicabile, de asemenea, certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR în scopul liberei circulații a mărfurilor în cadrul uniunii vamale UE-Turcia.
Întrucât circumstanțele excepționale care au condus la adoptarea acestor măsuri flexibile nu au mai fost considerate relevante, s-a decis că măsurile în vigoare nu mai erau aplicabile de la 1 mai 2024.
Cu toate acestea, UE și Turcia recunosc că experiența schimburilor comerciale realizate în temeiul măsurilor adoptate ca urmare a pandemiei de COVID-19 a fost pozitivă și consideră că este oportun să se stabilească un cadru juridic adecvat pentru a reintroduce aceste bune practici.
Până la adoptarea actului avut în vedere, părțile au convenit să accepte certificatele de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic (în special cele eliberate de autoritățile turce prin intermediul sistemului MEDOS și fără semnătură cu cerneală) începând cu 8 iulie 2024, cu condiția ca actul care urmează să fie adoptat să aibă efect retroactiv de la data respectivă.
Prin urmare, este oportun să se prevadă aplicarea retroactivă a actului avut în vedere începând cu 8 iulie 2024, pentru a se asigura continuitatea bunelor practici restabilite începând cu data respectivă.
Actul avut în vedere constituie un temei juridic pentru acceptarea certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic. Cu toate acestea, el nu stabilește nicio obligație pentru părți de a elibera certificate de circulație a mărfurilor A.TR pe cale electronică. În prezent, UE nu dispune de un sistem electronic de eliberare a certificatelor, prin urmare, statele membre ale UE vor continua să elibereze certificate A.TR pe suport de hârtie. Prin urmare, chiar dacă un certificat A.TR este emis electronic, transmiterea acestuia către statul membru al UE în calitate de țară importatoare se va face în continuare pe suport de hârtie sau va fi trimis electronic în format pdf. Valabilitatea și autenticitatea acestor certificate vor fi verificate manual de către funcționarii vamali.
DG TAXUD intenționează să dezvolte o soluție centrală pentru digitalizarea tuturor procedurilor pe suport de hârtie care să permită operatorilor economici și autorităților vamale să procedeze la eliberarea digitală a certificatelor de circulație a mărfurilor. Odată ce sistemul UE de certificate electronice pentru dovezile de origine va fi dezvoltat și implementat de Comisie, statele membre ar trebui să se conecteze la sistem prin intermediul EU CSW-CERTEX pentru a eficientiza activitatea funcționarilor vamali. Este nevoie de un temei juridic pentru instituirea unei soluții informatice centrale pentru eliberarea și validarea certificatelor de către statele membre ale UE.
Prezenta propunere este coerentă cu poziția adoptată de Uniune în cadrul comitetului mixt instituit de Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale pan-euro-mediteraneene („comitetul mixt PEM”) în legătură cu adoptarea preconizată a unei recomandări a comitetului mixt PEM în ceea ce privește utilizarea certificatelor de circulație a mărfurilor eliberate electronic. Poziția UE în cadrul Comitetului mixt PEM s-a bazat pe aceleași ipoteze și urmărea aceleași obiective.
Poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Comitetului de cooperare vamală trebuie să fie stabilită de Consiliu.
4.Temeiul juridic
4.1.Temei juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
Conceptul de „acte cu efect juridic” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumente care nu au efect obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 4 .
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Comitetul de cooperare vamală este un organism instituit printr-un acord, și anume Acordul de asociere dintre Comunitatea Europeană și Turcia.
Actul pe care Comitetul de cooperare vamală trebuie să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va deveni aplicabil pe teritoriul părților în conformitate cu articolul 24 din Acordul de asociere și cu articolul 28 alineatele (1) și (3) din Decizia nr. 1/95 a Consiliului de asociere CE-Turcia din 22 decembrie 1995.
Actul avut în vedere nu aduce completări sau modificări cadrului instituțional al acordului.
În consecință, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temei juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la politica comercială comună și la implementarea uniunii vamale UE-Turcia. Prin urmare, actul avut în vedere este menit să faciliteze schimburile comerciale dintre părți prin stabilirea unor măsuri flexibile referitoare la utilizarea certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic atunci când sunt prezentate la import.
Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 207 alineatul (4) primul paragraf coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 207 alineatul (4) primul paragraf coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
5.Publicarea actului avut în vedere
Întrucât actul Comitetului de cooperare vamală va fi aplicabil de către ambele părți, inclusiv de UE și statele sale membre, este necesar ca acesta să fie publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptarea sa.
2024/0310 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului de cooperare vamală UE-Turcia instituit în temeiul Acordului de asociere dintre Comunitatea Europeană și Turcia în ceea ce privește adoptarea unei decizii privind utilizarea certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și Turcia, semnat la Ankara la 12 septembrie 1963 5 (Acordul de asociere), definește domeniul de aplicare și conținutul relației de asociere, în timp ce etapa finală a uniunii vamale este definită în Decizia nr. 1/95 a Consiliului de asociere , instituit prin articolul 6 din Acordul de asociere din 22 decembrie 1995 6 , care a intrat în vigoare la 31 decembrie 1995.
(2)În temeiul articolului 24 din Acordul de asociere, Consiliul de asociere poate decide să instituie comitete care să-l asiste la îndeplinirea sarcinilor sale.
(3)Decizia nr. 2/69 a Consiliului de asociere din 15 decembrie 1969 7 a instituit Comitetul de cooperare vamală.
(4)Articolul 28 alineatele (1) și (3) din Decizia nr. 1/95 a Consiliului de asociere a însărcinat Comitetul de cooperare vamală să stabilească măsurile adecvate pentru punerea în aplicare a dispozițiilor vamale cuprinse în decizia respectivă.
(5)Articolul 6 alineatul (1) din Decizia nr. 1/2006 a Comitetului de cooperare vamală din 26 iulie 2006 8 stabilește că certificatul de circulație a mărfurilor A.TR constituie dovada documentară a îndeplinirii condițiilor de punere în aplicare a dispozițiilor privind libera circulație prevăzute de Decizia 1/95.
(6)La începutul anului 2020, din cauza pandemiei de COVID-19, contactele dintre autoritățile vamale ale țărilor partenere ale UE și operatorii economici au fost suspendate în mai multe țări. Prin urmare, s-a considerat oportun să se adopte măsuri excepționale aplicabile pe bază de reciprocitate, care au avut drept scop acceptarea certificatelor de circulație a mărfurilor eliberate electronic cu o semnătură sau o ștampilă digitală a autorităților competente sau cu o copie pe suport de hârtie sau în format electronic (scanate sau disponibile online).
(7)Aceste măsuri s-au aplicat și certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR în scopul liberei circulații a mărfurilor în cadrul uniunii vamale UE-Turcia.
(8)Întrucât circumstanțele excepționale care au condus la adoptarea acestor măsuri flexibile nu au mai fost considerate relevante, s-a decis că măsurile în vigoare nu mai erau aplicabile de la 1 mai 2024.
(9)Uniunea Europeană și Turcia au recunoscut că experiența schimburilor comerciale realizate în temeiul măsurilor excepționale adoptate ca urmare a pandemiei de COVID-19 a fost pozitivă și au considerat că este oportun să se stabilească un cadru juridic adecvat pentru a reintroduce aceste bune practici. În acest scop, o decizie a Comitetului de cooperare vamală constituie un temei juridic adecvat.
(10)Începând cu 8 iulie 2024, părțile au convenit să accepte certificatele de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic, cu condiția adoptării unei decizii ad-hoc a Comitetului de cooperare vamală UE-Turcia, cu efect retroactiv de la 8 iulie 2024, pentru a asigura continuitatea bunelor practici restabilite începând cu data respectivă, fără a aduce atingere acțiunilor întreprinse de administrațiile vamale ale ambelor părți în perioada 1 mai 2024-8 iulie 2024 și fără a afecta drepturile acordate persoanelor fizice în aceeași perioadă.
(11)Comitetul de cooperare vamală urmează să adopte o decizie privind utilizarea certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic.
(12)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului de cooperare vamală, întrucât decizia se va aplica în Uniune,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului de cooperare vamală UE-Turcia instituit în temeiul Acordului de asociere dintre Comunitatea Europeană și Turcia se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului de cooperare vamală anexat la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 29.11.2024
COM(2024) 559 final
ANEXĂ
la
Propunerea de decizie a Consiliului
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului de cooperare vamală UE-Turcia instituit în temeiul Acordului de asociere dintre Comunitatea Europeană și Turcia în ceea ce privește adoptarea unei decizii privind utilizarea certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic
ANEXĂ
DIN 0.0.0
DECIZIE NR.
A COMITETULUI DE COOPERARE VAMALĂ UE-TURCIA
din …..
privind utilizarea certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic
COMITETUL DE COOPERARE VAMALĂ,
având în vedere Decizia nr. 1/95 a Consiliului de asociere CE-Turcia din 22 decembrie 1995 privind punerea în aplicare a etapei finale a uniunii vamale 1 , în special articolul 3 alineatul (6),
întrucât:
(1)La începutul anului 2020, țările partenere ale UE care au încheiat un acord de liber schimb cu Uniunea s-au confruntat cu imposibilitatea de a furniza certificate de circulație a mărfurilor în forma cuvenită (și anume semnate olograf, ștampilate cu cerneală sau în formatul de hârtie potrivit), având în vedere că, din cauza pandemiei de COVID-19, în mai multe țări contactele dintre autoritățile vamale ale țărilor partenere ale UE și operatorii economici au fost suspendate. Prin urmare, s-a considerat oportun să se adopte măsuri excepționale aplicabile pe bază de reciprocitate, pentru a asigura punerea în aplicare deplină a schimburilor comerciale preferențiale.
(2)Autoritățile vamale din statele membre ale UE și din țările partenere ale UE au fost invitate să accepte certificatele de circulație a mărfurilor eliberate electronic cu o semnătură sau o ștampilă digitală a autorităților competente sau o copie pe suport de hârtie sau în format electronic (scanată sau disponibilă online) 2 .
(3)Aceste măsuri au fost aplicabile, de asemenea, certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR în scopul liberei circulații a mărfurilor în cadrul uniunii vamale UE-Turcia. Această practică se baza pe flexibilitatea prevăzută la articolul 10 alineatul (1) din Decizia nr. 1/2006 a Comitetului de cooperare vamală CE-Turcia din 26 iulie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Deciziei nr. 1/95 a Consiliului de asociere CE-Turcia 3 . În conformitate cu această dispoziție, certificatele de circulație a mărfurilor A.TR trebuie prezentate autorităților vamale ale statului importator în conformitate cu procedurile aplicabile în statul respectiv.
(4)Circumstanțele excepționale care au condus la adoptarea acestor măsuri flexibile nu au mai fost considerate relevante, așadar s-a decis că măsurile în vigoare nu mai erau aplicabile de la 1 mai 2024.
(5)UE și Turcia au recunoscut că experiența schimburilor comerciale realizate în temeiul măsurilor excepționale adoptate ca urmare a pandemiei de COVID-19 a fost pozitivă și consideră oportun să se mențină bunele practici introduse în circumstanțele excepționale din timpul pandemiei pentru ca operatorii economici să beneficieze de digitalizarea certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR.
(6)Sistemul conceput și dezvoltat pentru eliberarea electronică a certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR oferă autorităților vamale posibilitatea de a verifica imediat autenticitatea acestora și fără a aduce atingere articolului 16 din Decizia nr. 1/2006 privind procedurile de verificări ulterioare. Este necesar să se stabilească modalitățile de punere în aplicare a controalelor de autenticitate. Aceeași funcționalitate este activată după instituirea unui sistem de digitalizare a certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR pentru eliberarea electronică a unor astfel de certificate în Uniunea Europeană.
(7)În contextul schimburilor comerciale preferențiale în zona pan-euro-mediteraneeană (PEM), care include atât UE, cât și Turcia, Comitetul mixt al Convenției regionale privind regulile de origine pan-euro-mediteraneene a emis Recomandarea 1/2023 4 privind utilizarea certificatelor de circulație a mărfurilor EUR.1 și EUR-MED eliberate electronic.
(8)Pentru o practică armonizată privind utilizarea certificatelor de circulație a mărfurilor și având în vedere articolul 9 și anexa II la Decizia nr. 1/2006, este oportun ca certificatele de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic în cadrul uniunii vamale UE-Turcia să fie acceptate de autoritățile vamale ale statelor membre ale UE și ale Turciei.
(9)Începând cu 8 iulie 2024, părțile au convenit să accepte certificatele de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic. Prin urmare, este oportun să se prevadă o aplicare retroactivă începând cu 8 iulie 2024 pentru a se asigura continuitatea bunelor practici introduse în timpul pandemiei de COVID-19 și restabilite începând cu data respectivă, fără a aduce atingere acțiunilor întreprinse de administrațiile vamale ale ambelor părți în perioada de tranziție 1 mai 2024-8 iulie 2024 și care nu afectează drepturile acordate persoanelor fizice în aceeași perioadă,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
1. Fără a aduce atingere dispozițiilor prevăzute în Decizia nr. 1/2006 a Comitetului de cooperare vamală CE-Turcia, autoritățile vamale ale statelor membre ale UE și ale Turciei acceptă certificatele de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic atunci când sunt prezentate la import, în cazul în care sunt îndeplinite toate condițiile următoare:
(a)modelul din anexa I la Decizia nr. 1/2006 a Comitetului de cooperare vamală CE-Turcia este utilizat ca bază pentru certificatele de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic;
(b)autoritățile vamale ale statului exportator prevăd un sistem online securizat, bazat pe internet, pentru a verifica autenticitatea certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic;
(c)certificatele de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic au un număr de serie unic și, dacă sunt disponibile, elemente de securitate prin care pot fi identificate.
2.UE și Turcia pot decide să suspende acceptarea certificatelor de circulație a mărfurilor A.TR eliberate electronic în cazul în care condițiile enumerate mai sus nu sunt îndeplinite, situație în care se informează reciproc în prealabil cu privire la acest lucru. Ambele părți asigură publicarea notificărilor în conformitate cu propriile proceduri, indicând data de începere a suspendării.
Articolul 2
Aceasta se aplică de la 8 iulie 2024.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Comitetul de cooperare vamală
Președintele
Matthias PETSCHKE