EXPUNERE DE MOTIVE

1.Obiectul propunerii

Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului ministerial al Comunității Energiei în legătură cu o serie de acte pe care acest organism intenționează să le adopte la 12 decembrie 2024, în cadrul reuniunii sale de la Viena. Înainte de reuniunea respectivă, la 11 decembrie 2024, Grupul permanent la nivel înalt al Comunității Energiei („PHLG”) se va reuni, tot la Viena, pentru a discuta și a aproba punctele care urmează să fie adoptate în cadrul Consiliului ministerial.

În plus, prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului de reglementare al Comunității Energiei („ECRB”), care se preconizează că va adopta o revizuire importantă a regulamentului său de procedură, inclusiv în ceea ce privește procesul decizional și regulile de vot. ECRB se va reuni la 10 decembrie 2024 la Atena, Grecia.

În cele din urmă, propunerea include, cu titlu informativ, mai multe puncte de pe ordinea de zi a Consiliului ministerial, care nu intră în domeniul de aplicare al articolului 218 alineatul (9) din TFUE.

2.Contextul propunerii

2.1.Tratatul de instituire a Comunității Energiei

Tratatul de instituire a Comunității Energiei 1 („TCEn”) vizează crearea unui cadru stabil de reglementare și de piață și a unui spațiu unic de reglementare pentru schimburile de energie de rețea prin punerea în aplicare, în părțile la tratat din afara UE, a unor elemente convenite de comun acord ale acquis-ului UE din domeniul energiei. Tratatul de instituire a Comunității Energiei a intrat în vigoare la 1 iulie 2006. Uniunea Europeană este parte la acesta 2 . TCEn se referă la cele nouă părți din afara UE ca fiind „părți contractante”.

2.2.Consiliul ministerial, PHLG și ECRB

Consiliul ministerial asigură îndeplinirea obiectivelor stabilite în TCEn. El este format din câte un reprezentant al fiecărei părți contractante și doi reprezentanți ai UE. În temeiul articolului 47 din TCEn, el asigură orientări politice generale, ia măsuri (decizii sau recomandări) și adoptă acte de procedură. Fiecare parte dispune de un vot, iar Consiliul ministerial hotărăște aplicând reguli de vot diferite, în funcție de subiect. UE este una dintre cele zece părți și dispune de un vot, care depinde, după caz, de subiectul aflat în discuție. În temeiul articolului 78 din TCEn, Consiliul ministerial poate acționa numai dacă sunt reprezentate două treimi din părți. Abținerile de la vot nu sunt considerate voturi exprimate.

Votul cu majoritate simplă se aplică în cazul actelor avute în vedere enumerate mai jos în secțiunea 2.3 punctul 1 [articolul 91 alineatul (1) litera (a) din TCEn]. Votul în unanimitate al tuturor părților se aplică în ceea ce privește actul avut în vedere enumerat mai jos în secțiunea 2.3 punctul 2 [articolul 32 alineatul (3) din Regulamentul de procedură al Comunității Energiei privind soluționarea litigiilor în temeiul TCEn]. O majoritate de două treimi din voturile exprimate, inclusiv votul pozitiv al UE, se aplică actului avut în vedere în secțiunea 2.3 punctul 3 (articolul 83 din Procedurile Comunității Energiei pentru stabilirea și execuția bugetului, audit și inspecție; Articolele 83, 86 și 87 din TCEn).

PHLG este un organism subsidiar al Consiliului ministerial. În temeiul articolului 53 litera (a) din TCEn, el pregătește lucrările Consiliului ministerial, inclusiv ordinea de zi a acestuia și actele care urmează să fie adoptate de Consiliul ministerial. PHLG este format din câte un reprezentant al fiecărei părți contractante și doi reprezentanți ai Uniunii Europene. UE dispune de un vot. În temeiul articolului 78 din TCEn, PHLG poate hotărî numai dacă sunt reprezentate două treimi din părți. Abținerile de la vot nu sunt considerate voturi exprimate.

ECRB este o instituție a Comunității Energiei. În temeiul articolului 58 din TCEn, ECRB consiliază Consiliul ministerial sau PHLG cu privire la detaliile privind aspectele statutare, tehnice și de reglementare, emite recomandări în caz de litigii transfrontaliere între autoritățile de reglementare, ia măsuri, dacă este împuternicit în acest sens de Consiliul ministerial, și adoptă acte procedurale. ECRB este alcătuit dintr-un reprezentant al autorității de reglementare în domeniul energiei din fiecare parte contractantă și dintr-un reprezentant al UE, care este reprezentată de Comisia Europeană. În ceea ce privește actul procedural avut în vedere în secțiunea 2.3 de mai jos, ECRB hotărăște cu o majoritate de două treimi din voturile exprimate, inclusiv cu un vot pozitiv al UE (articolele 83, 86 și 87 din EnCT).

2.3.Actele Consiliului ministerial și ale ECRB avute în vedere

Prezenta propunere de decizie în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE vizează poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii cu privire la următoarele acte ale Consiliului ministerial avute în vedere și care este stabilită în anexa 1 la propunerea de decizie a Consiliului:

Decizii în temeiul articolului 91 alineatul (1) litera (a) din TCEn de constatare a existenței unei încălcări a TCEn în următoarele cauze:

(a)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Albania a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-5/24;

(b)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Bosnia și Herțegovina a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-6/24;

(c)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Georgia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-7/24;

(d)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Kosovo 3 * a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-8/24;

(e)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Moldova a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-9/24;

(f)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Muntenegru a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-10/24;

(g)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Macedonia de Nord a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-11/24;

(h)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Serbia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-12/24;

(i)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Ucraina a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-13/24;

(j)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Bosnia și Herțegovina a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-14/24;

(k)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Georgia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-15/24;

(l)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Kosovo* a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-16/24;

(m)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Moldova a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-17/24;

(n)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Muntenegru a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-18/24;

(o)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Bosnia și Herțegovina a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-19/24;

(p)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Georgia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-20/24;

(q)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Macedonia de Nord a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-21/24;

(r)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Serbia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-22/24;

(s)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Albania a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-23/24;

(t)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Bosnia și Herțegovina a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-24/24;

(u)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Georgia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-25/24;

(v)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Kosovo* a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-26/24;

(w)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Moldova a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-27/24;

(x)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Muntenegru a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-28/24;

(y)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Macedonia de Nord a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-29/24;

(z)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Serbia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-2/21.

Numirea membrilor Comitetului consultativ în conformitate cu articolul 32 alineatul (3) din Actul procedural nr. 2008/01/MC-EnC privind regulamentul de procedură pentru soluționarea litigiilor, astfel cum a fost modificat prin Actul procedural nr. 2015/04/MC-EnC;

2.1.Decizia 2024/…/MC-EnC privind descărcarea de gestiune a directorului Secretariatului Comunității Energiei

Prezenta propunere de decizie în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE vizează și poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii cu privire la următorul act al ECRB avut în vedere și care este stabilită în anexa 2 la propunerea de decizie a Consiliului:

Actul procedural 2024/01/ECRB-EnC de modificare și înlocuire a Actului procedural 2007/01/ECRB-EnC de modificare a Regulamentului intern de procedură, astfel cum a fost modificat.

Scopul actelor avute în vedere ale Consiliului ministerial și ale ECRB este, în esență, de a asigura și de a facilita realizarea obiectivelor TCEn și funcționarea Secretariatului Comunității Energiei și a ECRB.

2.2.Alte puncte de pe ordinea de zi a Consiliului ministerial

Din motive de exhaustivitate, se remarcă faptul că, pe lângă actele avute în vedere care figurează în secțiunea 2.3, pe ordinea de zi a Consiliului ministerial vor figura mai multe puncte care vor fi supuse votului, în temeiul articolului 80 din TCE, numai de către părțile contractante:

(1)Decizia 2024/.../MC-EnC privind stabilirea listei de proiecte de interes pentru Comunitatea Energiei;

(2)Recomandarea R/2024/.../MC-EnC privind accelerarea implementării proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile și punerea în aplicare a principiului „eficiența energetică înainte de toate”.

În plus, Consiliul ministerial:

(3)va adopta raportul anual privind activitățile Comunității Energiei, care îi este prezentat de Secretariatul Comunității Energiei în temeiul articolului 67 din TCEn.

Comisia intenționează să sprijine adoptarea acestor puncte.

3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii

3.1.Decizii în temeiul articolului 91 alineatul (1) litera (a) din TCEn de constatare a existenței unei încălcări a TCEn în următoarele cauze:

În temeiul articolului 91 alineatul (1) litera (a) din TCEn, Consiliul ministerial poate stabili, cu majoritate simplă, existența unei încălcări de către o parte a obligațiilor legate de titlul II din TCEn, în ceea ce privește transpunerea și/sau punerea în aplicare a unui act adoptat de organismele Comunității Energiei. Procedurile de soluționare a litigiilor sunt prevăzute la titlul III capitolul 1 și la titlul IV capitolul 1 din Regulamentul de procedură pentru soluționarea litigiilor în temeiul TCEn 4 .

(1)Cazuri privind încălcări ale obligațiilor legate de pachetul privind integrarea sectorului energiei electrice al Comunității Energiei

Nouă proiecte de decizii referitoare la transpunerea pachetului privind integrarea sectorului energiei electrice al Comunității Energiei 5 de către toate cele nouă părți contractante sunt înaintate Consiliului ministerial spre adoptare:

(a)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Albania a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-5/24;

(b)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Bosnia și Herțegovina a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-6/24;

(c)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Georgia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-7/24;

(d)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Kosovo* a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-8/24;

(e)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Republica Moldova a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-9/24;

(f)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Muntenegru a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-10/24;

(g)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Macedonia de Nord a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-11/24;

(h)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Serbia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-12/24;

(i)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Ucraina a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-13/24.

Prin Decizia 2021/13/MC-EnC din 30 noiembrie 2021 6 și prin Decizia 2022/03/MC-EnC din 15 decembrie 2022 7 , Consiliul ministerial a adaptat și a adoptat în Comunitatea Energiei un pachet de acte juridice care cuprinde cel mai recent acquis al Uniunii Europene privind piața energiei electrice, denumit în continuare pachetul privind integrarea acquis-ului din domeniul energiei electrice („EIP”). În ceea ce privește EIP, Consiliul ministerial a adoptat, de asemenea, Actul procedural 2022/01/MC-EnC privind promovarea integrării regionale a pieței energiei.

EIP urmărește să pregătească piețele pentru a realiza tranziția către o energie curată eficientă din punctul de vedere al costurilor, asigurând în același timp aprovizionarea cu energie electrică sigură a cetățenilor, la prețuri accesibile. În temeiul articolului 2 din Decizia 2021/13/MC-EnC a Consiliului ministerial și al articolului 2 din Decizia 2022/03/MC-EnC, părțile contractante au fost obligate să transpună EIP în legislația națională până la 31 decembrie 2023.

La 22 ianuarie 2024, Secretariatul Comunității Energiei („ECS”) a trimis scrisori de deschidere tuturor celor nouă părți contractante, informându-le că ECS poate iniția proceduri de soluționare a litigiilor pentru nerespectarea TCEn și, în special, a obligațiilor de transpunere care decurg din Deciziile 2021/13/MC-EnC și 2022/03/MC-EnC.

La 31 ianuarie și la 20 februarie 2024, Serbia, Moldova și, respectiv, Kosovo* au informat ECS cu privire la pregătirea actelor juridice naționale și la faptul că aceste acte se aflau încă în etapa de elaborare.

ECS nu a primit niciun răspuns din partea Albaniei, Bosniei și Herțegovinei, Georgiei, Muntenegrului, Macedoniei de Nord și Ucrainei.

Pe această bază, la 29 mai 2024, ECS a transmis Consiliului ministerial cereri motivate împotriva Albaniei în cazul ECS-5/24, a Bosniei și Herțegovinei în cazul ECS-6/24, a Georgiei în cazul ECS-7/24, a Kosovo* în cazul ECS-8/24, a Republicii Moldova în cazul ECS-9/24, a Muntenegrului în cazul ECS-10/24, a Macedoniei de Nord în cazul ECS-11/24, a Serbiei în cazul ECS-12/24 și a Ucrainei în cazul ECS-13/24, în care a concluzionat că aceste părți contractante nu au respectat obligația de a adopta și de a pune în aplicare actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma Deciziilor 2021/13/MC-EnC și 2022/03/MC-EnC până la 31 decembrie 2023, în temeiul articolului 2 din fiecare decizie respectivă.

În toate cazurile de mai sus, Comitetul consultativ al Comunității Energiei nu și-a dat încă avizul.

Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului ministerial trebuie să fie aceea de a aproba proiectele de decizie, cu condiția ca Comitetul consultativ al Comunității Energiei să emită în timp util un aviz în sprijinul constatărilor ECS, mai exact înainte de reuniunea Consiliului ministerial.

(2)Cazuri privind încălcări ale obligațiilor legate de Directiva 2009/119/CE a Consiliului

Cinci proiecte de decizii referitoare la transpunerea Directivei 2009/119/CE a Consiliului 8 privind stocurile petroliere de către cinci părți contractante sunt înaintate spre adoptare Consiliului ministerial:

(a)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Bosnia și Herțegovina a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-14/24;

(b)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Georgia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-15/24;

(c)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Kosovo* a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-16/24;

(d)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Republica Moldova a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-17/24;

(e)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Muntenegru a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-18/24.

În ceea ce privește aceste cazuri, în 2012, Comunitatea Energiei a încorporat în acquis-ul său comunitar Directiva 2009/119/CE a Consiliului prin Decizia 2012/03/MC-EnC a Consiliului ministerial care impune statelor membre obligația de a menține stocuri minime de siguranță pentru țiței și/sau produse petroliere. În temeiul articolului 1 din Decizia 2012/03/MC-EnC, părțile contractante aveau obligația de a transpune și de a pune în aplicare Directiva 2009/119/CE până la 1 ianuarie 2023.

Bosnia și Herțegovina, Georgia, Kosovo*, Republica Moldova și Muntenegru nu au adoptat legislația națională necesară pentru transpunerea Directivei 2009/119/CE înainte de acest termen.

La 2 februarie 2024, ECS a trimis scrisori de deschidere celor cinci părți contractante, informându-le că, în absența unor informații care să conteste concluziile sale preliminare, acesta va transmite Consiliului ministerial o cerere motivată pentru neîndeplinirea obligațiilor care decurg din Decizia 2012/03/MC-EnC.

Bosnia și Herțegovina, Muntenegru, Moldova și Georgia au răspuns și au informat ECS cu privire la desfășurarea eforturilor lor de transpunere. Cu toate acestea, informațiile furnizate de aceste părți contractante nu au eliminat preocupările exprimate de ECS în scrisoarea din 2 februarie 2024. Kosovo * nu a furnizat ECS niciun răspuns.

Până în prezent, ECS a primit doar proiecte legislative din partea Muntenegrului și a Republicii Moldova.

Pe această bază, la 12 iulie 2024, ESC a prezentat Consiliului ministerial cereri motivate împotriva Bosniei și Herțegovinei în cazul ECS-14/24, a Georgiei în cazul ECS-15/24, a Kosovo* în cazul ECS-16/24, a Republicii Moldova în cazul ECS-17/24 și a Muntenegrului în cazul ECS-18/24, în care a concluzionat că aceste părți contractante nu au adoptat actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma Deciziei 2012/03/MC-EnC.

În toate cazurile de mai sus, Comitetul consultativ al Comunității Energiei nu și-a dat încă avizul.

(3)Cazuri privind încălcări ale obligațiilor legate de Regulamentul (UE) 2017/1938 și de Regulamentul (UE) 2022/1032

Patru proiecte de decizii referitoare la transpunerea Regulamentului (UE) 2017/1938 9 privind măsurile de garantare a siguranței furnizării de gaze [„Regulamentul (UE) 2017/1938”] și a Regulamentului (UE) 2022/1032 10 de modificare a Regulamentelor (UE) 2017/1938 și (CE) nr. 715/2009 în ceea ce privește stocarea gazelor [„Regulamentul (UE) 2022/1032”] de către patru părți contractante sunt înaintate Consiliului ministerial spre adoptare:

(a)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Bosnia și Herțegovina a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-19/24;

(b)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Georgia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-20/24;

(c)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Macedonia de Nord a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-21/24;

(d)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Serbia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-22/24.

Prin Decizia 2021/15/MC-EnC din 30 noiembrie 2021, Consiliul ministerial a încorporat Regulamentul (UE) 2017/1938 în acquis-ul comunitar al Comunității Energiei . În urma războiului de agresiune împotriva Ucrainei, UE a adoptat Regulamentul (UE) 2022/1032, care a fost încorporat ulterior în acquis-ul comunitar al Comunității Energiei prin Decizia 2022/01/MC-EnC a Consiliului ministerial din 30 septembrie 2022. Ambele regulamente promovează siguranța aprovizionării în cadrul Comunității Energiei, care constituie unul dintre obiectivele-cheie ale Tratatului de instituire a Comunității Energiei.

În temeiul articolului 2 alineatul (1) și al articolului 2 alineatul (2) din Deciziile 2021/15/MC-EnC și 2022/01/MC-EnC ale Consiliului ministerial, părțile contractante aveau obligația de a pune în aplicare actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma Regulamentului (UE) 2017/1938, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) 2022/1032, precum și de a informa ECS în acest sens până la 1 octombrie 2022.

Bosnia și Herțegovina, Macedonia de Nord și Serbia nu au adoptat înainte de termenul respectiv măsurile naționale necesare de transpunere a Regulamentului (UE) 2017/1938, astfel cum a fost modificat.

Georgia nu a fost obligată să transpună Regulamentul (UE) 2022/1032 până la termenul respectiv, deoarece nu este conectată direct la sistemul interconectat de gaze al niciunei alte părți contractante. Cu toate acestea, Georgia nu a adoptat actele naționale necesare pentru Regulamentul (UE) 2017/1938.

La 3 februarie 2023, ECS a transmis Serbiei o evaluare detaliată a modificărilor legislative naționale necesare pentru respectarea obligației de transpunere a Regulamentului (UE) 2017/1938, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) 2022/1032. Aceasta a fost urmată de o altă scrisoare trimisă de ECS la4 octombrie 2023.

La 28 mai 2024, ECS a informat printr-o scrisoare Bosnia și Herțegovina, Georgia și Macedonia de Nord că, pe baza informațiilor disponibile la momentul respectiv, nu respectaseră încă cerința de a transpune Regulamentul SoS, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul privind stocarea.

În plus, ECS nu a primit nicio informație de la cele patru părți contractante menționate anterior cu privire la faptul că ar fi adoptat măsurile necesare pentru a se conforma regulamentelor respective.

Pe această bază, la 12 iulie 2024, ECS a transmis Consiliului ministerial cereri motivate împotriva Bosniei și Herțegovinei în cazul ECS-19/24, a Georgiei în cazul ECS-20/24, a Macedoniei de Nord în cazul ECS-21/24 și a Serbiei în cazul ECS-22/24, în care a concluzionat că aceste părți contractante nu și-au îndeplinit obligația de a adopta actele cu putere de lege și actele administrative necesare și de a informa ECS în consecință.

În toate cazurile de mai sus, Comitetul consultativ al Comunității Energiei nu și-a dat încă avizul.

(4)Cazuri privind încălcări ale obligațiilor legate de Directiva (UE) 2018/2001

Șapte proiecte de decizii referitoare la transpunerea Directivei (UE) 2018/2001 11 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile de către șapte părți contractante sunt înaintate Consiliului ministerial spre adoptare:

(a)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Albania a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-23/24;

(b)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Bosnia și Herțegovina a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-24/24;

(c)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Georgia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-25/24;

(d)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Kosovo* a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-26/24;

(e)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Moldova a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-27/24;

(f)Decizia 2024/…/MC-EnC privind nerespectarea de către Muntenegru a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-28/24;

(g)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Macedonia de Nord a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-29/24.

Ca parte a pachetului privind energia curată, Uniunea Europeană a adoptat Directiva (UE) 2018/2001 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile [„Directiva (UE) 2018/2001”], care a fost modificată ulterior la nivelul UE. Directiva (UE) 2018/2001 a fost adaptată și adoptată în Comunitatea Energiei prin Decizia 2021/14/MC-EnC a Consiliului ministerial din 30 noiembrie 2021. Această decizie a fost modificată ulterior prin Decizia 2022/02/MC-EnC a Consiliului ministerial.

Decizia 2021/14/MC-EnC prevedea că fiecare parte contractantă asigură intrarea în vigoare a actelor cu putere de lege și a actelor administrative necesare pentru a se conforma Directivei (UE) 2018/2001 până la 31 decembrie 2022. În special, părțile contractante aveau obligația de a transpune în legislația lor națională dispozițiile directivei privind ponderea minimă obligatorie de 14 % a energiei din surse regenerabile în cadrul consumului final de energie în sectorul transporturilor până în 2030, inclusiv dispozițiile privind criteriile de durabilitate și de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră pentru biocombustibili, biolichide și combustibilii din biomasă, și de a notifica ECS măsurile de transpunere până la termenul de 31 decembrie 2022.

ESC nu a primit nicio informație din partea Albaniei, Bosniei și Herțegovinei, Georgiei, Kosovo*, Republicii Moldova, Muntenegrului și Macedoniei de Nord care să indice că aceste părți contractante ar fi adoptat și pus în aplicare măsuri naționale pentru a se conforma acestor obligații în temeiul RED II și nici nu deține alte informații care să îi permită să concluzioneze că ar fi fost luate astfel de măsuri.

În plus, la 21 iunie 2024, ECS a trimis scrisori celor șapte părți contractante prin care le solicita să prezinte o copie a legislației de transpunere a articolelor 25-31 din RED II sau informații cu privire la stadiul acestei transpuneri cel târziu la 5 iulie 2024.

În răspunsurile lor, Georgia, Kosovo*, Republica Moldova și Muntenegru au informat ECS cu privire la desfășurarea eforturilor lor de transpunere. ECS nu a primit niciun răspuns din partea Bosniei și Herțegovinei, a Albaniei și a Macedoniei de Nord.

Pe această bază, ECS a prezentat Consiliului ministerial, la 12 iulie 2024, cereri motivate împotriva Albaniei în cazul ECS-23/24, a Bosniei și Herțegovinei în cazul ECS-24/24, a Georgiei în cazul ECS-25/24, a Kosovo* în cazul ECS-26/24, a Republicii Moldova în cazul ECS-27/24, a Muntenegrului în cazul ECS-28/24 și a Macedoniei de Nord în cazul ECS-29/24, în care a concluzionat că aceste părți contractante nu au respectat obligația de a adopta actele cu putere de lege și actele administrative necesare și de a informa ECS cu privire la respectarea Deciziei 2021/14/MC-EnC în termenul stabilit, în temeiul articolului 2 alineatele (1) și (2) din această decizie.

În toate cazurile de mai sus, Comitetul consultativ al Comunității Energiei nu și-a dat încă avizul.

(5)Caz privind încălcarea obligațiilor legate de Directiva (UE) 2019/944 și de Regulamentul (UE) 2019/943.

În cele din urmă, următorul proiect de decizie referitor la nerespectarea de către Serbia a Directivei (UE) 2019/944 privind normele comune pentru piața internă de energie electrică 12 și a Regulamentului (UE) 2019/943 13 privind piața internă de energie electrică este înaintat Consiliului ministerial spre adoptare:

(a)Decizia 2024/.../MC-EnC privind nerespectarea de către Serbia a Tratatului de instituire a Comunității Energiei în cauza ECS-2/21.

Astfel cum s-a menționat la punctul 3.1 alineatul (1) de mai sus, Consiliul ministerial a adaptat la Comunitatea Energiei și a adoptat în aceasta Regulamentul (UE) 2019/943[„Regulamentul (UE) 2019/943”] și Directiva (UE) 2019/944 [„Directiva (UE) 2019/944”] prin Decizia 2022/03/MC-EnC a Consiliului ministerial și prin Decizia 2021/13/MC-EnC a Consiliului ministerial, ca parte a EIP.

Articolul 34 alineatul (2) din Regulamentul privind energia electrică prevede că operatorii de transport și de sistem („OTS”) promovează alocarea coordonată de capacități transfrontaliere prin soluții nediscriminatorii bazate pe mecanismele pieței, ceea ce necesită o cooperare constructivă între OTS învecinați. Este vorba, de asemenea, de convenirea asupra unui mecanism de stabilire a capacității nete de transfer („NTC”) la frontieră. Articolul 16 alineatul (4) prevede că participanților la piață li se pune la dispoziție capacitatea maximă a interconexiunilor prin intermediul unor proceduri de alocare predefinite.

Articolul 58 litera (c) și articolul 59 alineatul (1) literele (b) și (u) din Directiva privind energia electrică prevăd obligația autorității naționale de reglementare de a lua toate măsurile rezonabile pentru a elimina restricțiile privind comerțul cu energie electrică și pentru a asigura respectarea de către OTS a obligațiilor care le revin în temeiul legislației Comunității Energiei, inclusiv în ceea ce privește aspectele transfrontaliere.

La 18 februarie 2021, KOSTT, un OTS cu sediul în Pristina/Kosovo*, a depus la ECS o plângere împotriva Serbiei. Reclamantul a invocat nerespectarea de către Serbia, prin intermediul OTS JSC Elektromreza Srbije (denumit în continuare „EMS”), a normelor Comunității Energiei privind piața energiei electrice.

În conformitate cu Legea energiei din Serbia, procedura și modul de alocare a capacității transfrontaliere sunt stabilite de OTS de comun acord cu OTS învecinați și aprobate de autoritatea națională de reglementare. La liniile de interconectare dintre Niš și Kosova B și dintre Kruševac și Podujeva, EMS și KOSTT nu au convenit asupra modului de evaluare sau de alocare a capacității transfrontaliere și nici EMS nu a atribuit vreo valoare capacității de interconectare disponibile. Prin urmare, EMS stabilește NTC la zero. În consecință, participanții la piață pot nominaliza doar capacitate cu KOSTT, dar nu și cu EMS, ceea ce înseamnă că nicio capacitate nu este efectiv disponibilă pentru tranzacționare.

În plângerea sa, KOSTT a susținut, de asemenea, că NTC-urile nestabilite și lipsa alocării capacității pe liniile de interconectare menționate mai sus ar conduce la prețuri mai mari ale capacității transfrontaliere la alte frontiere regionale. Acest lucru, la rândul său, ar duce la creșterea prețurilor energiei electrice pentru consumatorii finali din Kosovo* și din țările învecinate din Europa de Sud-Est și ar împiedica KOSTT să colecteze veniturile potențiale din mecanismul de gestionare a congestiilor pe aceste linii de interconectare.

Federația Europeană a Traderilor de Energie (EFET) a exprimat aceleași preocupări și a subliniat că această situație este de natură să afecteze atât competitivitatea piețelor angro de energie electrică, cât și prețurile aplicate utilizatorilor finali din Europa de Sud-Est.

La 21 iulie 2022, ECS a trimis Serbiei o scrisoare de deschidere, în care și-a exprimat opinia preliminară potrivit căreia, întrucât capacitatea comercială de energie electrică nu a fost pusă la dispoziție pe liniile de interconectare menționate mai sus din cauza lipsei de acțiune a OTS și a autorității sale de reglementare, Serbia nu a respectat articolul 16 alineatul (3) și articolul 12 din Regulamentul (CE) nr. 714/2009, și nici articolele 36 și 37 din Directiva 2009/72, astfel cum au fost adaptate la Comunitatea Energiei și adoptate în aceasta. Motivele care au stat la baza trimiterii la directiva și la regulamentul din 2009 au fost că, la momentul respectiv, părțile contractante aveau încă timp până la 31 decembrie 2023 pentru a transpune EIP, în special Directiva (UE) 2019/944 și Regulamentul (UE) 2019/943. Serbia a fost invitată să își prezinte observațiile cu privire la aspectele de fapt și de drept ridicate în scrisoarea de deschidere.

La 8 septembrie 2022, Serbia a răspuns la scrisoarea de deschidere a ECS, susținând lipsa competenței ECS de a aborda problema identificată în scrisoarea de deschidere și lipsa efectelor economice negative. De asemenea, Serbia și-a exprimat îngrijorarea cu privire la statutul KOSTT și al zonei sale de ofertare.

Având în vedere răspunsul la scrisoarea de deschidere, ECS a prezentat un aviz motivat la 1 martie 2023. Serbia a fost invitată să rectifice încălcările identificate în aviz până la 1 mai 2023.

La 28 aprilie 2023, Serbia a furnizat un răspuns la avizul motivat. În acest răspuns, Serbia a reiterat în esență argumentele sale anterioare.

Întrucât Serbia nu a remediat încălcarea identificată și în absența unor măsuri suplimentare din partea Serbiei, ECS a transmis Consiliului ministerial, la 12 iulie 2024, o cerere motivată împotriva Serbiei în cazul ECS-2/21. În această cerere motivată, ECS a abordat argumentele Serbiei și a concluzionat că aceasta din urmă nu respectă Directiva (UE) 2019/944 și nici Regulamentul (UE) 2019/943, astfel cum a fost adaptat la Comunitatea Energiei și adoptat în aceasta prin Decizia 2022/03/MC-EnC și prin Decizia 2021/13/MC-EnC.

Comitetul consultativ al Comunității Energiei nu și-a dat încă avizul.

Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului ministerial trebuie să fie aceea de a aproba proiectul de decizie, cu condiția ca Comitetul consultativ al Comunității Energiei să emită în timp util un aviz în sprijinul constatărilor ECS, mai exact înainte de reuniunea Consiliului ministerial.

3.2.Membrii Comitetului consultativ în conformitate cu articolul 32 alineatul (3) din Actul procedural nr. 2008/01/MC-EnC privind regulamentul de procedură pentru soluționarea litigiilor, astfel cum a fost modificat prin Actul procedural nr. 2015/04/MC-EnC și Actul procedural 2022/03/MC-EnC

Mandatele mai multor membri actuali ai Comitetului consultativ trebuie prelungite până la 31 decembrie 2028, inclusiv al prof. dr. Verica Trstenjak, care va reprezenta UE în cadrul Comitetului consultativ. Trebuie numiți noi membri și noi supleanți în locul membrilor care doresc să își înceteze activitatea de membri ai Comitetului consultativ.

Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului ministerial Energiei trebuie să constea în aprobarea prelungirilor și a numirilor propuse.

3.3.Decizia 2024/XX/MC-EnC privind descărcarea de gestiune a directorului Secretariatului Comunității Energiei

Proiectul de decizie propus prevede descărcarea de gestiune pentru exercițiul 2023 pe baza raportului de audit pentru exercițiul încheiat la 31 decembrie 2023, declarația de asigurare a auditorilor și raportul Comitetului bugetar.

Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului ministerial trebuie să constea în aprobarea proiectului de decizie privind descărcarea de gestiune a directorului Secretariatului Comunității Energiei.

3.4.Actul procedural 2024/01/ECRB-EnC de modificare și înlocuire a Actului procedural 2019/01/ECRB-EnC privind Regulamentul intern de procedură al ECRB

Modificările propuse vizează, în principal, îmbunătățirea și clarificarea metodelor de lucru ale ECRB, în special în ceea ce privește organizarea internă, grupurile de lucru, fluxurile de lucru și modalitățile de vot.

Acest lucru este necesar având în vedere noile roluri de reglementare și noile competențe decizionale ale ECRB în cadrul recentului pachet privind integrarea sectorului energiei electrice al Comunității Energiei și, în special, a Directivei (UE) 2019/944 privind energia electrică și a Regulamentului (UE) 2019/943 privind energia electrică [astfel cum au fost adaptate la Comunitatea Energiei și adoptate în aceasta; a se vedea în detaliu punctul 3.1 alineatul (1) de mai sus)] Aceste roluri și competențe se aseamănă cu cele ale Agenției Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei („ACER”) și se aplică celor nouă părți contractante din afara UE și operatorilor de piață de pe teritoriile lor. În mai multe rânduri, s-a folosit ca sursă de inspirație Regulamentul intern de procedură al ACER.

Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului ministerial trebuie să constea în aprobarea Actului procedural de modificare și de înlocuire a Actului procedural privind Regulamentul intern de procedură al ECRB.

4.Temei juridic

4.1.Temeiul juridic procedural

4.1.1.Principii

Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”

Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumente care nu au efect obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 14 .

4.1.2.Aplicarea la cazul în speță

Consiliul ministerial și ECRB sunt organisme instituite printr-un acord, și anume TCEn.

Actele pe care Consiliul ministerial și ECRB sunt invitate să le adopte sunt acte cu efecte juridice. Actele avute în vedere vor fi obligatorii în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 76 din TCEn, în temeiul căruia o decizie este obligatorie din punct de vedere juridic pentru destinatarii săi, și în conformitate cu articolul 86 din TCEn, în temeiul căruia un act procedural are caracter obligatoriu pentru instituțiile Comunității Energiei și, în cazul în care actul procedural prevede acest lucru, pentru părți.

Actele avute în vedere nu completează și nici nu modifică cadrul instituțional al acordului.

În consecință, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

4.2.Temeiul juridic material

4.2.1.Principii

Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. Dacă actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, dintre care unul poate fi identificat ca fiind principal, iar celălalt ca având mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.

4.2.2.Aplicarea la cazul în speță

Obiectivul principal și conținutul actelor avute în vedere se referă la energie și nu sunt în primul rând de natură fiscală. Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 194 alineatul (2) din TFUE.

4.3.Concluzie

Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 194 alineatul (1) din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

2024/0295 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului ministerial al Comunității Energiei și în cadrul Comitetului de reglementare al Comunității Energiei (Viena, Austria, 12 decembrie 2024 și Atena, Grecia, 10 decembrie 2024)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 194 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Tratatul de instituire a Comunității Energiei (denumit în continuare „tratatul”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia 2006/500/CE a Consiliului din 29 mai 2006 15 și a intrat în vigoare la 1 iulie 2006.

(2)În conformitate cu articolele 47 și 76 din Tratat, Consiliul ministerial poate adopta măsuri sub forma unei decizii sau a unei recomandări.

(3)În temeiul articolelor 60 și 86 din tratat, Comitetul de reglementare își adoptă regulamentul intern de procedură prin act procedural.

(4)Consiliul ministerial urmează să adopte, în cadrul celei de a 22-a sesiuni ale sale, care va avea loc la 12 decembrie 2024, o serie de acte stabilite în anexa 1 la prezenta decizie, care se încadrează în domeniul de aplicare al articolului 218 alineatul (9) din TFUE și cu privire la care reprezentanții Uniunii urmează să voteze.

(5)Comitetul de reglementare urmează să adopte, în cadrul celei de a 59-a sesiuni ale sale, care va avea loc la 10 decembrie 2024, un act stabilit în anexa 2 la prezenta decizie, care se încadrează în domeniul de aplicare al articolului 218 alineatul (9) din TFUE și cu privire la care reprezentanții Uniunii urmează să voteze.

(6)Scopul actelor avute în vedere este de a facilita realizarea obiectivelor tratatului.

(7)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului ministerial și în cadrul Comitetului de reglementare în ceea ce privește actele stabilite în anexele 1 și 2, întrucât actele avute în vedere vor avea efecte juridice pentru Uniune,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii la cea de a 22-a sesiune a Consiliului ministerial din 12 decembrie 2024 cu privire la aspecte care se încadrează în domeniul de aplicare al articolului 218 alineatul (9) din TFUE este de a aproba adoptarea actelor care figurează în anexa 1 la prezenta decizie.

Articolul 2

Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii la cea de a 59-a sesiune a Comitetului de reglementare cu privire la aspecte care se încadrează în domeniul de aplicare al articolului 218 alineatul (9) din TFUE este de a aproba adoptarea actului stabilit în anexa 2 la prezenta decizie.

Articolul 3

În urma observațiilor părților contractante la Comunitatea Energiei Comisia poate conveni asupra unor modificări minore ale actelor care figurează în anexele 1 și 2 la prezenta decizie înainte sau în timpul reuniunii Consiliului ministerial sau a Comitetului de reglementare, fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului.

Articolul 4

Prezenta decizie se adresează Comisiei.

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Consiliu

Președintele

(1) JO L198, 20.7.2006, p. 18.

(2) JO L198, 20.7.2006, p. 15.

(3) * Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovo.

(4) Actul procedural 2008/01/MC-EnC privind Regulamentul de procedură pentru soluționarea litigiilor în temeiul tratatului, astfel cum a fost modificat prin Actul procedural 2015/04/MC-EnC din 16 octombrie 2015 de modificare a Actului procedural 2008/01/MC-EnC din 27 iunie 2008 privind Regulamentul de procedură pentru soluționarea litigiilor în temeiul tratatului.

(5) Directiva (UE) 2019/944 și Regulamentul (UE) 2019/941, precum și Regulamentul (UE) 2019/942, Regulamentul (UE) 2019/943, Regulamentul (UE) 2015/1222, Regulamentul (UE) 2016/1719, Regulamentul (UE) 2017/2195, Regulamentul (UE) 2017/2196, Regulamentul (UE) 2017/1485.

(6) Decizia 2021/13/MC-EnC din 30 noiembrie 2021 de adaptare și adoptare a Directivei (UE) 2019/944 și a Regulamentului (UE) 2019/941.

(7) Decizia 2022/03/MC-EnC din 15 decembrie 202210 a fost adoptată și, la articolele 3-10, a adaptat Regulamentul (UE) 2019/942, Regulamentul (UE) 2019/943, precum și codurile de rețea și orientările privind alocarea capacităților pe piața pe termen lung (FCA), alocarea capacităților și gestionarea congestiilor (CACM), echilibrarea energiei electrice (EBGL), exploatarea sistemului (SOGL) și Codul de rețea privind situațiile de urgență și restaurarea sistemului (ERNC), și a adaptat în continuare Directiva (UE) 2019/944 și Regulamentul (UE) 2019/941 (la articolul 11). Deciziile 2021/13/MC-EnC și 2022/03/MC-EnC au modificat, de asemenea, lista actelor incluse în acquis-ul comunitar în domeniul energiei din anexa I la tratat.

(8) Directiva 2009/119/CE a Consiliului din 14 septembrie 2009 privind obligația statelor membre de a menține un nivel minim de rezerve de țiței și/sau de produse petroliere, JO L 265, 9.10.2009, p. 9.

(9) Regulamentul (UE) 2017/1938 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2017 privind măsurile de garantare a siguranței furnizării de gaze și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 994/2010, JO L 280, 28.10.2017, p. 1.

(10) Regulamentul (UE) 2022/1032 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 iunie 2022 de modificare a Regulamentelor (UE) 2017/1938 și (CE) nr. 715/2009 în ceea ce privește înmagazinarea gazelor, JO L 173, 30.6.2022, p. 17.

(11) Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2018 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, JO L 328, 21.12.2018, p. 82.

(12) Directiva (UE) 2019/944 a Parlamentului European și a Consiliului din 5 iunie 2019 privind normele comune pentru piața internă de energie electrică și de modificare a Directivei 2012/27/UE, JO L 158, 14.6.2019, p. 125.

(13) Regulamentul (UE) 2019/943 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 iunie 2019 privind piața internă de energie electrică, JO L 158, 14.6.2019, p. 54.

(14) Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64.

(15) JO L198, 20.7.2006, p. 15.