COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 25.10.2024
COM(2024) 480 final
2024/0284(BUD)
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI
privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Germaniei și Italiei în legătură cu inundațiile care au avut loc în 2024
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Contextul propunerii
Prezenta decizie se referă la mobilizarea sumei de 116 031 553 EUR din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (denumit în continuare „FSUE”), în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului 1 (denumit în continuare „Regulamentul privind FSUE”), în vederea furnizării de asistență Germaniei și Italiei în legătură cu catastrofele naturale (inundațiile) care au avut loc în aceste țări în 2024.
Această mobilizare este însoțită de DEC nr. 14/2024, care propune transferul sumei de 116 031 553 EUR de la linia aferentă Rezervei pentru solidaritate europeană (denumită în continuare „ESR”) către linia bugetară operațională a FSUE, atât în credite de angajament, cât și în credite de plată.
2.Informații și condiții
2.1Germania – catastrofă majoră: inundațiile din sudul Germaniei din mai 2024
La data de 30 mai 2024, în Germania au avut loc ploi torențiale care au provocat inundații extreme în sudul Germaniei la începutul lunii iunie.
Ulterior, Germania a solicitat asistență financiară din FSUE.
(1)La data de 20 august 2024, Germania a depus o cerere de contribuție financiară din FSUE pentru finanțarea operațiunilor de urgență și de recuperare întreprinse în urma inundațiilor din sudul Germaniei din mai 2024.
(2)Germania a solicitat o contribuție financiară din FSUE, respectând termenul de 12 săptămâni de la data înregistrării primelor daune provocate de catastrofă, și anume 30 mai 2024. Cererea conține toate informațiile necesare prevăzute la articolul 4 din Regulamentul privind FSUE.
(3)Catastrofa este de origine naturală și, prin urmare, se încadrează în domeniul de aplicare al FSUE.
(4)Autoritățile germane au estimat la 4 139,9 milioane EUR daunele directe totale cauzate de catastrofă. Comisia a acceptat suma de 4 131,6 milioane EUR ca valoare a daunelor directe totale plauzibile. Această sumă depășește pragul aplicabil unei „catastrofe naturale majore” pentru Germania, de 3 miliarde EUR la prețurile din 2011, ce corespunde sumei de 3,8 miliarde EUR la prețurile din 2024. Prin urmare, catastrofa se califică drept „catastrofă naturală majoră” în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din Regulamentul privind FSUE.
(5)Daunele directe totale reprezintă baza de calcul al valorii contribuției financiare din FSUE. Contribuția financiară poate fi utilizată exclusiv pentru operațiuni de urgență și de recuperare esențiale, astfel cum sunt definite la articolul 3 din Regulamentul privind FSUE.
(6)Germania nu a solicitat plata unui avans în temeiul articolului 4a din Regulamentul privind FSUE.
(7)La data de 30 mai 2024, landurile Bavaria și Baden-Württemberg au fost lovite de ploi torențiale care au provocat inundații extreme în sudul Germaniei la începutul lunii iunie. În multe locuri, nivelurile apei au depășit nivelurile maxime istorice și a fost declarată stare de urgență în 18 districte bavareze. Catastrofa provocată de inundații a dus la 6 decese și la prăbușirea mai multor baraje din regiune, necesitând evacuarea mai multor municipalități și desfășurarea de misiuni de salvare. Apele și viitura au deteriorat poduri, rețele feroviare și drumuri, impactând deplasările pe uscat în zonele afectate. Serviciile feroviare au fost grav afectate și, într-un caz, un tren expres care transporta 185 de călători a deraiat în urma unei alunecări de teren.
(8)Autoritățile germane nu au solicitat asistență din mecanismul de protecție civilă al Uniunii Europene (UCPM).
(9)Germania a estimat costul operațiunilor eligibile în temeiul articolului 3 alineatul (2) din Regulamentul privind FSUE la 235 de milioane EUR și a prezentat costurile defalcate pe tipuri de operațiuni. Cea mai mare parte a costurilor operațiunilor de urgență – 132 de milioane EUR – acoperă repunerea în funcțiune a infrastructurii și a instalațiilor din domeniile energiei, apelor și apelor uzate, telecomunicațiilor, transporturilor, sănătății și educației. Pe locul al doilea ca proporție din costuri se situează securizarea infrastructurii de prevenire și măsurile de protecție a patrimoniului cultural, acestea însumând 72,9 milioane EUR. Pe locul al treilea ca proporție din costuri se situează locuințele de urgență și serviciile de salvare, acestea însumând 27,5 milioane EUR. Costurile operațiunilor de curățare a zonelor sinistrate sunt în valoare de 2,6 milioane EUR.
(10)Directiva 2007/60/CE 2 a fost transpusă integral în Germania prin Legea privind gestionarea apei. Punerea în aplicare a legii este monitorizată la nivel de landuri.
(11)La data depunerii cererii, Germania nu făcea obiectul niciunei proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în ceea ce privește legislația Uniunii referitoare la natura catastrofei.
(12)Autoritățile germane au indicat că daunele asigurate sunt în principal aferente gospodăriilor și întreprinderilor private și că daunele din sectorul public nu sunt acoperite de asigurare. Astfel, autoritățile germane nu au indicat nicio acoperire prin asigurare a costurilor eligibile.
2.2Italia – catastrofă regională: inundațiile din regiunea Valle d’Aosta
La data de 29 iunie 2024, Italia a fost lovită de furtuni violente care au dus la revărsări ale râurilor și ale cursurilor de apă în regiunea autonomă Valle d’Aosta.
Ulterior, Italia a solicitat asistență financiară din FSUE.
(1)La data de 20 septembrie 2024, Italia a depus o cerere de contribuție financiară din FSUE pentru finanțarea operațiunilor de urgență și de recuperare desfășurate în urma inundațiilor din regiunea autonomă Valle d’Aosta din Italia din data de 29 iunie 2024.
(2)Italia a solicitat o contribuție financiară din FSUE, respectând termenul de 12 săptămâni de la data înregistrării primelor daune provocate de catastrofă, și anume 29 iunie 2024. Cererea conține toate informațiile necesare prevăzute la articolul 4 din Regulamentul privind FSUE.
(3)Catastrofa este de origine naturală și, prin urmare, se încadrează în domeniul de aplicare al FSUE.
(4)În cerere, evenimentul a fost prezentat ca fiind o „catastrofă naturală regională”, astfel cum se prevede la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul privind FSUE, în care acest tip de catastrofă este definit drept „orice catastrofă naturală care provoacă într-o regiune de nivel NUTS 2 dintr-un stat eligibil daune directe care depășesc 1,5 % din produsul intern brut (PIB) al regiunii respective”. Autoritățile italiene estimează la 158,39 milioane EUR valoarea daunelor directe totale cauzate de catastrofă. Această sumă depășește pragul aplicabil în cazul „catastrofelor regionale”, care este de 71,05 milioane EUR pentru regiunea Valle d’Aosta în 2024 3 .
(5)Daunele directe totale reprezintă baza de calcul al valorii contribuției financiare din FSUE. Contribuția financiară poate fi utilizată exclusiv pentru operațiuni de urgență și de recuperare esențiale, astfel cum sunt definite la articolul 3 din Regulamentul privind FSUE.
(6)Italia nu a solicitat plata unui avans în temeiul articolului 4a din Regulamentul privind FSUE.
(7)La data de 29 iunie 2024, furtunile violente au provocat precipitații semnificative, care au dus la revărsări ale râurilor și ale cursurilor de apă. Inundațiile puternice au cauzat daune considerabile infrastructurii, perturbarea serviciilor și izolarea comunităților din regiunea autonomă Valle d’Aosta. 58 % din municipalitățile din Valle d’Aosta au fost afectate de aceste inundații. Suprafața de teren afectată a fost de aproximativ 66 % din suprafața totală a regiunii. Printre cele mai afectate municipalități s-au numărat Aymavilles, Cogne și Valtournenche. Peste 52 000 de locuitori și 4 800 de întreprinderi au fost direct afectate de catastrofă.
(8)Autoritățile italiene nu au solicitat asistență din mecanismul de protecție civilă al Uniunii Europene (UCPM). Cu toate acestea, Departamentul pentru protecție civilă din Italia a informat constant Centrul de coordonare a răspunsului la situații de urgență (ERCC) din cadrul Direcției Generale Protecție Civilă și Operațiuni Umanitare Europene a Comisiei Europene cu privire la evoluția activităților de gestionare a dezastrelor.
(9)Italia a estimat costul operațiunilor eligibile în temeiul articolului 3 alineatul (2) din Regulamentul privind FSUE la 39 de milioane EUR și l-a prezentat defalcat pe tipuri de operațiuni. Cea mai mare parte a costurilor operațiunilor de urgență – 26,3 milioane EUR – acoperă repunerea în funcțiune a infrastructurii și a instalațiilor din domeniile energiei, apelor și apelor uzate, telecomunicațiilor, transporturilor, sănătății și educației. Pe locul al doilea ca proporție din costuri se situează securizarea infrastructurii de prevenire și măsurile de protecție a patrimoniului cultural, acestea însumând 10 milioane EUR. Pe al treilea loc ca proporție a costurilor se situează operațiunile de curățare a zonelor sinistrate, acestea fiind în valoare de 1,7 milioane EUR. Costurile suportate cu locuințele de urgență și serviciile de salvare sunt de 0,7 milioane EUR.
(10)Italia a transpus Directiva 2007/60/CE prin Decretul legislativ nr. 49 din 23 februarie 2010, care prevede că trebuie adoptate hărți de inundabilitate și hărți de risc de inundații pentru zonele identificate în conformitate cu același act legislativ. În plus, înainte de 22 decembrie 2015, a fost aprobat un plan de management al riscului de inundații împărțit pe districte hidrografice.
(11)La data depunerii cererii, Italia nu făcea obiectul niciunei proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în ceea ce privește legislația Uniunii referitoare la natura catastrofei.
(12)Autoritățile italiene nu au indicat nicio acoperire prin asigurare a costurilor eligibile.
2.3Concluzie
Având în vedere considerațiile de mai sus și în urma evaluării informațiilor prezentate, Comisia a ajuns la concluzia potrivit căreia catastrofele menționate în cererile depuse de Germania și Italia îndeplinesc condițiile prevăzute în Regulamentul privind FSUE pentru mobilizarea FSUE.
3.Finanțarea
Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului din 17 decembrie 2020 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027 4 (denumit în continuare „Regulamentul privind CFM”) permite mobilizarea FSUE în contextul Rezervei pentru solidaritate și ajutoare de urgență (SEAR). Punctul 10 din Acordul Interinstituțional din 16 decembrie 2020 dintre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, precum și privind noile resurse proprii, inclusiv o foaie de parcurs în vederea introducerii de noi resurse proprii 5 stabilește modalitățile de mobilizare a FSUE în contextul SEAR.
Întrucât solidaritatea reprezintă principala justificare pentru crearea FSUE, Comisia consideră că ajutorul ar trebui să se acorde progresiv. Prin urmare, proporția daunelor care depășesc pragul de „catastrofă naturală majoră” pentru mobilizarea FSUE [și anume 0,6 % din VNB sau 3 miliarde EUR la prețurile din 2011, luându-se în considerare cuantumul cel mai mic, în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din Regulamentul privind FSUE] ar trebui să beneficieze de o intensitate mai mare a ajutorului decât proporția daunelor situate sub prag. Cu alte cuvinte, cuantumul ajutorului acordat unei țări afectate de o catastrofă care poate fi calificată drept „catastrofă naturală majoră” se calculează prin însumarea a două cuantumuri: 2,5 % din daunele directe totale situate sub prag și 6 % pentru partea din daunele directe totale care depășește pragul.
Rata aplicată pentru definirea cuantumurilor ajutoarelor acordate pentru „catastrofe naturale regionale” care rămân sub pragul național este de 2,5 % din daunele directe totale.
Metoda de calcul al ajutorului a fost stabilită în Raportul anual pe 2002-2003 privind FSUE și a fost acceptată de Parlamentul European și de Consiliu. Prin urmare, Comisia propune autorității bugetare să mobilizeze următoarele cuantumuri pentru cererile Germaniei și Italiei:
|
Catastrofă |
Daune directe totale
|
Pragul de catastrofă aplicat (EUR) |
2,5 % din daunele directe totale care nu depășesc pragul aplicat în cazul catastrofelor majore
|
6 % din daunele directe care depășesc pragul aplicat în cazul dezastrelor majore
|
2,5 % din daunele directe totale (EUR) |
Cuantumul total al ajutorului propus (EUR) |
Avans (EUR) |
Sold de plată (EUR) |
|
Germania – inundații (catastrofă majoră) |
4 131 673 024 |
3 880 820 000 |
97 020 500 |
15 051 181 |
NA |
112 071 681 |
NA |
112 071 681 |
|
Italia (Valle d’Aosta) – inundații (catastrofă regională) |
158 394 907 |
71 054 400 |
NA |
NA |
3 959 872 |
3 959 872 |
NA |
3 959 872 |
|
TOTAL |
116 031 553 |
NA |
116 031 553 |
|||||
Regulamentul (UE, Euratom) 2024/765 al Consiliului din 29 februarie 2024 de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2093 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027 6 a împărțit Rezerva pentru solidaritate și ajutoare de urgență (SEAR) în două instrumente separate: Rezerva pentru solidaritate europeană și Rezerva pentru ajutoare de urgență. Rezerva pentru solidaritate europeană, cu o valoare anuală de 1 016 milioane EUR (la prețurile din 2018, reprezentând 1 144,2 milioane EUR la prețurile din 2024), va fi utilizată pentru acordarea de asistență în situațiile de urgență care intră sub incidența FSUE.
În conformitate cu articolul 3 alineatul (7) din Regulamentul privind FSUE și cu articolul 9 alineatul (2) paragraful al doilea din Regulamentul privind CFM, un procent de 25 % din alocarea anuală din FSUE (și anume 286 de milioane EUR pentru 2024) trebuie să rămână disponibil la data de 1 octombrie a fiecărui an.
În fine, în conformitate cu articolul 4a alineatul (4) din Regulamentul privind FSUE, în bugetul general al UE pentru 2024 a fost deja înscris cuantumul de 50 de milioane EUR (sub formă de credite de angajament și de plată) pentru eventuale plăți în avans.
Prin urmare, cuantumul maxim pe care FSUE îl poate utiliza în acest moment din alocarea Rezervei pentru solidaritate europeană pentru 2024, exceptând avansurile, este de 297 420 718 EUR, ceea ce permite acoperirea nevoilor de plată ale acestei mobilizări.
|
Cuantumul disponibil în cadrul FSUE în 2024: |
|
|
Alocarea anuală totală în cadrul FSUE pentru 2024 (inclusiv tranșa din 1 octombrie) |
1 144 181 018 |
|
Credite rezervate plăților în avans (-) |
50 000 000 |
|
Cuantum mobilizat în temeiul primei decizii privind mobilizarea 7 (-) |
796 760 300 |
|
Cuantum disponibil pentru mobilizare (cu excepția avansurilor) |
297 420 718 |
|
Cuantum propus pentru mobilizare în temeiul celei de a doua decizii privind mobilizarea |
116 031 553 |
|
Cuantum rămas disponibil pentru plăți în avans |
12 926 996 |
|
Cuantum rămas pentru cereri viitoare (inclusiv pentru avansuri) |
194 316 161 |
În scop informativ, în 2024, din cuantumul de 50 de milioane EUR deja înscris în bugetul general al UE pentru 2024 destinat plăților în avans, Comisia a plătit deja Greciei un avans în valoare de 25 382 237 EUR pentru inundațiile produse de ciclonul Daniel, iar Franței i-a plătit un avans în valoare de 11 690 767 EUR în ceea ce privește inundațiile din fosta regiune NordPas-de-Calais. În consecință, cuantumul rămas disponibil pentru plăți în avans este de 12 926 996 EUR. Pe lângă această sumă, mai este disponibil un cuantum de 297 420 718 EUR, astfel că suma disponibilă totală este de 310 347 714 EUR. După adoptarea prezentei decizii de mobilizare, va rămâne disponibilă o sumă de 194 316 161 EUR. În conformitate cu articolul 9 alineatul (2) din Regulamentul privind CFM, orice parte din cuantumul anual care nu a fost utilizată în 2024 poate fi utilizată în 2025.
2024/0284 (BUD)
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI
privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Germaniei și Italiei în legătură cu inundațiile care au avut loc în 2024
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene 8 , în special articolul 4 alineatul (3),
având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului din 17 decembrie 2020 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027 9 , în special articolul 9,
având în vedere Acordul Interinstituțional din 16 decembrie 2020 dintre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, precum și privind noile resurse proprii, inclusiv o foaie de parcurs în vederea introducerii de noi resurse proprii 10 , în special punctul 10,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Obiectivul Fondului de solidaritate al Uniunii Europene (denumit în continuare „fondul”) este de a-i permite Uniunii să răspundă în mod rapid, eficient și flexibil situațiilor de urgență pentru a-și exprima solidaritatea față de populația din regiunile afectate de catastrofe naturale majore sau regionale ori de o situație de urgență majoră de sănătate publică.
(2)Fondul nu trebuie să depășească plafoanele prevăzute la articolul 9 din Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE, Euratom) 2024/765 11 .
(3)La data de 20 august 2024, Germania a depus o cerere de mobilizare a fondului ca urmare a inundațiilor din sudul Germaniei din mai 2024.
(4)La data de 20 septembrie 2024, Italia a depus o cerere de mobilizare a fondului ca urmare a inundațiilor din regiunea autonomă Valle d’Aosta din Italia din data de 29 iunie 2024.
(5)Cererile sus-menționate îndeplinesc condițiile de acordare a unei contribuții financiare din fond, astfel cum sunt prevăzute la articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 2012/2002.
(6)Prin urmare, fondul ar trebui mobilizat pentru a furniza o contribuție financiară Germaniei și Italiei.
(7)Pentru a reduce la minimum perioada necesară pentru mobilizarea fondului, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la data adoptării,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În cadrul bugetului general al Uniunii, se mobilizează din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene următoarele sume în credite de angajament și de plată în legătură cu catastrofe naturale:
(a)se acordă 112 071 681 EUR Germaniei în legătură cu inundațiile din mai și iunie 2024;
(b)se acordă 3 959 872 EUR Italiei în legătură cu inundațiile care s-au produs la data de 29 iunie 2024 în regiunea autonomă Valle d’Aosta.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezenta decizie se aplică de la [data adoptării] 12*.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European, Pentru Consiliu,
Președinta Președintele