COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 11.9.2024
COM(2024) 403 final
2024/0223(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în ceea ce privește revizuirea limitelor răspunderii efectuată de OACI în temeiul articolului 24 din Convenția pentru unificarea anumitor norme referitoare la transportul aerian internațional („Convenția de la Montreal”)
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul Organizației Aviației Civile Internaționale (OACI) în ceea ce privește revizuirea limitelor răspunderii efectuată de OACI în temeiul articolului 24 din Convenția pentru unificarea anumitor norme referitoare la transportul aerian internațional („Convenția de la Montreal”).
2.Contextul propunerii
2.1.Convenția de la Montreal
Convenția de la Montreal, adoptată la Montreal la 28 mai 1999, stabilește norme privind răspunderea în ceea ce privește transportul aerian internațional de persoane, bagaje și mărfuri. Aceasta a înlocuit normele prevăzute în Convenția de la Varșovia din 1929 și în modificările ulterioare ale acesteia.
Uniunea Europeană și toate statele sale membre sunt părți la Convenția de la Montreal 1 .
2.2.Organizația Aviației Civile Internaționale
OACI este o agenție specializată a Organizației Națiunilor Unite. Scopurile și obiectivele OACI sunt dezvoltarea principiilor și a tehnicilor navigației aeriene internaționale și promovarea planificării și dezvoltării transportului aerian internațional.
2.3.Revizuirea preconizată a limitelor răspunderii în temeiul articolului 24 din Convenția de la Montreal
Convenția de la Montreal stabilește, la articolele 21 și 22, limitele răspunderii transportatorului aerian pentru prejudicii legate de transportul pasagerilor, al bagajelor și al mărfurilor. Sumele stabilite sunt exprimate în drepturi speciale de tragere (DST), o unitate de cont creată de Fondul Monetar Internațional (FMI).
În cadrul Conferinței diplomatice care a adoptat Convenția de la Montreal, statele au acordat atenție necesității de a asigura faptul că limitele răspunderii își păstrează valoarea economică odată cu trecerea timpului și că nu se vor eroda din cauza inflației sau a altor factori economici după intrarea în vigoare a convenției.
În acest scop, Convenția de la Montreal prevede la articolul 24 (Revizuirea limitelor) un mecanism integrat pentru examinarea și revizuirea periodică, după caz, a limitelor răspunderii menționate anterior. Mecanismul de revizuire a fost conceput în mod deliberat după modelul unui proces de aprobare tacită, asigurând o aplicare generală și implicând în același timp toate statele părți.
Articolul 24 alineatul (1) prevede că limitele răspunderii trebuie revizuite de depozitar (OACI) la intervale de cinci ani. Ultima revizuire a avut loc în 2019. În temeiul articolului 24 alineatul (1), limitele se revizuiesc pe baza unui coeficient de inflație corespunzător ratelor cumulate ale inflației înregistrate de la revizuirea precedentă. Nivelul ratei inflației utilizate pentru a determina coeficientul de inflație este media ponderată a ratelor anuale de creștere sau descreștere a indicilor prețurilor de consum din statele ale căror monede compun DST.
Astfel cum se detaliază în scrisoarea OACI LE 3/38.1-IND/24/4 din 28 iunie 2024 adresată statelor, pentru revizuirea actuală este necesar să se ia în considerare coeficientul de inflație începând din 2018. Ca urmare a revizuirii efectuate de OACI, s-a stabilit că, pentru ciclul de revizuire relevant, coeficientul de inflație depășește 10 %, care este pragul prevăzut în convenție pentru declanșarea unei ajustări a limitelor răspunderii.
Coeficientul de inflație stabilit este de 17,9 %. În consecință, limitele răspunderii ar trebui ajustate după cum urmează:
|
Convenția de la Montreal din 1999 |
Limita inițială (DST) |
Limita revizuită (DST)
|
Limita revizuită rotunjită (DST)* |
|
Articolul 21 |
100 000 |
128 821 |
151 880 |
|
Articolul 22 alineatul (1) |
4 150 |
5 346 |
6 303 |
|
Articolul 22 alineatul (2) |
1 000 |
1 288 |
1 519 |
|
Articolul 22 alineatul (3) |
17 |
22 |
26 |
|
*Pentru facilitarea trimiterilor, un DST a fost evaluat la 12 iunie 2024 la 1,32 USD. |
3.Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii
În conformitate cu mecanismul de aprobare tacită prevăzut la articolul 24 alineatul (2) din Convenția de la Montreal, o revizuire a limitelor răspunderii notificată statelor părți intră în vigoare la șase luni de la notificare, cu excepția cazului în care, în termen de trei luni de la această notificare, majoritatea statelor părți notifică OACI dezacordul lor.
În absența unor notificări de dezacord primite de la majoritatea statelor părți la Convenția de la Montreal până cel târziu la 30 septembrie 2024, OACI va notifica tuturor semnatarilor și statelor părți, în conformitate cu articolul 53 alineatul (8) litera (d) din Convenția de la Montreal, data intrării în vigoare a limitelor revizuite ale răspunderii.
Prin urmare, este necesar să se adopte poziția Uniunii cu privire la revizuirea limitelor răspunderii, astfel cum se detaliază în secțiunea 2.3.
Având în vedere natura tehnică a acestei revizuiri, care urmează metoda de calcul clar definită prevăzută în Convenția de la Montreal, nu există niciun motiv pentru care Uniunea să se opună revizuirii.
Această poziție este în concordanță cu politica Uniunii privind protecția consumatorilor și asigură un nivel ridicat de protecție a pasagerilor din transportul aerian.
Prin urmare, poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii trebuie să fie aceea de a nu notifica niciun dezacord față de noile limite ale răspunderii propuse, astfel cum se detaliază în scrisoarea OACI LE 3/38.1-IND/24/4 din 28 iunie 2024 adresată statelor.
Uniunea este parte la Convenția de la Montreal, iar revizuirea limitelor răspunderii intră în sfera de competență exclusivă a Uniunii, în care statele membre nu mai pot acționa la nivel național, cu excepția cazului în care sunt autorizate în mod corespunzător în acest sens în temeiul articolului 2 alineatul (1) din TFUE 2 . Prin urmare, sarcina de a decide dacă notifică sau nu dezacordul său în contextul articolului 24 alineatul (2) din Convenția de la Montreal revine, în principiu, Uniunii, reprezentată de Comisie.
Cu toate acestea, articolul 53 alineatul (2) ultima teză din Convenția de la Montreal prevede că „[î]n înțelesul articolului 24, trimiterile la «o majoritate a statelor părți» și la «o treime a statelor părți» nu se aplică organizațiilor de integrare economică regională”. Prin urmare, nu este clar dacă un dezacord notificat de o organizație de integrare economică regională precum Uniunea ar fi luat în considerare pentru intrarea în vigoare a revizuirii limitelor răspunderii în temeiul articolului 24 alineatul (2) din Convenția de la Montreal. Aceste considerații nu sunt relevante în mod direct pentru cazul de față, în care poziția Uniunii este de a nu notifica un dezacord în contextul revizuirii și, prin urmare, nu trebuie transmisă nicio notificare depozitarului Convenției de la Montreal. Cu toate acestea, având în vedere normele Convenției de la Montreal și în așteptarea unei clarificări a acesteia, prezenta decizie se adresează și statelor membre, care, prin urmare, sunt obligate să nu notifice un dezacord în privința revizuirii.
4.Temeiul juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 3 .
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Revizuirea preconizată a limitelor răspunderii produce efecte juridice în sensul articolului 218 alineatul (9) din TFUE.
Potrivit articolului 24 alineatul (1) din Convenția de la Montreal, depozitarul (OACI) revizuiește limitele răspunderii la intervale de cinci ani. În conformitate cu mecanismul de aprobare tacită prevăzut la articolul 24 alineatul (2), revizuirile respective intră în vigoare pentru toate statele părți la șase luni de la notificarea limitelor răspunderii. Limitele revizuite ale răspunderii vor fi obligatorii în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 21 și cu articolul 22 alineatele (1), (2) și (3) din Convenția de la Montreal, cu excepția cazului în care, în termen de trei luni de la notificare, majoritatea statelor părți notifică OACI dezacordul lor. Revizuirea preconizată a limitelor răspunderii va avea vocația de a influența în mod decisiv conținutul legislației UE. Astfel, Convenția de la Montreal, care a intrat în vigoare, în ceea ce privește Uniunea, la 28 iunie 2004, face parte integrantă, de la această dată, din ordinea juridică a Uniunii 4 .
Revizuirea în cauză nu aduce completări sau modificări cadrului instituțional al Convenției de la Montreal.
În consecință, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, dintre care unul poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Obiectivul principal și conținutul revizuirii limitelor răspunderii se referă la politica comună în domeniul transporturilor.
Prin urmare, temeiul juridic material al propunerii de decizie este articolul 100 alineatul (2) din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al propunerii de decizie este articolul 100 alineatul (2) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
2024/0223 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în ceea ce privește revizuirea limitelor răspunderii efectuată de OACI în temeiul articolului 24 din Convenția pentru unificarea anumitor norme referitoare la transportul aerian internațional („Convenția de la Montreal”)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Convenția pentru unificarea anumitor norme referitoare la transportul aerian internațional („Convenția de la Montreal”), adoptată la Montreal la 28 mai 1999, a fost aprobată de Uniune prin Decizia 2001/539/CE a Consiliului din 5 aprilie 2001 5 .
(2)În temeiul articolului 24 alineatul (1) din Convenția de la Montreal, Organizația Aviației Civile Internaționale (OACI), în calitate de depozitar al convenției, revizuiește limitele răspunderii prevăzute la articolele 21, 22 și 23 la intervale de cinci ani.
(3)Ca urmare a celei mai recente revizuiri efectuate de OACI, limitele răspunderii prevăzute la articolul 21 și la articolul 22 alineatele (1), (2) și (3) din Convenția de la Montreal trebuie ajustate, astfel cum se detaliază în scrisoarea OACI LE 3/38.1-IND/24/4 din 28 iunie 2024 adresată statelor. Potrivit scrisorii respective, revizuirile menționate urmează să intre în vigoare pentru toate statele părți la șase luni de la notificarea lor, cu excepția cazului în care, în termen de trei luni de la notificare, majoritatea statelor părți notifică OACI dezacordul lor.
(4)Este oportun să se stabilească poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul OACI, întrucât limitele revizuite ale răspunderii vor fi obligatorii în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 21 și cu articolul 22 alineatele (1), (2) și (3) din Convenția de la Montreal, și întrucât Convenția de la Montreal face parte integrantă din ordinea juridică a Uniunii.
(5)Având în vedere natura tehnică a acestei revizuiri, care urmează metoda de calcul clar definită prevăzută în Convenția de la Montreal, nu există niciun motiv pentru care Uniunea să se opună revizuirii.
(6)Prin urmare, poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii trebuie să fie aceea de a nu notifica niciun dezacord față de noile limite ale răspunderii propuse, astfel cum se detaliază în scrisoarea OACI LE 3/38.1-IND/24/4 din 28 iunie 2024 adresată statelor,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în ceea ce privește scrisoarea OACI LE 3/38.1-IND/24/4 din 28 iunie 2024 adresată statelor este de a nu notifica niciun dezacord față de noile limite ale răspunderii propuse, detaliate în scrisoarea respectivă adresată statelor.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei și statelor membre.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele