COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 30.7.2024
COM(2024) 333 final
2024/0193(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt instituit prin Acordul privind Spațiul Economic European în legătură cu stabilirea cerințelor generale privind dovezile de origine emise pe cale electronică în conformitate cu articolul 17 alineatul (4) din apendicele A la Protocolul 4 privind regulile de origine la respectivul acord
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt al Acordului privind SEE în legătură cu adoptarea preconizată a unei decizii de stabilire a cerințelor generale privind dovezile de origine emise pe cale electronică.
2.Contextul propunerii
2.1.Acordul privind Spațiul Economic European (denumit în continuare „Acordul privind SEE”)
Acordul privind SEE 1 (denumit în continuare „acordul”) urmărește să promoveze o consolidare continuă și echilibrată a relațiilor comerciale și economice dintre părțile contractante în condiții concurențiale egale și respectarea acelorași norme în vederea creării unui Spațiu Economic European omogen, denumit în continuare SEE. Acordul a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994.
2.2.Comitetul mixt
Comitetul mixt instituit în conformitate cu dispozițiile articolului 92 din Acordul privind SEE poate lua decizii. Comitetul mixt este format din reprezentanți ai părților SEE. Comitetul mixt își adoptă deciziile și formulează recomandări pe baza consensului dintre Uniunea Europeană, pe de o parte, și statele AELS care se exprimă la unison, pe de altă parte.
2.3.Actul avut în vedere spre adoptare de către Comitetul mixt
În cadrul următoarei sale reuniuni sau prin schimb de scrisori, Comitetul mixt urmează să adopte o decizie de stabilire a cerințelor generale privind dovezile de origine emise pe cale electronică (actul avut în vedere).
3.Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii
În cursul primei reuniuni tehnice privind regulile de origine tranzitorii, care a avut loc la Bruxelles la 5 februarie 2020, majoritatea părților contractante la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene 2 (denumită în continuare „convenția”) au convenit să pună în aplicare regulile revizuite ale convenției 3 (denumite în continuare „regulile de origine tranzitorii”) în paralel cu regulile convenției, cu titlu bilateral tranzitoriu, până la adoptarea regulilor revizuite ale convenției.
Între părțile contractante la convenție a intrat în vigoare o rețea de protocoale bilaterale privind regulile de origine, făcând aplicabile regulile tranzitorii din septembrie 2021.
Obiectivul regulilor de origine tranzitorii este de a introduce reguli mai flexibile pentru a facilita obținerea caracterului originar preferențial pentru mărfuri și de a crea posibilitatea utilizării dovezilor de origine emise și/sau transmise pe cale electronică.
Părțile contractante la Acordul privind SEE au convenit să aplice dispozițiile articolului 17 alineatul (4) din apendicele A la Protocolul 4 la acord în ceea ce privește dovezile de origine emise pe cale electronică; prin urmare, trebuie stabilit un cadru de cerințe generale.
În cadrul reuniunii Comitetului mixt al convenției din 7 decembrie 2023, părțile contractante au adoptat în unanimitate Recomandarea Comitetului mixt privind utilizarea certificatelor electronice în cadrul convenției actuale. Recomandarea stabilește o listă de condiții care trebuie îndeplinite pentru ca partea importatoare să poată accepta o dovadă de origine sub forma unui certificat de circulație EUR.1.
Aceste condiții sunt identice cu cele care stabilesc cerințele generale privind dovezile de origine emise pe cale electronică în cadrul prezentei propuneri.
Pentru a asigura aplicarea uniformă a dispozițiilor privind dovezile de origine sub forma certificatelor de circulație emise pe cale electronică în Uniunea Europeană, Comisia intenționează să instituie un sistem electronic pentru transmiterea cererilor de certificate de circulație emise pe cale electronică, pentru emiterea certificatelor respective, precum și pentru stocarea informațiilor și schimburile de informații între autoritățile vamale ale statelor membre și cu părțile contractante la convenție. Sistemul electronic de certificate de origine (sistemul e-PoC al UE) trebuie instituit în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului și cu dispozițiile de punere în aplicare a acestuia.
Se impune stabilirea de către Consiliu a poziției care trebuie adoptată de UE în cadrul Comitetului mixt.
Cadrul propus are un caracter tehnic și se referă la regulile de origine tranzitorii aplicabile în prezent între părțile contractante la Acordul privind SEE, fără să afecteze fondul protocolului privind regulile de origine. Prin urmare, nu este necesară o evaluare a impactului.
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede adoptarea unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 4 .
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Comitetul mixt este un organism înființat printr-un acord, și anume Acordul privind SEE.
Actul pe care Comitetul mixt este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice.
Actul avut în vedere va deveni obligatoriu în temeiul dreptului internațional în conformitate cu articolul 103 alineatul (1) din Acordul privind SEE.
Actul avut în vedere nu completează și nici nu schimbă cadrul instituțional al Acordului privind SEE.
Așadar, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în baza articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la politica comercială comună.
Prin urmare, temeiul juridic material al propunerii de decizie este articolul 207 alineatul (4) primul paragraf din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
5.Implicațiile bugetare
Cerințele generale privind dovezile de origine emise pe cale electronică nu au un impact măsurabil asupra bugetului UE, deoarece sfera lor de aplicare se referă în principal la facilitarea schimburilor comerciale și la consolidarea practicilor moderne ale autorităților vamale. Ele prevăd o simplificare în domenii care rămân de competența autorităților fără a avea un impact asupra fondului regulilor pe baza cărora mărfurile dobândesc caracter originar preferențial. Utilizarea dovezilor de origine emise pe cale electronică îmbunătățește eficacitatea controalelor vamale și reduce riscul de fraudă, prin introducerea unui mediu sigur pentru emitere și verificare.
6.Publicarea actului avut în vedere
Întrucât actul Comitetului mixt va completa Protocolul 4 la acord, este necesar ca acesta să fie publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptarea sa.
2024/0193 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt instituit prin Acordul privind Spațiul Economic European în legătură cu stabilirea cerințelor generale privind dovezile de origine emise pe cale electronică în conformitate cu articolul 17 alineatul (4) din apendicele A la Protocolul 4 privind regulile de origine la respectivul acord
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul privind SEE (denumit în continuare „acordul”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia 94/1/CECO, CE a Consiliului și a Comisiei 5 și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994.
(2)În temeiul articolului 93 din acord, Comitetul mixt, instituit în conformitate cu dispozițiile articolului 92 din Acordul privind SEE, poate adopta decizii.
(3)În cadrul următoarei sale reuniuni, Comitetul mixt urmează să adopte o decizie de stabilire a cerințelor generale privind dovezile de origine emise pe cale electronică.
(4)Este oportun să se stabilească poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt, întrucât decizia Comitetului mixt va avea caracter obligatoriu pentru Uniune.
(5)În cursul primei reuniuni tehnice privind regulile de origine tranzitorii, care a avut loc la Bruxelles la 5 februarie 2020, majoritatea părților contractante la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene 6 (denumită în continuare „convenția”) au convenit să pună în aplicare regulile revizuite ale convenției 7 (denumite în continuare „regulile de origine tranzitorii”) în paralel cu regulile convenției, cu titlu bilateral tranzitoriu, până la adoptarea regulilor revizuite ale convenției.
(6)Aplicarea regulilor de origine tranzitorii asigură adaptarea fluxurilor comerciale și a practicilor vamale până la intrarea în vigoare, la 1 ianuarie 2025, a regulilor revizuite ale convenției, pe care se bazează regulile de origine tranzitorii.
(7)De la 1 septembrie 2021 este în vigoare între mai multe părți contractante la convenție 8 o rețea de protocoale bilaterale privind regulile de origine, prin care regulile de origine tranzitorii devin aplicabile 9 până la intrarea în vigoare a modificării convenției.
(8)Cele două obiective principale ale regulilor de origine tranzitorii 10 sunt: de a introduce reguli mai flexibile pentru a facilita obținerea caracterului originar preferențial pentru mărfuri; și de a crea posibilitatea utilizării dovezilor de origine emise sau transmise pe cale electronică.
(9)Părțile contractante la Acordul privind SEE au convenit să aplice dispozițiile articolului 17 alineatul (4) din apendicele A la Protocolul 4 la acord în ceea ce privește dovezile de origine emise pe cale electronică. Prin urmare, se impune stabilirea unui cadru de cerințe generale,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt se bazează pe proiectul de act al Comitetului mixt anexat la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 30.7.2024
COM(2024) 333 final
ANEXĂ
la
Propunerea de Decizie a Consiliului
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt instituit prin Acordul privind Spațiul Economic European în legătură cu stabilirea cerințelor generale privind dovezile de origine emise pe cale electronică în conformitate cu articolul 17 alineatul (4) din apendicele A la Protocolul 4 privind regulile de origine la respectivul acord
ANEXĂ
[Proiect de] DECIZIE nr. ... a Comitetului mixt al SEE
din XX XX 2024
de stabilire a cerințelor generale privind dovezile de origine emise pe cale electronică în conformitate cu articolul 17 alineatul (4) din apendicele A la Protocolul 4 privind regulile de origine la Acordul privind Spațiul Economic European
COMITETUL MIXT AL SEE,
având în vedere Acordul privind Spațiul Economic European 1 (denumit în continuare „acordul”), în special articolul 98,
întrucât:
(1)Pandemia de COVID-19 a accelerat necesitatea unui mediu vamal informatizat în domeniul regulilor de origine, iar marea majoritate a părților contractante la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene 2 (denumită în continuare „convenția”) au decis să accepte copii electronice ale certificatelor de circulație.
(2)Părțile contractante care aplică regulile au pus la punct sisteme electronice sau au adaptat sistemele existente pentru a echilibra nevoia de digitalizare cu cerințele modelului de certificat de circulație descris în regulile de origine tranzitorii 3 (apendicele A la Protocolul 4 la acord).
(3)Având în vedere dezvoltarea sistemelor electronice vamale, părțile contractante la Acordul privind SEE recunosc că dovezile de origine sub formă de certificate de circulație trebuie să beneficieze de o modernizare în ceea ce privește emiterea, transmiterea și verificarea acestora.
(4)Între părțile contractante la convenție a intrat în vigoare o rețea de protocoale bilaterale privind regulile de origine, făcând aplicabile regulile de origine tranzitorii 4 de la 1 septembrie 2021.
(5)Părțile contractante la Acordul privind SEE își afirmă angajamentul de a continua bunele practici introduse în cadrul măsurilor excepționale în timpul pandemiei de COVID-19, recunosc importanța introducerii de mijloace electronice și colaborează în direcția unui sistem comun bazat pe dovezi de origine electronice și a unei cooperări administrative electronice în regiunea paneuromediteraneeană 5 .
(6)Părțile contractante la Acordul privind SEE consideră că trecerea la dovezile de origine electronice și la cooperarea administrativă digitalizată în cadrul regulilor de origine tranzitorii constituie primii pași către o digitalizare completă a dovezilor de origine la scara zonei paneuromediteraneene, în special având în vedere intrarea în vigoare preconizată a modificării convenției 6 .
(7)Părțile contractante la Acordul privind SEE au convenit să pună în aplicare dispozițiile articolului 17 alineatul (4) din apendicele A la Protocolul 4 la acord în ceea ce privește dovezile de origine emise pe cale electronică, astfel încât produsele originare să beneficieze de aceste dispoziții,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În ceea ce privește articolul 17 alineatul (4) din apendicele A la Protocolul 4 la acord, părțile contractante la Acordul privind SEE convin că dovezile de origine menționate la articolul 17 alineatul (1) litera (a) pot fi emise pe cale electronică.
Articolul 2
Părțile contractante la Acordul privind SEE acceptă certificatele de circulație emise pe cale electronică atunci când sunt prezentate la import, în cazul în care sunt îndeplinite integral condițiile următoare:
a. certificatele de circulație emise pe cale electronică au un model similar celui prevăzut în anexa IV la apendicele A;
b. autoritățile vamale ale părții exportatoare contractante la Acordul privind SEE prevăd un sistem online securizat, bazat pe internet, pentru a verifica autenticitatea certificatelor de circulație emise pe cale electronică;
c. certificatele de circulație emise pe cale electronică au un număr de serie unic și, dacă sunt disponibile, elemente de securitate prin care pot fi identificate;
data de la care o parte contractantă la Acordul privind SEE începe emiterea pe cale electronică a certificatelor de circulație este specificată în anunțurile publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria C). Acceptarea certificatelor de circulație emise pe cale electronică se aplică de la data indicată în anunțurile respective.
Articolul 3
O parte contractantă la Acordul privind SEE poate decide să suspende acceptarea certificatelor de circulație emise pe cale electronică în cazul în care condițiile enumerate la articolul 2 nu sunt îndeplinite, situație în care informează în prealabil celelalte părți contractante la Acordul privind SEE cu privire la acest lucru. Anunțurile menționate la articolul 2 litera (d) indică data de începere a suspendării.
Articolul 4
În scopul cooperării administrative în conformitate cu articolele 34 și 35 din apendicele A la Protocolul 4 la acord, părțile contractante la Acordul privind SEE pot decide să își acorde reciproc asistență prin mijloace electronice.
Articolul 5
Anunțurile care indică aplicarea prezentei decizii se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria C).
Articolul 6
Articolele 1-5 se aplică până la data intrării în vigoare a acordului părților contractante la Acordul privind SEE de a utiliza un mediu digital paneuromediteraneean pentru dovezile de origine, elaborat în colaborare cu celelalte părți contractante care aplică regulile, în baza căruia dovezile de origine pot fi emise/sau transmise pe cale electronică.
Articolul 7
Întrucât regulile de origine tranzitorii încetează să se aplice la data intrării în vigoare a modificării convenției, articolele 1-6 din prezenta decizie continuă să se aplice între părțile contractante la Acordul privind SEE în cadrul convenției, până la intrarea în vigoare a deciziei Comitetului mixt al convenției de stabilire a cerințelor generale privind dovezile de origine emise și/sau transmise pe cale electronică.
Articolul 8
Prezenta decizie intră în vigoare la […], cu condiția să se fi efectuat toate notificările prevăzute la articolul 103 alineatul (1) din Acordul privind SEE 7 .
Articolul 9
Prezenta decizie se publică în secțiunea SEE și în suplimentul SEE ale Jurnalului Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la …
Pentru Comitetul mixt,
Președintele
Secretarii
Comitetului mixt al SEE