EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

Temeiurile și obiectivele propunerii

Comitetul permanent pentru dreptul mărcilor, desenelor și modelelor industriale și indicațiilor geografice (SCT) servește drept forum al Organizației Mondiale a Proprietății Intelectuale (OMPI) în cadrul căruia se discută diverse chestiuni, se facilitează coordonarea și se furnizează orientări privind dezvoltarea internațională progresivă a dreptului mărcilor, desenelor și modelelor industriale și indicațiilor geografice, inclusiv armonizarea legislațiilor și procedurilor naționale.

Primele propuneri de armonizare internațională și de simplificare a procedurilor de înregistrare a desenelor și modelelor au fost prezentate SCT în 2005.

După cartografierea posibilelor domenii de convergență până în 2009, secretariatul SCT a prezentat comitetului, în 2010, primul proiect de dispoziții privind dreptul și practicile în domeniul desenelor și modelelor industriale.

Din punct de vedere istoric, Uniunea Europeană („UE” sau „Uniunea”) a sprijinit puternic armonizarea în sectorul desenelor și modelelor și a insistat pentru convocarea unei conferințe diplomatice în vederea adoptării unui tratat privind dreptul desenelor și modelelor („DLT” sau „tratatul”), care ar avea potențialul de a aduce beneficii tuturor statelor membre ale OMPI, indiferent de nivelul lor de dezvoltare.

În 2022, Adunarea Generală a OMPI a decis să convoace două conferințe diplomatice care să aibă loc cel târziu în 2024. Una dintre aceste conferințe ar urma să vizeze încheierea unui Instrument juridic internațional privind proprietatea intelectuală, resursele genetice și cunoștințele tradiționale asociate resurselor genetice („instrumentul privind RG”), iar cealaltă încheierea și adoptarea unui tratat privind dreptul desenelor și modelelor.

Pentru a pregăti conferința diplomatică și pentru a stabili demersurile aferente, Adunarea Generală a OMPI a decis să convoace un comitet de pregătire în a doua jumătate a anului 2023. Comitetul de pregătire a examinat proiectul de regulament de procedură care urmează să fie prezentat spre adoptare de către conferința diplomatică, lista persoanelor invitate să participe la conferință și forma provizorie a scrisorilor de invitație, precum și alte chestiuni organizatorice legate de conferință. Comitetul de pregătire a aprobat, de asemenea, propunerea de bază privind dispozițiile administrative și finale ale Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor.

Comitetul de pregătire a decis să invite UE la conferința diplomatică în calitate de delegație specială.

Adunarea generală a OMPI a solicitat, de asemenea, SCT să se reunească în cadrul unei sesiuni speciale în a doua jumătate a anului 2023, înainte de reuniunea comitetului de pregătire, pentru a închide, la un nivel suficient, breșele rămase în proiectul de tratat privind dreptul desenelor și modelelor.

2.REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

Nu se aplică.

3.ELEMENTELE JURIDICE ALE RECOMANDĂRII

Propunerea de bază referitoare la Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor

Obiectivul Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor este de a armoniza anumite aspecte procedurale și formalități asociate cererilor de desene și modele industriale. De exemplu, este vorba despre diferitele etape ale depunerii unei cereri, despre publicarea cererilor, perioada de grație, reprezentarea desenului sau modelului în cerere, despre descriere și despre obligația de înregistrare a licențelor în registrele de proprietate intelectuală. Cu toate acestea, nu este vorba despre chestiuni de drept material (definiția desenului sau modelului, condițiile de valabilitate sau sfera protecției).

Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor conține în principal dispoziții procedurale privind definițiile (articolul 1), principiile generale (articolul 1 bis), domeniul de aplicare (articolul 2), conținutul cererilor de desene sau modele (articolul 3), reprezentarea (articolul 4), regulile privind stabilirea unei date de depunere a cererii (articolul 5), regulile privind perioada de grație pentru depunerea cererii de desen sau model în cazul divulgării anterioare (articolul 6), obligația de a depune cererea în numele creatorului (articolul 7), modificările și divizările (articolul 8), publicarea desenului sau modelului (articolul 9), comunicările (articolul 10), conținutul cererilor de reînnoire (articolul 11), măsurile de flexibilitate în ceea ce privește termenele (articolele 12-13), corectarea sau adăugarea revendicărilor privind prioritatea (articolul 14), cererile de înregistrare a unei licențe și efectele neînregistrării unei licențe (articolele 15-17), indicarea titularului licenței (articolul 18), înregistrarea schimbării de proprietate (articolul 19), modificarea numelor sau a adreselor (articolul 20), corectarea erorilor (articolul 21), asistența tehnică acordată părților contractante (articolul 22) și regulamentele anexate la tratat (articolul 23).

În plus, articolul 3 din Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor ar urma să permită părților contractante să impună solicitanților să divulge originea sau sursa expresiilor culturale tradiționale, a cunoștințelor tradiționale sau a resurselor biologice/genetice utilizate sau încorporate în desenul sau modelul industrial. Deși este diferită de cerința de divulgare obligatorie propusă în instrumentul privind RG, pe care părțile contractante ar fi obligate să o introducă în legislația lor națională, această divulgare ar putea avea totuși efecte perturbatoare asupra obținerii protecției desenelor sau modelelor în jurisdicțiile care aleg să o pună în aplicare.

Dispozițiile administrative și clauzele finale conțin cadrul instituțional care va reglementa Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor. În acest cadru figurează Adunarea, în cadrul căreia părțile contractante vor fi reprezentate și se vor ocupa de toate aspectele legate de menținerea și dezvoltarea tratatului, printre alte sarcini (articolul 24), și Biroul Internațional al OMPI, care va trebui să îndeplinească sarcinile administrative legate de tratat (articolul 25).

De asemenea, sunt stabilite și norme referitoare la revizuirea Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor (articolul 26), la eligibilitatea pentru a deveni parte la tratat (articolul 27), la intrarea în vigoare (articolul 28), la denunțare (articolul 30), la limbi, la semnătură și la depozitar (articolele 31-32).

Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor va aduce beneficii industriilor creative și specialiștilor în proiectare industrială, în special prin facilitarea și previzibilitatea înregistrării internaționale a desenelor și modelelor. Cu toate acestea, cerința de divulgare ar putea fi considerată incoerentă cu normele procedurale privind procedurile de proiectare industrială.

Competența UE

Înainte de începerea negocierilor cu privire la textul Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor în cadrul conferinței diplomatice, trebuie efectuată o evaluare preliminară a competenței UE. Evaluarea preliminară nu afectează evaluarea finală a competenței UE, care ar trebui efectuată după ce părțile participante la negocieri au căzut de acord în privința textului. În acest sens, articolul 3 alineatele (1) și (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) sunt relevante atunci când se decide cu privire la competența UE în ceea ce privește Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor.

În temeiul articolului 3 alineatul (1) din TFUE, Uniunea deține competența exclusivă în ceea ce privește aspectele care intră în domeniul de aplicare al politicii comerciale comune. Angajamentele internaționale privind proprietatea intelectuală pot intra sub incidența politicii comerciale comune dacă prezintă o legătură specifică cu comerțul internațional prin faptul că: (i) vizează în principal promovarea, facilitarea sau reglementarea acestui tip de comerț și (ii) au efecte directe și imediate asupra sa. Pentru a evalua dacă sunt îndeplinite aceste condiții, este necesar să se ia în considerare scopul și conținutul angajamentelor internaționale.

Scopul Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor este de a armoniza procedurile de depunere a cererilor de desene sau modele, prevăzând astfel norme comune pentru acest sector. Nu există însă nicio dispoziție specifică în proiectul de text al Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor care să-i detalieze obiectivul. Acest fapt contribuie la securitatea și coerența juridică, aducând astfel beneficii sistemului de proiectare industrială. Armonizarea cerințelor formale și a perioadei de grație, pe baza căreia solicitanții pot obține protecția desenelor sau modelelor, contribuie la participarea echilibrată a operatorilor economici care desfășoară activități comerciale în întreaga lume. Din aceste elemente, se poate presupune că principalul obiectiv al Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor este de a îmbunătăți eficacitatea, transparența, coerența și securitatea juridică a sistemului desenelor și modelelor industriale, promovând, facilitând și reglementând astfel comerțul internațional.

Conținutul Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor se referă în primul rând la formalitățile aplicabile cererilor de desene sau modele și nu conține dispoziții de fond (eligibilitatea desenelor sau modelelor pentru protecție, domeniul de aplicare al protecției desenelor sau modelelor etc.), cu excepția perioadei de grație. Armonizarea formalităților ar putea fi considerată ca afectând comerțul internațional. De exemplu, în cauza C-389/15 1 , Curtea de Justiție a Uniunii Europene a statuat că instituirea unui mecanism unic de înregistrare ar avea ca rezultat faptul că Acordul de la Lisabona revizuit privind denumirile de origine și indicațiile geografice ar avea efectul direct și imediat de a modifica condițiile relevante dintre UE și țările terțe (a se vedea punctul 70). În plus, Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor include o dispoziție de fond (articolul 6): armonizarea perioadei de grație (la 6 sau la 12 luni). Durata perioadei de grație are un efect direct asupra eligibilității protecției unui desen sau model care a fost divulgat înainte de depunerea unei cereri de protecție a acestui desen sau model. Această dispoziție din Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor ar putea avea efecte directe și imediate asupra litigiilor în materie de desene sau modele care apar în contextul comerțului internațional cu mărfuri eligibile pentru protecția desenelor sau a modelelor.

În temeiul articolului 3 alineatul (2) din TFUE, Uniunea deține competența exclusivă de a încheia un acord internațional în măsura în care acesta ar putea afecta normele comune ale Uniunii sau ar putea modifica domeniul de aplicare al acestora atunci când angajamentele se încadrează într-un domeniu care este deja acoperit în mare măsură de astfel de norme (fără a fi necesar ca domeniile să coincidă pe deplin). O analiză efectuată în temeiul articolului 3 alineatul (2) din TFUE trebuie să ia în considerare: (i) domeniile reglementate de legislația UE și dispozițiile proiectului de acord internațional, (ii) evoluția lor viitoare previzibilă și (iii) natura și conținutul acestor norme și dispoziții în ceea ce privește stabilirea potențialului acordului internațional de a submina aplicarea uniformă și coerentă a normelor Uniunii și buna funcționare a sistemului pe care ele îl instituie.

Există două acte legislative ale UE (și două propuneri legislative) privind desenele și modelele, a căror relevanță ar trebui evaluată în contextul Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor.

Directiva 98/71/CE privind protecția juridică a desenelor și modelelor industriale

Propunerea de directivă privind protecția juridică a desenelor și modelelor 2022/0392 (COD)

Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor se aplică tuturor desenelor și modelelor industriale care pot fi înregistrate în temeiul legislației unei părți contractante (articolul 2). Acesta include dispoziții care reglementează procedura de depunere a cererilor și de înregistrare a desenelor sau modelelor, inclusiv cerințele permise care pot fi incluse în cereri (articolul 3), regulile privind datele de depunere (articolul 5), regulile privind perioada de grație (articolul 6), termenele și măsurile de flexibilitate (articolul 12). Tratatul mai cuprinde dispoziții specifice privind restabilirea drepturilor (articolul 13) și corectarea erorilor (articolul 21). Unele dintre aceste dispoziții lasă o marjă de apreciere părților contractante. De exemplu, articolul 3 (privind cererile) prevede că „orice parte contractantă poate solicita ca o cerere să conțină, parțial sau integral, indicațiile sau elementele următoare...”. Această marjă de apreciere nu este însă absolută, întrucât articolul 3 alineatul (2) prevede că „în legătură cu cererea, nu se poate cere nicio indicație sau niciun element, altele decât cele menționate la alineatul (1) și la articolul 10”. Prin urmare, acest articol limitează sfera libertății părților contractante de a-și stabili propriile cerințe procedurale. În schimb, unele dispoziții permit părților contractante să deroge de la obligațiile de fond în cazul în care aprobarea cererii nu ar fi autorizată în temeiul dreptului intern (a se vedea, de exemplu, articolul 21 privind corectarea erorilor).

Directiva 98/71/CE („directiva”) armonizează anumite aspecte de fond ale legislației statelor membre ale UE în materie de desene sau modele. Articolul 6 din directivă prevede o perioadă de grație pentru a obține protecția desenelor sau modelelor divulgate anterior – același obiect pe care îl reglementează articolul 6 din Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor.

Evoluția viitoare previzibilă a dreptului Uniunii trebuie, de asemenea, să fie luată în considerare pentru analiza competenței de a încheia Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor. Propunerea de directivă privind protecția juridică a desenelor și modelelor 2022/0392 (COD) („propunerea de directivă”) a fost adoptată de Comisie la 28 noiembrie 2022 și face în prezent obiectul adoptării de către Parlamentul European și Consiliu în cadrul procedurii legislative ordinare de la sfârșitul anului 2024.

Propunerea de directivă urmărește să armonizeze dreptul desenelor și modelelor nu numai pe chestiuni de fond, ci și pe chestiuni procedurale și de înregistrare. Ea include noi dispoziții în ceea ce privește cerințele privind depunerea cererii (articolul 25), reprezentarea desenului sau a modelului (articolul 26), data depunerii cererii (articolul 28) și amânarea publicării (articolul 30), toate acestea fiind aspecte care sunt reglementate și de Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor.

În ceea ce privește obiectivele sale, considerentul 10 din propunerea de directivă prevede că „este necesar să se apropie normele procedurale pentru a se facilita dobândirea, administrarea și protejarea drepturilor asupra desenelor sau modelelor în Uniune. Prin urmare, anumite norme procedurale principale din domeniul înregistrării desenelor și modelelor în statele membre și în sistemul UE privind desenele și modelele ar trebui aliniate. În ceea ce privește procedurile prevăzute de legislațiile naționale, este suficient să se stabilească principii generale, lăsând statelor membre libertatea de a prevedea norme mai specifice.”

În ceea ce privește relația dintre procedurile naționale și dreptul Uniunii, considerentul 3 din propunerea de directivă recunoaște explicit că „coexistența și echilibrul sistemelor de protecție a desenelor și modelelor la nivel național și la nivelul Uniunii constituie o piatră de temelie a abordării Uniunii în ceea ce privește protecția proprietății intelectuale.” Considerentul 9 prevede că „este necesar să se extindă apropierea actelor cu putere de lege realizată prin Directiva 98/71/CE la alte aspecte ale dreptului material în domeniul desenelor și modelelor care reglementează desenele și modelele protejate prin înregistrarea în temeiul Regulamentului (CE) nr. 6/2002.”

În ceea ce privește modul în care sunt formulate dispozițiile, există unele diferențe între diferitele obligații. În anumite privințe, propunerea de directivă stabilește cerințe minime obligatorii, dar lasă statelor membre posibilitatea de a adopta măsuri suplimentare. De exemplu, articolul 25 stabilește cerințe minime privind depunerea cererii. Alte dispoziții sunt în întregime opționale. De exemplu, articolul 28 alineatul (2) permite statelor membre să impună o taxă în funcție de data depunerii cererii (dar nu o face obligatorie). O a treia categorie de dispoziții combină o regulă fixă cu dreptul de a percepe taxe [a se vedea, de exemplu, articolul 25 alineatul (2) privind depunerea cererii]. Într-adevăr, în directivă sunt stabilite explicit mai multe termene. Statele membre dispun de o marjă mai mare pentru a stabili procedurile naționale de declarare a nulității, dar aceste proceduri trebuie totuși să respecte anumite cerințe minime (articolul 31).

Regulamentul (CE) nr. 6/2002 al Consiliului privind desenele sau modelele industriale comunitare (CDR)

Propunere de regulament de modificare a Regulamentului (CE) nr. 6/2002 al Consiliului privind desenele sau modelele industriale comunitare și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2246/2002 al Comisiei

CDR instituie un sistem la nivelul UE pentru obținerea unui desen sau model comunitar care beneficiază de protecție unitară. Acesta stabilește, de asemenea, procedura de înregistrare a desenelor și modelelor comunitare la Oficiul Uniunii Europene pentru Proprietate Intelectuală. Toate dispozițiile Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor își au dispozițiile corespondente în acest regulament. Aceasta înseamnă că angajamentele asumate de UE la încheierea Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor se încadrează într-un domeniu deja reglementat de dreptul Uniunii.

Având în vedere evoluția viitoare previzibilă a dreptului Uniunii, propunerea de regulament de modificare a Regulamentului (CE) nr. 6/2002 al Consiliului privind desenele sau modelele industriale comunitare și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2246/2002 al Comisiei („propunerea de regulament”) a fost adoptată de Comisie la 28 noiembrie 2022 și face în prezent obiectul adoptării de către Parlamentul European și Consiliu în cadrul procedurii legislative ordinare de la sfârșitul anului 2024.

Propunerea de regulament urmărește să modernizeze și să îmbunătățească dispozițiile existente, precum și accesibilitatea, eficiența și caracterul abordabil al protecției desenelor și modelelor UE. Dispozițiile Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor își au în egală măsură dispozițiile corespondente în propunerea de regulament.

Evaluare

Aspectele care intră în domeniul de aplicare al Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor ar trebui considerate ca intrând în sfera de competență exclusivă a Uniunii.

În primul rând, aspectele reglementate de Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor se încadrează într-un domeniu deja reglementat de dreptul Uniunii, după cum o ilustrează domeniul de aplicare material al CDR și armonizarea perioadei de grație pentru obținerea protecției desenelor sau modelelor divulgate anterior la care se referă articolul 6 din directivă.

În al doilea rând, același domeniu este afectat de evoluția viitoare previzibilă a dreptului Uniunii, astfel cum reiese din propunerea de regulament și din propunerea de directivă. Într-adevăr, propunerea de directivă reflectă o alegere explicită a legiuitorului Uniunii de a reglementa și de a armoniza cerințele procedurale în domeniul desenelor sau modelelor, care au fost lăsate la latitudinea statelor membre prin Directiva 98/71/CE. O astfel de armonizare suplimentară substanțială urmărită de propunerea de directivă va lăsa statelor membre doar o anumită marjă de apreciere reziduală în ceea ce privește aspectele procedurale.

Prin urmare, pe baza dispozițiilor de mai sus, trebuie să se considere că încheierea Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor ține de competența exclusivă a UE în temeiul articolului 3 alineatele (1) și (2) din TFUE.

Recomandare de

DECIZIE A CONSILIULUI

de autorizare a deschiderii negocierilor pentru Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),

având în vedere recomandarea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Din 2005, sub auspiciile Organizației Mondiale a Proprietății Intelectuale (OMPI), s-au depus eforturi de armonizare la nivel internațional a anumitor aspecte procedurale referitoare la cererile de desene sau modele industriale.

(2)Ca urmare a acestor eforturi, Adunarea Generală a OMPI a convocat, în 2022, o conferință diplomatică pentru încheierea și adoptarea unui tratat privind dreptul desenelor și modelelor, care va avea loc până în 2024.

(3)Conferința diplomatică pentru negocierea viitoarelor dispoziții ale Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor este programată să aibă loc în perioada 11-22 noiembrie 2024.

(4)Obiectivul Tratatului privind dreptul desenelor și modelelor este de a armoniza anumite proceduri și formalități referitoare la cererile de desene și modele industriale în beneficiul industriilor creative și al specialiștilor în proiectare industrială, astfel încât înregistrarea internațională a desenelor și a modelelor să devină mai ușoară și mai previzibilă.

(5)Este necesar ca Uniunea să participe la negocierile referitoare la Tratatul privind dreptul desenelor și modelelor,