COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 23.5.2024
COM(2024) 211 final
2024/0116(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Comitetului mixt UE-OACI cu privire la Decizia privind adoptarea unei „anexe IV referitoare la consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare” la Memorandumul de cooperare dintre Uniunea Europeană și Organizația Aviației Civile Internaționale de instituire a unui cadru de cooperare consolidată
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la poziția care trebuie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Comitetului mixt UE-OACI cu privire la Decizia privind adoptarea unei „anexe IV referitoare la consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare” la Memorandumul de cooperare dintre Uniunea Europeană și Organizația Aviației Civile Internaționale de instituire a unui cadru de cooperare consolidată.
2.Contextul propunerii
2.1.Convenția privind aviația civilă internațională
Convenția privind aviația civilă internațională (denumită în continuare „Convenția de la Chicago”) are ca obiectiv reglementarea transportului aerian internațional. Convenția de la Chicago a intrat în vigoare la 4 aprilie 1947 și a instituit Organizația Aviației Civile Internaționale.
Toate statele membre ale UE sunt părți la Convenția de la Chicago.
2.2.Memorandumul de cooperare dintre UE și OACI
OACI este o agenție specializată a Organizației Națiunilor Unite care elaborează standarde, practici și politici globale pentru transportul aerian civil internațional.
Aviația civilă este un domeniu reglementat în mare parte de legislația Uniunii, iar standardele și cerințele internaționale în acest domeniu sunt transpuse în mare măsură în legislația Uniunii. Participarea activă la elaborarea politicilor OACI are, prin urmare, o importanță relevantă pentru UE, deoarece contribuie la formularea unor politici solide în domeniul aviației la nivel mondial.
UE și OACI se bucură de o relație strânsă și de lungă durată, oficializată și prin adoptarea unui memorandum de cooperare (MoC) în 2011, care a intrat în vigoare la 29 martie 2012 (în urma semnării și încheierii sale la nivelul UE). În prezent, MoC este completat de trei anexe privind managementul traficului aerian, siguranța aeriană și securitatea aeriană.
Organismul responsabil cu funcționarea eficace a MoC și cu punerea în aplicare a acestuia este Comitetul mixt UE-OACI, instituit prin articolul 7.1 din MoC. Este organismul responsabil cu adoptarea de noi anexe la MoC și de modificări ale acestuia, astfel cum se menționează la articolul 7.3 litera (c) din MoC. De obicei, acesta este coprezidat de secretarul general al OACI și de directorul general pentru mobilitate și transporturi al Comisiei Europene.
Articolul 3 din Decizia 2012/243/UE a Consiliului privind încheierea MoC prevede că este de competența Consiliului să stabilească poziția care urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul comitetului mixt instituit în temeiul articolului 7.1 din MoC.
2.3.Anexa IV referitoare la consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare („actul avut în vedere”)
În cadrul următoarei sale reuniuni, care se preconizează că va avea loc la 26 iunie 2024, Comitetul mixt UE-OACI urmează să adopte o decizie privind adoptarea unei anexe IV la MoC referitoare la consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare (denumit în continuare „actul avut în vedere”).
Scopul actului avut în vedere este de a consolida cooperarea dintre părți în ceea ce privește consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare în domeniile acoperite de MoC UE-OACI, în special prin intensificarea schimbului de informații, prin deschiderea posibilității de a desfășura activități comune și prin creșterea vizibilității activităților finanțate de UE.
3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
Uniunea Europeană oferă țărilor terțe sprijin tehnic, consolidarea capacităților și sprijin pentru punerea în aplicare în diferite domenii ale aviației, cum ar fi siguranța, securitatea, facilitarea și durabilitatea mediului, contribuind astfel la dezvoltarea solidă a transportului aerian la nivel mondial.
Sprijinul tehnic și consolidarea capacităților joacă roluri esențiale pentru a ajunge la un consens global pentru tranziția către practici durabile în domeniul aviației și pentru a asigura siguranța și securitatea aviației la nivel mondial.
Actul avut în vedere prevede instituirea unui dialog periodic privind consolidarea capacităților, asistența tehnică și activitățile de sprijin pentru punerea în aplicare, inclusiv activitățile de formare, în domeniile acoperite de MoC UE-OACI, și anume în ceea ce privește siguranța aviației, securitatea aviației, managementul traficului aerian și protecția mediului, în vederea realizării de sinergii și, după caz, a coordonării acestor activități.
Actul avut în vedere este relevant pentru toate domeniile de cooperare din cadrul MoC, având o valoare deosebită în domeniul protecției mediului. Odată cu adoptarea Rezoluției A41-21 a Adunării OACI, care stabilește un obiectiv ambițios pe termen lung de a atinge zero emisii nete de CO2 generate de aviația internațională până în 2050, sectorul aviației trebuie să treacă printr-o tranziție energetică globală. Atingerea acestui obiectiv necesită investiții în toate regiunile lumii și o abordare globală coordonată pentru a asigura un progres echitabil. OACI a elaborat „programul de asistență, consolidare a capacităților și formare privind combustibilii de aviație durabili ”(ACT-SAF) și, prin intermediul acestuia, UE a lansat un nou proiect pentru a sprijini studiile de fezabilitate și inițiativele de consolidare a capacităților, parțial puse în aplicare de OACI.
Prin urmare, poziția propusă pentru Comitetul mixt UE/OACI este de a aproba noua anexă IV referitoare la sprijinul tehnic, consolidarea capacităților și sprijinul pentru punerea în aplicare, oferind un cadru juridic solid pentru aceste activități esențiale.
4.Temei juridic
4.1.Temei juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care produc efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumente care nu au efect obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”.
4.1.2.Aplicarea la cazul în speță
Comitetul mixt UE-OACI este un organism instituit printr-un acord, și anume MoC dintre UE și OACI.
Actul pe care Comitetul mixt UE- ICAO este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va fi obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 3.4 din MoC, care prevede că anexele adoptate în temeiul MoC fac parte integrantă din acesta. Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului.
Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temei juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care o poziție este luată în numele Uniunii. Dacă actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, dintre care unul poate fi identificat ca fiind principal, iar celălalt ca având mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la „transport”. Prin urmare, temeiul juridic material al propunerii de decizie este articolul 100 alineatul (2) din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 100 alineatul (2) din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
5.Publicarea actului avut în vedere
Întrucât actul avut în vedere de Comitetul mixt UE-OACI va avea ca rezultat adoptarea unei noi anexe la Memorandumul de cooperare dintre Uniunea Europeană și Organizația Aviației Civile Internaționale, este oportun ca acesta să fie publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptare.
2024/0116 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Comitetului mixt UE-OACI cu privire la Decizia privind adoptarea unei „anexe IV referitoare la consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare” la Memorandumul de cooperare dintre Uniunea Europeană și Organizația Aviației Civile Internaționale de instituire a unui cadru de cooperare consolidată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2) coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Convenția privind aviația civilă internațională („Convenția de la Chicago”), care reglementează transportul aerian internațional, a intrat în vigoare la 4 aprilie 1947. Prin această convenție a fost înființată Organizația Aviației Civile Internaționale (OACI). Statele membre sunt state contractante la Convenția de la Chicago și membre ale OACI.
(2)Memorandumul de cooperare dintre Uniunea Europeană și Organizația Aviației Civile Internaționale (OACI) de instituire a unui cadru de cooperare consolidată (denumit în continuare „memorandumul de cooperare”) a intrat în vigoare la 29 martie 2012.
(3)În temeiul articolului 7.3 litera (c) din memorandumul de cooperare, Comitetul mixt instituit prin articolul 7.1 poate adopta anexe la memorandumul de cooperare.
(4)În cadrul următoarei sale reuniuni, Comitetul mixt UE-OACI urmează să adopte o decizie privind adoptarea unei anexe IV la memorandumul de cooperare referitoare la consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare. Anexa prevede instituirea unui dialog periodic privind consolidarea capacităților, asistența tehnică și activitățile de sprijin pentru punerea în aplicare, inclusiv activitățile de formare, în domeniile vizate de memorandumul de cooperare, în vederea realizării de sinergii și, după caz, a coordonării acestor activități.
(5)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul comitetului mixt în ceea ce privește adoptarea unei anexe IV privind consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare, prin sprijinirea adoptării acesteia, întrucât noua anexă va fi obligatorie pentru Uniune.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Comitetului mixt UE-OACI în ceea ce privește adoptarea unei anexe IV referitoare la consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare la memorandumul de cooperare, în temeiul articolului 7.3 litera (c) din Memorandumul de cooperare dintre Uniunea Europeană și Organizația Aviației Civile Internaționale de instituire a unui cadru de cooperare consolidată (memorandumul de cooperare), se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului mixt UE-OACI, anexat la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 23.5.2024
COM(2024) 211 final
ANEXĂ
la
Propunerea de Decizie a Consiliului
privind poziția care trebuie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Comitetului mixt UE-OACI cu privire la Decizia privind adoptarea unei „anexe IV referitoare la consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare” la Memorandumul de cooperare dintre Uniunea Europeană și Organizația Aviației Civile Internaționale de instituire a unui cadru de cooperare consolidată
ANEXĂ
Decizia Comitetului mixt UE-OACI
din.........
privind adoptarea anexei IV referitoare la consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare a Memorandumului de cooperare dintre Uniunea Europeană și Organizația Aviației Civile Internaționale de instituire a unui cadru de cooperare consolidată
COMITETUL MIXT UE-OACI,
având în vedere Memorandumul de cooperare dintre Uniunea Europeană și Organizația Aviației Civile Internaționale de instituire a unui cadru de cooperare consolidată (denumit în continuare „memorandumul de cooperare”), care a intrat în vigoare la 29 martie 2012, în special punctul 7.3 litera (c),
întrucât este necesară includerea în memorandumul de cooperare a unei anexe privind consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare, în domeniile vizate de memorandumul de cooperare respectiv,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Anexa la prezenta decizie se adoptă și constituie parte integrantă a memorandumului de cooperare.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
Pentru Comitetul mixt UE-OACI Președinții
Pentru Uniunea Europeană
Pentru Organizația Aviației Civile Internaționale
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 23.5.2024
COM(2024) 211 final
ANEXĂ
la
Propunerea de Decizie a Consiliului
privind poziția care trebuie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Comitetului mixt UE-OACI cu privire la Decizia privind adoptarea unei „anexe IV referitoare la consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare” la Memorandumul de cooperare dintre Uniunea Europeană și Organizația Aviației Civile Internaționale de instituire a unui cadru de cooperare consolidată
ANEXA IV la MEMORANDUMUL DE COOPERARE
CONSOLIDAREA CAPACITĂȚILOR, ASISISTENȚĂ TEHNICĂ ȘI SPRIJIN PENTRU PUNEREA ÎN APLICARE
1.Obiective
1.1Părțile convin să coopereze în ceea ce privește asigurarea consolidării capacităților, a asistenței tehnice și a sprijinului pentru punerea în aplicare în domeniul aviației, sub rezerva politicilor și deciziilor relevante ale părților, în vederea sprijinirii realizării obiectivelor strategice ale OACI la nivel mondial în domeniile care intră în domeniul de aplicare al Memorandumului de cooperare (MoC) dintre Uniunea Europeană (UE) și Organizația Aviației Civile Internaționale (OACI) de instituire a unui cadru de cooperare consolidată, care a intrat în vigoare la 29 martie 2012, în special articolul 5 și articolul 7.3 litera (c).
1.2Recunoscând rolul consolidării capacităților, al asistenței tehnice și al sprijinului pentru punerea în aplicare în realizarea obiectivelor strategice ale OACI la nivel mondial și în asigurarea conformității la nivel mondial cu standardele și practicile recomandate (SARP) ale OACI, părțile convin să facă schimb de informații cu privire la activitățile lor de consolidare a capacităților, de asistență tehnică și de sprijin pentru punerea în aplicare în vederea identificării posibilelor sinergii și activități de cooperare.
2.Domeniu de aplicare
2.1În vederea atingerii obiectivelor specificate la punctele 1.1 și 1.2 și în completarea cooperării stabilite în temeiul anexelor I, II și III la MoC, părțile convin să coopereze în următoarele domenii:
·instituirea unui dialog periodic privind consolidarea capacităților, asistența tehnică și activitățile de sprijin pentru punerea în aplicare, inclusiv activitățile de formare, în domeniile vizate de MoC UE-OACI, în vederea realizării de sinergii și, după caz, a coordonării acestor activități;
·sprijinirea și facilitarea furnizării activităților părților privind consolidarea capacităților, asistența tehnică și sprijinul pentru punerea în aplicare, inclusiv:
·prin desfășurarea, după caz, a unor activități comune privind consolidarea capacităților, dezvoltarea asistenței tehnice și sprijinul pentru punerea în aplicare;
·prin furnizarea de experți în domeniu și prin orice alt tip de sprijin în natură, după caz;
·prin dezvoltarea și furnizarea de produse legate de consolidarea capacităților, de dezvoltarea asistenței tehnice și de sprijinirea punerii în aplicare, precum și de cursuri de formare;
·prin participarea la proiecte tehnice, atunci când se consideră necesar.
·promovarea cooperării regionale;
·promovarea activităților părților respective, după caz, inclusiv prin furnizarea de informații organismelor relevante ale părților cu privire la activitățile desfășurate.
3.Implementare
3.1Astfel cum se prevede la articolul 3.3 și la articolul 4.1 litera (a) din MoC, părțile stabilesc modalități de cooperare, după caz, pentru a pune în aplicare în mod eficient activitățile de cooperare menționate la articolele 2.1 și 5 din prezenta anexă. Respectivele modalități de cooperare se adoptă de către comitetul mixt înființat în temeiul punctului 7.3 litera (c) din MoC.
4.Dialog
4.1Părțile se reunesc cel puțin o dată pe an, la nivelul directorului Direcției de consolidare a capacităților și de punere în aplicare al OACI, asistat de alți directori ai OACI, după caz, și la nivelul reprezentantului Uniunii Europene pe lângă OACI, asistat de reprezentantul AESA și de serviciile relevante ale Comisiei Europene, după caz, și pentru a raporta cu privire la aceste schimburi în cadrul reuniunilor Comitetului mixt UE-OACI. Alte entități pot fi invitate să participe la acest dialog, după caz.
4.2În cursul dialogului menționat la punctul 4.1, părțile fac schimb de informații privind activitățile lor de consolidare a capacităților, de asistență tehnică și de sprijin pentru punerea în aplicare în domeniile acoperite de MoC UE-OACI și identifică posibile sinergii și, după caz, încearcă să își coordoneze activitățile respective, astfel cum se detaliază la articolul 5.
4.3Dialogul menționat la punctul 4.2 este completat, cel puțin o dată pe trimestru, de un schimb la nivel tehnic la nivelul punctelor de contact care urmează să fie desemnate de fiecare parte.
5.Sprijinirea și facilitarea activităților
5.1Părțile convin, inclusiv în urma dialogului menționat la articolul 4, să sprijine și să faciliteze furnizarea activităților părților privind consolidarea capacităților, dezvoltarea asistenței tehnice și sprijinul pentru punerea în aplicare.
5.2După caz, pot fi întreprinse activități comune privind consolidarea capacităților, dezvoltarea asistenței tehnice și sprijinul pentru punerea în aplicare.
5.3Acest sprijin poate lua forma furnizării de experți în domeniu cu expertiză tehnică dovedită în domenii relevante.
5.4Acest sprijin poate lua, de asemenea, forma dezvoltării și furnizării de produse legate de consolidarea capacităților, de dezvoltarea asistenței tehnice și de sprijinirea punerii în aplicare, de formare și de participare la proiecte tehnice, atunci când se consideră necesar.
5.5Acest sprijin trebuie să includă, după caz, cooperarea la fața locului între birourile regionale relevante ale OACI și echipele trimise ca parte a activităților de consolidare a capacităților, de dezvoltare a asistenței tehnice sau de sprijin pentru punerea în aplicare finanțate de UE.
5.6Utilizarea logourilor respective trebuie luată în considerare atunci când este relevantă pentru activitate, sub rezerva normelor și procedurilor fiecărei părți.
6.Cooperare regională
6.1În activitățile lor care vizează accelerarea punerii în aplicare a SARP-urilor OACI, părțile acordă prioritate abordărilor regionale care oferă oportunități pentru ameliorarea rentabilității, a supravegherii și/sau a proceselor de standardizare.
7.Activități de promovare
7.1Părțile își promovează activitățile respective, după caz. Aceasta poate include, în special, furnizarea de informații cu privire la activitățile desfășurate în aplicarea prezentei anexe organismelor lor relevante, cum ar fi Consiliul OACI, conducerea relevantă a Comisiei Europene sau organismele relevante ale AESA.
8.Reexaminare
8.1Părțile vor examina periodic aplicarea prezentei anexe și, dacă este necesar, vor lua în considerare toate evoluțiile pertinente în materie de politici sau reglementare.
8.2Toate reexaminările prezentei anexe se aprobă de către comitetul mixt instituit în temeiul punctului 7 din MoC.
9.Intrare în vigoare, modificare și denunțare
9.1Prezenta anexă intră în vigoare la data adoptării de către comitetul mixt și rămâne în vigoare până la denunțare.
9.2Modalitățile de colaborare convenite în temeiul prezentei anexe intră în vigoare la data adoptării de către comitetul mixt.
9.3Toate modificările sau denunțarea modalităților de colaborare adoptate în temeiul prezentei anexe sunt convenite în cadrul comitetului mixt.
9.4Prezenta anexă poate fi denunțată în orice moment de oricare dintre părți. Denunțarea devine efectivă în termen de șase luni de la primirea notificării scrise de denunțare de la cealaltă parte, cu excepția cazului în care părțile retrag, de comun acord, notificarea denunțării înainte de expirarea acestei perioade.
9.5Fără a se aduce atingere celorlalte dispoziții ale acestui punct, dacă se denunță MoC, atât prezenta anexă, cât și toate modalitățile de colaborare adoptate în temeiul MC se denunță simultan. Data semnării memorandumului de cooperare va fi publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene de către Secretariatul General al Consiliului.