Bruxelles, 1.10.2024

COM(2024) 425 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

privind evaluarea finală a Programului pentru competitivitatea întreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii (COSME) 2014-2020

{SWD(2024) 226 final}


1INTRODUCERE

Scopul raportului este de a prezenta constatările evaluării finale a programului COSME. În conformitate cu articolul 15 alineatul (4) din Regulamentul COSME 1 , Comisia întocmește un raport final de evaluare cu privire la impactul pe termen lung și cu privire la durabilitatea efectelor măsurilor.

Programul pentru competitivitatea întreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii (COSME) din cadrul financiar multianual (CFM) 2014-2020, instituit prin Regulamentul COSME, s-a axat pe abordarea provocărilor și a obstacolelor din calea competitivității, a dezvoltării și a antreprenoriatului în rândul IMM-urilor. De asemenea, programul și-a propus să contribuie la obiectivele privind crearea unui număr mai mare de locuri de muncă (și, de asemenea, mai bune) și eliminarea lacunelor în materie de investiții în UE.

Programul COSME a urmărit să abordeze o serie de disfuncționalități ale pieței și de aspecte care afectau supraviețuirea IMM-urilor și revenirea la creștere în anii de după criza financiară din 2008, astfel cum se descrie în evaluarea impactului. Printre aceste aspecte s-au numărat costurile ridicate ale îndatorării și dificultățile legate de accesul la finanțare (parțial din cauza asimetriilor informaționale care au condus la reticența instituțiilor financiare private de a acorda împrumuturi IMM-urilor sau de a investi în acestea), provocările legate de accesul la clienți și la piețele internaționale, precum și deficiențele în ceea ce privește cultura antreprenorială.

Programul COSME a beneficiat de rezultatele Programului pentru inovație și spirit antreprenorial (Entrepreneurship and Innovation Programme, EIP) din perioada 2007-2013. EIP a fost instituit în contextul mai larg al sprijinului UE în materie de politici acordat IMM-urilor, în special al Strategiei Europa 2020 și al inițiativei „Small Business Act” pentru Europa 2 . Inițiativa emblematică a Strategiei Europa 2020 „O politică industrială integrată adaptată erei globalizării” a subliniat importanța promovării creării și dezvoltării IMM-urilor. Programul COSME a fost una dintre cele 11 acțiuni prezentate pentru punerea în aplicare a acestei inițiative emblematice. Printre alte inițiative-cheie desfășurate concomitent cu programul COSME s-au numărat programul Orizont 2020, care a sprijinit inovarea, și programul „Europa digitală”, care a pus accentul pe sprijinirea IMM-urilor în vederea valorificării beneficiilor aduse de tehnologiile digitale.

Obiectivul principal al COSME a fost de a spori competitivitatea IMM-urilor. Potrivit evaluării impactului, COSME a avut patru obiective specifice:

·îmbunătățirea accesului IMM-urilor la finanțare sub formă de capitaluri proprii și datorii (OS1);

·sprijinirea accesului IMM-urilor la piață și a internaționalizării (OS2);

·crearea unui mediu favorabil pentru întreprinderi și sprijinirea competitivității acestora (OS3);

·promovarea antreprenoriatului (OS4).

Per ansamblu, programul a avut un impact pozitiv asupra IMM-urilor cu statut de beneficiar final pentru toate obiectivele.

2CONTEXT ȘI SITUAȚIA ACTUALĂ

Beneficiarii finali ai programului COSME au fost IMM-urile. Numeroase acțiuni din cadrul programului s-au desfășurat prin intermediul organizațiilor de sprijinire a întreprinderilor și al altor intermediari care au furnizat servicii de consiliere și de sprijin și finanțare pentru a ajuta IMM-urile să își sporească competitivitatea și durabilitatea.

Punerea în aplicare a unor acțiuni este încă în derulare. Instrumentele financiare din cadrul programului COSME au fost concepute astfel încât să se întindă pe o perioadă mai lungă 3 .

Evaluarea a acoperit toate obiectivele specifice ale programului. Constatările au fost susținute de un studiu extern 4 , în conformitate cu Orientările privind o mai bună reglementare. Metodologia pentru această evaluare a inclus analiza datelor de monitorizare și a statisticilor furnizate de Comisie, Agenția Executivă pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii (EASME) și Fondul European de Investiții (FEI), analiza studiilor de evaluare conexe, analiza contextului macroeconomic, analiza contrafactuală, colectarea de date printr-o consultare specifică (sondaje și 73 de interviuri cu principalele părți interesate, cu accent pe principalele întrebări de evaluare și pe subîntrebările conexe) și triangularea constatărilor din aceste surse diferite.

Au existat mai multe provocări în ceea ce privește realizarea acestei evaluări, în special gama largă de intervenții (complexitate atenuată prin cartografierea și stabilirea priorității acțiunilor), diferitele niveluri de detaliere a datelor de monitorizare disponibile, răspunsul inițial lent la consultările specifice și oboseala părților interesate (atenuate prin promovarea în continuare a sondajelor, prelungirea termenelor anchetelor și interviuri suplimentare).

În ceea ce privește robustețea consultărilor, studiul de evaluare concluzionează că, per ansamblu, acestea au furnizat datele necesare după ce au fost luate măsurile de atenuare. De asemenea, au existat unele dificultăți în ceea ce privește constituirea unui grup de control suficient de mare și de solid pentru analiza contrafactuală a Mecanismului de garantare a împrumuturilor (LGF), din cauza numărului mare de IMM-uri care au beneficiat de sprijin în cadrul acestui mecanism (865 387 de IMM-uri distincte).

COSME a fost pus în aplicare prin intermediul programelor anuale de lucru (PAL), elaborate în conformitate cu prioritățile de politică ale Comisiei, cu nevoile în continuă schimbare ale IMM-urilor și lacunele în materie de sprijin, precum și în cooperare cu unitățile de politică relevante ale DG GROW. Comitetul pentru program, alcătuit din reprezentanți ai statelor membre, a aprobat programele de lucru.

Tabelul de mai jos enumeră acțiunile din cadrul fiecărui obiectiv specific. În scopul evaluării, acțiunile au fost, de asemenea, grupate în funcție de un set de domenii tematice.

Tabelul 1 Lista acțiunilor COSME

Domenii tematice

Denumirea acțiunii și modul în care aceasta a contribuit la obiectivul specific

OS1 Îmbunătățirea accesului IMM-urilor la finanțare sub formă de datorii și capitaluri proprii

Accesul la finanțare

·Mecanismul de capitaluri proprii pentru creștere (EFG): oferă sprijin sub formă de capitaluri proprii prin investiții de capital de risc pentru a sprijini dezvoltarea în etapele de creștere și de extindere a IMM-urilor.

·Mecanismul de garantare a împrumuturilor (LGF): inclusiv Inițiativa privind IMM-urile: oferă garanții și contragaranții intermediarilor financiari care, la rândul lor, sprijină finanțarea prin îndatorare (de exemplu împrumuturi, garanții, contracte de leasing) pentru IMM-uri.

OS2 Îmbunătățirea accesului IMM-urilor la piețe

Rețele și servicii de sprijin pentru întreprinderi

·Rețeaua întreprinderilor europene (EEN): EEN urmărește să îmbunătățească accesul IMM-urilor la piețe prin furnizarea de servicii integrate, cum ar fi consiliere și informații privind finanțarea UE, piața internă și internaționalizarea dincolo de piața UE, inclusiv servicii de parteneriat internațional.

·Centrul de cooperare industrială UE-Japonia

·Serviciile internaționale de asistență pentru IMM-uri în domeniul proprietății intelectuale

·Portalul „Europa ta” pentru întreprinderi

·Portalul digital unic

Achiziții publice

·Sprijinirea IMM-urilor europene în vederea participării la achiziții publice în afara UE

·Cofinanțarea achizițiilor publice ale consorțiilor din domeniul inovării

·Crearea de legături pentru facilitarea achizițiilor publice în domeniul inovării

·Formare privind politicile favorabile IMM-urilor în cadrul organismelor centrale de achiziție

OS3 Îmbunătățirea condițiilor-cadru și a competitivității

Internaționalizare

·Programul „Clusters Go International”: a sprijinit colaborarea între clustere și rețele de întreprinderi la nivel transfrontalier și sectorial, precum și instituirea de parteneriate strategice europene de grupuri pentru a conduce cooperarea internațională a grupurilor în domenii de interes strategic către țări terțe din afara Europei.

·„Clusters Go International” în sectorul apărării și securității: a se vedea mai sus – aceasta a fost o acțiune separată dedicată sectorului apărării și securității.

Competitivitate

·Programul european „Clusters Excellence”: a vizat îmbunătățirea sprijinului specializat și personalizat pentru întreprinderi prin consolidarea excelenței în materie de gestionare a clusterelor și prin facilitarea schimburilor și a parteneriatelor strategice între clustere și ecosistemele specializate din întreaga Europă.

·Competențe digitale pentru competitivitate și inovare

·Alianțe strategice pentru adoptarea tehnologiilor avansate de către IMM-uri

·Academia „Early Warning Europe Mentor”

·Cupon valoric pentru proprietate intelectuală (cunoscut și sub denumirea de fond pentru IMM-uri): sprijină IMM-urile în ceea ce privește protejarea proprietății lor intelectuale, pentru a-și menține poziția concurențială 5 . 

·Dezvoltarea indicatorului european al prețurilor la alimente

·Proiectul de parteneriat WORTH: un program de accelerare care oferă servicii de mentorat, îndrumare și vizibilitate parteneriatelor de afaceri dintre proiectanți, producători/meșteșugari și furnizori de tehnologie pentru a dezvolta idei de afaceri noi și inovatoare.

Turism

·Consolidarea competitivității și a durabilității turismului european

·Capitala europeană a turismului inteligent

·Adoptarea inovării și digitalizarea în sectorul turismului

Condiții-cadru

·Evaluarea performanței IMM-urilor: o analiză cuprinzătoare a performanței IMM-urilor și a problemelor care afectează mediul de afaceri. Se utilizează pentru a sprijini procesul de elaborare a politicilor privind IMM-urile.

·Urmărirea și monitorizarea inițiativei „Small Business Act”, inclusiv a rețelei reprezentanților pentru IMM-uri: COSME a finanțat reuniunile reprezentanților pentru IMM-uri (un grup consultativ în materie de politici privind IMM-urile care sprijină activitatea Comisiei în vederea asigurării unor reglementări și politici mai favorabile IMM-urilor).

·Premiile pentru promovarea întreprinderilor europene: un concurs anual pentru recunoașterea promotorilor antreprenoriatului din întreaga Europă care se bucură de cel mai mare succes și a celor mai bune practici antreprenoriale.

·„Small Business Act”, inclusiv instrumente de punere în aplicare și de informare, cum ar fi Business Planet.

·Platforma REFIT a UE: COSME a sprijinit dezvoltarea și testarea a diferite instrumente informatice pentru consultarea părților interesate în vederea sprijinirii activității Comisiei privind o mai bună reglementare.

OS4 Promovarea antreprenoriatului și a culturii antreprenoriale

Antreprenoriat

·Erasmus pentru tineri antreprenori (EYE): EYE este un program de schimb transfrontalier care oferă antreprenorilor noi sau aspiranți șansa de a învăța de la antreprenorii cu experiență care conduc întreprinderi de mici dimensiuni în alte țări participante la COSME. Schimbul de experiență are loc pe parcursul unei perioade petrecute cu antreprenorul cu experiență, ceea ce îl ajută pe antreprenorul nou să dobândească competențele necesare pentru a înființa și a conduce o întreprindere mică.

·Rețeaua europeană a femeilor antreprenoare și platforma electronică online, Rețeaua europeană de mentori pentru femeile antreprenoare

·Sprijin pentru punerea în aplicare a politicii privind antreprenoriatul

·Instrumentul informatic EYE: instrumentul informatic care sprijină procesul de corelare și gestionarea acțiunii EYE

Economie socială

·Promovarea economiei sociale în Europa

• Misiuni europene în domeniul economiei sociale pentru dezvoltarea colaborării interregionale, schimbul/reproducerea celor mai bune practici și învățarea interregională în domeniul economiei sociale.

Sursa:

i) Domenii și acțiuni tematice: precizare bazată pe studiul justificativ pentru evaluarea COSME

ii) Contribuția acțiunii la obiectivul specific: analiză din studiul justificativ și informații suplimentare din partea Comisiei Europene.

3BUGET ȘI BENEFICIARI

Bugetul total executat al programului COSME pentru perioada de șapte ani a fost de 2,4 miliarde EUR. Ținând cont de acest buget total relativ limitat, un număr relativ mare de IMM-uri au beneficiat de programul COSME 6 . Peste 800 000 de IMM-uri au beneficiat de instrumentele financiare, peste 2,9 milioane de IMM-uri au beneficiat de serviciile aprofundate furnizate în cadrul acestui program 7 , iar 21 de milioane de IMM-uri au beneficiat de serviciile digitale COSME.

Pe lângă cele 27 8 de state membre ale UE, următoarele țări terțe au participat la COSME: Albania, Armenia, Bosnia și Herțegovina, Islanda, Kosovo* 9 , Republica Moldova, Muntenegru, Macedonia de Nord, Serbia, Turcia și Ucraina.

4IMPACT

4.1Impactul asupra întreprinderilor și a părților interesate

Instrumentele financiare ale COSME [Mecanismul de garantare a împrumuturilor (LGF) și Mecanismul de capitaluri proprii pentru creștere (EFG)] au facilitat accesul la finanțare pentru peste 800 000 de IMM-uri. Microîntreprinderile, care tind să se confrunte cu dificultăți în a-și demonstra bonitatea, au constituit principalul grup de beneficiari.

Analiza contrafactuală 10 a demonstrat că LGF a avut un impact pozitiv și semnificativ asupra numărului de angajați și a ratelor de supraviețuire ale IMM-urilor cu statut de beneficiar final.

În cazul EFG 11 , IMM-urile cu statut de beneficiar final au înregistrat îmbunătățiri în ceea ce privește performanța lor economică în anii ulteriori primirii finanțării prin intermediul acestui mecanism.

Rețeaua întreprinderilor europene (EEN) a furnizat servicii integrate de consiliere și sprijin pentru a ajuta IMM-urile să valorifice oportunitățile de afaceri de pe piețele noi, atât în interiorul, cât și în afara UE, și a sprijinit cooperarea transfrontalieră între întreprinderi și transferul de cunoștințe. Serviciile oferite de rețea au contribuit la atingerea tuturor obiectivelor sau chiar le-au depășit, iar consultările specifice oferă date cu privire la impactul pozitiv al serviciilor EEN asupra competitivității IMM-urilor-client (inclusiv accesul la piețe, creșterea sau menținerea numărului de locuri de muncă și introducerea de produse noi).

Acțiunile privind clusterele au promovat cooperarea internațională a IMM-urilor, au stimulat capacitatea de inovare și excelența acestora, precum și dezvoltarea de produse și servicii. Programul a sprijinit 130 de inițiative referitoare la clustere cu 51 de milioane EUR. Clusterele au obținut unele rezultate utile, cum ar fi stimularea competențelor de gestionare a clusterelor, stimularea înțelegerii de către managerii de clustere a procesului de internaționalizare și au condus la intensificarea cooperării, la crearea de rețele și la dezvoltarea de strategii comune.

Schimburile Erasmus pentru tineri antreprenori (EYE) au avut scopul de a-i ajuta pe antreprenorii noi și pe cei cu experiență să învețe unii de la alții pentru a promova antreprenoriatul și cultura antreprenorială. EYE a stimulat spiritul antreprenorial și competențele antreprenoriale internaționale ale antreprenorilor participanți.

Deși descrierile acțiunilor din programele anuale de lucru s-au îmbunătățit în ultimii ani ai programului 12 , un factor-cheie care influențează negativ performanța COSME constă în fragmentarea acțiunilor mai mici, care nu aveau o legătură tematică puternică cu alte inițiative COSME și cu obiectivele sale generale. Una dintre principalele cauze a fost sfera largă de aplicare a obiectivelor.

4.2Impactul specific asupra competitivității

Programul a avut un impact asupra diferitelor dimensiuni ale competitivității IMM-urilor: sprijinirea întreprinderilor pentru a obține un avantaj pe piață prin reducerea costurilor, creșterea productivității, inovare, introducerea de produse noi și extinderea pe piețe noi.

Toate cele patru obiective specifice ale programului au contribuit la atingerea acestui obiectiv. Există date mai solide privind contribuția OS1 și OS2 la competitivitatea IMM-urilor. Acțiunile din cadrul OS3 au contribuit atât direct (clustere), cât și indirect (evaluarea performanței IMM-urilor/reprezentanții pentru IMM-uri) la consolidarea elementelor competitivității IMM-urilor, cum ar fi reducerea sarcinilor administrative. În cadrul acestui obiectiv, programul COSME a sprijinit campania „Competențe digitale pentru locuri de muncă” în perioada 2015-2016 pentru a acoperi deficitul de competențe digitale, lacunele și neconcordanțele. Acțiunile din cadrul OS4 au contribuit în principal la îmbunătățirea competențelor. Sondajele în rândul antreprenorilor realizate de Comisie la scurt timp după schimburile lor EYE oferă date încă din etapele inițiale cu privire la impactul pozitiv al EYE asupra creării de întreprinderi. Cu toate acestea, nu au existat sondaje longitudinale care să confirme impactul deplin pe termen lung al COSME. Succesorul său, Programul privind piața unică, introduce astfel de sondaje pentru a monitoriza carierele antreprenorilor.

Tabelul 2 Impactul obiectivelor și acțiunilor specifice asupra competitivității IMM-urilor

OS1 Îmbunătățirea accesului IMM-urilor la finanțare sub formă de datorii și capitaluri proprii

Instrumente financiare:

·Mecanismul de garantare a împrumuturilor (LGF)

·Mecanismul de capitaluri proprii pentru creștere (EFG)

·A sprijinit operațiunile curente ale IMM-urilor care prezintă un grad mai mare de risc, permițându-le să rămână competitive și să supraviețuiască, a extins acordarea de împrumuturi IMM-urilor, a oferit finanțare IMM-urilor în condiții de creditare mai bune, ajutând IMM-urile să își limiteze costurile (rezultat).

·A permis IMM-urilor să se dezvolte și să investească în inovare (inclusiv investiții în energie și mediu) (rezultat)

OS2

Îmbunătățirea accesului IMM-urilor la piețe

Rețeaua întreprinderilor europene

·A îmbunătățit accesul pe piețe, a ajutat IMM-urile să introducă produse noi

OS3 Îmbunătățirea condițiilor-cadru și a competitivității

Internaționalizarea clusterelor

Excelența clusterelor

Evaluarea performanței IMM-urilor și activitatea reprezentanților pentru IMM-uri

·A îmbunătățit competențele de internaționalizare ale clusterelor (o mai bună înțelegere a problemelor de internaționalizare) (rezultat)

·A îmbunătățit competențele de gestionare ale clusterelor (rezultat)

·Eticheta de calitate a fost utilizată de autoritățile naționale de finanțare drept criteriu pentru alocarea finanțării naționale către clustere. Acest lucru a contribuit la asigurarea alocării finanțării naționale clusterelor care ar putea oferi întreprinderilor un sprijin de mai bună calitate.

·A contribuit la reducerea sarcinilor administrative. Printre altele, s-au înregistrat progrese satisfăcătoare în ceea ce privește reducerea timpului și a costurilor de înregistrare a unei întreprinderi (doi indicatori de impact economic asociați din Regulamentul COSME).

·Aceste acțiuni au contribuit la activitatea Comisiei de monitorizare a acțiunilor și reformelor întreprinse de statele membre pentru îmbunătățirea mediului de afaceri. (semestrul european, Mecanismul de redresare și reziliență și feedback cu privire la programele naționale de reformă)

OS4 Promovarea antreprenoriatului și a culturii antreprenoriale

Erasmus pentru tineri antreprenori (EYE)

·A îmbunătățit competențele de afaceri și de internaționalizare atât ale antreprenorilor noi, cât și ale antreprenorilor-gazdă (rezultat)

·Sunt disponibile date privind „impactul potențial”, și anume procentul de antreprenori care „intenționează să” înființeze o întreprindere după participarea la un schimb EYE:

·În perioada 1.2.2015 - 31.1.2023, 95 % dintre noii antreprenori (8 016 răspunsuri) care au beneficiat de sprijin din partea EYE în cadrul programului COSME au declarat că participarea lor a contribuit la ambiția lor de a-și începe propria afacere (în mod semnificativ: 64 % sau într-o anumită măsură: 31 %). (Sursa: sondaj efectuat în rândul participanților EYE, Comisia Europeană).

·Într-o etapă ulterioară, ar fi necesar un sondaj suplimentar pentru a verifica numărul întreprinderilor care au fost create efectiv.

Sursa: precizare bazată pe studiul de sprijin pentru evaluarea COSME.

4.3Contribuția la reducerea sarcinii administrative 

Programul COSME a finanțat studii și reuniuni cu părțile interesate care au contribuit la abordarea sarcinilor administrative din cadrul politicilor UE și naționale și la găsirea de soluții pentru a ajuta IMM-urile să abordeze problemele emergente. Exemple:

•    Comisia a utilizat evaluarea performanței IMM-urilor pentru a contribui la semestrul european și la acțiunile de politică referitoare la IMM-uri, inclusiv la elaborarea planurilor naționale de redresare și reziliență.

•    COSME a finanțat reuniunile reprezentanților pentru IMM-uri și ale Adunării privind IMM-urile, care oferă consiliere și feedback cu privire la problemele cu care se confruntă IMM-urile, inclusiv cu privire la sarcinile administrative. Rețeaua reprezentanților pentru IMM-uri a furnizat informații actualizate privind barierele/sarcinile administrative și măsurile naționale de sprijin pentru IMM-uri. Acest lucru a permis serviciilor pentru IMM-uri ale statelor membre să învețe unele de la altele și să coordoneze măsurile de sprijin.

•    COSME a oferit, de asemenea, sprijin anual pentru acțiunea „Implicarea IMM-urilor și a părților interesate în elaborarea politicilor și punerea în aplicare/consolidarea Agendei pentru o mai bună reglementare”. Ediția din 2019 a acestei acțiuni a contribuit la definirea cerințelor legate de „cererea de contribuții” pentru întreprinderi. Programul de lucru pentru 2020 a sprijinit activitatea de definire a cerințelor și de dezvoltare a unui calculator intern bazat pe principiul numărului constant al Comisiei.

Sarcina administrativă legată de punerea în aplicare a acțiunilor COSME nu a fost percepută ca fiind considerabilă. 84 % dintre IMM-urile care utilizează Rețeaua întreprinderilor europene au raportat că nu au suportat costuri directe sau indirecte legate de serviciile EEN. Majoritatea beneficiarilor finali ai LGF (62 %) nu s-au confruntat cu o sarcină administrativă ridicată. Mai puțin de jumătate (46 %) dintre intermediarii financiari ai LGF participanți la sondaj au raportat o sarcină administrativă suplimentară asociată cu raportarea. Cu toate acestea, percepția asupra acestei sarcini a variat considerabil de la un instrument financiar la altul. Administratorii fondurilor din cadrul EFG intervievați nu au raportat nicio sarcină administrativă asociată programului COSME. Pentru majoritatea antreprenorilor EYE (64 %), cerințele administrative și obligațiile de raportare au fost, în cel mai rău caz, ușor împovărătoare.

4.4Acoperirea geografică

COSME a obținut o acoperire largă în ceea ce privește numărul, tipul, distribuția geografică și sectorială a beneficiarilor săi. Nu este surprinzător faptul că există un număr mai mare de beneficiari în statele membre cele mai mari, și anume Italia, Franța și Spania, unde instrumentele financiare au fost deosebit de benefice pentru IMM-uri. Impactul anumitor acțiuni poate fi explicat, de asemenea, de diferențele dintre ecosistemele financiare și structurile bancare regionale, țările care au avut dintotdeauna piețe financiare dezvoltate, cum ar fi Germania, Franța, Italia și Țările de Jos, putând avea cele mai mari beneficii. În plus, regiunile cu legături comerciale internaționale mai puternice sau cu poziții strategice au beneficiat în continuare de sprijinul EEN pentru internaționalizare. Având în vedere că și cultura antreprenorială variază în Europa, regiunile cu ecosisteme antreprenoriale, rețele de sprijin și instituții de învățământ solide pot experimenta un impact mai puternic. Țări precum Lituania și Cipru s-au numărat printre beneficiarii-cheie ai programului EYE în raport cu dimensiunea populației, în timp ce Franța și Germania au înregistrat relativ cel mai mic număr de schimburi.

4.5Contribuția la îndeplinirea obiectivelor de politică mai ample

La nivel de politici, programul s-a aliniat la principalele priorități de politică, cum ar fi Small Business Act 13 , Strategia privind piața unică 14 și Inițiativa privind întreprinderile nou-înființate și extinderea acestora 15 . Programul a jucat un rol esențial în realizarea priorităților Comisiei privind creșterea economică și ocuparea forței de muncă prin îmbunătățirea accesului la finanțare, facilitarea creării de rețele și a cooperării între întreprinderi, schimbul de informații și de bune practici și extinderea oportunităților pe piață pentru IMM-urile din UE 16 .

COSME a fost foarte apreciat de părțile interesate pentru accentul pus pe stimularea creșterii economice și a oportunităților de ocupare a forței de muncă și pe facilitarea creșterii durabile. Contribuția sa în domenii care depășesc sfera economică și care abordează provocările societale și creșterea durabilă și favorabilă incluziunii este dificil de evaluat la nivel de program, având în vedere datele colectate. Cu toate acestea, pot fi formulate unele considerații la nivel de subprogram, cum ar fi în ceea ce privește economia socială sau acțiunile din domeniul turismului.

În cadrul obiectivului mai larg privind competitivitatea, mai multe acțiuni au luat în considerare provocările legate de climă, cum ar fi utilizarea inovării pentru a deveni o structură mai eficientă din punct de vedere energetic sau durabilă. Per ansamblu, contribuția COSME la obiectivul de integrare a aspectelor legate de climă, stabilită pentru toate programele Comisiei (în total 20 % din bugetul UE pentru perioada 2014-2020), este estimată la 25,6 milioane EUR 17 .

De exemplu, EFG a facilitat investiții de peste 62 de milioane EUR în IMM-uri din sectorul energiei și al mediului 18 . Peste 200 de consilieri economici experți ai EEN sunt specializați în aspecte legate de climă. În cadrul programului „Clusters Go International”, șase proiecte din 12 s-au axat în mod specific pe sprijinirea IMM-urilor, în vederea îmbunătățirii eficienței resurselor și a punerii în aplicare a tranziției verzi în 2020 19 . Mai multe studii au furnizat date cu privire la măsurile de politică privind aspectele legate de climă și, în special, Tabloul de bord european privind competitivitatea industriei neutre din punct de vedere climatic (CIndECS) a documentat activitatea în materie de politici legată de Observatorul tehnologiilor energetice curate și de Regulamentul privind industria care contribuie la obiectivul zero emisii nete 20 .

Acțiunile din domeniul turismului, acțiunile de sprijinire a antreprenoriatului feminin și misiunile din domeniul economiei sociale au avut în cea mai mare parte rezultate pozitive și au demonstrat rolul pe care IMM-urile îl pot juca în coeziunea teritorială și socială. Unul dintre domeniile prioritare ale misiunilor privind economia socială a fost reprezentat de măsurile locale sau regionale de combatere a șomajului. În sectorul turismului, atelierele și rapoartele au abordat subiecte precum durabilitatea, digitalizarea și reziliența, contribuind cu date concrete și experiență la calea de tranziție pentru turism 21 , publicat de Comisie în februarie 2022 22 .

Alte acțiuni în domeniul economiei sociale au sprijinit învățarea și colaborarea la nivel interregional pentru o creștere mai durabilă. De exemplu, misiunile europene în domeniul economiei sociale din 2020 23  au implicat o gamă largă de organizații-umbrelă axate pe economia socială.

În plus, evaluarea performanței IMM-urilor și acțiunile care abordează condițiile-cadru au furnizat date solide pentru a sprijini procesul de elaborare a politicilor și au condus la publicarea de materiale care au generat o vizibilitate suplimentară a programului. Rapoartele de evaluare a performanței IMM-urilor au fost utile pentru aprofundarea înțelegerii tendințelor pieței prin intermediul unor indicatori-cheie de performanță și pentru sprijinirea evoluțiilor politicilor naționale. Alte inițiative au fost utile pentru sprijinirea procesului de elaborare de politici bazate pe date concrete și a eforturilor de reformă de la nivel național 24 .

5CARE A FOST VALOAREA ADĂUGATĂ EUROPEANĂ A PROGRAMULUI?

COSME a oferit valoare adăugată europeană prin sprijinirea acțiunilor care depășesc domeniul de aplicare și profunzimea acțiunilor sprijinite la nivel național sau regional. Serviciile de consiliere și proiectele de granturi au adus o adiționalitate considerabilă prin combinarea expertizei din multe țări. Acest lucru nu ar fi putut fi realizat prin niciun program național sau regional. Numărul de întreprinderi care au beneficiat de servicii financiare și/sau de consiliere a depășit capacitatea oricărei scheme de sprijin naționale sau regionale.

În ceea ce privește LGF, COSME a furnizat valoare adăugată europeană prin faptul că a oferit IMM-urilor condiții mai bune decât schemele de sprijin naționale și regionale. De asemenea, a asigurat disponibilitatea finanțării pentru întreprinderi care prezentau un grad mai mare de risc, care nu dispuneau de garanții reale. EFG a oferit adiționalitate parțială, oferind un domeniu de aplicare sau o gamă de sprijin mai ample decât sistemele de capitaluri proprii naționale sau regionale. Acesta a jucat un rol esențial în dezvoltarea ecosistemului european al capitalurilor proprii datorită perspectivei sale paneuropene, care a contribuit la contracararea fragmentării pieței europene a capitalurilor proprii. De asemenea, a furnizat volume mai mari de capital IMM-urilor individuale (sume de bani mai mari per investiție) decât media UE.

COSME a sprijinit o serie de servicii de consiliere aprofundată pentru IMM-uri la scară largă și internațională. Componenta internațională a acestor servicii nu a fost disponibilă prin intermediul serviciilor naționale și al schemelor de sprijin într-un număr mare de state membre și, prin urmare, nu a fost disponibilă pentru o mare parte a IMM-urilor din UE. În special, EEN a oferit adiționalitate deplină și valoare adăugată europeană prin sprijinirea creării de rețele și a schimbului de informații între consilierii EEN din întreaga UE. Serviciile internaționale de asistență în domeniul proprietății intelectuale au oferit, de asemenea, o adiționalitate deplină, ajutând IMM-urile să obțină răspunsuri personalizate cu contribuții complexe din mai multe țări diferite.

Studiul de evaluare din 2021 referitor la Inițiativele privind clusterele din cadrul COSME, Orizont 2020 și FPI 25 a constatat că organizațiile de clustere care participă la „Clusters Go International” au considerat parteneriatele între clustere care au beneficiat de sprijin ca fiind unice în ceea ce privește dezvoltarea accesului pe piață pentru IMM-urile din țările terțe.

EYE a oferit adiționalitate și valoare adăugată europeană semnificativă, oferind antreprenorilor oportunități de mobilitate transnațională care nu sunt disponibile în alt mod. Deși statele membre oferă antreprenorilor o gamă largă de sprijin, există puține cazuri de programe naționale de sprijinire a mobilității transnaționale sau chiar deloc și, cu siguranță, niciunul cu amploarea și profilul internațional al EYE.

Atribuirea unei mărci la nivelul UE și domeniul de aplicare european al COSME au adus o valoare adăugată europeană sub forma unei vizibilități internaționale mai mari a programului. Unele acțiuni COSME, cum ar fi EEN sau EYE, devin în prezent recunoscute pe scară largă în întreaga comunitate a IMM-urilor. Atribuirea mărcii EEN este utilizată pe scară largă, iar rolul său în ceea ce privește sprijinul UE este recunoscut, dar există în continuare posibilități de a spori gradul de conștientizare în rândul IMM-urilor cu privire la faptul că serviciile EEN sunt cofinanțate de UE 26 .

6EFICIENȚĂ

Evaluarea eficienței programului COSME acoperă structurile bugetare și de punere în aplicare și guvernanța, proporționalitatea costurilor și a beneficiilor, precum și costurile administrative pentru solicitanți și beneficiari. Aceasta se bazează pe datele programului privind indicatorii-cheie, în special pe „intervalul de timp dintre termenul-limită al cererii de propuneri și invitația de semnare a contractului” (TTI) și „durata procedurilor de acordare a granturilor” (TTG) în ceea ce privește cererile de propuneri deschise 27 . De asemenea, utilizează constatările evaluării intermediare a COSME care acoperă punerea în aplicare din perioada 2014-2016, precum și datele colectate în cadrul interviurilor și al sondajelor specifice.

În fiecare an de punere în aplicare a programului, s-a înregistrat o rată ridicată de execuție a bugetului programului, deși bugetul anual a crescut constant de la an la an. Rata de execuție a variat de la 94 % în 2016 la 99 % în (2014, 2015 și 2020), iar rata medie pe durata programului a fost de 98 % 28 . 

Acțiunile COSME au oferit o diversitate de beneficii cuantificabile pentru participanți și beneficiari, precum și pentru UE în general.

Tabelul 3 Principalele beneficii cuantificabile ale acțiunilor COSME specifice

Acțiune

Indicator (substitut al beneficiilor)

Tipul de indicator

Valoarea indicatorului

EYE

Numărul antreprenorilor-gazdă/noi

Rezultat

15 096

Numărul organizațiilor intermediare

Rezultat

360

Numărul de schimburi EYE

Rezultat

7 548

EEN

Numărul de IMM-uri care au beneficiat de serviciile EEN

Rezultat

1 957 822

Numărul de IMM-uri care utilizează servicii digitale

Rezultat

21,5 milioane
(2020-2021)

Numărul de acorduri de parteneriat transfrontalier semnate

Rezultat

18 701

Clustere

Numărul de inițiative și evenimente privind clusterele

Rezultat

132

Numărul de organizații de clustere implicate

Rezultat

392

Numărul de IMM-uri care au beneficiat de acțiuni

Rezultat

> 4 055 de IMM-uri

Numărul de sectoare vizate de inițiativele privind clusterele

Rezultat

61

LGF

Totalul angajamentelor UE pentru finanțarea prin îndatorare

Rezultat

1,2 miliarde EUR

Numărul de intermediari care au beneficiat de sprijin

Rezultat

128

Valoarea totală a împrumuturilor acordate în baza LGF, sprijinite de Fondul european pentru investiții strategice (FEIS)

Rezultat

54 de miliarde EUR

Numărul de IMM-uri care au primit împrumuturi garantate

Rezultat

865 387

Numărul de locuri de muncă menținute sau create în cadrul IMM-urilor sau al sectorului

Impact

233 146 29

EFG

Contribuția totală a UE angajată de DG GROW

378,1 milioane EUR

Numărul intermediarilor financiari care au beneficiat de sprijin

Rezultat

23

Total finanțare accelerată cu ajutorul instrumentului

Rezultat

3,9 miliarde EUR

Numărul de locuri de muncă menținute sau create în cadrul IMM-urilor sau al sectorului

Impact

1 604 30

Sursa: Precizare bazată pe studiul de sprijin pentru evaluarea COSME.

7RELEVANȚĂ

Obiectivele COSME au vizat abordarea provocărilor-cheie cu care se confruntă IMM-urile europene, programul fiind adaptat la nevoile emergente. În cursul punerii în aplicare a programului, au fost efectuate modificări ale alocării bugetare pentru a răspunde nevoilor în schimbare. Flexibilitatea a fost citată în feedbackul oferit de părțile interesate care au beneficiat de acțiuni în domeniul achizițiilor publice, al economiei sociale și al turismului 31 . Toate documentele de programare au ținut seama de interesul sporit față de durabilitate, de tranziția digitală și tranziția verde, precum și de antreprenoriatul feminin.

Pe măsură ce punerea în aplicare a programului a avansat pe parcursul derulării sale, s-a pus un accent mai mare pe inovare și digitalizare. Noile inițiative de politică ale UE aprobate în ultimii ani ai programului au inclus propunerea din 2018 privind programul „Europa digitală” 32 pentru consolidarea capacităților digitale ale UE. 

În perioada 2014-2020, s-a acordat, de asemenea, o atenție deosebită durabilității și tranziției verzi. Pactul verde european (2019) 33 a devenit un cadru central de politică menit să asigure neutralitatea UE din punct de vedere climatic până în 2050. COSME a ajutat întreprinderile și clusterele să dezvolte produse verzi și sustenabile, iar o parte din sprijinul financiar COSME a fost alocat IMM-urilor care au realizat investiții ecologice.

8COERENȚĂ

Acțiunile cele mai coerente la nivel intern sunt instrumentele financiare, EEN, acțiunile de internaționalizare a clusterelor, serviciile de asistență în domeniul proprietății intelectuale și Centrul UE-Japonia.

Studiul de sprijin constată că s-au înregistrat progrese (sinergii suplimentare, mobilizarea complementarităților și reducerea la minimum a suprapunerilor) pe parcursul întregii perioade de la momentul evaluării intermediare, când s-a constatat că sinergiile din cadrul programului COSME la momentul respectiv nu erau solide 34 . Cu toate acestea, studiul de sprijin sugerează, de asemenea, necesitatea unei abordări mai sistematice pentru identificarea și punerea în aplicare a sinergiilor, precum și a unei interacțiuni mai bune între instrumentele de comunicare pentru diferite acțiuni.

Tabelul 4 Sinergii, complementarități și/sau cooperare cu alte programe sau servicii de sprijin

Tipul sau denumirea programului/acțiunilor

Acțiuni COSME care prezintă sinergii, complementarități sau cooperare

Suprapuneri

Orizont 2020

EEN, LGF, EFG

ESIF

EFG, EEN

LGF: există unele suprapuneri, însă cererea de credite a IMM-urilor a fost suficient de puternică pentru a asigura că atât finanțarea regională, cât și finanțarea LGF au fost utilizate pe deplin.

A se vedea coloana din mijloc

FEIS

LGF (complementaritate și cooperare)

EFG

Servicii de asistență în domeniul proprietății intelectuale în cadrul diferitelor programe ale UE

Servicii internaționale de asistență în domeniul proprietății intelectuale

Centrul UE-Japonia

Măsuri de sprijin naționale și/sau regionale

Centre de inovare digitală 35

EYE: complementar acțiunilor privind antreprenoriatul și competențele

LGF și EFG: complementare instrumentelor financiare regionale

EEN:

-a înregistrat progrese satisfăcătoare în ceea ce privește integrarea regională

-a cooperat cu centrele de inovare digitală

Sursa: Precizare bazată pe studiul de sprijin pentru evaluarea COSME.

9CONCLUZII ȘI ÎNVĂȚĂMINTE DESPRINSE

Programul s-a bazat pe rezultatele Programului pentru inovație și spirit antreprenorial (EIP) anterior (2007-2013). Multe dintre acțiunile sprijinite în cadrul EIP au fost continuate în cadrul COSME. Deși recunoaște importanța inovării în intervențiile sale, COSME s-a axat pe competitivitate. Programul a înregistrat progrese semnificative în direcția îndeplinirii obiectivelor sale generale și specifice, abordând cu succes o serie de aspecte complexe în același timp, pe baza analizei datelor concrete disponibile și a feedbackului obținut în urma sondajelor.

Programul a sprijinit IMM-urile în ceea ce privește accesul la finanțare, înțelegerea modului de funcționare pe piețe noi și în cadrul lanțurilor valorice globale și colaborarea transfrontalieră, precum și în cadrul clusterelor. La un nivel mai general, aceasta a promovat spiritul antreprenorial și crearea de întreprinderi, precum și un mediu mai favorabil afacerilor.

9.1Principalele puncte forte ale programului COSME

·utilizarea unor intermediari care au înțeles nevoile IMM-urilor din sectoare și ecosisteme specifice;

·flexibilitatea programului;

·experiență solidă în ceea ce privește execuția financiară și o monitorizare bugetară solidă, care au permis realocări bugetare atunci când a fost necesar;

·efecte pozitive asupra IMM-urilor cu statut de beneficiar final la nivelul tuturor obiectivelor;

·a fost și a rămas extrem de relevant pe întreaga sa durată, demonstrând capacitatea de a ajuta IMM-urile să abordeze noi probleme.

LGF a demonstrat un impact pozitiv asupra ratelor de supraviețuire, dar nu a putut stabili o legătură de cauzalitate privind impactul asupra ocupării forței de muncă, a cifrei de afaceri și a activelor totale. EFG a avut un impact pozitiv asupra ratelor de supraviețuire, a ocupării forței de muncă și a performanței economice în general 36 . 

EEN s-a dovedit a fi eficace. Programul a ajutat aproape 2,9 milioane de IMM-uri să beneficieze de servicii de consiliere esențiale, informații necesare funcționării pe piețe noi și sprijin pentru găsirea de parteneri. Datele obținute în urma sondajelor indică faptul că serviciile EEN au ajutat IMM-urile să supraviețuiască, să își mențină și să își sporească forța de muncă, să se extindă pe piețe noi, precum și să își mențină sau să își susțină cifra de afaceri. EYE a arătat, de asemenea, unele efecte în foarte mare măsură pozitive, în special asupra competențelor.

9.2Principalele puncte slabe ale programului COSME

·sistem incomplet de monitorizare și raportare, cu indicatori măsurabili care nu acoperă integral toate intervențiile;

·monitorizarea intervențiilor mai mici, axată în principal pe execuția financiară, rezultate și abordarea oricăror probleme întâmpinate;

·structura de guvernanță a programului și, în special, implicarea mai multor organisme intermediare au generat dificultăți legate de colectarea de date privind impactul final.

Evaluarea a constatat o deficiență în planificarea programului, și anume un sistem de monitorizare incomplet, explicând modul în care toate acțiunile, în special cele mai mici, vizează abordarea în mod coerent a nevoilor specifice și a disfuncționalităților pieței și contribuie la obiectivele generale ale programului și la prioritățile politice mai ample ale UE.

Unele acțiuni mai mici s-au bucurat de un succes mai mare decât altele. Câteva acțiuni s-au confruntat cu probleme de punere în aplicare și de performanță care au fost monitorizate îndeaproape de Comisie.

9.3Învățăminte desprinse pentru viitor

COSME a prezentat mai multe puncte forte esențiale. Programul a avut efecte pozitive asupra IMM-urilor cu statut de beneficiar final, a fost și a rămas relevant pe tot parcursul perioadei, a prezentat un bilanț solid în ceea ce privește punerea în aplicare și a confirmat valabilitatea intermediarilor ca mod eficace de punere în aplicare. Cu toate acestea, pot fi propuse, de asemenea, o serie de sugestii importante pentru îmbunătățiri viitoare:

·dezvoltarea unui cadru de monitorizare mai simplu și mai logic, care să faciliteze evaluarea programului și să garanteze că toate acțiunile își păstrează o relevanță deosebită;

·acordarea unei atenții mai mari rezultatelor și impactului programului, inclusiv pe termen lung, precum și măsurării indicatorilor prevăzuți în Regulamentul COSME și în documentele de programare ulterioare pentru toate acțiunile;

·îmbunătățirea coerenței acțiunilor mai mici. Identificarea și activarea sinergiilor ar trebui să continue în mod regulat.

Un aspect care necesită îmbunătățiri se referă la dezvoltarea unui sistem mai simplu de monitorizare și raportare, cu indicatori măsurabili. Deși multe aspecte ale raportării cu privire la acțiunile mai mici s-au îmbunătățit în ultimii ani ai programului COSME, analiza nu a identificat date de monitorizare și informații suficient de detaliate cu privire la rezultatele acestora și la modul în care au contribuit la obiectivele generale ale programului.

Studiul a identificat, de asemenea, necesitatea îmbunătățirii colectării de date privind beneficiarii finali ai programului, în ceea ce privește rezultatele acestora și modul în care ei au contribuit la obiectivele generale ale programului. Necesitatea unor date de monitorizare mai complete nu ar trebui să însemne impunerea unei sarcini de raportare suplimentare. Sunt explorate soluții, inclusiv automatizarea și utilizarea datelor existente, pentru a asigura furnizarea de informații, fără a adăuga sarcini administrative.

Instrumentele financiare au demonstrat o coerență internă ridicată, garanțiile pentru împrumut și finanțarea prin capitaluri proprii sprijinindu-se reciproc. Acțiunile mai ample, cum ar fi EEN, instrumentele financiare și acțiuni precum Serviciile internaționale de asistență pentru IMM-uri în domeniul proprietății intelectuale au creat sinergii cu acțiuni sprijinite în cadrul altor fonduri și programe ale UE, cum ar fi Orizont 2020. Deși multe acțiuni mai mici au avut o contribuție valoroasă la obiectivele programului și au avut un impact pozitiv, coerența unora a fost mai redusă.

Acțiunile emblematice ale COSME, cum ar fi Rețeaua întreprinderilor europene, ar putea beneficia, de asemenea, de o vizibilitate mai mare în rândul comunității IMM-urilor. Atribuirea unei mărci la nivelul UE are potențialul de a consolida profilul internațional al programului, de a îmbunătăți în continuare adoptarea acțiunilor de către IMM-uri, precum și de a crea noi oportunități de cooperare.

(1)  Regulamentul (UE) nr. 1287/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 de instituire a unui program pentru competitivitatea întreprinderilor și pentru întreprinderile mici și mijlocii (COSME) (2014 – 2020) și de abrogare a Deciziei nr. 1639/2006/CE (Text cu relevanță pentru SEE).
(2) Inițiativa „Small Business Act” pentru Europa, adoptată în 2008 și actualizată în 2011, a oferit un cadru cuprinzător pentru politica UE privind IMM-urile, punând accentul pe accesul la finanțare, piețe și antreprenoriat.
(3) De exemplu, ultimele operațiuni pentru Mecanismul de capitaluri proprii pentru creștere urmează să fie lichidate până la 31 decembrie 2034.
(4) Studiu pentru evaluarea finală a COSME (CSES) 2024.
(5)  Raportul de monitorizare COSME 2020.
(6) Numărul de IMM-uri care au beneficiat de program se poate compara în mod favorabil cu obiectivul privind competitivitatea IMM-urilor al Fondului european de dezvoltare regională (FEDR), care a beneficiat de o finanțare din partea UE semnificativ mai mare (26,5 miliarde EUR din FEDR). Sursa: studiu de evaluare pentru evaluarea ex post a programelor politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020 finanțate de FEDR.
(7) Inclusiv sprijinul aprofundat din partea EEN, EYE și a serviciilor de asistență pentru IMM-uri în domeniul proprietății intelectuale.
(8) Regatul Unit a încetat să mai fie stat membru al UE începând cu 31 ianuarie 2020. Beneficiarii din Regatul Unit care au participat la acțiuni COSME finanțate din bugetul UE din 2019 sau din anii anteriori au participat în continuare la program până la încheierea acțiunilor respective, permițându-li-se să participe la COSME până la încheierea perioadei de tranziție (31 decembrie 2020).
(9) *Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovo.
(10) Analiza contrafactuală a fost efectuată în cadrul studiului de sprijin și a utilizat date furnizate de baza de date Orbis, Bureau van Dijk.
(11)

Potrivit datelor furnizate de Orbis, este prea devreme pentru a se putea dovedi în mod oficial o legătură cauzală directă. Cu toate acestea, datele din alte studii privind sisteme similare de capitaluri proprii sprijinite în cadrul programelor anterioare ale UE sugerează că impactul pozitiv al EFG asupra ocupării forței de muncă, a cifrei de afaceri și a activelor totale observat pe baza datelor Orbis s-ar dovedi, de asemenea, valabil dacă un scenariu contrafactual ar fi reprodus odată ce toate datele necesare privind întreprinderile pentru analiza contrafactuală devin disponibile.

(12) Astfel cum s-a menționat la punctul 4.1.1.1 din studiul de sprijin.
(13) Comisia Europeană. 2008. Comunicarea Comisiei Europene [COM(2008) 394 final] – „Gândiți mai întâi la scară mică”: Prioritate pentru IMM-uri - Un „Small Business Act” pentru Europa.
(14)  Disponibilă la adresa: Comisia Europeană. 2023. Strategia privind piața unică.
(15)  Disponibilă la adresa: Comitetul Economic și Social European. 2016. Viitorii lideri ai Europei: inițiativa privind întreprinderile nou-înființate și extinderea acestora.
(16) Printre altele, sunt furnizate date în cadrul analizei eficacității instrumentelor financiare și a EEN.
(17)  Raportul de monitorizare COSME 2020.
(18) FEI. 2022. COSME-Equity Facility for Growth Implementation Update (Actualizare privind punerea în aplicare a Mecanismului de capitaluri proprii pentru creștere economică din cadrul COSME), https://www.eif.org/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/cosme_efg/cosme-efg-implementation-update.pdf .
(19)

Cerere de propuneri „Clusters Go International” pentru „toate sectoarele” (GRO/SME/20/C/02).

(20)  Raportul de monitorizare COSME 2020.
(21)

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/ro/ip_22_850.

(22)

 Fișă de monitorizare. GRO/SME/20/C/081.

(23)

Acestea au urmărit să contribuie la crearea de locuri de muncă mai bune și de înaltă calitate, la tranziția verde, socială și digitală la nivel local, precum și la adoptarea unor modele de afaceri reziliente și durabile. Fișă de monitorizare. GRO/SME/20/D/01 – Misiuni europene în domeniul economiei sociale.

(24)

De exemplu, Inițiativa pentru un mediu construit a produs un instrument de monitorizare pentru a sprijini proiectarea și monitorizarea măsurilor legate de construcții în contextul fișei de monitorizare a PNRR-urilor. GRO/SME/20/F/103.

(25) Studiu de evaluare a inițiativelor privind clusterele și posibila monitorizare a acestora în cadrul COSME, Orizont 2020 și FPI: https://www.ideaconsult.be/en/projects/evaluation-study-of--potential-follow-up-to-cluster-initiatives-under-cosme-h2020--fpi .
(26) Unii dintre membrii EEN intervievați au raportat că IMM-urile recunosc în primul rând denumirea organizației membre a EEN.
(27)

TTI se referă la intervalul de timp dintre termenul-limită al cererii de propuneri și invitația de semnare a contractului, în timp ce TTG se referă la intervalul de timp care se scurge între închiderea unei cereri de propuneri și semnarea acordului de grant, ceea ce marchează, de regulă, începutul proiectului.

(28)

 Sursa: rapoarte anuale de monitorizare elaborate de Comisia Europeană.

(29) Această cifră se bazează pe raportul LGF COSME – Creștere și ocuparea forței de muncă 31.12.2019.
(30) Această cifră se bazează pe raportul EFG COSME – Creștere și ocuparea forței de muncă 31.12.2019.
(31) Feedbackul colectat în urma interviurilor pe tema studiului.
(32)  https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/digital-europe-programme_en.
(33) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0640.
(34)

Punerea în aplicare a recomandărilor evaluării intermediare este prevăzută în anexa VI A la documentul de lucru al serviciilor Comisiei. Informații suplimentare cu privire la aceste sinergii sunt furnizate în rapoartele de monitorizare din 2019 și 2020.

(35) Acestea au început ca inițiative naționale/regionale. Începând din 2023, EDIH a devenit operațional.
(36) Pe baza analizei contrafactuale. Deși EFG nu a putut demonstra beneficii economice semnificative și pozitive din punct de vedere statistic, în mare parte din cauza dimensiunii foarte mici a eșantionului final, analiza demonstrează că, în timp, beneficiarii finali ai EFG nu numai că au prezentat rate de supraviețuire ridicate, ci au înregistrat și tendințe pozitive semnificative în ceea ce privește performanța lor economică, de exemplu creșterea cifrei de afaceri și a activelor.