COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 4.7.2024

COM(2024) 265 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU

Al douăzecilea raport privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004 și privind situația rezultată în urma aplicării sale în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2023

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU

Al douăzecilea raport privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004 și privind situația rezultată în urma aplicării sale în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2023

Regulamentul (CE) nr. 866/2004 al Consiliului privind regimul stabilit în temeiul dispozițiilor articolului 2 din Protocolul nr. 10 din Actul de aderare 1 („Regulamentul privind linia verde”) a intrat în vigoare la 1 mai 2004. Acesta stabilește condițiile în care dispozițiile legislației UE se aplică circulației persoanelor, mărfurilor și serviciilor peste linia de demarcație dintre zonele din Republica Cipru (RC) în care guvernul acesteia nu exercită un control efectiv și zonele în care guvernul exercită un astfel de control. Pentru a asigura eficacitatea acestor norme, aplicarea lor a fost extinsă la limita dintre zonele RC în care guvernul RC nu exercită un control efectiv și zona estică de suveranitate a Regatului Unit (Eastern Sovereign Base Area - ESBA) 2 .

Prezentul raport vizează perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2023.

În 2023, Comisia a purtat un dialog constructiv cu autoritățile relevante ale RC și cu administrația zonei de suveranitate (Sovereign Base Area – SBA) în ceea ce privește punerea în aplicare a regulamentului, precum și cu Camera de Comerț Cipriotă Turcă.

1.TRECEREA LINIEI DE DEMARCAȚIE DE CĂTRE PERSOANE

1.1.Trecerea liniei de demarcație pe la punctele de trecere autorizate

Regulamentul prevede un cadru juridic pentru trecerea liniei verzi („linia de demarcație”) de către cetățenii ciprioți, ceilalți cetățeni ai UE și cetățenii țărilor terțe pe la punctele de trecere autorizate. În 2023, s-a înregistrat o creștere comparativ cu anul precedent, atât a numărului de treceri ale ciprioților greci, cât și a numărului de treceri ale ciprioților turci.

Conform datelor furnizate de Poliția Republicii Cipru (denumită în continuare „CYPOL”), în perioada de raportare s-au înregistrat 1 609 488 de treceri ale ciprioților greci (1 372 564 cu un an în urmă) și 1 032 029 de treceri ale vehiculelor cipriote grecești (871 898 cu un an în urmă) din zonele RC aflate sub controlul efectiv al guvernului RC în zonele din RC care nu se află sub controlul efectiv al guvernului RC. În aceeași perioadă, s-au înregistrat 1 373 353 de treceri ale ciprioților greci turci (1 111 529 cu un an în urmă) și 532 206 de treceri ale vehiculelor cipriote turce (453 880 cu un an în urmă) dinspre zonele RC care nu se află sub controlul efectiv al guvernului RC în zonele controlate de guvern 3 .

A crescut, de asemenea, numărul cetățenilor UE (care nu sunt ciprioți) și al cetățenilor țărilor terțe care au trecut linia de demarcație. În perioada de raportare s-au înregistrat 1 851 465 de treceri în ambele sensuri ale liniei de demarcație de către cetățeni ai UE (care nu sunt ciprioți) și de către resortisanți ai țărilor terțe (1 498 649 cu un an în urmă).

Cifrele furnizate de CYPOL menționate anterior nu includ datele privind persoanele și vehiculele care au trecut linia de demarcație venind dinspre partea de nord a Ciprului pe la punctele de trecere Pergamos și Strovilia, aflate sub autoritatea zonei estice de suveranitate a Regatului Unit. Pentru aceste zone, rapoartele ESBA menționează că s-au înregistrat 825 095 de treceri ale ciprioților greci (685 202 cu un an în urmă) și 440 158 de treceri ale vehiculelor cipriote grecești (401 301 cu un an în urmă) către partea de nord a Ciprului. În același timp, s-au înregistrat 606 734 de treceri ale ciprioților turci (546 427 cu un an în urmă) și 287 060 de treceri ale vehiculelor cipriote turcești (326 400 cu un an în urmă) în celălalt sens. În plus, 802 789 de cetățeni ai UE (care nu sunt ciprioți) și de resortisanți ai țărilor terțe au trecut linia de demarcație în ambele sensuri.

În 2023, numărul membrilor personalului CYPOL care au lucrat la punctele de trecere a crescut, fiind de 89, comparativ cu 81 în 2022.

Cifrele colectate de comunitatea cipriotă turcă în 2023 indică o creștere a numărului de treceri ale ciprioților greci (3 055 999 față de 2 821 903 cu un an în urmă) și ale vehiculelor cipriote grecești (1 673 721, față de 1 517 222 cu un an în urmă) dinspre zonele controlate de guvern către partea de nord a Ciprului. Acestea indică, de asemenea, o creștere a numărului de treceri ale ciprioților turci (2 452 876 față de 1 877 463 cu un an în urmă) și ale vehiculelor cipriote turcești (1 098 508 față de 881 920 cu un an în urmă) în celălalt sens. Conform statisticilor furnizate, în 2023 2 194 347 de cetățeni ai UE (care nu sunt ciprioți) și de resortisanți ai țărilor terțe au trecut din zonele controlate de guvern în partea de nord a Ciprului (1 840 207 cu un an în urmă).

S-a raportat, printre altele, că cursul de schimb favorabil al monedei euro față de lira turcească a încurajat un număr tot mai mare de ciprioți greci să treacă linia de demarcație în zona comunității cipriote turce pentru a face cumpărături personale.

S-au raportat în continuare cozi lungi la punctul de trecere Agios Dhometios. Potrivit autorităților RC, au fost mobilizate resurse umane suplimentare pentru a facilita trecerea.

Autobuzele cipriote turcești care transportau cetățeni ai UE nu au avut, în continuare, permisiunea autorităților RC de a trece în zonele controlate de guvern, cu excepția cazului în care aveau documente eliberate de autoritățile RC care respectau integral acquis-ul. Autoritățile RC au indicat faptul că au adoptat măsuri pentru a facilita procesul de obținere de către cetățenii ciprioți turci a certificatelor de inspecție tehnică, a autorizațiilor și a permiselor de conducere pentru șoferi profesioniști; permisele se acordă gratuit după depunerea cererii (traduse în turcă).

Forța ONU de menținere a păcii în Cipru (UNFICYP) a continuat să faciliteze desfășurarea practicilor religioase de o parte și de alta a liniei verzi de către ambele comunități 4 .

1.2.Migrația ilegală peste linia verde și azilul

Cifrele furnizate de CYPOL pentru 2023 au indicat o scădere a numărului de migranți care au trecut în mod ilegal linia de demarcație din zonele care nu se află sub controlul efectiv al Guvernului RC către zonele controlate de guvern. În 2023, 6 793 de migranți aflați în situație ilegală au trecut linia de demarcație în acest mod; cifrele echivalente pentru 2022, 2021 și 2020 au fost de 16 627, 9 812 și 4 857. Principalele țări de origine ale migranților aflați în situație ilegală au fost Siria (2 199), Nigeria (990), Afganistan (726), Camerun (407) și Republica Democratică Congo (402). Migrația ilegală pe la linia verde continuă să reprezinte un motiv de îngrijorare extrem de grav. 

Dintre cei 6 793 de migranți aflați în situație ilegală, 90 % au depus cereri de protecție internațională în Republica Cipru (92 % cu un an în urmă). Țara de origine cu cel mai mare număr de solicitanți a fost Siria.

CYPOL a putut să identifice acești migranți prin utilizarea acelorași metode ca și în anii precedenți, în primul rând prin examinarea informațiilor conținute în documentele de călătorie ale migranților în cauză și prin declarațiile cerute acestora. Pe baza acestei evaluări, aproape toți migranții care au fost reținuți în zonele controlate de guvern după trecerea ilegală a liniei de demarcație ajunseseră mai întâi în partea de nord a Ciprului venind din Turcia.

Comunitatea cipriotă turcă a menționat faptul că s-au făcut în continuare eforturi în partea de nord a Ciprului pentru a se preveni migrația ilegală. În 2023, unui număr de 7 386 de persoane 5 nu li s-a permis să treacă în zonele din Cipru care nu sunt controlate de guvern, iar 1 610 de persoane 6 care fuseseră reținute în partea de nord a Ciprului au fost deportate.

Reprezentanții celor două comunități s-au întâlnit în cadrul unei Comisii tehnice bicomunitare privind criminalitatea și chestiunile penale, care funcționează sub egida ONU. Ca o extensie a acestei comisii, cele două comunități au continuat să recurgă la două „Birouri Comune pentru Comunicare”, la Nicosia și Pyla, care oferă o platformă pentru schimbul de informații referitoare la chestiuni penale 7 .

CYPOL a descris cooperarea cu alte departamente guvernamentale relevante ale RC și cu administrația ESBA ca fiind foarte bună.

Zona estică de suveranitate (Eastern Sovereign Base Area – ESBA)

Migrația ilegală prin ESBA dinspre zonele din Cipru care nu sunt controlate de guvern s-a redus în 2023. În 2023, 16 migranți au fost reținuți după ce au trecut linia de demarcație în mod ilegal 8 . În total, 5 034 de persoane nu au primit permisiunea de a trece linia de demarcație, cele mai multe dintre acestea (1 283) fiind cetățeni ruși. În conformitate cu dispozițiile relevante ale Protocolului referitor la zonele de suveranitate ale Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord în Cipru la Acordul privind retragerea Regatului Unit din Uniunea Europeană, autoritățile ESBA au refuzat să permită unor cetățeni străini care au intrat prin partea de nord a Ciprului să treacă linia verde 9 . Aceste persoane au fost direcționate către punctele de trecere din afara ESBA pentru a fi supuse verificărilor, în conformitate cu cerințele de intrare pe teritoriul RC.

Ofițerii zonei de suveranitate (SBA) au descris colaborarea lor cu Republica Cipru drept foarte bună.

În afara punctelor de trecere, poliția SBA a organizat patrule pe baza evaluării riscurilor și a datelor furnizate de serviciile de informații, în scopul de a combate migrația ilegală. Aceste patrule au fost completate cu patrule ale serviciilor vamale din SBA și ale personalului militar. În perioada de raportare, au fost achiziționate și instalate noi echipamente de supraveghere pe timp de noapte.

Patru „puncte de trecere neautorizate” din satul Pergamos sau din apropierea acestuia, utilizate de locuitorii și agricultorii din partea locului, sunt deosebit de dificil de controlat. Astfel cum s-a menționat în rapoartele anterioare, aceste „puncte de trecere neautorizate” rămân un motiv de îngrijorare și ar trebui identificată o soluție adecvată, în conformitate cu articolul 7 din Protocolului referitor la zonele de suveranitate ale Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord în Cipru. În perioada de raportare, autoritățile SBA au efectuat controale spontane ale persoanelor care utilizau drumurile de legătură către aceste puncte de trecere.

2.TRECEREA MĂRFURILOR PESTE LINIA DE DEMARCAȚIE

2.1.Valoarea schimburilor comerciale

Potrivit articolului 4 din Regulamentul privind linia verde, se pot introduce mărfuri din zonele care nu sunt controlate de guvern în zonele controlate de guvern, cu condiția ca acestea să îndeplinească criteriile stabilite la articolul 4 10 și să fie însoțite de un document eliberat de către Camera de Comerț Cipriotă Turcă. În conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (CE) nr. 1480/2004 11 al Comisiei, Camera de Comerț Cipriotă Turcă și autoritățile RC au transmis lunar rapoarte cu privire la tipul, volumul și valoarea mărfurilor pentru care s-au emis documente de însoțire.

Conform statisticilor furnizate de Republica Cipru, valoarea comercială totală a mărfurilor cu documente de însoțire care au trecut efectiv linia de demarcație a crescut cu 9,6 % în 2023, aceasta fiind de 16 046 304 EUR (14 647 241 EUR cu un an în urmă).

Conform statisticilor furnizate de Camera de Comerț Cipriotă Turcă, valoarea totală a mărfurilor pentru care s-au emis documente de însoțire a fost de 17 644 400 EUR (16 697 514 EUR cu un an în urmă). Comparativ cu 2022, aceasta reprezintă o creștere cu 5,7 % a valorii totale a mărfurilor pentru care au fost emise documente de însoțire.

Schimburile comerciale cu produse provenind din zonele controlate de guvern și destinate părții de nord a Ciprului au crescut în 2023 cu aproximativ 82 %, de la 711 133 EUR în 2022 la 1 294 718 EUR, conform cifrelor furnizate de Camera de Comerț și Industrie din Cipru. Schimburile comerciale cu produse provenind din zonele controlate de guvern și destinate părții de nord a Ciprului reprezintă 8,1 % din schimburile comerciale efectuate în sens invers (4,9 % în 2022).

Comunitatea cipriotă turcă a continuat să aplice un sistem comercial care „reflectă” restricțiile prevăzute de Regulamentul privind linia verde. Potrivit părților cipriote turce interesate, principalul motiv care justifică acest regim este protecția întreprinderilor locale. În plus, mărfurile pot fi comercializate din zonele controlate de guvern către partea de nord a Ciprului doar după eliberarea unui „permis de import”. Acest sistem comercial nu este însă aplicat întotdeauna cu consecvență.

2.2.Tipuri de mărfuri

În 2023, natura produselor comercializate a rămas, în general, stabilă. Materialele de construcții au rămas cele mai comercializate produse, urmate de articolele de mobilier, materialele plastice, mozaic și marmură 12 .

Au fost introduse noi produse, cum ar fi tahini, piatră aglomerată, clementine și mandarine.

2.3.Nereguli

Republica Cipru nu a adus în atenția Comisiei niciun caz deosebit de nereguli care să fi avut loc în cursul perioadei de raportare.

2.4.Obstacole și dificultăți în ceea ce privește circulația mărfurilor

Au existat în continuare obstacole în calea comerțului desfășurat peste linia de demarcație, lucru care, în opinia Comisiei, este un motiv-cheie al actualului nivel limitat al schimburilor comerciale. În perioada de raportare, schimburile comerciale peste linia verde au continuat să crească și au fost depuse eforturi pentru ca acestea să își atingă întregul potențial.

Astfel cum s-a precizat în rapoartele anterioare 13 , chestiunea trecerii vehiculelor comerciale cipriote turcești în zonele controlate de guvern nu este încă rezolvată, iar vehiculele comerciale cipriote turcești de peste 7,5 tone nu pot trece linia de demarcație decât dacă dețin documente eliberate de Republica Cipru care respectă integral acquis-ul. Autoritățile RC au informat Comisia că au adoptat măsuri pentru a facilita procesul de obținere de către cetățenii ciprioți turci a certificatelor de inspecție tehnică, a autorizațiilor și a permiselor de conducere pentru șoferi profesioniști. Soluționarea acestei probleme ar contribui în mod semnificativ la creșterea nivelului schimburilor comerciale, întrucât s-ar facilita transportul mărfurilor. În plus, în acest mod s-ar consolida contactul dintre operatorii economici ciprioți, ceea ce ar contribui în mod substanțial la consolidarea încrederii între cele două comunități. Comisia va continua să colaboreze cu autoritățile RC și cu comunitatea cipriotă turcă pentru a contribui la identificarea unei soluții la această problemă.

În cursul perioadei de raportare, s-au înregistrat progrese suplimentare în ceea ce privește trecerea liniei de demarcație a produselor alimentare prelucrate de origine nonanimală, precum și a materialelor de ambalare care intră în contact cu produsele alimentare. La 11 ianuarie 2023, Ministerul Sănătății din Republica Cipru a emis o circulară care permite comerțul peste linia verde cu ambalaje care intră în contact cu produsele alimentare, cu condiția ca aceste mărfuri să respecte acquis-ul relevant. La 3 februarie 2023, Ministerul Sănătății din Republica Cipru a emis o circulară care permite comerțul peste linia verde cu alte două categorii de alimente prelucrate, și anume măslinele de masă negre și verzi, și cu mere, grepfrut, ananas, cireșe, piersici și caise, nectaruri și băuturi din fructe, cu condiția ca aceste mărfuri să respecte acquis-ul relevant. Comisia salută aceste progrese și își va continua dialogul cu autoritățile RC cu privire la autorizarea comerțului cu alte tipuri de produse alimentare prelucrate de origine nonanimală.

La fel ca în anii precedenți, comercianții ciprioți turci au declarat în continuare că se confruntă cu dificultăți în a-și stoca produsele în magazine și în a face publicitate produselor și serviciilor lor în zonele controlate de guvern, ceea ce constituie un obstacol în calea schimburilor comerciale. În plus, s-a menționat că, atunci când doresc să intre în relații comerciale cu cealaltă comunitate, comercianții, indiferent de comunitatea din care provin, se confruntă cu mai multe probleme de natură administrativă; de exemplu, ciprioții turci care fac schimburi comerciale peste linia verde întâmpină dificultăți în deschiderea unui cont bancar la băncile aflate în zonele controlate de guvern. Autoritățile RC depun eforturi în vederea facilitării deschiderii de conturi bancare de către comercianții ciprioții turci, iar Comisia va continua să colaboreze cu autoritățile RC în acest scop.

În cursul perioadei de raportare, autoritățile RC au luat măsuri în perioada de raportare pentru a aborda această problemă, în special prin facilitarea deschiderii de conturi bancare de către ciprioții turci în zonele controlate de guvern, în conformitate cu Directiva privind conturile de plăți 14 . La 26 aprilie 2023, Banca Centrală a Ciprului a emis o circulară către toate instituțiile de credit, clarificând faptul că ciprioții turci care dețin pașapoarte sau cărți de identitate emise de Republica Cipru au dreptul de a deschide un cont de plăți cu funcționalități de bază, cu condiția ca toate celelalte cerințe de precauție privind identificarea clienților să fie îndeplinite. Cu toate acestea, ciprioții turci au continuat să raporteze dificultăți atunci când au încercat să deschidă conturi la băncile comerciale. În plus, întreprinderile cipriote turce nu au putut să deschidă conturi bancare în zonele controlate de guvern. Comisia va continua să colaboreze cu autoritățile RC pentru a identifica cu promptitudine o soluție la această problemă.

Incapacitatea de a transfera fonduri între băncile din zonele controlate de guvern și băncile din zonele care nu se află sub controlul efectiv al guvernului RC a continuat să obstrucționeze comerțul peste linia verde. Comisia a purtat discuții cu autoritățile RC și cu alte părți interesate cu privire la această chestiune.

2.5.Contrabanda cu mărfuri

Contrabanda cu mărfuri a continuat, ceea ce reflectă dificultatea de a controla deplasările ilegale peste linia de demarcație.

În 2023, Republica Cipru a efectuat 4 212 de confiscări de mărfuri de contrabandă (3 905 cu un an în urmă), ceea ce reprezintă o creștere de 8 %. În comparație cu anii precedenți, s-a înregistrat o scădere a contrabandei cu produse agricole și o creștere a contrabandei cu produse animale și produse lactate. S-a înregistrat o creștere a cantității de țigarete și o scădere a cantității de tutun pentru rulat manual confiscate de RC la linia verde: 890 500 de țigarete și 324 596 g de tutun pentru rulat manual (679 354 de țigarete și 413 802 g cu un an în urmă). În plus, au fost confiscate 323 991 de cartușe de țigarete electronice și 265 670 g de tutun pentru narghilea. A crescut contrabanda cu alcool, în timp ce contrabanda cu mărfuri care încalcă drepturile de proprietate intelectuală a scăzut. Printre celelalte produse confiscate s-au numărat automobilele, combustibilul, medicamentele și pesticidele. La instanța districtuală au fost introduse în total 27 de acțiuni de urmărire în justiție pentru contrabandă. Cazurile de contrabandă cu cantități mici de țigarete au fost soluționate, în general, prin impunerea unei sancțiuni administrative și confiscarea mărfurilor.

Autoritățile ESBA au înregistrat, de asemenea, o creștere semnificativă a numărului de confiscări de mărfuri de contrabandă; în 2023, în ESBA s-au efectuat 962 de confiscări, în comparație cu 821 în 2022.

În ceea ce privește aprovizionarea tradițională a populației cipriote turce din satul Pyla, situat în zona-tampon [articolul 4 alineatul (10) din Regulamentul privind linia verde], cantitățile de materiale de construcție, pește, țigarete etc. au fost monitorizate și înregistrate de administrația ESBA.

2.6.Facilitarea schimburilor comerciale

Comisia a continuat să caute modalități de stimulare a schimburilor comerciale efectuate peste linia de demarcație.

În cursul perioadei de raportare, Comisia a continuat să poarte discuții cu autoritățile RC. Comisia a purtat, de asemenea, discuții cu Camera de Comerț Cipriotă Turcă cu privire la schimburile comerciale peste linia verde.

În cursul perioadei de raportare, Comisia a furnizat în continuare asistență tehnică și pentru proiecte fermierilor și fabricilor de produse lactate cipriote turce, pentru a le permite să respecte cerințele de înregistrare ca denumire de origine protejată (DOP) a produselor Halloumi/Hellim produse în partea de nord a Ciprului. Bureau Veritas, care a fost numit în septembrie 2021 ca organism delegat responsabil cu efectuarea controalelor DOP pe întreg teritoriul insulei, și-a continuat activitatea de inspecție. În cursul perioadei de raportare, Bureau Veritas a certificat trei producători ciprioți turci de Halloumi/Hellim ca îndeplinind standardele DOP. Grupul de lucru informal al Comisiei pentru Halloumi/Hellim s-a întrunit la 30 martie, 19 iunie, 29 septembrie și 18 decembrie 2023. Procesele-verbale ale grupului de lucru au fost publicate pe pagina web a Comisiei referitoare la Regulamentul privind linia verde.

La 2 martie 2023, a fost adoptat Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/455 al Comisiei de rectificare a Regulamentului (CE) nr. 1480/2004 de stabilire a normelor specifice care se aplică mărfurilor provenind din zone unde Guvernul Ciprului nu exercită un control efectiv și care intră în zone unde acest guvern exercită un control efectiv 15 . Scopul acestei rectificări a fost de a reintroduce o trimitere la comerțul peste linia verde cu cartofii proveniți din cartofii de sămânță obținuți în exploatațiile agricole.

În cursul anului 2023, Comisia a continuat să mobilizeze experți din statele membre ale UE prin intermediul instrumentului TAIEX pentru a oferi sprijin pentru comerțul peste linia verde, în conformitate cu mandatul stabilit în Regulamentul privind linia verde. Experții TAIEX au participat la efectuarea unor controale fitosanitare periodice cu privire la fructe și legume (mai ales cartofi) și în prelevarea de eșantioane de miere pentru analiză și în întocmirea unei liste actualizate regulate a navelor ale căror capturi pot fi comercializate între zonele situate de o parte și de alta a liniei verzi.

În noiembrie 2023, Comisia a înființat un ghișeu unic al UE de sprijinire a comerțului peste linia verde și a întreprinderilor implicate în acesta. Acționând în cooperare cu Camera de Comerț și Industrie din Cipru și cu Camera de Comerț Cipriotă Turcă, ghișeul unic oferă informații și asistență tehnică întreprinderilor și persoanelor interesate să desfășoare activități comerciale peste linia verde, sensibilizează publicul cu privire la comerțul peste linia verde și organizează oportunități de colaborare în rețea pentru producători și comercianți.

Unii expeditori ciprioți turci de pește proaspăt au continuat să raporteze dificultăți în ceea ce privește respectarea termenelor pentru inspecțiile veterinare ale peștelui proaspăt la punctul de trecere Agios Dhometios. RC a exprimat preocupări semnificative cu privire la natura anumitor loturi de pește proaspăt. Comisia analizează aceste preocupări.

Comisia încurajează operatorii economici să profite de oportunitățile de afaceri și salută eforturile întreprinse de către Camera de Comerț și Industrie a Ciprului și de către Camera de Comerț Cipriotă Turcă.

2.7.Mărfurile UE transportate înapoi în zonele aflate sub controlul efectiv al Guvernului Republicii Cipru după ce au trecut prin zonele care nu se află sub controlul efectiv al acestuia

Autoritățile RC au raportat că 1 602 de articole au fost transportate înapoi în zonele controlate de guvern după ce au trecut prin zonele care nu se află sub controlul guvernului.

3.CONCLUZII

În 2023, s-a înregistrat o creștere suplimentară a numărului de treceri ale liniei verzi, numărul trecerilor ciprioților turci, ale resortisanților UE (alții decât ciprioți) și ale resortisanților țărilor terțe depășindu-l pe cel înregistrat în 2019, înainte de izbucnirea pandemiei.

Însă, numărul trecerilor ilegale a scăzut semnificativ în 2023. Cu toate acestea, migrația ilegală pe la linia verde continuă să reprezinte un motiv important de îngrijorare.

În 2023, valoarea schimburilor comerciale peste linia de demarcație a crescut cu 9,6 %, de la 14 647 241 EUR în 2022 la 16 046 304 EUR în 2023. Valoarea mărfurilor pentru care s-au emis documente de însoțire a crescut cu 5,7 %, de la 16 697 514 EUR la 17 644 400 EUR. Materialele de construcții au rămas cele mai comercializate produse, urmate de articolele de mobilier, materialele plastice, mozaic și marmură.

Camera de Comerț și Industrie a Ciprului și Camera de Comerț Cipriotă Turcă și-au continuat cooperarea pentru a aduce beneficii economice ambelor comunități.

RC a continuat să autorizeze trecerea liniei verzi de către vehiculele comerciale cipriote turcești cu o greutate mai mare de 7,5 tone doar dacă îndeplineau cerințele acquis-ului. Autoritățile RC au indicat faptul că au adoptat măsuri pentru a facilita procesul de obținere de către cetățenii ciprioți turci a certificatelor de inspecție tehnică, a autorizațiilor și a permiselor de conducere pentru șoferi profesioniști. Comisia va continua să colaboreze cu autoritățile RC pentru a contribui la identificarea unei soluții la această problemă.

În cursul perioadei de raportare, autoritățile RC au autorizat comercializarea peste linia verde a încă două tipuri de produse alimentare prelucrate de origine nonanimală, precum și a materialelor de ambalare care intră în contact cu produsele alimentare. Comisia salută această evoluție și își va continua dialogul cu RC privind autorizarea comercializării peste linia verde a tuturor tipurilor de produse alimentare prelucrate de origine non animală.

În ansamblu, deși salută creșterea substanțială a schimburilor comerciale în cursul perioadei de raportare, Comisia consideră că schimburile comerciale peste linia verde ar putea crește și mai mult. Comisia consideră că eliminarea obstacolelor din calea comerțului menționate în prezentul raport ar contribui la sporirea schimburilor comerciale peste linia verde și salută evoluțiile pozitive înregistrate în această direcție. Comisia speră că activitatea celor două camere de comerț întreprinsă în scopul consolidării contactelor dintre cele două comunități de afaceri va duce la legături economice mai strânse.

În acest context, Comisia se bazează în continuare pe buna cooperare cu Republica Cipru și cu SBA pentru a asigura punerea în aplicare eficace a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului. Comisia va continua să monitorizeze punerea în aplicare a regulamentului.

(1)

1    JO L 161, 30.4.2004, p. 128. Regulament astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (UE) nr. 685/2013 al Consiliului din 15     iulie 2013, JO L 196, 19.7.2013, p. 1.

(2)

2    A se vedea Protocolul referitor la zonele de suveranitate ale Regatului Unit în Cipru la Acordul privind retragerea Regatului Unit din Uniunea Europeană.

(3)

3    Autoritățile Republicii Cipru nu păstrează o evidență a numărului de ciprioți greci care s-au întors în zonele controlate de guvern sau a numărului de ciprioți turci care s-au întors în partea de nord a Ciprului.

(4)

     Raportul Secretarului General al ONU privind UNFICYP [S/2024/12] din 3 ianuarie 2024, punctul 43.

(5)

5    Resortisanți pe țări: Afganistan: 925; Nigeria: 761; Irak: 608; Iran: 552; Pakistan: 509; alte țări: 4 031.

(6)

6    Resortisanți pe țări: Siria: 406; Nigeria: 338; Turcia: 294; Pakistan: 74; Bangladesh: 64; alte țări: 434.

(7)

     Raportul Secretarului General al ONU privind UNFICYP [S/2024/12] din 3 ianuarie 2024, punctele 29-30

(8)

8    Din cei 16 migranți aflați în situație ilegală interceptați în ESBA, 15 au depus o cerere de azil și au fost predați autorităților RC.

(9)

   Resortisanții țărilor terțe (alții decât cetățenii Regatului Unit) pot trece numai dacă sunt implicați într-o activitate din domeniul apărării sau dacă sunt membri de familie ai unei persoane care desfășoară o astfel de activitate.

(10)

10    Articolul 4 alineatul (1) prevede că mărfurile trebuie să fie obținute în totalitate în zonele care nu se află sub controlul efectiv al Guvernului Republicii Cipru ori trebuie să fi făcut obiectul unei ultime transformări sau prelucrări substanțiale justificate din punct de vedere economic într-o întreprindere utilată în acest scop aflată în zonele în care Guvernul Republicii Cipru nu exercită un control efectiv.

(11)

11    Regulamentul (CE) nr. 1480/2004 al Comisiei din 10 august 2004, JO L 272, 20.8.2004, p. 3.

(12)

12    Anexă, tabelul IV.

(13)

13    A se vedea, de exemplu, al nouălea, al zecelea, al unsprezecelea, al doisprezecelea, al treisprezecelea, al paisprezecelea, al cincisprezecelea, al șaisprezecelea, al șaptesprezecelea, al optsprezecelea și al nouăsprezecelea raport anual privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului și privind situația rezultată în urma aplicării acestuia.

(14)

     Directiva 2014/92/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 iulie 2014 privind comparabilitatea comisioanelor aferente conturilor de plăți, schimbarea conturilor de plăți și accesul la conturile de plăți cu servicii de bază, JO L 257, 28.8.2014, p. 214.

(15)

     Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 2023/455 al Comisiei din 2 martie 2023, JO L 67, 3.3.2023, p. 41.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 4.7.2024

COM(2024) 265 final

ANEXĂ

la

RAPORTUL COMISIEI CĂTRE CONSILIU

Al douăzecilea raport privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004 și privind situația rezultată în urma aplicării sale în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2023

TABELUL I

Tabel recapitulativ care rezumă rapoartele lunare pentru 2023 ale Camerei de Comerț Cipriote Turce în conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (CE) nr. 1480/2004 al Comisiei, în EUR

Produse comercializate	Ianuarie	Februarie	Martie	Aprilie	Mai	Iunie	Iulie	August	Septembrie	Octombrie	Noiembrie	Decembrie	Total
GRĂSIMI ȘI ULEIURI DE ORIGINE ANIMALĂ SAU VEGETALĂ ȘI PRODUSE ALE DISOCIERII ACESTORA; GRĂSIMI ALIMENTARE PRELUCRATE; CEARĂ DE ORIGINE ANIMALĂ SAU VEGETALĂ	84 972,80	35 971,60	74 966,40	51 296,00	43 680,00	88 800,00	88 740,00	67 920,00	60 180,00	43 896,00	9 720,00	16 800,00	666 942,80
ARTICOLE DIN PIATRĂ, GHIPS, CIMENT, AZBEST, MICĂ SAU DIN MATERIALE SIMILARE; PRODUSE CERAMICE; STICLĂ ȘI STICLĂRIE	184 355,78	126 452,44	150 305,27	215 944,22	135 459,41	99 898,49	200 234,47	45 256,83	77 946,18	99 617,03	104 159,14	53 988,07	1 493 617,33
METALE COMUNE ȘI ARTICOLE DIN METALE COMUNE	266 437,57	121 008,69	114 226,04	119 902,49	100 001,76	166 614,50	302 502,41	195 209,82	145 527,29	209 624,27	218 743,50	233 267,63	2 193 065,95
ÎNCĂLȚĂMINTE, OBIECTE DE ACOPERIT CAPUL, UMBRELE DE PLOAIE, UMBRELE DE SOARE, BASTOANE, BASTOANE – SCAUN, BICE, CRAVAȘE ȘI PĂRȚI ALE ACESTORA; PENE ȘI PUF PRELUCRATE ȘI ARTICOLE DIN ACESTEA; FLORI ARTIFICIALE; ARTICOLE DIN PĂR UMAN	7 000,00	4 200,00	8 400,00	0,00	2 800,00	2 800,00	2 800,00	7 000,00	5 600,00	0,00	330,00	0,00	40 930,00
ANIMALE VII; PRODUSE DE ORIGINE ANIMALĂ	59 267,50	43 234,46	57 699,50	52 512,00	69 024,70	94 109,06	94 611,90	77 228,50	85 431,00	64 724,03	54 944,00	52 612,50	813 563,56
MAȘINI ȘI APARATE MECANICE; ECHIPAMENTE ELECTRICE; PĂRȚI ALE ACESTORA; APARATE DE ÎNREGISTRAT SAU DE REPRODUS SUNETUL, APARATE DE TELEVIZIUNE DE ÎNREGISTRAT SAU DE REPRODUS IMAGINE ȘI SUNET; PĂRȚI ȘI ACCESORII ALE ACESTOR APARATE	10 775,43	12 298,20	10 087,55	3 034,40	2 550,00	2 763,00	47 844,21	93 282,84	9 116,35	66 620,07	10 823,90	14 891,00	284 086,95
PRODUSE MINERALE	0,00	0,00	0,00	0,00	9 265,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	126,50	9 391,50
ARTICOLE FABRICATE DIVERSE	661 079,34	601 199,16	775 110,29	658080,76	947 379,97	651 857,09	916 663,02	855 005,22	879346,08	375820,75	556 299,85	709715,19	8 587 556,72
MATERIALE PLASTICE ȘI ARTICOLE DIN MATERIAL PLASTIC; CAUCIUC ȘI ARTICOLE DIN CAUCIUC	177 165,96	185 080,65	216 418,54	181 674,05	298 870,70	220 030,17	268 440,49	200 780,67	219 815,50	232 639,73	224 714,97	184 662,96	2 610 294,39
PRODUSE ALE INDUSTRIEI ALIMENTARE; BĂUTURI, LICHIDE ALCOOLICE ȘI OȚET; TUTUN ȘI ÎNLOCUITORI DE TUTUN PRELUCRAȚI	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	16 232,40	0,00	0,00	0,00	0,00	16 232,40
PRODUSE ALE INDUSTRIEI CHIMICE SAU ALE INDUSTRIILOR CONEXE	8 785,52	11 588,46	2 572,50	12 898,18	8 092,83	17 509,31	10 124,20	15 140,42	2 537,70	2 578,70	54 801,54	2 534,60	149 163,96
PASTĂ DIN LEMN SAU DIN ALTE MATERIALE FIBROASE CELULOZICE; HÂRTIE SAU CARTON RECICLABILE (DEȘEURI ȘI MACULATURĂ); HÂRTIE ȘI CARTON ȘI ARTICOLE DIN ACESTEA	19 864,25	12 943,00	30 787,73	47 665,00	26 116,00	3 113,00	11 819,00	10 895,50	6 953,60	19 754,55	17 782,00	16 860,20	224 553,83
MATERIALE TEXTILE ȘI ARTICOLE DIN ACESTE MATERIALE	8 710,00	4 469,50	26 479,89	20 571,25	21 371,28	31 070,79	11 841,00	17 480,00	14 564,50	22 225,00	13 590,00	103 797,00	296 170,22
PRODUSE ALE REGNULUI VEGETAL	6 500,00	44 750,00	61 750,00	12 000,00	27 400,00	7 000,00	29 700,00	120,00	0,00	0,00	25 000,00	4 500,00	218 720,00
LEMN, CĂRBUNE DE LEMN ȘI ARTICOLE DIN LEMN; PLUTĂ ȘI ARTICOLE DIN PLUTĂ; ARTICOLE DIN ÎMPLETITURI DE FIBRE VEGETALE SAU DIN NUIELE	2 543,00	919,00	3 173,00	1 677,00	3 245,00	1 592,00	2 130,00	12 042,00	4 947,00	2 140,00	2 723,00	2 980,00	40 111,00
TOTAL	1 497 457,15	1 204 115,16	1 531 976,72	1 377 255,35	1 695 256,65	1 392 600,35	1 987 450,70	1 613 594,20	1 511 965,19	1 142 361,60	1 293 631,90	1 396 735,65	17 644 400,61

Sursă: Camera de Comerț Cipriotă Turcă (defalcarea valorilor documentelor de însoțire emise în 2023)    

TABELUL II

Valoarea în EUR a mărfurilor care au trecut linia verde, astfel cum a fost raportată de către autoritățile Republicii Cipru pentru 2023

	Total
Ianuarie	1 386909,21
Februarie	1 078 666,09
Martie	1 524 721,86
Aprilie	1 249 720,27
Mai	1 470 263,54
Iunie	1 314 872,37
Iulie	1 637 740,88
August	1 572 766,13
Septembrie	1 492 327,99
Octombrie	987 527,19
Noiembrie	1 065 474,32
Decembrie	1 265 312,16
TOTAL	16 046 304,02

Sursa: Tabel bazat pe datele primite de la Departamentul pentru vămi și accize din Cipru

TABELUL III

Valoarea mărfurilor care au trecut linia verde și valoarea mărfurilor pentru care s-au emis documente de însoțire în 2023

Sursă:

— Pentru valoarea mărfurilor pentru care s-au emis documente de însoțire: Camera de Comerț Cipriotă Turcă

— Pentru valoarea mărfurilor care au trecut linia verde: Departamentul pentru vămi și accize din Cipru

TABELUL IV

Cele mai comercializate produse în 2023, în EUR

Materiale de construcție	4 858 266,51	30%
Mobilier și părți ale acestuia	3 253 458,72	20%
Produse din plastic	2 180 916,25	14%
Mozaic, marmură și granit	1 320 145,00	8%
Pește proaspăt	795 921,06	5%
Deșeuri/resturi	774857,02	5%
Uși și articole din aluminiu	735010,38	5%
Aluminiu	704 337,56	4%
Saltele și divane	590 613,36	4%
Articole comerciale	387 203,39	2 %
Altele	445 574,77	3%
Total	16 046 304,02	100 %

Sursa: Tabel bazat pe datele primite de la Departamentul pentru vămi și accize din Cipru    

TABELUL V

Evoluția documentelor de însoțire emise pentru cele mai comercializate mărfuri în 2023 (cea mai mare valoare)

Sursa: Grafic bazat pe datele privind documentele de însoțire emise primite de la Camera de Comerț Cipriotă Turcă

TABELUL VI

Trecerea liniei de demarcație de către persoane și vehicule cipriote grecești și cipriote turce pe la punctele de trecere prevăzute în Regulamentul nr. 866/2004 al Consiliului (1/1 – 31/12/2023)
LUNA	CIRCULAȚIA PERSOANELOR			CIRCULAȚIA VEHICULELOR
	CIPRIOȚI GRECI	CIPRIOȚI TURCI	TOTAL	CIPRIOTE GRECEȘTI	CIPRIOTE TURCEȘTI	TOTAL
01 / 2023	121 725	103 556	225 281	73 934	43 268	117 202
02 / 2023	101 240	98 796	200 036	62 188	36 987	99 175
03 / 2023	103 331	98 875	202 206	64 485	37 500	101 985
04 / 2023	132 326	119 724	252 050	85 627	46 106	131 733
05 / 2023	134 341	117 980	252 321	90 766	47 194	137 960
06 / 2023	140 850	119 692	260 542	91 172	46 527	137 699
07 / 2023	148 203	116 277	264 480	103 870	48 158	152 028
08 / 2023	163571	106 400	269 971	100 317	42 976	143 293
09 / 2023	161180	125 760	286 940	105 038	50 329	155 367
10 / 2023	144652	128 550	273 202	95 782	48 037	143819
11 / 2023	120 700	110 552	231 252	76 516	41 405	117 921
12 / 2023	137 369	127 191	264 560	82 334	43 719	126 053
TOTAL	1 609 488	1 373 353	2 982 841	1 032 029	532 206	1 564 235

Sursa: CYPOL

TABELUL VII

Țara	Numărul migranților aflați în situație ilegală care au fost reținuți după ce au trecut linia verde 1   (1/1/2023 – 31/12/2023)
Siria	2 199
Nigeria	990
Afganistan	726
Camerun	407
Republica Democratică Congo	404
Irak	308
Pakistan	295
Somalia	294
Bangladesh	246
Iran	189
Liberia	146
Palestina 2	79
Turcia	65
Guineea	57
Burundi	51
Sierra Leone	42
India	29
Altele	226
TOTAL	6 753

Sursa: CYPOL, SBA

(1)

Aceste cifre îi includ atât pe cei 6737 de migranți aflați în situație ilegală care au fost reținuți în zonele controlate de guvern, cât și pe cei 16 de migranți aflați în situație ilegală care au fost reținuți în SBA.

(2)

Această denumire nu va fi interpretată ca fiind o recunoaștere a statului Palestina și nu aduce atingere poziției fiecărui stat membru în parte pe această temă.