COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 14.2.2024
COM(2024) 64 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) 2021/784 privind prevenirea diseminării conținutului online cu caracter terorist
{SWD(2024) 36 final}
1.REZUMAT
Regulamentul (UE) 2021/784 privind prevenirea diseminării conținutului online cu caracter terorist oferă cadrul juridic la nivel european pentru ca statele membre să protejeze cetățenii împotriva expunerii la materiale cu caracter terorist online. Regulamentul urmărește să asigure buna funcționare a pieței unice digitale prin abordarea utilizării abuzive a serviciilor de găzduire pentru diseminarea către public a conținutului online cu caracter terorist.Scopul său este de a preveni utilizarea internetului de către teroriști pentru a-și răspândi mesajele de intimidare, radicalizare, recrutare și facilitare a atacurilor teroriste. Acest lucru este deosebit de relevant în contextul actual de conflict și instabilitate, care are un impact asupra securității Europei. Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei și atacul terorist comis de Hamas împotriva Israelului la 7 octombrie 2023 au condus la o creștere a diseminării de conținut online cu caracter terorist.
Cadrul de reglementare pentru combaterea conținutului ilegal online a fost consolidat și mai mult odată cu intrarea în vigoare a Regulamentului privind serviciile digitale la 16 noiembrie 2022. Regulamentul privind serviciile digitale reglementează obligațiile serviciilor digitale care acționează ca intermediari datorită rolului pe care îl au, și anume de a conecta consumatorii cu conținuturi, servicii și bunuri, protejând astfel mai bine utilizatorii online și contribuind la un mediu online mai sigur.
Regulamentul privind prevenirea diseminării conținutului online cu caracter terorist a intrat în vigoare la 7 iunie 2022. Conform articolului 22 din regulament, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport privind aplicarea regulamentului („raport privind punerea în aplicare”).
Prezentul raport privind punerea în aplicare se bazează pe evaluarea informațiilor furnizate de statele membre, de Europol și de furnizorii de servicii de găzduire în conformitate cu obligațiile prevăzute în regulament. Pe baza acestei evaluări, principalele constatări privind punerea în aplicare a regulamentului pot fi rezumate după cum urmează:
·La 31 decembrie 2023, douăzeci și trei de state membre desemnaseră autoritatea competentă (autoritățile competente) care deține (dețin) competența de a emite ordine de eliminare, astfel cum se prevede în regulament 1 . Lista autorităților respective ale statelor membre este disponibilă pe site-ul Comisiei și este actualizată periodic 2 .
·La 31 decembrie 2023, Comisia primise informații cu privire la cel puțin 349 de ordine de eliminare a conținutului cu caracter terorist, emise de autoritățile competente din șase state membre (Spania, România, Franța, Germania, Cehia și Austria), care, în majoritatea cazurilor, au condus la acțiuni subsecvente rapide din partea furnizorilor de servicii de găzduire pentru eliminarea sau blocarea accesului la conținutul cu caracter terorist. Acest lucru dovedește că instrumentele prevăzute de regulament încep să fie utilizate și reușesc să asigure eliminarea rapidă a conținutului cu caracter terorist de către furnizorii de servicii de găzduire, în conformitate cu articolul 3 alineatul (3). Conform informațiilor primite de Comisie, aceste ordine de eliminare nu au fost contestate.
·Coordonarea dintre autoritățile competente ale statelor membre și Europol, în special Unitatea UE de semnalare a conținutului online (EU IRU) din cadrul acestei agenții, în ceea ce privește aplicarea regulamentului, în special prelucrarea ordinelor de eliminare, funcționează bine.
·Instrumentul „PERCI” al Europol 3 a intrat în funcțiune la 3 iulie 2023. Acest instrument a fost utilizat cu succes de unele state membre pentru a transmite atât ordine de eliminare, cât și sesizări 4 . Autoritățile competente spaniole, germane, austriece, franceze și cehe au utilizat instrumentul pentru transmiterea ordinelor de eliminare. În total, în PERCI au fost prelucrate cel puțin 14 615 sesizări, de la lansarea instrumentului, la 3 iulie, până la data de 31 decembrie 2023.
·Deși regulamentul nu conține măsuri specifice privind sesizările, potrivit informațiilor primite de Comisie, de la intrarea în vigoare a regulamentului s-a înregistrat și o creștere a capacității de reacție la sesizările furnizorilor de servicii de găzduire.
·Pe baza informațiilor deținute de Comisie, la 31 decembrie 2023 niciun furnizor de servicii de găzduire nu fusese identificat ca fiind expus la conținut cu caracter terorist, conform definiției de la articolul 5 alineatul (4) din regulament. Această identificare este o condiție prealabilă pentru aplicarea măsurilor specifice menționate la articolul respectiv. Cu toate acestea, potrivit rapoartelor privind transparența prezentate de furnizorii de servicii de găzduire, aceștia au luat măsuri pentru a preveni utilizarea abuzivă a serviciilor lor pentru diseminarea de conținut cu caracter terorist, în special prin adoptarea unor clauze și condiții specifice și prin aplicarea altor dispoziții și măsuri de limitare a răspândirii conținutului cu caracter terorist.
·Furnizorii de servicii de găzduire au adoptat, de asemenea, măsuri pentru notificarea unei amenințări iminente la adresa vieții, în conformitate cu articolul 14 alineatul (5) din regulament.
În ceea ce privește furnizorii mai mici de servicii de găzduire, Comisia a lansat în 2021 o cerere de propuneri pentru a-i sprijini în punerea în aplicare a regulamentului. În 2022, Comisia a atribuit trei proiecte (a se vedea secțiunea 4.8), care și-au început activitatea în 2023 și au produs deja unele rezultate în ceea ce privește acordarea de sprijin întreprinderilor mici pentru a se conforma regulamentului.
Comisia a inițiat proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva a 22 de state membre pentru că nu au desemnat autorități competente în conformitate cu articolul 12 alineatul (1) din regulament și pentru că nu și-au îndeplinit obligațiile care le revin în temeiul articolului 12 alineatul (2), al articolului 12 alineatul (3) și al articolului 18 alineatul (1), trimițându-le scrisori de punere în întârziere la 26 ianuarie 2023 5 . În urma inițierii acestor proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, numărul statelor membre care au notificat autoritățile competente responsabile cu gestionarea ordinelor de eliminare a crescut, această creștere reflectându-se în informațiile publicate în registrul online 6 . În plus, 11 dintre cazurile de constatare a neîndeplinirii obligațiilor deschise în ianuarie 2023 au fost închise până la 21 decembrie 2023 7 .
Pe baza informațiilor primite de la statele membre și de la Europol și puse la dispoziție de furnizorii de servicii de găzduire, Comisia a evaluat că aplicarea regulamentului a avut un impact pozitiv în ceea ce privește limitarea răspândirii de conținut online cu caracter terorist.
2.CONTEXTUL
Regulamentul a intrat în vigoare la 7 iunie 2022. El urmărește să asigure buna funcționare a pieței unice digitale prin prevenirea utilizării abuzive a serviciilor de găzduire pentru diseminarea către public a conținutului online cu caracter terorist. Regulamentul oferă statelor membre instrumente specifice, sub forma unor ordine de eliminare, pentru a aborda diseminarea de conținut online cu caracter terorist, permițându-le să solicite furnizorilor de servicii de găzduire, indiferent de dimensiunea acestora, să ia măsuri specifice pentru a-și proteja serviciile împotriva exploatării de către actorii teroriști, atunci când sunt expuși la conținut cu caracter terorist.
În plus, odată cu intrarea în vigoare a Regulamentului privind serviciile digitale la 16 noiembrie 2022, cadrul de reglementare s-a extins prin intermediul unei legislații orizontale cu un domeniu de aplicare larg, menit să asigure un spațiu digital mai sigur pentru consumatori, măsuri eficace de combatere a conținutului ilegal și condiții mai transparente privind serviciile. Regulamentul privind serviciile digitale conferă Comisiei competențe ample de supraveghere, investigare și asigurare a respectării legislației, care să-i permită să ia măsuri adresate platformelor online și motoarelor de căutare foarte mari. Printre aceste măsuri se numără cererile de informații și investigațiile privind acțiunile de moderare a conținutului întreprinse de societăți, cu posibilitatea de a impune amenzi.
Regulamentul privind serviciile digitale contribuie la combaterea tuturor formelor de conținut ilegal, permițând Comisiei să solicite platformelor să furnizeze date pentru a demonstra că își respectă propriile angajamente privind eliminarea de conținut. Regulamentul privind conținutul online cu caracter terorist oferă un instrument și mai puternic pentru abordarea acestei forme specifice de conținut ilegal, introducând obligația legală de eliminare a conținutului în termen de o oră de la primirea unui ordin de eliminare și mecanisme eficace de sancționare.
Astfel cum a subliniat Europol în rapoartele privind situația și tendințele terorismului (TE-SAT) 8 publicate în ultimii ani, teroriștii utilizează pe scară largă internetul pentru a-și răspândi mesajele de intimidare, radicalizare, recrutare și facilitare a atacurilor teroriste. Deși măsurile voluntare și recomandările fără caracter obligatoriu au dat roade în ceea ce privește reducerea disponibilității conținutului online cu caracter terorist, limitările, inclusiv numărul mic de furnizori de servicii de găzduire care adoptă mecanisme voluntare 9 , precum și fragmentarea normelor procedurale între statele membre au limitat eficacitatea și eficiența cooperării dintre statele membre și furnizorii de servicii de găzduire și au făcut necesară stabilirea unor măsuri de reglementare 10 . Prin urmare, aplicarea efectivă a regulamentului este esențială pentru a preveni diseminarea conținutului online cu caracter terorist. Comisia a sprijinit în mod proactiv autoritățile naționale competente în acest proces.
În conformitate cu articolul 22 din regulament, Comisia avea obligația de a prezenta Parlamentului European și Consiliului, până la 7 iunie 2023, un raport privind aplicarea regulamentului („raport privind punerea în aplicare”), pe baza informațiilor furnizate de statele membre, care, la rândul lor, s-au bazat parțial pe informațiile puse la dispoziție de furnizorii de servicii de găzduire (articolul 21). Întârzierea în prezentarea raportului privind punere în aplicare este cauzată, pe de o parte, de transmiterea tardivă către Comisie a informațiilor-cheie de către statele membre și furnizorii de servicii de găzduire; pe de altă parte, s-a considerat că este important ca raportul privind punerea în aplicare să reflecteze utilizarea instrumentului PERCI, care a devenit operațional la 3 iulie 2023 și este utilizat de atunci pentru prelucrarea ordinelor de eliminare în conformitate cu regulamentul.
Prezentul raport privind punerea în aplicare are ca unic scop oferirea unei imagini de ansamblu factuale a aspectelor relevante legate de aplicarea regulamentului. El nu conține interpretări ale regulamentului și nu exprimă nicio opinie cu privire la interpretări sau la alte măsuri luate în aplicarea regulamentului.
În conformitate cu articolul 21 alineatul (2) din regulament, Comisia trebuia să stabilească, până la aceeași dată (7 iunie 2023), un program detaliat de monitorizare a realizărilor, a rezultatelor și a impactului regulamentului. Mai precis, programul de monitorizare ar trebui să stabilească indicatorii și mijloacele care trebuie să fie utilizate și intervalele pentru colectarea de date și de alte dovezi necesare. Documentul de lucru însoțitor al serviciilor Comisiei cuprinde un astfel de program. El precizează acțiunile care urmează să fie întreprinse de Comisie și de statele membre în ceea ce privește colectarea și analizarea datelor și a altor dovezi pentru a monitoriza progresele și impactul regulamentului și pentru a efectua o evaluare a regulamentului în temeiul articolului 23 din acesta.
3.OBIECTIVUL ȘI METODOLOGIA RAPORTULUI
Obiectivul prezentului raport este de a evalua aplicarea regulamentului și impactul pe care l-a avut acesta până în prezent în ceea ce privește limitarea diseminării conținutului online cu caracter terorist. Sunt vizate inclusiv acțiunile întreprinse de statele membre și de furnizorii de servicii de găzduire, cum ar fi modificarea condițiilor lor de utilizare și a orientărilor comunitare și conformitatea și capacitatea lor de reacție la ordinele de eliminare.
În acest scop, Comisia a colectat informații de la statele membre, de la Unitatea UE de semnalare a conținutului online (EU IRU) din cadrul Europol și de la furnizorii de servicii de găzduire, inclusiv informațiile cuprinse în rapoartele privind transparența și monitorizarea prevăzute la articolele 7, 8 și 21 din regulament. S-au primit informații în conformitate cu articolele 8 și 21 de la 18 state membre. Informațiile privind acțiunile întreprinse de furnizorii de servicii de găzduire au fost colectate prin intermediul rapoartelor lor anuale privind transparența, al Europol și al comunicării voluntare directe cu serviciile Comisiei. Prezentul raport privind punerea în aplicare include informațiile primite de Comisie până la 31 decembrie 2023.
Obligațiile de monitorizare și transparență (articolele 21, 7 și 8)
Pentru întocmirea raportului privind punerea în aplicare, în conformitate cu articolul 21 alineatul (1) din regulament, statele membre sunt obligate să colecteze de la autoritățile lor competente și de la furnizorii de servicii de găzduire care intră sub jurisdicția lor informații, inclusiv cu privire la pe care le-au luat în conformitate cu regulamentul în anul calendaristic precedent, și să le trimită Comisiei anual până la data de 31 martie. Articolul 21 alineatul (1) se referă la tipul de informații pe care statele membre ar trebui să le colecteze cu privire la măsurile luate pentru a se conforma regulamentului, cum ar fi detalii privind ordinele de eliminare, numărul de solicitări de acces la conținutul păstrat pentru a facilita investigațiile, procedurile de contestație, procedurile de control jurisdicțional administrativ și judecătoresc.
În conformitate cu articolul 7 alineatul (1) din regulament, furnizorii de servicii de găzduire prezintă clar, în clauzele și condițiile lor, politica lor de prevenire a diseminării conținutului cu caracter terorist, inclusiv, după caz, o explicație pertinentă cu privire la funcționarea măsurilor specifice.
În plus, în conformitate cu articolul 7 alineatul (2) din regulament, un furnizor de servicii de găzduire care a luat măsuri de prevenire a diseminării conținutului cu caracter terorist sau a fost obligat să ia măsuri în temeiul regulamentului într-un anumit an calendaristic publică un raport privind transparența acțiunilor întreprinse în anul respectiv. Acest raport ar trebui publicat până de data de 1 martie a anului următor.
Articolul 7 alineatul (3) din regulament stabilește informațiile minime pe care aceste rapoarte privind transparența ar trebui să le includă, cum ar fi măsurile luate pentru identificarea conținutului cu caracter terorist și blocarea accesului la acesta, numărul de elemente eliminate și/sau republicate și rezultatul contestațiilor.
În conformitate cu articolul 8 din regulament, autoritățile competente desemnate ale statelor membre publică rapoarte anuale privind transparența referitoare la activitățile desfășurate în temeiul regulamentului. Articolul 8 alineatul (1) se referă la informațiile minime pe care aceste rapoarte ar trebui să le cuprindă 11 .
La 31 decembrie 2023, optsprezece state membre transmiseseră Comisiei informații cu privire la acțiunile întreprinse în conformitate cu regulamentul, iar douăzeci și trei de state membre își desemnaseră autoritatea (autoritățile) însărcinată (însărcinate) cu competența de a emite ordine de eliminare, astfel cum se prevede în regulament.
4.ASPECTE SPECIFICE EVALUATE
4.1. ORDINE DE ELIMINARE (articolul 3)
În total, la 31 decembrie 2023, Comisia fusese informată cu privire la cel puțin 349 de ordine de eliminare trimise către Telegram, Meta, Justpaste.it, TikTok, DATA ROOM S.R.L., FLOKINET S.R.L., Archive.org, Soundcloud, X, Jumpshare.com, Krakenfiles.com, Top4Top.net și Catbox de către autoritățile competente din Spania, România, Franța, Germania, Austria și Cehia.
Autoritatea competentă spaniolă CITCO (Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado) a trimis șaizeci și două de ordine de eliminare, autoritatea competentă română (ANCOM – Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații) a trimis două ordine de eliminare, iar autoritatea competentă franceză (OCLCTIC – L’Office central de lutte contre la criminalité liée aux technologies de l’information et de la communication) a trimis douăzeci și șase de ordine de eliminare. De la atacul terorist comis de Hamas împotriva Israelului, autoritatea competentă germană (BKA – Bundeskriminalamt) a trimis 249 de ordine de eliminare.
Autoritatea competentă spaniolă a transmis șaizeci și două de ordine de eliminare: optsprezece înainte de lansarea PERCI și patruzeci și patru prin intermediul PERCI. Aceasta a furnizat o descriere detaliată a transmiterii primelor ordine de eliminare emise și a monitorizării acestora, care este foarte relevantă pentru o mai bună înțelegere a implicațiilor și a efectelor regulamentului.
Primele două ordine de eliminare au fost emise de autoritatea competentă spaniolă la 24 aprilie 2023 12 . Acestea se refereau la două conținuturi cu caracter terorist, unul legat de terorismul de dreapta, iar celălalt de jihadism. Conținutul care a făcut obiectul primului ordin de eliminare era un document PDF postat pe Telegram cu acces nelimitat, care pleda pentru violență teroristă și glorifica atacuri teroriste de dreapta. Conținutul cu caracter terorist care a făcut obiectul celui de al doilea ordin de eliminare era un material video încărcat pe Internet Arhive cu imagini ale unor jihadiști din organizația teroristă cunoscută sub numele de Statul Islamic, în timpul unor lupte. Cele două conținuturi au fost eliminate de pe ambele platforme în mai puțin de o oră, așadar în conformitate cu articolul 3 alineatul (3) din regulament. În evaluarea furnizată de autoritatea competentă spaniolă s-a explicat că s-a optat pentru un ordin de eliminare în locul unei sesizări din două motive principale: îndeplinirea cerințelor regulamentului privind ordinele de eliminare și urgența. Autoritatea competentă spaniolă a trimis ulterior alte ordine de eliminare:
Autoritatea spaniolă a evidențiat dificultățile legate de faptul că unul dintre furnizorii de servicii de găzduire (Meta) utilizează un formular web pentru a primi ordine de eliminare în loc să ofere un punct de contact direct. Acest formular web a creat, de altfel, probleme de comunicare cu autoritatea competentă a statului membru în care se află sediul principal al furnizorului de servicii de găzduire.
La 13 iulie 2023, autoritatea competentă franceză a emis primul ordin de eliminare adresat unei platforme de partajare (Justpaste.it), care a eliminat conținutul cu caracter terorist în decurs de o oră. Conținutul vizat era un mesaj de propagandă al Al Qaeda, mai precis al organului de presă Rikan Ka Mimber din cadrul sucursalei sale indiene Al Qaeda Indian Sub continent (AQIS). Eliminarea completă a conținutului a fost confirmată pe platforma PERCI a Europol.
Autoritatea competentă germană a emis, la 16, 18 și, respectiv, 24 octombrie 2023, șase, șaisprezece și cinci ordine de eliminare vizând propaganda Hamas și, respectiv, a Jihadului Islamic Palestinian. Accesul la conținutul respectiv a fost blocat în UE în conformitate cu articolul 3 alineatul (3) din regulament. Autoritatea competentă germană a trimis mai întâi sesizări și, ulterior, a emis ordine de eliminare, întrucât nu s-a dat curs sesizărilor respective. În urma atacului Hamas din 7 octombrie 2023, autoritatea competentă germană a trimis peste 249 de ordine de eliminare, majoritatea adresate Telegram 13 .
Autoritatea competentă cehă și cea austriacă au emis 2, respectiv 8 ordine de eliminare adresate X, respectiv Telegram.
În ceea ce privește utilizarea de către un furnizor de servicii de găzduire a unui formular web pentru a primi ordine de eliminare, autoritățile spaniole au subliniat două aspecte: 1) în contextul articolului 3 alineatul (2) din regulament, un formular web nu permite autorităților competente ale statelor membre să trimită furnizorului de servicii de găzduire informații cu privire la procedurile și termenele aplicabile înainte de emiterea primului ordin de eliminare; 2) în contextul articolului 4 alineatul (1), un formular web nu permite transmiterea simultană a unei copii a ordinului de eliminare către autoritatea competentă a statului membru în care furnizorul de servicii de găzduire își are sediul principal și către reprezentantul legal al acestuia.
4.2. ORDINE DE ELIMINARE TRANSFRONTALIERE (articolul 4)
Pentru primele două ordine de eliminare emise în aprilie 2023, autoritatea competentă spaniolă nu a putut trimite copii autorității din statul membru în care furnizorul de servicii de găzduire își avea sediul principal sau reprezentantul legal, întrucât niciunul dintre cei doi furnizori de servicii de găzduire nu avea, la momentul respectiv, sediul principal sau nu desemnase un reprezentant legal în UE. Pentru ordinele de eliminare ulterioare, autoritatea competentă spaniolă a trimis copii autorității competente din statul membru în care furnizorul de servicii de găzduire își avea sediul principal sau în care și-a desemnat reprezentantul legal.
Transmiterea ordinelor de eliminare către furnizorii de servicii de găzduire cu sediul în țări terțe care nu și-au îndeplinit încă obligația de a desemna o reprezentare juridică în UE a fost raportată de statele membre ca fiind o dificultate. În acest context, Comisia a sprijinit statele membre să se asigure că furnizorii de servicii de găzduire își respectă obligația de a numi un reprezentant legal în UE și de a pune la dispoziție un punct de contact [articolul 15 alineatul (1) din regulament], de exemplu o adresă de e-mail, pentru a asigura o acțiune imediată. În plus, Comisia a reamintit furnizorilor de servicii de găzduire obligațiile care le revin în cadrul diferitelor foruri, inclusiv în cadrul Forumului UE pentru internet.
Potrivit informațiilor de care dispune Comisia, nicio autoritate competentă a statului membru în care furnizorul de servicii de găzduire își are sediul principal nu a controlat până în prezent un ordin de eliminare în temeiul articolului 4 din regulament pentru a stabili dacă acesta a încălcat în mod grav sau vădit regulamentul sau drepturile și libertățile fundamentale, deoarece însă nu s-a depus o cerere motivată de control. În consecință, până în prezent, nicio autoritate nu a constatat că vreun ordin de eliminare a încălcat prezentul regulament sau drepturile fundamentale în acest mod.
Până în prezent, niciun furnizor de servicii de găzduire nu a republicat conținut (și nu a restabilit accesul la acesta) care a făcut obiectul unui ordin de eliminare în urma unui control în conformitate cu articolul 4 din regulament, deoarece nu au existat astfel de verificări și cereri de republicare. Prin urmare, nu există informații disponibile cu privire la perioada necesară de obicei pentru republicarea conținutului sau restabilirea accesului la acesta ori cu privire la „măsurile necesare” luate de furnizorii de servicii de găzduire pentru a republica conținutul sau a restabili accesul la conținut.
4.3. CĂI DE ATAC (articolul 9)
Potrivit informațiilor de care dispune Comisia, furnizorii de servicii de găzduire nu au contestat până în prezent în fața instanțelor competente ordinele de eliminare sau deciziile adoptate în temeiul articolului 5 alineatul (4). Cu toate acestea, un furnizor de servicii de găzduire a invocat imposibilitatea de a executa un ordin de eliminare.
Potrivit informațiilor furnizate de statele membre 14 , cel puțin douăsprezece state membre dispun de „proceduri eficace” pentru a permite furnizorilor de servicii de găzduire și furnizorilor de conținut să conteste un ordin de eliminare emis și/sau o decizie adoptată în temeiul articolului 4 alineatul (4) sau al articolului 5 alineatul (4), (6) sau (7) în fața instanțelor din cadrul autorității competente din statele membre respective [articolul 9 alineatele (1) și (2)]. În statele membre în care există astfel de proceduri, ele se referă în principal la acțiuni în justiție. Cu toate acestea, pe baza datelor actuale primite de la statele membre nu se poate stabili dacă aceste proceduri sunt „eficace” sau specifice regulamentului, întrucât, până în prezent, nu a fost contestată nicio decizie.
4.4. MĂSURI SPECIFICE ȘI TRANSPARENȚA AFERENTĂ (articolele 5 și 7)
Potrivit informațiilor disponibile, până în prezent, niciun furnizor de servicii de găzduire nu a fost considerat a fi expus la conținut cu caracter terorist în sensul articolului 5 alineatul (4) din regulament. În consecință, cerința de a lua măsurile specifice prevăzute la articolul respectiv nu se aplică (încă) niciunui furnizor de servicii de găzduire.
Cu toate acestea, se poate remarca faptul că, potrivit rapoartelor privind transparența prezentate de furnizorii de servicii de găzduire, mai mulți furnizori de servicii de găzduire au luat măsuri pentru a preveni utilizarea abuzivă a serviciilor lor pentru diseminarea de conținut cu caracter terorist, în special adoptarea unor clauze și condiții specifice și prin aplicarea altor dispoziții și măsuri de limitare a răspândirii conținutului cu caracter terorist. Astfel cum s-a remarcat mai sus, în temeiul articolului 7, furnizorii de servicii de găzduire trebuie să asigure transparența în această privință nu numai prin rapoarte privind transparența, ci și prin includerea unor informații clare în clauzele și condițiile lor.
4.5. AMENINȚARE IMINENTĂ LA ADRESA VIEȚII [articolul 14 alineatul (5)]
În conformitate cu articolul 14 alineatul (5) din regulament, atunci când furnizorii de servicii de găzduire iau cunoștință de conținut cu caracter terorist care implică o amenințare iminentă la adresa vieții, aceștia informează prompt autoritățile competente să investigheze și să urmărească penal infracțiunile din statele membre vizate. În cazul în care nu este posibilă identificarea statelor membre în cauză, furnizorul de servicii de găzduire transmite informațiile către Europol în vederea luării unor măsuri corespunzătoare.
Până la 31 decembrie 2023, Comisia a fost informată cu privire la nouă cazuri în care Unitatea UE de semnalare a conținutului online din cadrul Europol a primit informații despre conținut cu caracter terorist care implică o amenințare iminentă la adresa vieții. Întrucât articolul 14 alineatul (5) din regulament nu prevede obligația de a informa Europol în toate cazurile, numărul notificărilor ar putea fi mai mare. Singurul stat membru care a furnizat informații cu privire la aplicarea articolului 14 alineatul (5) a fost Spania. La 18 aprilie 2023, autoritățile spaniole au primit o comunicare din partea Amazon cu privire la existența unui presupus conținut cu caracter terorist care implică o amenințare iminentă la adresa vieții pe platforma de jocuri video Twitch. S-a considerat că conținutul nu corespunde condițiilor pentru conținutul cu caracter terorist care implică o amenințare iminentă la adresa vieții în sensul regulamentului.
4.6. COOPERAREA DINTRE FURNIZORII DE SERVICII DE GĂZDUIRE, AUTORITĂȚILE COMPETENTE ȘI EUROPOL (articolul 14)
Astfel cum s-a menționat mai sus, Europol a dezvoltat o platformă numită „PERCI” pentru a sprijini punerea în aplicare a regulamentului prin centralizarea, coordonarea și facilitarea transmiterii ordinelor de eliminare și a sesizărilor de către statele membre către furnizorii de servicii de găzduire. Platforma este operațională de la 3 iulie 2023. Înainte de implementarea deplină a PERCI, Europol a instituit mecanisme de contingență pentru a sprijini transmiterea manuală a ordinelor de eliminare, deconflictualizarea conținutului pentru a evita interferența cu investigațiile în curs și răspunsul în caz de criză în situații de „amenințare iminentă la adresa vieții”.
PERCI este un sistem unic care permite cooperarea dintre autoritățile competente, furnizorii de servicii de găzduire și Europol, astfel cum se prevede la articolul 14 din regulament, în ceea ce privește aspectele reglementate de regulament. Mai concret, PERCI:
·este o soluție bazată pe cloud, concepută pentru a asigura securitatea și protecția datelor în cloud;
·este o platformă unică pentru comunicarea și coordonarea în colaborare și în timp real, care sprijină eliminarea rapidă a conținutului cu caracter terorist;
·facilitează procesul de control cu privire la ordinele de eliminare transfrontaliere;
·consolidează deconflictualizarea, ceea ce este important pentru a evita ca autoritatea competentă a unui stat membru să trimită un ordin de eliminare care vizează un conținut ce face obiectul unei investigații în curs într-un alt stat membru;
·le permite furnizorilor de servicii de găzduire să primească ordine de eliminare într-un mod unificat și standardizat printr-un singur canal.
Separat, PERCI permite și transmiterea sesizărilor.
În prezent, pe lângă relevanța sa în legătură cu sesizările (a se vedea considerentul 40 din regulament), PERCI facilitează transmiterea ordinelor de eliminare (articolele 3 și 4), raportarea statelor membre (articolul 8) și coordonarea, precum și deconflictualizarea în cazul unui conflict cu investigații în curs privind conținutul pentru care se intenționează trimiterea unui ordin de eliminare (articolul 14). PERCI face în prezent obiectul unor noi dezvoltări pentru a sprijini sarcinile suplimentare care decurg din regulament, cum ar fi controlul ordinelor de eliminare transfrontaliere (articolul 4) 15 .
Statele membre au confirmat că, în conformitate cu articolul 14 din regulament:
·autoritățile competente fac schimb de informații, se coordonează și cooperează cu alte autorități competente;
·autoritățile competente fac schimb de informații, se coordonează și cooperează cu Europol;
·există mecanisme de consolidare a cooperării, evitând în același timp interferența cu investigațiile care au loc în alte state membre;
·majoritatea statelor membre consideră că PERCI este instrumentul preferat pentru transmiterea ordinelor de eliminare, deoarece permite coordonarea acțiunilor prin deconflictualizare.
4.7. EFECTELE ÎN PRIVINȚA SESIZĂRILOR
Sesizările de conținut cu caracter terorist sunt un instrument voluntar care era deja utilizat înainte de adoptarea regulamentului. Deși regulamentul nu conține norme speciale privind sesizările, în conformitate cu considerentul 40, nicio dispoziție din regulament nu împiedică statele membre și Europol să utilizeze sesizările ca instrument de prevenire a conținutului online cu caracter terorist.
De la înființarea sa în 2015, Unitatea UE de semnalare a conținutului online din cadrul Europol a fost activă în identificarea conținutului online cu caracter terorist și în sesizarea furnizorilor de servicii de găzduire cu privire la acesta, precum și în crearea de instrumente (PERCI și anterior IRMA 16 ) de facilitare a transmiterii sesizărilor.
Potrivit informațiilor furnizate Comisiei, autoritățile statelor membre continuă să utilizeze sesizări în cazul anumitor furnizori de servicii de găzduire, deși ar putea avea în vedere emiterea de ordine de eliminare pentru furnizorii de servicii de găzduire care nu răspund la sesizări sau din alte motive, cum ar fi urgența retragerii conținutului.
4.8. SPRIJIN PENTRU FURNIZORII MAI MICI DE SERVICII DE GĂZDUIRE PENTRU PUNEREA ÎN APLICARE A REGULAMENTULUI
Regulamentul conține diverse obligații pentru furnizorii de servicii de găzduire. Deși marii furnizori de servicii de găzduire dispun, de regulă, de capacitățile tehnice, de capacitatea de verificare umană și de cunoștințele necesare pentru a pune în aplicare regulamentul, este posibil ca cei mici să dispună de expertiză și de resurse financiare, tehnice și umane limitate pentru acest scop. În același timp, furnizorii mai mici de servicii de găzduire sunt din ce în ce mai mult vizați de actori răuvoitori în vederea exploatării serviciilor lor. Acest lucru ar putea fi atribuit, de asemenea, eforturilor eficace de moderare a conținutului depuse de furnizorii mari de servicii de găzduire. Deși această tendință demonstrează succesul măsurilor de moderare a conținutului, ea subliniază și necesitatea de a sprijini furnizorii mai mici de servicii de găzduire, astfel încât aceștia să își sporească capacitatea și cunoștințele pentru a se conforma cerințelor regulamentului.
Pentru a remedia această problemă, Comisia a lansat o cerere de propuneri în cadrul Fondului pentru securitate internă având ca scop sprijinirea furnizorilor mai mici de servicii de găzduire în punerea în aplicare a regulamentului 17 . Comisia a selectat trei proiecte 18 pe care să le sprijine printr-o abordare triplă. În primul rând prin informarea și creșterea gradului de conștientizare cu privire la normele și cerințele regulamentului, în al doilea rând prin dezvoltarea, punerea în aplicare și implementarea instrumentelor și cadrelor necesare pentru a preveni diseminarea conținutului online cu caracter terorist și în al treilea rând prin schimbul de experiență și de bune practici la nivelul sectorului.
Cele trei proiecte și-au început activitatea în 2023 și au produs deja rezultate valoroase. De exemplu, în raportul său de cartografiere, proiectul FRISCO 19 a constatat că furnizorii micro și mici de servicii de găzduire au în general un grad foarte redus de conștientizare și de cunoaștere a regulamentului și a subliniat potențialele dificultăți cu care s-ar putea confrunta aceștia în ceea ce privește răspunsul la ordinele de eliminare în termen de o oră, deoarece nu dispun de servicii 24/7. Lipsa resurselor reprezintă o provocare, ca și stabilirea unor linii de comunicare cu agențiile de aplicare a legii. Mai mult de jumătate dintre furnizorii de servicii de găzduire intervievați de contractanți nu modelează conținutul generat de utilizatori și au declarat că nu au întâlnit niciodată conținut cu caracter terorist pe platformele lor. Este probabil ca acești furnizori de servicii de găzduire să ia măsuri ad-hoc în cazul apariției unui astfel de conținut pe platformele lor.
Prin intermediul acestor trei proiecte, micii furnizori de servicii de găzduire sunt sprijiniți în eforturile lor de a respecta normele regulamentului și prin crearea unor puncte de contact și prin punerea în aplicare a unor mecanisme pentru contestațiile utilizatorilor.
În plus, articolul 3 alineatul (2) din regulament – care prevede furnizarea în timp util a informațiilor privind procedurile și termenele aplicabile furnizorilor de servicii de găzduire cărora nu li s-a emis niciun ordin de eliminare anterior – poate fi relevant în special pentru furnizorii mai mici de servicii de găzduire.
4.9. MĂSURI DE PROTECȚIE PRIVIND DREPTURILE FUNDAMENTALE
Regulamentul include diverse măsuri de protecție pentru consolidarea răspunderii și a transparenței cu privire la măsurile luate pentru eliminarea conținutului online cu caracter terorist. În acest sens, se face referire la cele de mai sus, în special la informațiile furnizate cu privire la căile de atac, la raportare și la mecanismul special pentru ordinele de eliminare transfrontaliere.
În plus, articolul 23 din regulament prevede obligația Comisiei de a raporta cu privire la funcționarea și eficacitatea mecanismelor de protecție, în special a celor prevăzute la articolul 4 alineatul (4), la articolul 6 alineatul (3) și la articolele 7-11, în contextul evaluării regulamentului. Astfel de măsuri de protecție se referă la contestații, la căile de atac și la mecanismele de sancționare adoptate și puse în aplicare împotriva riscului de eliminare eronată a conținutului online cu caracter terorist pentru a proteja furnizorii de conținut și furnizorii de servicii de găzduire. Prin urmare, evaluarea funcționării și a eficacității mecanismelor de protecție va face parte din evaluarea efectuată în temeiul articolului 23.
În acest sens, programul de monitorizare menționat la articolul 21 alineatul (2) din regulament prevede un cadru de indicatori pentru evaluarea efectelor regulamentului asupra drepturilor fundamentale, care va contribui la evaluarea regulamentului.
Programul de monitorizare va sprijini analiza, care urmează să fie efectuată în cadrul evaluării, a funcționării și eficacității mecanismelor de protecție puse în aplicare în contextul regulamentului, precum și a impactului acestora asupra drepturilor fundamentale. Acest domeniu al impactului reflectă cele două aspecte menționate la articolul 23 din regulament: (a) funcționarea și eficacitatea mecanismelor de protecție, în special a celor prevăzute la articolul 4 alineatul (4), la articolul 6 alineatul (3) și la articolele 7-11 și (b) impactul pe care îl are regulamentul asupra drepturilor fundamentale, în special asupra libertății de exprimare și de informare, asupra respectării vieții private și asupra protecției datelor cu caracter personal.
4.10. AUTORITĂȚILE COMPETENTE (articolul 13)
În conformitate cu articolul 13 din regulament, statele membre trebuie să se asigure că autoritățile lor competente dispun de competențele necesare și de resurse suficiente pentru a atinge obiectivele regulamentului și pentru a-și îndeplini obligațiile care le revin în temeiul acestuia. Unele state membre au pus în aplicare următoarele măsuri pentru a se asigura că autoritățile competente dispun de competențele necesare și de resurse suficiente:
·înființarea unor organisme/direcții noi;
·alocarea de fonduri suplimentare și de personal suplimentar și
·crearea de noi cadre legislative.
5. CONCLUZIE
Este extrem de important ca toate instrumentele și măsurile de la nivelul UE să fie puse în aplicare pe deplin pentru a contracara rapid conținutul ilegal diseminat online, mai ales având în vedere amploarea conținutului ilegal, astfel cum s-a constatat recent prin diseminarea de conținut legat de atacul comis de Hamas împotriva Israelului.
Regulamentul contribuie la creșterea siguranței publice în întreaga Uniune, pentru a preveni utilizarea furnizorilor de servicii de găzduire care își desfășoară activitatea pe piața internă de către teroriști pentru răspândirea mesajelor lor de intimidare, radicalizare, recrutare și facilitare a atacurilor teroriste.
În urma inițierii procedurii de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în ianuarie 2023, s-au înregistrat progrese. La 31 decembrie 2023, douăzeci și trei de state membre desemnaseră autorități competente în temeiul articolului 12 alineatul (1), situație reflectată de registrul online, ceea ce a dus la o utilizare mai sistematică a măsurilor și a instrumentelor prevăzute în regulament. În plus, unsprezece dintre cele douăzeci și două de cazuri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor deschise în ianuarie 2023 au fost închise la 21 decembrie 2023. Comisia îndeamnă celelalte state membre să ia măsurile necesare pentru a desemna autoritățile competente în temeiul articolului 12 alineatul (1) și pentru a respecta obligațiile care le revin în temeiul articolului 12 alineatul (2), al articolului 12 alineatul (3) și al articolului 18 alineatul (1).
În general, statele membre au raportat transmiterea fără probleme a ordinelor de eliminare către furnizorii de servicii de găzduire, cu sprijinul Europol. Pe baza informațiilor primite de la statele membre și de la Europol, de la intrarea în vigoare a regulamentului au fost transmise cel puțin 349 de ordine de eliminare a conținutului cu caracter terorist. În zece cazuri, conținutul cu caracter terorist nu a fost eliminat/blocat de un furnizor de servicii de găzduire în termenul maxim de o oră stabilit de regulament.
Potrivit informațiilor primite de la statele membre și de la Europol, în pofida faptului că regulamentul nu conține nicio normă în acest sens, de la intrarea în vigoare a regulamentului a crescut capacitatea de reacție la sesizările de conținut cu caracter terorist. În plus, în nouă cazuri, Europol a primit de la furnizorii de servicii de găzduire informații despre conținut cu caracter terorist care implică o amenințare iminentă la adresa vieții, în conformitate cu articolul 14 alineatul (5).
Există canale și proceduri de comunicare mai eficiente, în special după lansarea platformei PERCI la 3 iulie 2023, ceea ce a condus la o abordare mai sistematică a transmiterii ordinelor de eliminare, iar platforma PERCI este utilizată și pentru a transmite un număr mare de sesizări. Statele membre și Europol și-au exprimat speranța că implementarea PERCI va fi benefică pentru utilizarea acestor instrumente pentru a combate conținutul online cu caracter terorist.
Pe această bază, Comisia estimează că, în general, regulamentul a avut un impact pozitiv în ceea ce privește limitarea răspândirii conținutului online cu caracter terorist. Cu toate acestea, în zece cazuri din 349, furnizorul de servicii de găzduire vizat a depășit perioada maximă de o oră stabilită în regulament pentru eliminarea conținutului cu caracter terorist sau pentru blocarea accesului la acesta.
Comisia sprijină în mod proactiv statele membre și furnizorii de servicii de găzduire, inclusiv prin ateliere tehnice organizate înainte și după intrarea în vigoare a regulamentului. Ultimul atelier a avut loc la 24 noiembrie 2023. De asemenea, Comisia sprijină furnizorii mai mici de servicii de găzduire pentru a asigura aplicarea deplină și rapidă a regulamentului și îi ajută să depășească dificultățile întâmpinate până în prezent.
Comisia va continua să monitorizeze punerea în aplicare și aplicarea regulamentului. Comisia va monitoriza îndeaproape performanța instrumentelor prevăzute în regulament prin intermediul programului de monitorizare, care va contribui la evaluarea regulamentului în temeiul articolului 23.
Registrul online, creat de Comisie în conformitate cu articolul 12 alineatul (4) din regulament, enumeră autoritățile competente menționate la articolul 12 alineatul (1) și punctul de contact desemnat sau instituit în temeiul articolului 12 alineatul (2) pentru fiecare autoritate competentă. Registrul online este actualizat periodic în urma notificărilor primite de la statele membre. Lista autorităților naționale competente și a punctelor de contact (europa.eu).
Lista autorităților naționale competente și a punctelor de contact (europa.eu) .
PERCI (Plateforme Européenne de Retraits des Contenus illégaux sur Internet) este o platformă pentru eliminarea conținutului ilegal online, dezvoltată și gestionată de Europol. Aceasta sprijină punerea în aplicare a regulamentului prin furnizarea unei soluții tehnice pentru prelucrarea sesizărilor și a ordinelor de eliminare adresate furnizorilor de servicii de găzduire, printre alte funcționalități.
Sesizările constituie un mecanism de alertare a furnizorilor de servicii de găzduire, care le permite acestora să evalueze, în mod voluntar, compatibilitatea conținutului în cauză cu propriile clauze și condiții. Regulamentul (considerentul 40) prevede că sesizările s-au dovedit a fi eficace și ar trebui să rămână disponibile în plus față de ordinele de eliminare.
A se vedea comunicatul de presă: Terrorist content online (Conținut online cu caracter terorist) (europa.eu).
Lista autorităților naționale competente și a punctelor de contact (europa.eu). În registrul online există informații privind 23 de autorități ale statelor membre competente pentru emiterea ordinelor de eliminare în temeiul articolului 12 alineatul (1) litera (a).
Finlanda, Malta, Cehia, Danemarca, România, Suedia, Letonia, Spania, Lituania, Austria și Slovacia.
Rapoartele TE-SAT ale Europol din 2023: https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/documents/Europol_TE-SAT_2023.pdf și 2022: https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/documents/Tesat_Report_2022_0.pdf .
Comisia Europeană, (2018) - Evaluarea impactului care însoțește Propunerea de regulament privind prevenirea diseminării conținutului online cu caracter terorist, SWD(2018) 408 final, consultată la 4.5.2023 la adresa: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=SWD:2018:408:FIN .
Ibidem.
A se vedea textul articolului 8 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/784: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32021R0784 .
Ministerio del Interior | El CITCO culmina la retirada de Internet de dos contenidos que alentaban al terrorismo
Potrivit informațiilor de care dispune Comisia.
Trebuie remarcat faptul că informațiile furnizate nu sunt neapărat complete. Ar fi necesare evaluări suplimentare pentru a obține o imagine de ansamblu completă și complet actualizată a modului în care statele membre au dat curs cerinței de a asigura disponibilitatea unor căi de atac eficiente.
Mai detaliat: - articolele 3 și 4: transmiterea ordinelor de eliminare; - articolul 3 alineatele (6)-(8): feedbackul din partea furnizorilor de servicii de găzduire; - articolul 4 alineatele (3)-(7): mecanismul de control; - articolul 7: raportarea; - articolul 14 alineatul (1): deconflictualizarea, coordonarea, evitarea duplicării; - articolul 14 alineatul (3): canal de comunicare sigur; - articolul 14 alineatul (4): utilizarea unui instrument dedicat instituit de Europol; - articolul 14 alineatul (5): comunicarea privind „o amenințare iminentă la adresa vieții”; - considerentul 40: transmiterea sesizărilor.
Europol a realizat aplicația de gestionare a semnalării conținutului online (IRMA) în 2016 pentru a sprijini sesizarea (semnalarea) conținutului ilegal către furnizorii de servicii online. Inițial, accesul la IRMA a fost acordat personalului Europol și unităților specializate (IRU) din șapte state membre. IRMA a fost înlocuită de PERCI începând cu 3 iulie 2023.
(1) Cadrul bazat pe IA pentru sprijinirea furnizorilor micro (și mici) de servicii de găzduire în ceea ce privește raportarea și eliminarea conținutului online cu caracter terorist (ALLIES), (2) Combaterea conținutului online cu caracter terorist (Fighting terrorist Content Online – FRISCO) și (3) Tehnologia împotriva terorismului în Europa (Technology Against Terrorism Europe – TATE). Link pentru informații suplimentare: Funding & tenders (Finanțare și licitații) (europa.eu).
Desfășurat pe o perioadă de șase luni care s-a încheiat în mai 2023. Raportul se bazează pe feedbackul primit de la 48 de furnizori europeni de servicii de găzduire, 33 de răspunsuri fiind primite prin intermediul sondajului nostru online și 15 prin interviuri. FRISCO, D2.1: Raport de cartografiere privind nevoile și obstacolele din calea conformității Înțelegerea nevoilor și conștientizarea furnizorilor mici și micro de servicii de găzduire în legătură cu punerea în aplicare a cerințelor Regulamentului privind conținutul online cu caracter terorist, disponibil la Deliverables | Frisco (friscoproject.eu) .