COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 10.7.2023
COM(2023) 402 final
2023/0237(COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 privind statisticile europene
(Text cu relevanță pentru SEE)
{SEC(2023) 269 final} - {SWD(2023) 240 final} - {SWD(2023) 241 final}
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Temeiurile și obiectivele propunerii
Din 1953, în concordanță cu evoluția Uniunii Europene, statisticile europene au jucat un rol tot mai important în susținerea activităților, politicilor și a actelor legislative ale UE, de la conceperea și implementarea acestora până la monitorizarea și evaluarea lor.
Actualul cadru juridic care reglementează statisticile europene este Regulamentul (CE) nr. 223/2009, care a fost adoptat de Parlamentul European și de Consiliu în 2009. Acesta a fost revizuit în 2015 pentru a consolida guvernanța globală a Sistemului Statistic European (SSE) și, în special, independența profesională a acestuia. De atunci, această guvernanță consolidată s-a dovedit a fi eficace.
Recenta criză financiară, criza migrației și criza generată de pandemia de COVID-19, urmate de agresiunea militară a Rusiei împotriva Ucrainei, au amplificat, totuși, nevoile și așteptările legate de statistici europene mai actuale și mai detaliate, necesare pentru a contribui la procesul decizional al UE și pentru a asigura cel mai bun răspuns posibil al UE la situații de criză. În ultimii ani, UE a întreprins mai multe inițiative legislative pentru a crea mecanisme cuprinzătoare de răspuns la situații de criză prin intermediul unor propuneri precum mecanismul de protecție civilă, Autoritatea pentru Pregătire și Răspuns în caz de Urgență Sanitară (HERA), mecanismul de corectare a pieței sau Instrumentul pentru situații de urgență pe piața unică (SMEI).
În același timp, SSE funcționează într-un context determinat de transformarea digitală profundă, care a creat noi nevoi în materie de informare, alături de apariția a numeroase surse de date digitale. Aceste surse sunt gata să fie exploatate și pot contribui la generarea de statistici europene care pot răspunde acestor nevoi într-un mod mai eficient, mai amplu și mai prompt. Acest lucru poate, la rândul său, să favorizeze creșterea economică, să stimuleze inovarea, să sprijine responsabilitatea democratică și bunăstarea generală a societății.
Prin urmare, așteptările utilizatorilor în materie de statistici europene s-au schimbat, existând cereri tot mai mari de informații mai detaliate, produse mai rapid, cu o frecvență mai mare și care să ofere o imagine mai detaliată pentru a sprijini politici ale UE bazate pe date concrete. Noile norme privind protecția datelor [în temeiul Regulamentului general privind protecția datelor (RGPD)], precum și noii parametri de protecție a vieții private au devenit, de asemenea, elemente esențiale ale acestui nou mediu. Având în vedere că metodele actuale de producere a statisticilor europene se limitează la sursele tradiționale de date (de exemplu, anchete și registre administrative), aceste cereri tot mai mari au devenit dificil, dacă nu chiar imposibil, de satisfăcut, chiar dacă au fost alocate resurse suplimentare autorităților de statistică.
Prin urmare, obiectivul general al prezentei propuneri este de a pregăti cadrul juridic care reglementează statisticile europene pentru viitor și de a îmbunătăți în mod semnificativ capacitatea de adaptare a SSE la nevoile în materie de date. SSE va putea să producă statistici mai relevante, disponibile mai prompt și mai detaliate. Acest lucru va îmbunătăți eficiența și va reduce costurile și sarcinile statelor membre și ale respondenților la sondaj. Totodată, această inițiativă urmărește să pună la dispoziția SSE un mecanism și instrumente cu ajutorul cărora acesta să reacționeze rapid și în mod colectiv și coordonat la cererile urgente de date în perioade de criză.
Mai precis, propunerea urmărește să permită autorităților de statistică să valorifice întregul potențial al surselor și tehnologiilor de date digitale, permițând reutilizarea acestora pentru statisticile europene. Propunerea va contribui la sporirea eficienței și eficacității SSE prin promovarea schimbului de date și prin consolidarea coordonării acestuia; la păstrarea strictă a confidențialității statistice și a confidențialității datelor; la actualizarea sarcinilor partenerilor SSE; la conturarea rolurilor posibile pentru utilizarea oportunităților oferite de transformarea digitală în vederea unui proces de producere de statistici mai eficient din punctul de vedere al costurilor și mai puțin împovărător, precum și la precizarea unor noi funcții pe care autoritățile de statistică le-ar putea îndeplini în cadrul ecosistemelor de date europene și naționale emergente, respectând în același timp pe deplin principiul subsidiarității.
•Coerența cu dispozițiile deja existente în domeniul de politică vizat
Propunerea este pe deplin în concordanță cu dispozițiile existente în legislația UE privind statisticile.
•Coerența cu alte politici ale UE
Prezenta propunere este în concordanță cu normele existente privind:
- prelucrarea datelor cu caracter personal [inclusiv Regulamentul general privind protecția datelor (RGPD)];
- mecanismele consolidate de creștere a disponibilității datelor (Regulamentul privind guvernanța datelor);
- abordarea generală legată de punerea datelor la dispoziția organismelor din sectorul public în situații în care există o nevoie excepțională, astfel cum se prevede în propunerea de Lege privind datele aflată în prezent în discuție;
- protejarea vieții private și a confidențialității comunicațiilor, precum și a oricăror date (cu sau fără caracter personal) stocate în echipamentele terminale și accesate din acestea (și anume Directiva asupra confidențialității și comunicațiilor electronice, care va fi înlocuită de Regulamentul privind respectarea vieții private și protecția datelor cu caracter personal în comunicațiile electronice, care se află în curs de negociere între Parlamentul European și Consiliu).
2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
•Temei juridic
Temeiul juridic al propunerii îl constituie articolul 338 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, Parlamentul European și Consiliul adoptă măsuri în vederea producerii statisticilor, în cazul în care acest lucru este necesar pentru îndeplinirea activităților Uniunii.
În plus, articolul 338 alineatul (2) din TFUE stabilește cerințele pentru producerea statisticilor europene, precizând că acestea trebuie să respecte standarde privind imparțialitatea, fiabilitatea, obiectivitatea, independența științifică, eficiența costurilor și confidențialitatea informațiilor statistice fără să implice costuri excesive pentru operatorii economici.
•Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)
Se aplică principiul subsidiarității, întrucât propunerea nu intră în sfera competenței exclusive a UE. Aceasta înseamnă că UE acționează doar pentru că acest lucru ar fi mai eficace decât acțiunile întreprinse la nivel național, regional sau local.
Pentru ca SSE să poată produce statistici europene mai relevante, mai actuale și mai detaliate, sunt necesare dispoziții juridice la nivelul UE pentru a pune la dispoziția institutelor naționale de statistică (INS-urilor) și a Comisiei (Eurostat) noi surse de date, astfel încât acestea să poată elabora statistici europene într-un mod durabil.
În prezent, în cazul în care statele membre permit reutilizarea pentru statisticile oficiale a datelor aflate în proprietate privată, condițiile și garanțiile diferă de la un stat membru la altul. O abordare armonizată la nivelul UE ar aduce claritate juridică și ar asigura un tratament echitabil pentru deținătorii de date privați care își desfășoară activitatea în mai multe state membre.
Pentru ca SSE să fie receptiv la situații de criză, trebuie introduse trimiteri specifice în cadrul legislativ general care reglementează statisticile europene, care să permită o reacție rapidă la nivelul UE și să asigure, de asemenea, coerența răspunsului statistic în toate statele membre. Mecanismul de răspuns propus ar îmbunătăți eficacitatea printr-o coordonare statistică consolidată, respectând în același timp competențele și responsabilitățile autorităților naționale de statistică. Totodată, acesta ar putea fi utilizat suplimentar față de instrumentele existente ale UE de răspuns la situații de criză, cu scopul de a asigura statistici relevante și actuale pentru luarea de decizii bazate pe dovezi în cadrul acestor instrumente.
Pentru a reduce sarcina asupra întreprinderilor și a cetățenilor și pentru a spori eficiența și calitatea, procesele din cadrul SSE trebuie optimizate. Aceste procese includ mecanisme de colectare a datelor și de schimb de date legate de fenomene care apar în mai multe state membre, cum ar fi activitățile întreprinderilor multinaționale.
În lipsa unor măsuri legislative suplimentare la nivelul UE, problemele apărute vor continua și s-ar putea agrava treptat, având în vedere digitalizarea sporită a societății și schimbările intervenite în ceea ce privește cererea din partea utilizatorilor.
Prin urmare, UE poate adopta măsurile propuse în conformitate cu principiul subsidiarității stabilit la articolul 5 din tratat.
•Proporționalitatea
Propunerea respectă principiul proporționalității, astfel cum este descris mai jos.
Inițiativa urmărește să pregătească SSE pentru viitor. Aceasta a fost evaluată ca fiind adecvată în acest scop, generând beneficii totale pentru societate care sunt considerabil mai mari decât costurile totale, fapt demonstrat de evaluarea impactului. Garanțiile procedurale asigură aplicarea proporționalității în toate etapele de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 revizuit.
Inițiativa este proporțională deoarece abordează doar obstacolele existente în calea elaborării unor statistici europene mai actuale și mai detaliate. De asemenea, aceasta implică activitatea autorităților naționale și se bazează pe ele, consolidând totodată implicarea puternică a părților interesate relevante în cadrul SSE. Opțiunea de politică preferată nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor tratatelor.
•Alegerea instrumentului
Având în vedere că obiectul propunerii este deja reglementat de un regulament, pe care această propunere îl va modifica, instrumentul cel mai adecvat este un regulament.
3.REZULTATE ALE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
•Consultările cu părțile interesate
La elaborarea prezentei propuneri, părțile interesate au fost consultate în diferite moduri. Consultarea publică a colectat opinii de la părțile interesate cu privire la opțiunile existente pentru a se asigura faptul că statisticile europene vor fi adecvate pentru viitor. Au fost primite feedbackuri de la diferite grupuri de părți interesate. Opiniile acestora pot fi găsite în detaliu în anexa la documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind evaluarea impactului.
În perioada 19 iulie – 25 octombrie 2022 s-a desfășurat o consultare publică 1 . S-au primit în total 204 răspunsuri valide. Respondenții și-au exprimat sprijinul pentru luarea de măsuri la nivelul UE în vederea punerii la dispoziție a datele digitale deținute de sectorul privat pentru a produce statistici oficiale europene, dat fiind că 83 % din respondenți au considerat că acest lucru este foarte important sau important. 11 % din respondenți au considerat că statisticile oficiale europene sunt suficient de receptive la cererea emergentă a utilizatorilor, inclusiv în perioadele de urgențe și crize publice, în timp ce 72 % au considerat că acestea sunt oarecum receptive, dar nu suficient. În ceea ce privește scopurile pentru care ar fi util ca schimbul de date între autoritățile de statistică să se desfășoare mai ușor și mai sistematic în cadrul Sistemului Statistic European, 72 % din respondenți au considerat că este util să se reducă sarcina de răspuns și să se permită reutilizarea datelor deja colectate. Nu în ultimul rând, 85 % din respondenți au fost de acord sau întru totul de acord că autoritățile de statistică trebuie să ofere consiliere profesională organizațiilor din cadrul ecosistemului lor cu privire la aspecte legate de date și prelucrarea acestora, cum ar fi calitatea, reutilizarea datelor, proprietatea intelectuală, confidențialitatea, securitatea și metadatele.
Opiniile părților interesate au fost, de asemenea, colectate prin intermediul „Studiului efectuat în sprijinul unei evaluări a impactului pentru revizuirea Regulamentului (CE) nr. 223/2009 privind statisticile europene”, care s-a bazat pe materiale precum interviurile cu părțile interesate desfășurate în perioada octombrie-noiembrie 2022, un sondaj online (desfășurat în perioada 5 octombrie-7 noiembrie 2022) și un atelier online cu părțile interesate, care a fost organizat la 8 noiembrie 2022.
În concluzie, utilizatorii și producătorii de statistici europene și-au exprimat sprijinul pentru revizuirea Regulamentului (CE) nr. 223/2009 în conformitate cu prezenta propunere, deși producătorii de statistici (și anume partenerii SSE) au menționat consecințele bugetare. Publicul larg și-a exprimat, de asemenea, sprijinul, având în vedere beneficiile semnificative pentru societate, dar, întrucât datele din sectorul privat care urmează să fie reutilizate pentru statisticile europene pot fi, într-o anumită măsură, date cu caracter personal, respondenții au solicitat garanții solide de confidențialitate, deși au recunoscut că SSE oferă deja garanții foarte solide în materie de confidențialitate.
Întreprinderile, în calitatea lor de deținători de date, pot suporta costuri și, ca atare, au considerat că este esențial să li se respecte interesele. Cu toate acestea, ele au arătat deschidere față de opțiunea preferată, cu condiția să se poată găsi o soluție echitabilă la problema compensării costurilor. Posibila reducere a sarcinii asupra întreprinderilor și gospodăriilor populației prin înlocuirea anchetelor cu utilizarea de noi surse de date este apreciată de toți respondenții din această categorie.
Nu în ultimul rând, SSE a solicitat în mod repetat timp de mai mulți ani ca problema accesului în scopuri statistice la datele aflate în proprietate privată să fie abordată la nivel european. Acest lucru a început din noiembrie 2017 2 , odată cu documentul de poziție al SSE privind accesul la datele aflate în proprietate privată care sunt de interes public și, mai recent, odată cu documentul de poziție al SSE referitor la viitoarea propunere de lege privind datele 3 .
•Obținerea și utilizarea expertizei
Propunerea s-a sprijinit pe mai multe documente, studii, recomandări, conferințe și alte contribuții ale experților, printre care:
- Raportul grupului de experți privind facilitarea utilizării de noi surse de date pentru statisticile oficiale: Capacitarea societății prin reutilizarea datelor aflate în proprietate privată pentru statisticile oficiale – o abordare europeană 4 ;
- Studiul efectuat în sprijinul unei evaluări a impactului pentru revizuirea Regulamentului (CE) nr. 223/2009 privind statisticile europene;
- Reuniunea la nivel înalt organizată de președinția franceză la Lyon în perioada 7-8 aprilie 2022 pe tema „Pregătirea sistemului statistic european pentru viitor”;
- Reuniunea președinților și directorilor generali ai INS-urilor din cadrul SSE, organizată la Luxemburg, la 18 mai 2022, pentru a discuta în continuare pe marginea a două subiecte specifice: accesul durabil la datele aflate în proprietate privată și schimbul de date în SSE pentru producerea de statistici europene.
•Evaluarea impactului
Propunerea este însoțită de o evaluare a impactului care a fost prezentată Comitetului de control normativ al Comisiei Europene la 14 decembrie 2022 și la 6 martie 2023. La 27 martie 2023, Comitetul a emis un aviz pozitiv cu rezerve. Pe lângă o opțiune dinamică de referință (OP 0) care ia în considerare strategia europeană mai amplă privind datele și nu implică nicio revizuire a Regulamentului (CE) nr. 223/2009, au fost evaluate alte două opțiuni legislative: OP 1, care introduce măsuri legislative de intensitate scăzută; și OP 2, care introduce măsuri legislative mai detaliate, impunând obligații deținătorilor de date și autorităților naționale de statistică ale statelor membre. Pentru fiecare opțiune de politică au fost definite mai multe măsuri de politică specifice.
Evaluarea comparativă a celor trei opțiuni de politică a arătat că opțiunea de referință (OP 0) are rezultatul cel mai puțin dezirabil în ceea ce privește eficacitatea, eficiența și coerența, iar prima opțiune de politică (OP 1) rezultatul cel mai dezirabil, cea de-a doua opțiune de politică situându-se între acestea. Situația este valabilă pentru fiecare obiectiv specific. OP 1 este mai puțin eficace, însă mai eficientă și mai coerentă decât OP 2. În plus, aceasta este, de asemenea, mai fezabilă și beneficiază de o susținere mai mare din partea părților interesate. Acest lucru indică în mod clar alegerea OP 1 ca opțiune preferată.
Opțiunea preferată include măsuri care
(i) vor asigura utilizarea durabilă și echitabilă a surselor de date digitale pentru statisticile europene prin instituirea unui mecanism prin care deținătorii de date privați să fie obligați să permită reutilizarea datelor pe care le dețin în scopul dezvoltării și producerii unor astfel de statistici;
(ii) vor permite inițierea de acțiuni statistice desfășurate direct la nivelul UE ca răspuns la situații de criză și extraordinare;
(iii) vor mandata schimbul de date între partenerii SSE în scopuri statistice, atunci când acest lucru este relevant și justificat;
(iv) vor permite Comisiei (Eurostat) să facă schimb de date cu INS-urile prin intermediul unei infrastructuri securizate; și
(v) vor da posibilitatea INS-urilor să își asume guvernanța datelor în ecosistemele lor de date respective, îmbunătățind astfel interoperabilitatea și standardizarea datelor.
•Drepturile fundamentale
Evaluarea impactului nu a identificat niciun impact direct potențial asupra drepturilor fundamentale. Singurul drept fundamental care poate fi indirect în pericol este protecția datelor atunci când se promovează schimbul de date și se consolidează coordonarea în cadrul SSE. Cu toate acestea, o astfel de intensificare a schimbului de date va avea loc cu respectarea strictă a confidențialității datelor statistice și a datelor în ansamblu. Orice prelucrare a datelor cu caracter personal în conformitate cu prezentul regulament va respecta toate condițiile și normele prevăzute de legislația privind protecția datelor, cum ar fi Regulamentul (UE) 2016/679 5 și Regulamentul (UE) 2018/1725 6 .
4.IMPLICAȚII BUGETARE
Propunerea nu are implicații bugetare.
5.ELEMENTE DIVERSE
•Planuri de punere în aplicare și mecanisme de monitorizare, evaluare și raportare
Se preconizează că propunerea de regulament va fi adoptată de către Parlamentul European și Consiliu în 2024, adoptarea măsurilor de punere în aplicare de către Comisie urmând la scurt timp după aceea. Regulamentul va fi direct aplicabil în toate statele membre ale UE, fără a fi nevoie de un plan de punere în aplicare.
În conformitate cu evaluarea impactului, punerea în aplicare a regulamentului adoptat va fi monitorizată și evaluată periodic. Evaluarea impactului conține, de asemenea, mecanisme de monitorizare, inclusiv propuneri de indicatori care urmează să fie utilizați.
•Explicații detaliate cu privire la dispozițiile specifice ale propunerii
Introducerea de noi definiții-cheie sau adaptarea celor existente (propunere de modificare a articolului 3)
Se propune introducerea unei noi definiții, cea a „statisticilor cu surse multiple”, pentru a reflecta faptul că statisticile europene pot fi elaborate utilizând o combinație de surse de date diferite. Acest lucru va permite autorităților de statistică să caute cea mai relevantă și mai rentabilă combinație de surse de date primare pentru dezvoltarea și producerea diferitelor statistici oficiale europene.
Pentru a reflecta mai bine realitățile erei digitale în care funcționează SSE, se propune, de asemenea, introducerea unor noi definiții, cum ar fi „date”, „metadate”, „deținători de date”, „partajare de date” și „sursă de date”. Definiția actuală a „scopurilor statistice” trebuie, de asemenea, adaptată astfel încât activitățile de cercetare desfășurate de autoritățile de statistică sau stabilirea unor baze de eșantionare să fie în mod explicit incluse în cadrul acestor scopuri statistice.
Creșterea capacității SSE de a reacționa rapid, în mod colectiv și coordonat la cererile urgente de date în perioade de criză (propunere de introducere a unui nou articol, și anume articolul 16a)
În general, cererile de statistici oficiale mai detaliate și mai actuale, adesea aproape în timp real, sunt în creștere, dar capacitatea de a răspunde acestor cereri este deosebit de importantă în perioade de criză, așa cum s-a întâmplat recent în timpul pandemiei de COVID-19 și al crizei energetice declanșate de agresiunea militară a Rusiei împotriva Ucrainei. În cadrul ciclului obișnuit de planificare, perioada de incubare pentru o nouă statistică se întinde, de regulă, pe mai mulți ani, dar, în cazul în care cererea este urgentă și importantă, este necesară o soluție rapidă, cu garanții adecvate pentru toți partenerii și în ceea ce privește calitatea și armonizarea informațiilor statistice rezultate. SSE trebuie să aibă capacitatea de a reacționa mai rapid sau de a inova în mod proactiv pentru a răspunde cu statistici europene unor astfel de nevoi politice excepționale și neplanificate care nu pot fi îndeplinite în cadrul punerii în aplicare a calendarului de programare pe 7 ani al Programului statistic european. Prin urmare, posibilitatea Comisiei de a adopta măsuri specifice pentru punerea în aplicare a Programului statistic european în conformitate cu articolul 14 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 223/2009 nu este suficientă.
Astfel, se propune o nouă dispoziție care să prevadă posibile acțiuni statistice la nivel european pentru a răspunde nevoilor urgente de informare apărute în perioade de criză și în urma activării mecanismelor de urgență în conformitate cu procedurile stabilite de dreptul Uniunii.
În astfel de situații, Comisia (Eurostat) trebuie să examineze acțiunile statistice temporare care urmează să fie inițiate și întreprinse la nivel european, în strânsă colaborare cu Comitetul SSE. Avantajul unei astfel de reacții imediate sporite în cadrul SSE pentru părțile interesate din plan politic și pentru responsabilii de elaborarea politicilor ar consta în primirea în timp util a unor rezultate și informații statistice comparabile la nivelul statelor membre ale UE.
Printre aceste acțiuni statistice se pot număra producerea de statistici bazate pe noi colectări temporare de date sau furnizarea de informații suplimentare pe baza datelor existente. Acțiunile pot include, de asemenea, dezvoltarea de noi metodologii și alte măsuri coordonate menite să asigure continuitatea, coerența și comparabilitatea statisticilor europene furnizate în perioade de criză.
În vederea identificării necesității unei acțiuni statistice, Comisia (Eurostat) trebuie să informeze și să consulte Comitetul SSE în timp util și în mod transparent. INS-urile pot decide să se alăture acțiunilor statistice și să participe la acestea. De asemenea, Comisia trebuie să fie împuternicită să adopte acte de punere în aplicare în cadrul cărora să se specifice intervalul de timp, frecvența și cerințele de calitate relevante pentru aceste acțiuni statistice.
Totodată, acestea ar putea fi utilizate în paralel cu instrumentele deja existente ale UE de răspuns la situații de criză, cu scopul de a asigura statistici actuale și relevante în vederea luării de decizii bazate pe dovezi în cadrul acestor instrumente.
Consolidarea accesului în timp util la date administrative pentru statisticile europene (propunere de modificare a articolului 17a)
Se propune consolidarea cerinței ca organismele publice naționale care sunt responsabile cu sursele de date administrative relevante pentru dezvoltarea, producerea și difuzarea statisticilor europene să permită INS-urilor și altor autorități naționale 7 să acceseze, să reutilizeze și să integreze datele administrative gratuit, în timp util și cu o frecvență suficientă pentru a produce și a transmite statistici Comisiei (Eurostat) în termenele și în conformitate cu cerințele de calitate definite în legislația statistică.
În plus, se introduce o îmbunătățire și o clarificare cu privire la faptul că i se permite Comisiei (Eurostat), la cerere, să acceseze și să reutilizeze în timp util datele și metadatele relevante din bazele de date și sistemele de interoperabilitate întreținute de organismele și agențiile Uniunii, atunci când acest lucru este necesar pentru dezvoltarea, producerea și difuzarea statisticilor europene. În acest scop, Comisia (Eurostat) cooperează cu organismele și agențiile relevante ale Uniunii pentru a specifica datele și metadatele personalizate necesare, modalitățile operaționale pentru reutilizarea datelor și garanțiile fizice și logice necesare.
Asigurarea unui acces durabil la datele aflate în proprietate privată care apar ca produs secundar al serviciilor digitale și al internetului obiectelor pentru statisticile europene (propunere de introducere a unor noi articole, și anume articolele 17b, 17c, 17d și 17e)
La noile articole 17b, 17c, 17d și 17e, în capitolul III privind „Elaborarea statisticilor europene”, se propune introducerea unei obligații pentru deținătorii de date privați, ca la cerere să pună datele la dispoziția INS-urilor sau a Comisiei (Eurostat), în anumite condiții. Mecanismul propus reprezintă un cadru proporțional, limitat și previzibil la nivel european, care este eficace atât în ceea ce privește punerea la dispoziție a acestor date pentru producerea de statistici europene, cât și pentru a asigura, totodată, securitatea juridică și reduce la minimum sarcina de răspuns a întreprinderilor. Totuși, acest mecanism nu aduce atingere obligațiilor de raportare care le revin respondenților statistici, prevăzute în legislația sectorială și nici obligației deținătorilor de date de a pune la dispoziție date pe fondul unor nevoi excepționale, în conformitate cu Legea privind datele 8 .
Propunerea prevede o procedură de justificare în două etape, prin care necesitatea de a accesa o nouă sursă de date va trebui să fie stabilită mai întâi la nivelul unui program de lucru anual al statisticilor europene. Justificarea din programul anual de lucru ar fi o condiție prealabilă pentru a doua etapă, în care INS-urile sau Comisia (Eurostat) vor transmite efectiv deținătorilor de date privați cereri individuale de punere la dispoziție a unor date pentru elaborarea anumitor statistici (în cadrul sferei justificării din prima etapă). Aceste cereri vor trebui să fie proporționale cu necesitățile statistice, să indice în mod clar scopul cererii și să respecte interesele deținătorului de date privat căruia i se solicită să pună la dispoziție datele.
În timp ce INS-urile vor fi principalele puncte de acces la datele aflate în proprietate privată, necesare pentru compilarea statisticilor europene, s-ar putea ca, în unele cazuri, Comisia (Eurostat) să fie mai bine plasată pentru a fi primul punct de acces la datele provenite de la întreprinderi. Acest lucru este valabil în special în domeniile în care o abordare la nivelul SSE cu privire la colectarea datelor ar putea fi mai eficace, de exemplu atunci când datele sunt deținute de societăți care își desfășoară activitatea la nivelul Uniunii. Totodată, propunerea urmărește să stabilească o obligație de cooperare și de asistență reciprocă între INS-uri pentru a evita cererile excesive adresate deținătorilor de date privați și pentru a asigura o abordare care vizează reducerea la minimum a datelor.
Comisiei trebuie să i se atribuie competența de a specifica, prin intermediul unor acte de punere în aplicare, mecanismele de punere la dispoziție a datelor, cum ar fi formatul datelor, cerințele privind metadatele, un model comun care să fie utilizat atunci când se depune o cerere sau modul efectiv de accesare a datelor, cu obligația de a pune la dispoziție date care să vizeze în mod clar diferite posibilități, inclusiv transmiterea de date, utilizarea unui cadru securizat de calcul al unei părți terțe sau trimiterea unui algoritm deținătorului de date privat.
Dispozițiile prevăd obligațiile care le revin INS-urilor și Comisiei (Eurostat) atunci când reutilizează datele puse la dispoziție în vederea dezvoltării și producerii de statistici europene. Mai precis, INS-urile și Comisia (Eurostat) trebuie să utilizeze aceste date exclusiv în scopuri statistice, în conformitate cu principiile confidențialității datelor statistice și eficienței costurilor și nu le comunică părților terțe, cu excepția cazului în care deținătorul datelor și-a exprimat acordul în acest sens. În plus, INS-urile și Comisia (Eurostat) iau măsuri adecvate pentru protejarea confidențialității datelor statistice și a secretelor comerciale, precum și pentru conservarea altor preocupări legitime ale deținătorilor de date privați, inclusiv a celor legate de costurile și eforturile necesare pentru punerea la dispoziție a datelor. Comisia (Eurostat) publică o descriere a principalelor categorii de costuri legate de prelucrarea datelor pentru care se poate acorda o compensație deținătorului de date, precum și metodologia de calculare a acestor costuri.
Promovarea schimbului de date în cadrul SSE (propunere de introducere a unui nou articol, și anume 17f)
Se propune introducerea în actualul capitol III privind „Elaborarea statisticilor europene” a unor noi dispoziții privind schimbul de date între INS-uri și între INS-uri și Comisie (Eurostat), exclusiv în scopul dezvoltării și producerii de statistici europene, precum și al îmbunătățirii calității acestora, dacă este cazul și necesar. De exemplu, în cazuri precum observarea fenomenelor transfrontaliere care nu pot fi măsurate ca sumă a estimărilor naționale.
Schimbul de date este considerat o modalitate de a spori accesul la sursele de date în cadrul SSE atât pentru dezvoltarea, cât și pentru producerea de statistici, precum și pentru a sprijini analiza datelor. INS-urile și Comisia (Eurostat) care participă la schimbul de date în cadrul SSE oferă toate garanțiile necesare în ceea ce privește protecția fizică și logică a confidențialității datelor. Schimbul de date trebuie facilitat prin utilizarea unei infrastructuri securizate, care să asigure integritatea tehnică și confidențialitatea prelucrării datelor.
În cazul în care datele în cauză sunt date confidențiale în sensul articolului 3 din prezentul regulament sau date cu caracter personal în conformitate cu Regulamentele (UE) 2016/679 și (UE) 2018/1725, schimbul de astfel de date este permis și poate avea loc în mod voluntar, pe baza unor tehnologii de îmbunătățire a confidențialității.
Dezvoltarea statisticilor europene (propunere de introducere a unui nou capitol IIIa privind „Dezvoltarea statisticilor europene”, care să conțină un nou articol, și anume articolul 17g)
Propunerea introduce un nou capitol IIIa, intitulat „Dezvoltarea statisticilor europene”, care abordează chestiunea statisticilor aflate în proces de dezvoltare, denumite uneori „statistici experimentale”. Obiectivul este acela de a crea un cadru în care să poată fi dezvoltate statistici europene în domenii specifice, ca parte a unui efort colectiv al SSE, integrând astfel treptat noi tehnologii și noi perspective. Comisia (Eurostat) poate iniția, în strânsă colaborare cu Comitetul SSE, dezvoltarea de noi produse și informații statistice într-o manieră coordonată la nivelul SSE.
Difuzarea statisticilor europene [propunere de introducere a unui nou alineat la articolul 18, și anume alineatul (4)]
Se propune să se profite de faptul că statele membre vor publica uneori statistici europene la nivel național înainte de termenele de transmitere stabilite în legislația sectorială relevantă. După publicarea acestor date, Comisia (Eurostat) trebuie să poată să le disemineze imediat, contribuind astfel la creșterea actualității la nivel european, atât timp cât acestea respectă definițiile și clasificarea relevante.
Reutilizarea datelor aflate la dispoziția publicului (propunere de modificare a articolului 25)
Pentru a asigura o utilizare mai eficientă a datelor disponibile publicului, se propune modificarea formulării de la articolul 25.
Noi funcții ale INS-urilor în cadrele naționale de guvernanță a datelor (propunere de introducere a unui nou articol, și anume articolul 26a)
Se propune, de asemenea, ca, în conformitate cu principiul subsidiarității, INS-urile să își poată asuma la nivel național funcții în cadrele naționale de guvernanță a datelor, inclusiv pe cele prevăzute în Legea privind guvernanța datelor, cu scopul de a promova integrarea și interoperabilitatea datelor, descrierea metadatelor, asigurarea calității și stabilirea de standarde și să poată identifica noi surse de date care să fie utilizate pentru statisticile aflate în curs de elaborare. Aceste funcții trebuie puse în aplicare în conformitate cu principiile statistice stabilite în prezentul regulament.
Clauza de evaluare și revizuire (propunere de introducere a unui nou articol, și anume articolul 27a)
În conformitate cu acordul dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind o mai bună legiferare, se propune introducerea unei clauze de revizuire.
2023/0237 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 privind statisticile europene
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 338 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act legislativ parlamentelor naționale,
hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,
întrucât:
(1)Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului 9 stabilește cadrul juridic la nivelul Uniunii pentru dezvoltarea, producerea și difuzarea statisticilor europene.
(2)Regulamentul (CE) nr. 223/2009 a fost modificat în 2015 pentru a consolida și mai mult guvernanța Sistemului Statistic European (SSE), în special independența profesională a acestuia, iar de atunci guvernanța consolidată s-a dovedit a fi eficace.
(3)Transformarea digitală a dus la apariția unor realități complet diferite și a creat un nou mediu în care există noi nevoi de statistici europene. Totodată, recenta criză provocată de pandemia de COVID-19 și criza energetică declanșată de agresiunea militară a Rusiei împotriva Ucrainei au amplificat cererile și așteptările legate de statistici europene mai actuale, mai frecvente și mai detaliate necesare pentru a contribui la procesul decizional al UE și pentru a asigura cel mai bun răspuns posibil al Uniunii la crize.
(4)Pentru a veni în întâmpinarea așteptărilor tot mai mari în materie de statistici europene mai actuale, mai frecvente și mai detaliate, precum și în vederea asigurării unui răspuns mai rapid și mai coordonat al SSE la cererile urgente de statistici în perioade de criză, este necesar să se modifice Regulamentul (CE) nr. 223/2009. Scopul prezentului regulament este de a se asigura că statisticile europene rămân relevante, ținând-se seama de nevoile în schimbare și mai exigente ale utilizatorilor, în special prin exploatarea întregului potențial al surselor și tehnologiilor de date digitale, prin permiterea reutilizării acestora pentru statisticile europene, prin creșterea flexibilității și a capacității SSE de a răspunde în mod eficace și rapid la situații de criză, precum și prin promovarea schimbului de date și consolidarea coordonării între partenerii SSE.
(5)Pentru a reflecta realitățile actuale și era digitală în care funcționează SSE, în Regulamentul (CE) nr. 223/2009 trebuie introduse definiții noi sau actualizate pentru a clarifica conceptele de „date”, „metadate”, „deținători de date”, „reutilizarea datelor”, „schimb de date”, „sursă de date”, „statistici cu surse multiple”, „utilizare în scopuri statistice” și „criză”.
(6)Recenta pandemie de COVID-19 a demonstrat că statistici europene actuale, fiabile și comparabile sunt vitale pentru eficacitatea răspunsului autorităților publice la situațiile de urgență. Prin urmare, SSE trebuie să aibă posibilitatea de a iniția rapid acțiuni coordonate în cazul în care apar nevoi urgente în materie de date și statistici în afara cadrului de planificare obișnuit, în special în perioade de criză. Într-o astfel de situație, un deținător de date trebuie să pună la dispoziția unui institut național de statistică (INS) sau a Comisiei (Eurostat), la cerere, date care demonstrează o nevoie excepțională de a utiliza datele solicitate, în conformitate cu normele prevăzute în Legea privind datele 10 .
(7)Accesarea și reutilizarea unor noi surse de date, care apar ca produse secundare ale serviciilor digitale și ale internetului obiectelor (IoT), devin vitale pentru producerea de statistici europene actuale, suficient de frecvente și suficient de detaliate, într-un mod mai eficient și mai puțin costisitor. Prin urmare, trebuie să se asigure accesul la noi surse de date în general și, în special, la datele aflate în proprietate privată pentru dezvoltarea și producerea de statistici oficiale europene pe o bază durabilă și în conformitate cu norme echitabile, clare și previzibile.
(8)Accesul la noi surse de date, printre altele, în special, la datele aflate în proprietate privată, a fost o cerere mai veche venită din partea SSE, după cum reiese din documentul de poziție din noiembrie 2017 al SSE privind accesul la datele aflate în proprietate privată care sunt de interes public și din documentul de poziție din iunie 2021 al SSE referitor la viitoarea propunere de lege privind datele.
(9)Reutilizarea datelor aflate în proprietate privată și a altor noi surse de date trebuie să facă obiectul unor garanții juridice, tehnice și procedurale stricte, precum și al altor garanții, inclusiv aplicarea unui nivel ridicat de securitate, confidențialitate și respectare a vieții private, astfel cum se prevede deja în Regulamentul (CE) nr. 223/2009. Posibilitatea de a solicita acces la datele aflate în proprietate privată trebuie să le aparțină exclusiv institutelor naționale de statistică (INS), acționând pe cont propriu sau în numele unei alte autorități naționale a SSE, precum și Comisiei (Eurostat) și trebuie, ca o condiție prealabilă, să fie stabilită în cadrul unui program de lucru anual și limitată la cazurile în care, pe de o parte, datele solicitate sunt necesare pentru dezvoltarea și producerea de statistici europene și, pe de altă parte, datele nu pot fi obținute cu ușurință în alt mod sau reutilizarea datelor ar avea ca rezultat o reducere considerabilă a sarcinii de răspuns pentru deținătorii de date și alte întreprinderi.
(10)Solicitările de date din partea INS-urilor sau a Comisiei (Eurostat) trebuie să fie transparente și proporționale în ceea ce privește domeniul lor de aplicare și nivelul de detaliere. În acest sens, este necesar să se precizeze și să se explice scopul cererii, utilizarea preconizată a datelor solicitate, frecvența și termenele până la care datele trebuie să fie puse la dispoziție, precum și mecanismele operaționale de punere la dispoziție a acestora.
(11)În ceea ce privește solicitările de date, INS sau Comisia (Eurostat) trebuie să invite deținătorul de date la un dialog pentru a indica parametrii concreți ai cererilor de date, ai mecanismelor, ai măsurilor de compensare a eventualelor costuri implicate de punerea la dispoziție a datelor, precum și ai oricăror măsuri organizatorice și tehnice de protejare a confidențialității datelor și a secretelor comerciale, în vederea încheierii unui acord cu privire la aceste aspecte. În cazul în care nu se încheie niciun acord în termen de trei luni, INS sau Comisia trebuie să aibă posibilitatea de a adopta o decizie prin care să solicite deținătorului de date privat să pună la dispoziție date. În cazul în care deținătorul de date nu transmite, în mod intenționat sau din neglijență, datele solicitate în termenul stabilit sau transmite date incorecte, incomplete sau înșelătoare, INS sau Comisia trebuie să aibă posibilitatea de a adopta sancțiuni care trebuie să fie eficace, proporționale și disuasive, ținând seama de natura, gravitatea, recurența și durata încălcării, având în vedere interesul public urmărit. Sancțiunile adoptate de INS-uri trebuie să fie echivalente cu sancțiunile aplicabile în cazul încălcării unor norme naționale similare. Toate deciziile adoptate de Comisie în temeiul prezentului regulament fac obiectul controlului Curții de Justiție a Uniunii Europene în conformitate cu Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Curtea de Justiție a Uniunii Europene trebuie să aibă competență de fond în ceea ce privește amenzile adoptate de Comisie în conformitate cu articolul 261 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
(12)Integrarea în continuare a statisticilor și a informațiilor geospațiale trebuie, de asemenea, încurajată pentru a permite o utilizare mai eficientă a resurselor și o mai bună integrare a datelor de către diferite organizații publice și pentru a produce noi rezultate statistice, cum ar fi analiza spațială, precum și vizualizarea și diseminarea datelor. Acestea vor sprijini procesul decizional și monitorizarea obiectivelor de politică, atât la nivelul Uniunii, cât și la nivel național.
(13)Este necesar să se asigure că organismele publice naționale responsabile cu sursele de date administrative relevante pentru dezvoltarea, producerea și difuzarea statisticilor europene permit autorităților naționale de statistică să acceseze, să reutilizeze și să integreze aceste date în mod gratuit, în timp util și cu o frecvență suficientă în scopul elaborării și transmiterii de statistici către Comisie (Eurostat) în termenele și în conformitate cu cerințele de calitate definite în legislația statistică a Uniunii.
(14)În cazul în care activitățile care urmează să fie desfășurate în temeiul prezentului regulament presupun prelucrarea de date cu caracter personal, prelucrarea respectivă trebuie să respecte legislația relevantă a UE privind protecția datelor cu caracter personal, și anume Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului 11 și Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului 12 . În concordanță cu principiul reducerii la minimum a datelor, prevăzut în aceste regulamente, datele furnizate în temeiul prezentului regulament trebuie, în mod normal, să fie agregate într-o măsură atât de mare încât persoanele să nu poată fi identificate.
(15)Prelucrarea datelor cu caracter personal în scopul elaborării statisticilor oficiale de către autoritățile naționale de statistică, activitate care este considerată a fi de interes public, trebuie să facă obiectul unor derogări și să fie supusă unor garanții adecvate, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679. De exemplu, prelucrarea ulterioară a datelor cu caracter personal în scopuri statistice nu trebuie să fie considerată incompatibilă cu scopurile inițiale pentru care acestea au fost colectate. În acest context, printre garanțiile specifice care trebuie aplicate atunci când schimbul de date în conformitate cu prezentul regulament necesită prelucrarea de date cu caracter personal se numără principiile limitării legate de scop, reducerii la minimum a datelor, limitării legate de stocare, integrității și confidențialității, astfel cum sunt prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/679. În această privință, schimbul de date trebuie să se realizeze prin utilizarea tehnologiilor de îmbunătățire a confidențialității, care sunt concepute special pentru a pune în aplicare aceste principii.
(16)Pentru a se afla în avangarda integrării treptate a noilor tehnologii și a noilor perspective și, astfel, pentru a se asigura că statisticile europene rămân în permanență relevante, trebuie stabilite norme în temeiul cărora, în cadrul unui efort colectiv al SSE, să poată fi dezvoltate statistici în domenii specifice, cu scopul de a le integra în producerea periodică de statistici europene. Chiar dacă nu îndeplinesc neapărat toate criteriile de calitate prevăzute la articolul 12 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 223/2009, statisticile respective trebuie tratate ca statistici europene.
(17)Cu toate că depun eforturi pentru a inova în permanență și a dezvolta noi produse statistice, autoritățile naționale de statistică trebuie să țină seama în cea mai mare măsură posibil de nevoile utilizatorilor, astfel cum au fost formulate în special de consiliile naționale ale utilizatorilor de statistici. La nivelul Uniunii, Comitetul consultativ european pentru statistică (ESAC), instituit prin Decizia 234/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului 13 ca principal organism al Uniunii care îi reprezintă pe utilizatorii, respondenții și producătorii statisticilor europene, trebuie să fie informat de către Comisie cu privire la modul în care a ținut seama de avizele ESAC, în special în ceea ce privește dezvoltarea de noi statistici europene.
(18)Autoritățile de statistică trebuie, de asemenea, să promoveze, atât la nivel național, cât și la nivel european, o cooperare interdisciplinară puternică, structurată și susținută cu instituțiile academice și de cercetare, în special atunci când dezvoltă noi statistici, testează noi metode și tehnologii și promovează inovarea și experimentarea.
(19)Având în vedere încrederea acordată INS-urilor și nivelul lor ridicat de expertiză tehnică în materie de gestionare, calitate și protecție a datelor, statele membre trebuie încurajate, în conformitate cu principiul subsidiarității, să le atribuie acestor institute anumite funcții în cadrele naționale de guvernanță a datelor, inclusiv cele prevăzute în Legea privind guvernanța datelor, cu scopul de a promova integrarea și interoperabilitatea datelor, descrierea metadatelor, asigurarea calității și stabilirea de standarde. În această privință, implicarea INS-urilor în proiectarea inițială, dezvoltarea ulterioară și întreruperea registrelor administrative trebuie reamintită și consolidată atunci când este cazul, pentru a asigura, printre altele, coerența și calitatea datelor și pentru a reduce la minimum sarcina de raportare.
(20)Datele aflate în mod legal la dispoziția publicului nu trebuie să fie considerate confidențiale atunci când sunt utilizate în scopuri statistice.
(21)Pentru a spori actualitatea la nivelul Uniunii, Comisiei (Eurostat) trebuie să i se permită să difuzeze statisticile europene ale statelor membre de îndată ce acestea au fost publicate la nivel național, chiar dacă publicarea s-a realizat înainte de termenele de furnizare a statisticilor prevăzute în legislația sectorială relevantă a Uniunii.
(22)Deoarece obiectivul prezentului regulament, și anume modificarea cadrului juridic pentru dezvoltarea, producerea și difuzarea statisticilor europene, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, ci, din motive de consecvență și comparabilitate, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri pentru atingerea obiectivului respectiv, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea acestui obiectiv.
(23)În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, trebuie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește acțiunile statistice temporare care urmează să fie întreprinse, vizând inclusiv intervalul de timp, frecvența și cerințele de calitate relevante, mecanismele tehnice generale de punere la dispoziția INS-urilor și a Comisiei (Eurostat) a datelor aflate în proprietate privată, precum și aspectele tehnice ale schimbului de date între autoritățile de statistică. Competențele respective trebuie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului 14 .
(24)Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului 15 și a emis un aviz la [xxx].
(25)A fost consultat Comitetul Sistemului Statistic European (SSE),
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Modificarea Regulamentului (CE) nr. 223/2009
Regulamentul (CE) nr. 223/2009 se modifică după cum urmează:
(1)Articolul 3 se modifică după cum urmează:
(a) se introduc următoarele puncte 4a, 4b, 4c, 4d și 4e:
„4a. «date» înseamnă orice reprezentare digitală sau nedigitală a unor acte, fapte și informații;
4b. «metadate» înseamnă orice date care definesc și descriu alte date și procese sau care sunt utilizate în acest mod;
4c. «deținător de date» înseamnă o persoană fizică sau juridică care are dreptul, în conformitate cu legislația Uniunii sau cu legislația națională aplicabilă de punere în aplicare a dreptului Uniunii, sau are capacitatea de a pune la dispoziție anumite date;
4d. «reutilizarea datelor» înseamnă utilizarea de către autoritățile naționale de statistică și de către Comisie (Eurostat) a datelor deținute și puse la dispoziție de către deținătorii de date pentru dezvoltarea, producerea și difuzarea statisticilor europene;
4e. «schimb de date» înseamnă furnizarea de date sau permisiunea de reutilizare a datelor de către o autoritate de statistică către o altă autoritate de statistică în scopul utilizării în comun sau individuale a acestor date în scopuri statistice;”;
(b) se introduc următoarele puncte 5a, 5b și 5c:
„5a. «sursă de date» înseamnă o sursă care furnizează date relevante în mod individual sau în combinație cu date din alte surse, pentru dezvoltarea și producerea de statistici, inclusiv anchete, recensăminte, registre administrative sau date puse la dispoziție la cerere de către deținătorii de date;
5b. «acces la date» înseamnă prelucrarea de către un institut național de statistică sau de către Comisie (Eurostat) a datelor care au fost furnizate de un deținător de date privat, în conformitate cu cerințele tehnice, juridice sau organizatorice specifice, fără a necesita în mod necesar transmiterea sau descărcarea unor astfel de date;
5c. «statistici cu surse multiple» înseamnă statistici dezvoltate sau produse pe baza unei varietăți de surse de date, inclusiv prin intermediul unor tehnici de modelare;”;
(c) punctul 8 se înlocuiește cu următorul text:
„8. «utilizare în scopuri statistice» înseamnă utilizarea exclusivă în vederea dezvoltării și elaborării de rezultate și de analize statistice, inclusiv pentru activități de cercetare și științifice conexe sau pentru stabilirea de baze de eșantionare;”;
(d) se introduce punctul 8a cu următorul text:
„8a. «criză» înseamnă o situație cu un impact amplu sau cu semnificație politică ce generează o cerere imediată și neprevăzută de statistici europene;”.
(2)Se introduce următorul articol 16a:
„Articolul 16a
Răspunsul statistic la criză
(1) Comisia (Eurostat) examinează acțiunile statistice temporare și le duce la îndeplinire, după caz, sub rezerva procedurilor prevăzute la prezentul articol, în cazul în care sunt îndeplinite cumulativ următoarele două condiții:
(a) este necesar să se răspundă nevoilor urgente de informare care apar în urma unei crize și a mecanismelor de urgență existente sau viitoare activate în conformitate cu actele juridice ale Uniunii, cum ar fi:
(i) protecția temporară în temeiul Directivei 2001/55/CE a Consiliului 16 ;
(ii) mecanismul de protecție civilă al Uniunii în temeiul Deciziei 1313/2013/UE a Parlamentului European și a Consiliului 17 ;
(iii) sprijinul de urgență în temeiul Regulamentului (UE) 2016/369 al Consiliului 18 ;
(iv) cadrul pentru situații de urgență în temeiul Regulamentului (UE) 2022/2372 al Consiliului 19 ;
(v) mecanismul de corecție a pieței în temeiul Regulamentului (UE) 2022/2578 al Consiliului 20 ;
(vi) modul de urgență în temeiul Regulamentului (UE) xx/xx al Parlamentului European și al Consiliului (urmează să fie adoptat 21 );
(b) aceste nevoi urgente de informații nu pot fi satisfăcute în cadrul programului statistic european.
(2) Acțiunile statistice temporare menționate la alineatul (1) sunt întreprinse de Comisie (Eurostat) la nivelul Uniunii și pot include:
(a) producerea de statistici europene bazate pe noi colectări de date;
(b) furnizarea de noi indicatori și informații statistice bazate pe datele existente;
(c) elaborarea unor metodologii statistice armonizate și a unor orientări metodologice conexe, pentru a se asigura că statisticile de la nivelul statelor membre sunt comparabile și coerente;
(d) alte acțiuni coordonate la nivelul Uniunii care vizează furnizarea unui răspuns statistic relevant și rapid la situația specifică.
(3) Atunci când evaluează necesitatea unor acțiuni statistice temporare, Comisia (Eurostat) informează și consultă prompt Comitetul SSE și ține seama de orientările sale profesionale.
(4) INS-urile pot decide, separat și în mod voluntar, să participe la aceste acțiuni statistice temporare, dar, împreună cu Comisia (Eurostat), asigură relevanța și acoperirea suficientă a acestor acțiuni la nivelul Uniunii. Atunci când participă la acțiuni statistice temporare, INS-urile respectă cerințele comune în materie de intervale de timp, frecvență și calitate pentru datele naționale care trebuie furnizate Comisiei (Eurostat).
(5) Comisia poate, prin intermediul unor acte de punere în aplicare, să definească acțiunile statistice temporare și să stabilească procedura pentru desfășurarea acestora, inclusiv intervalul de timp, frecvența și cerințele de calitate relevante care trebuie aplicate de INS-urile care participă la acțiunea statistică temporară. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 27 alineatul (2).
(6) Măsurile adoptate în conformitate cu alineatul (5) rămân în vigoare o perioadă care nu depășește 24 de luni.”.
(3)La articolul 17a, titlul articolului se înlocuiește cu următorul text:
„Accesul, reutilizarea și integrarea registrelor administrative pentru dezvoltarea și producerea de statistici europene”.
(4)La articolul 17a, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:
„(1) Organismele publice naționale responsabile cu sursele de date administrative relevante pentru dezvoltarea, producerea și difuzarea statisticilor europene permit INS-urilor și altor autorități naționale (denumite în continuare «AAN») menționate la articolul 4 să acceseze, să reutilizeze și să integreze, în mod gratuit, aceste date și metadatele relevante, în timp util și cu o frecvență suficientă în scopul producerii și transmiterii statisticilor către Comisie (Eurostat) în termenele și în conformitate cu cerințele de calitate prevăzute în legislația statistică a Uniunii.”.
(5)La articolul 17a se introduce următorul alineat (2a):
„(2a) În sensul prezentului regulament, Comisiei (Eurostat) i se permite, la cerere, să acceseze, să reutilizeze și să integreze în timp util date și metadate relevante din bazele de date și din sistemele de interoperabilitate administrate de organele și agențiile Uniunii și fără a aduce atingere actelor Uniunii de instituire a acestor baze de date și sisteme de interoperabilitate. În acest scop, Comisia (Eurostat) cooperează cu organismele și agențiile relevante ale Uniunii pentru a specifica datele și metadatele personalizate necesare, modalitățile operaționale pentru reutilizarea datelor și garanțiile fizice și logice necesare.”.
(6)La articolul 17a, alineatul (5) se înlocuiește cu următorul text:
„(5) INS-urile și proprietarii registrelor administrative stabilesc mecanismele de cooperare necesare. Aceste mecanisme oferă, de asemenea, posibilitatea ca institutele naționale de statistică să efectueze verificări ale calității datelor și să elaboreze cadre statistice pe baza registrelor administrative relevante.”.
(7)Se introduc următoarele articole 17b, 17c, 17d, 17e și 17f:
„Articolul 17b
Obligația deținătorilor de date privați de a pune la dispoziție date pentru dezvoltarea și producerea de statistici europene
(1) Fără a aduce atingere obligațiilor de raportare prevăzute în legislația statistică sectorială a Uniunii și nici obligației deținătorilor de date de a pune la dispoziție date pe fondul unor nevoi excepționale, în conformitate cu Legea privind datele, un INS sau Comisia (Eurostat) poate solicita unui deținător de date privat să pună la dispoziție datele și metadatele relevante pentru dezvoltarea și producerea de statistici europene, în cazul în care programul de lucru anual a stabilit următoarele condiții:
(a) datele solicitate sunt necesare pentru dezvoltarea și producerea de statistici europene; și
(b) datele nu pot fi obținute cu ușurință prin mijloace alternative, cum ar fi anchetele sau reutilizarea registrelor administrative, ori reutilizarea acestora va duce la o reducere considerabilă a sarcinii de răspuns pentru deținătorii de date și alte întreprinderi.
(2) În calitate de coordonator al sistemului statistic național, un INS poate transmite o cerere de date unui deținător de date privat în numele unei AAN, atunci când datele solicitate sunt necesare pentru statisticile europene dezvoltate și produse de respectiva AAN.
(3) INS-urile și Comisia (Eurostat) cooperează și își acordă reciproc asistență pentru a evita cererile excesive adresate deținătorilor de date privați și pentru a stabili cine trebuie să depună cereri de date. În special, cererea de date se transmite de către Comisie (Eurostat) unui deținător de date privat, de comun acord cu INS-urile, atunci când o astfel de abordare este mai eficientă, de exemplu în cazul deținătorilor de date care își desfășoară activitatea la nivelul Uniunii.
(4) Comisia (Eurostat) poate, de comun acord cu INS-urile, să creeze o infrastructură sigură pentru a facilita continuarea schimbului cu INS-urile a datelor care au fost accesate în conformitate cu alineatul (2).
(5) Prezentul articol nu se aplică întreprinderilor mici și microîntreprinderilor, astfel cum sunt definite la articolul 2 din anexa la Recomandarea Comisiei 2003/361/CE 22 .
Articolul 17c
Cereri de date și mecanisme de punere la dispoziție a datelor pentru dezvoltarea și producerea de statistici europene
(1) Atunci când solicită date în conformitate cu articolul 17b, INS-urile sau Comisia (Eurostat):
(a) precizează ce date sunt necesare;
(b) demonstrează necesitatea statistică pentru care sunt solicitate datele în conformitate cu articolul 17b alineatul (1);
(c) indică frecvența cu care și termenele până la care datele urmează să fie puse la dispoziție;
(d) precizează mecanismele operaționale de punerea la dispoziție a datelor;
(e) invită deținătorul de date la dialogul prevăzut la alineatul (3).
(2) Cererile de date menționate la alineatul (1):
(a) respectă principiul reducerii la minimum a datelor și sunt proporționale cu necesitatea statistică în ceea ce privește nivelul de detaliere, volumul și frecvența datelor;
(b) se referă, în măsura posibilului, la date fără caracter personal.
(3) În urma unei cereri de date menționate la alineatul (1), între INS sau Comisie (Eurostat) și deținătorul de date în cauză are loc un dialog pentru a discuta aspecte precum nivelul de agregare a datelor, termenul și mecanismele de furnizare a datelor, măsurile de securitate și de protecție a confidențialității, precum și aspectele de compensare a eventualelor costuri, cu scopul de a încheia un acord cu privire la aceste aspecte.
(4) În cazul în care nu se încheie niciun acord în termen de trei luni de la notificarea cererii de date menționate la alineatul (1), INS sau Comisia poate solicita deținătorului de date privat, printr-o decizie, să pună la dispoziție datele. Decizia este specifică, astfel cum se prevede la alineatul (1) literele (a)-(d) și ia în considerare aspecte asupra cărora este posibil ca opiniile să fi fost convergente în timpul dialogului cu deținătorul de date. Decizia poate include, de asemenea, compensații pentru deținătorul de date privat, care nu trebuie să depășească costurile marginale legate de pregătirea necesară pentru punerea la dispoziție a datelor. Perioada de punere la dispoziție a datelor nu poate fi mai scurtă de 15 zile. Înainte de adoptarea deciziei, INS sau Comisia oferă deținătorului de date posibilitatea de a fi audiat cu privire la măsurile pe care INS sau Comisia intenționează să le ia. Decizia indică amenzile prevăzute la alineatul (6) și căile de atac împotriva sa.
(5) Fără a aduce atingere obligațiilor de raportare prevăzute în legislația statistică sectorială a Uniunii, deținătorul de date pune datele relevante la dispoziția INS sau a Comisiei (Eurostat) în termenul specificat în decizia adoptată în temeiul alineatului (4) din prezentul articol.
(6) Statele membre și Comisia iau măsurile adecvate pentru a asigura aplicarea efectivă a deciziilor adoptate în conformitate cu alineatul (4). Măsurile respective pot include adoptarea de amenzi, în cazul în care deținătorul de date privat nu furnizează în termenul stabilit, în mod intenționat sau din neglijență, datele solicitate printr-o decizie sau furnizează date incorecte, incomplete sau înșelătoare. La stabilirea cuantumului amenzilor, statul membru și Comisia țin seama de natura, gravitatea, durata și recurența încălcării.
(7) Pentru a se conforma alineatului (6), Comisia poate adopta decizii de impunere a unor amenzi de maximum 25 000 EUR. În caz de recurență în termen de trei ani, amenda poate ajunge la 50 000 EUR. Comisia poate emite orientări privind calcularea amenzii.
(8) Comisia poate adopta o decizie de impunere a unei amenzi în decurs de un an de la termenul de transmitere a datelor prevăzut în decizia sa în temeiul alineatului (4), în cazul în care deținătorul de date nu transmite niciun fel de date sau în termen de un an de la transmiterea unor date incorecte, incomplete sau înșelătoare.
Competența Comisiei de a executa deciziile de impunere a unei amenzi face obiectul unui termen de prescripție de cinci ani. Termenul începe să curgă de la data la care decizia devine definitivă.
(9) Înainte de a adopta o decizie în temeiul alineatului (6) din prezentul articol, statele membre și Comisia oferă deținătorului de date posibilitatea de a fi audiat cu privire la constatările preliminare și la măsurile pe care statul membru sau Comisia ar putea intenționa să le adopte având în vedere constatările preliminare.
(10) Comisia stabilește, prin intermediul unor acte de punere în aplicare, mecanismele tehnice generale pentru punerea la dispoziție a datelor în temeiul prezentului articol. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 27 alineatul (2).
Articolul 17d
Reexaminarea deciziilor prin care se aplică amenzi de către Curtea de Justiție a Uniunii Europene
În conformitate cu articolul 261 din TFUE, Curtea de Justiție a Uniunii Europene are competență de fond în ceea ce privește reexaminarea deciziilor prin care Comisia a impus amenzi. Curtea poate să anuleze, să reducă sau să majoreze amenda aplicată.
Articolul 17e
Obligațiile INS-urilor și ale Comisiei (Eurostat) în ceea ce privește reutilizarea datelor puse la dispoziție pentru dezvoltarea și producerea de statistici europene
(1) INS-urile și Comisia (Eurostat) utilizează datele puse la dispoziție în conformitate cu articolul 17b în vederea dezvoltării și producerii de statistici europene:
(a) exclusiv în scopuri statistice;
(b) în conformitate cu principiile confidențialității datelor statistice și eficienței costurilor și
(c) cu obligația de a nu le partaja cu părți terțe, cu excepția cazului în care deținătorul datelor și-a dat acordul în acest sens.
(2) INS-urile și Comisia (Eurostat):
(a) iau măsuri adecvate pentru protejarea confidențialității datelor statistice și a secretelor comerciale, precum și pentru conservarea altor preocupări legitime ale deținătorilor de date privați, inclusiv a celor legate de costurile și eforturile necesare pentru punerea la dispoziție a datelor;
(b) pun în aplicare, în cazul în care este necesară prelucrarea de date cu caracter personal, măsuri tehnice și organizatorice care să protejeze drepturile și libertățile persoanelor vizate.
(3) Alineatele (1) și (2) din prezentul articol se aplică unei AAN care a primit date în urma unei cereri depuse în numele său de către un INS în conformitate cu articolul 17b alineatul (2).
(4) Comisia (Eurostat) publică o descriere a principalelor categorii de costuri legate de prelucrarea datelor pentru care se poate acorda o compensație deținătorului de date, precum și metodologia de calculare a acestor costuri.
Articolul 17f
Schimbul de date în cadrul SSE
(1) Datele sunt partajate între INS-uri, precum și între INS-uri și Comisie (Eurostat), exclusiv în scopuri statistice și pentru îmbunătățirea calității statisticilor europene.
(2) Schimbul de date are loc la cererea unui INS sau a Comisiei (Eurostat), atunci când acest lucru este relevant și necesar. Schimbul de date are loc și atunci când cererea este înaintată de un INS în numele unei AAN, iar datele sunt utilizate exclusiv în scopuri statistice și pentru îmbunătățirea calității statisticilor europene dezvoltate și produse de acea AAN în cauză.
(3) INS-urile și, după caz, alte autorități naționale care participă la schimbul de date în cadrul SSE oferă toate garanțiile necesare în ceea ce privește protecția fizică și logică a confidențialității datelor. Comisia (Eurostat) instituie o infrastructură securizată pentru a facilita schimbul de date. INS-urile și, după caz, alte autorități naționale pot utiliza respectiva infrastructură securizată de schimb de date în scopul menționat la alineatul (1).
(4) În cazul în care datele în cauză sunt date confidențiale în sensul articolului 3 din prezentul regulament sau sunt date cu caracter personal, astfel cum sunt definite în Regulamentele (UE) 2016/679 și (UE) 2018/1725, schimbul de astfel de date este permis și poate avea loc în mod voluntar, cu condiția să îndeplinească toate condițiile următoare:
(a)să se bazeze pe o cerere care să justifice necesitatea de a face schimb de date în fiecare caz în parte, în special în ceea ce privește aspectele legate de calitate care trebuie abordate în mod specific;
(b)să se bazeze pe tehnologii de îmbunătățire a confidențialității, concepute special pentru a respecta Regulamentele (UE) 2016/679 și (UE) 2018/1725, în special în ceea ce privește limitarea scopului, reducerea la minimum a datelor, perioadele de stocare limitate, integritatea și confidențialitatea;
(c)să nu aducă atingere capitolului V din prezentul regulament.
(5) Datele solicitate în temeiul prezentului articol nu se referă la chestiuni de securitate națională și militare.
(6) Comisia stabilește, prin acte de punere în aplicare, aspectele tehnice ale schimbului de date între autoritățile de statistică menționate la prezentul articol. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 27 alineatul (2).
(7) Prezentul articol nu aduce atingere articolului 21 din prezentul regulament.”.
(8)Se introduce următorul capitol IIIa:
„CAPITOLUL IIIa
DEZVOLTAREA STATISTICILOR EUROPENE
Articolul 17g
Statistici în curs de elaborare
(1) INS-urile, alte autorități naționale și Comisia (Eurostat) depun eforturi pentru a inova și a dezvolta în permanență noi produse și perspective statistice bazate pe toate sursele de date disponibile, precum și pentru a utiliza tehnologii de ultimă generație, cu scopul de a le integra în producerea periodică de statistici europene.
(2) Statisticile europene sunt dezvoltate în deplină conformitate cu principiile statistice, astfel cum sunt prevăzute la articolul 2 alineatul (1). Este posibil ca statisticile aflate în curs de elaborare să nu îndeplinească neapărat toate criteriile de calitate prevăzute la articolul 12 alineatul (1).
(3) Comisia (Eurostat) difuzează statisticile europene aflate în curs de elaborare cu acordul INS-urilor și indică în mod explicit că aceste statistici sunt în curs de elaborare.
(4) Comisia (Eurostat) poate iniția, în strânsă cooperare cu Comitetul SSE, dezvoltarea de noi produse și informații statistice într-o manieră coordonată la nivelul SSE. Aceste produse și informații statistice sunt incluse în programul anual de lucru și puse în aplicare prin intermediul acțiunilor statistice individuale menționate la articolul 14 alineatul (1).”.
(9)La articolul 18, se introduce următorul alineat (4):
„(4) Comisia (Eurostat) poate utiliza statisticile europene publicate la nivel național de către statele membre înainte de termenele stabilite în legislația sectorială relevantă și poate difuza aceste statistici înainte de termenul prevăzut în legislația sectorială respectivă, cu condiția ca acestea să respecte definițiile și clasificarea.”.
(10)Articolul 25 se înlocuiește cu următorul text:
„Articolul 25
Date disponibile publicului
Datele aflate în mod legal la dispoziția publicului nu sunt considerate confidențiale atunci când sunt utilizate în scopuri statistice.”.
(11)Se introduce următorul articol 26a:
„Articolul 26a
Contribuția la noile cadre naționale de guvernanță a datelor
(1) În conformitate cu principiul subsidiarității, INS-urile își pot asuma la nivel național funcții prevăzute în cadrele naționale de guvernanță a datelor, cu scopul de a promova integrarea și interoperabilitatea datelor, descrierea metadatelor, asigurarea calității și stabilirea de standarde, precum și alte sarcini și funcții prevăzute în Regulamentul (UE) 2022/868 al Parlamentului European și al Consiliului 23 și pot identifica noi surse de date care să fie utilizate pentru dezvoltarea și producerea de statistici.
(2) Îndeplinirea unor astfel funcții de către INS-uri este în concordanță cu principiile statistice, astfel cum sunt prevăzute la articolul 2 alineatul (1).”.
(12)Se introduce următorul articol 27a:
„Articolul 27a
Evaluarea și revizuirea
În termen de [cinci ani de la intrarea în vigoare a prezentului regulament de modificare], Comisia efectuează o evaluare a prezentului regulament și prezintă un raport cu principalele sale constatări Parlamentului European și Consiliului. În cadrul evaluării se analizează în special:
(a)răspunsul statistic la criză, în conformitate cu articolul 16a;
(b)obligația deținătorilor de date de a permite reutilizarea datelor lor pentru statisticile europene în conformitate cu articolele 17b, 17c, 17d și 17e;
(c)schimbul de date în cadrul SSE în temeiul articolului 17f;
(d)dezvoltarea statisticilor europene în temeiul capitolului IIIa.”.
Articolul 2
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European, Pentru Consiliu,
Președinta Președintele
Pentru detalii în acest sens, consultați secțiunea Exprimați-vă părerea.