EXPUNERE DE MOTIVE

1.Obiectul propunerii

Prezenta propunere are ca obiect decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului de asociere UE-Ucraina în legătură cu adoptarea preconizată a unei Decizii de actualizare a anexei XLIV la Acordul de asociere UE-Ucraina.

2.Contextul propunerii

2.1.Acordul de asociere UE-Ucraina

Acordul de asociere UE-Ucraina se aplică, cu titlu provizoriu, de la 1 noiembrie 2014 și a intrat în vigoare la 1 septembrie 2017. Preambulul la acord recunoaște dorința părților de a accelera procesul de reformă și de apropiere legislativă în Ucraina, contribuind astfel la integrarea economică treptată și la aprofundarea asocierii politice, precum și de a obține integrarea economică, printr-o apropiere cuprinzătoare a reglementărilor.

2.2.Consiliul de asociere UE-Ucraina

În temeiul articolului 463 alineatele (1) și (3) din acord, Consiliul de asociere are competența de a adopta decizii în vederea realizării obiectivelor stabilite în acord. În special, Consiliul de asociere poate actualiza sau modifica anexele la acord, în funcție de evoluția legislației Uniunii și de standardele aplicabile stabilite în instrumentele internaționale considerate relevante de către părți.

2.3.Actul avut în vedere al Consiliului de asociere UE-Ucraina

În cadrul celei de a opta reuniuni sau, ulterior, prin procedură scrisă, Consiliul de asociere UE-Ucraina urmează să adopte o decizie privind actualizarea anexei XLIV la Acordul de asociere (denumită „actul avut în vedere”).

Scopul actului avut în vedere este de a permite Ucrainei să se alinieze la cea mai recentă legislație a UE în domeniul cooperării financiare/dispozițiilor antifraudă.

Actul avut în vedere va deveni obligatoriu pentru părți în conformitate cu articolul 463 alineatul (1) din acord, care prevede că „în vederea realizării obiectivelor stabilite de prezentul acord, Consiliul de asociere are competență de decizie în cadrul domeniului de aplicare al prezentului acord și în cazurile prevăzute de acesta. Aceste decizii sunt obligatorii pentru părți, care trebuie să adopte măsurile necesare, inclusiv, dacă este necesar, acțiuni în cadrul organismelor specifice stabilite în conformitate cu prezentul acord pentru punerea în aplicare a deciziilor luate.”

3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii

Acordul de asociere UE-Ucraina include atât dispoziții privind cooperarea financiară, cât și dispoziții antifraudă. În concordanță cu articolul 459 alineatul (1) din acord, părțile pun în aplicare asistența în conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare și cooperează pentru protejarea intereselor financiare ale UE și ale Ucrainei, astfel cum se prevede în anexa XLIII la acord. Părțile iau măsuri eficiente pentru prevenirea și combaterea fraudei, a corupției și a oricăror alte activități ilegale, inter alia, prin intermediul asistenței administrative reciproce și al asistenței juridice reciproce în domeniile reglementate de prezentul acord. În plus, în temeiul articolului 459 alineatul (2) din acord, Ucraina își apropie, de asemenea, treptat, legislația, în conformitate cu dispozițiile prevăzute în anexa XLIV la acel acord. Acquis-ul UE în acest domeniu a evoluat de la încheierea negocierii acordului. Este necesar ca această evoluție să se reflecte în anexa XLIV la acord, care ar trebui să fie actualizată în consecință.

Se preconizează că anexa XLIV actualizată va permite Ucrainei să se alinieze la cea mai recentă legislație a UE în domeniul combaterii fraudelor îndreptate împotriva intereselor financiare ale Uniunii prin intermediul dreptului penal. Actualizările propuse se limitează la cele strict necesare pentru a ajuta Ucraina să atingă obiectivul de apropiere a legislației interne de acquis-ul UE. Acestea nu depășesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului fixat, astfel cum s-a convenit cu Ucraina.

Prezenta propunere este pe deplin consecventă cu politica UE privind Parteneriatul estic în general și față de Ucraina în special.

În plus, propunerea este în concordanță cu politica de vecinătate a UE și cu politica de asistență conexă în favoarea Ucrainei și a altor țări învecinate.

4.Temeiul juridic

4.1.Temeiul juridic procedural

4.1.1.Principii

Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”

Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Acesta include, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 1 .

4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție

Consiliul de asociere UE-Ucraina este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul de asociere UE-Ucraina. Actul pe care Consiliul de asociere UE-Ucraina este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va fi obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 463 alineatul (1) din Acordul de asociere UE-Ucraina.

Actul avut în vedere nu completează și nu schimbă cadrul instituțional al acordului.

Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

4.2.Temeiul juridic material

4.2.1.Principii

Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.

4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție

Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la combaterea, prin intermediul dreptului penal, a fraudelor îndreptate împotriva intereselor financiare ale Uniunii.

Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 83 alineatul (2) din TFUE.

4.3.Concluzie

Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 83 alineatul (2) din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

5.Publicarea actului avut în vedere

Având în vedere că actul Consiliului de asociere UE-Ucraina va modifica anexa XLIV, este oportun ca acesta să fie publicat, după adoptare, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

2023/0004 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de asociere UE-Ucraina în vederea actualizării anexei XLIV la Acordul de asociere între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 83 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Acordul de asociere între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte (1) (denumit în continuare „acordul”) a fost semnat la 21 martie și la 27 iunie 2014 și a intrat în vigoare la 1 septembrie 2017.

(2)Preambulul la acord recunoaște dorința părților de a accelera procesul de reformă și de apropiere legislativă în Ucraina, contribuind astfel la integrarea economică treptată și la aprofundarea asocierii politice, precum și de a obține integrarea economică, printr-o apropiere cuprinzătoare a reglementărilor.

(3)Articolul 1 din acord prevede obiectivul sprijinirii eforturilor Ucrainei de a finaliza tranziția către o economie de piață funcțională, printre altele prin apropierea progresivă a legislației sale de cea a Uniunii.

(4)În temeiul articolului 459 alineatul (1) din acord, părțile pun în aplicare asistența în conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare și cooperează pentru protejarea intereselor financiare ale UE și ale Ucrainei, astfel cum se prevede în anexa XLIII la acord; acestea iau măsuri eficace de prevenire și de combatere a fraudei, a corupției și a oricăror alte activități ilegale, printre altele prin intermediul asistenței administrative reciproce și al asistenței judiciare reciproce în domeniile reglementate de prezentul acord.

(5)În temeiul articolului 459 alineatul (2) din acord, Ucraina își apropie, de asemenea, treptat, legislația, în concordanță cu dispozițiile prevăzute în anexa XLIV la prezentul acord.

(6) Articolul 474 din acord prevede angajamentul general al Ucrainei de a realiza apropierea progresivă a legislației sale de legislația UE, inclusiv protejarea intereselor financiare ale UE și ale Ucrainei în contextul asistenței financiare acordate prin intermediul mecanismelor și al instrumentelor de finanțare relevante ale UE, în vederea atingerii obiectivelor prezentului acord, ținând seama de nevoile Ucrainei, de capacitățile sale sectoriale și de progresele înregistrate în ceea ce privește reformele.

(7)În temeiul articolului 463 alineatele (1) și (3) din acord, Consiliul de asociere are competența de a adopta decizii în vederea realizării obiectivelor stabilite în acord. În special, Consiliul de asociere poate actualiza sau modifica anexele la acord, ținând seama de evoluția legislației Uniunii și de standardele aplicabile, stabilite în instrumentele internaționale considerate relevante de către părți.

(8)De la încheierea negocierilor privind acordul, acquis-ul UE privind protecția intereselor financiare ale Uniunii Europene, ale cărui dispoziții au fost încorporate în anexa XLIV , a fost înlocuit de Directiva (UE) 2017/1371 a Parlamentului European și a Consiliului din 5 iulie 2017 și, prin urmare, angajamentele Ucrainei prevăzute de punerea în aplicare a acordului s-au modificat deopotrivă. Este necesar ca aceste modificări să se reflecte în anexa XLIV la acord, care ar trebui, așadar, să fie actualizată în consecință.

(9)Prin urmare, Consiliul de asociere urmează să modifice anexa XLIV la acord și să adapteze termenul de punere în aplicare pentru a ține seama de noile modificări.

(10)În cadrul celei de a opta reuniuni a sale din 5 septembrie 2022 sau, ulterior, prin procedură scrisă, Consiliul de asociere UE-Ucraina urmează să adopte o decizie privind actualizarea anexei XLIV.

(11)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Consiliului de asociere UE-Ucraina, deoarece decizia va avea caracter obligatoriu pentru Uniune,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul celui de al optulea Consiliu de asociere UE-Ucraina este următoarea:

Anexa XLIV la acord se înlocuiește cu anexa la prezenta decizie.