COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 6.12.2023

COM(2023) 787 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

referitor la aplicarea Regulamentului (UE) 2019/788 privind inițiativa cetățenească europeană

Raport referitor la aplicarea Regulamentului (UE) 2019/788

privind inițiativa cetățenească europeană

1.INTRODUCERE

La 1 ianuarie 2020, a intrat în vigoare Regulamentul (UE) 2019/788 privind inițiativa cetățenească europeană( 1 ) (Regulamentul privind ICE). Acest al doilea regulament privind ICE a urmat unei ample reforme legislative care a abordat deficiențele constatate în aplicarea primului regulament privind ICE [ Regulamentul (UE) nr. 211/2011 ( 2 )]. Obiectivul normelor revizuite este ca „inițiativa cetățenească europeană să devină mai accesibilă, mai puțin împovărătoare, mai ușor de utilizat pentru organizatori și susținători, precum și să consolideze acțiunile întreprinse în urma inițiativelor cetățenești, în vederea valorificării pe deplin a potențialului acestora ca instrument pentru stimularea dezbaterii”( 3 ).

În conformitate cu articolul 25 din Regulamentul privind ICE, Comisia are obligația de a revizui periodic funcționarea inițiativei cetățenești europene (ICE) și de a prezenta un raport Parlamentului European și Consiliului cu privire la aplicarea Regulamentului privind ICE până la 1 ianuarie 2024 și ulterior o dată la patru ani. Prezentul raport evaluează aplicarea Regulamentului privind ICE și funcționarea instrumentului ICE începând cu 1 ianuarie 2020. Raportul prezintă acțiunile pe care Comisia intenționează să le întreprindă pentru a îmbunătăți în continuare punerea în aplicare a Regulamentului privind ICE și funcționarea ICE, ținând seama de constatările revizuirii și de apelurile părților interesate. Prezentul raport abordează, de asemenea, diverse aspecte incluse în Rezoluția Parlamentului European din 13 iunie 2023 referitoare la punerea în aplicare a regulamentelor privind inițiativa cetățenească europeană ( 4 ) și completează răspunsul Comisiei la rezoluția Parlamentului European ( 5 ).

Pentru a evalua eficacitatea normelor revizuite, Comisia a desfășurat o serie de consultări pentru a servi drept bază de cunoștințe pentru prezentul raport( 6 ): consultări cu organizatorii ICE (un sondaj online și interviuri)( 7 ); un sondaj online în rândul autorităților statelor membre cu responsabilități legate de punerea în aplicare a Regulamentului privind ICE( 8 ); un sondaj online adresat cetățenilor( 9 ); și un sondaj de final adresat semnatarilor ICE care au utilizat sistemul central de colectare online al Comisiei( 10 ). În cadrul procesului de revizuire, Comisia s-a concentrat pe inițiativele cetățenești europene înregistrate începând cu 1 ianuarie 2020 și pe inițiativele cetățenești europene înregistrate în temeiul primului regulament privind ICE care erau încă în desfășurare la 1 ianuarie 2020, în diferite etape ale procedurii ICE.

2.PREZENTARE GENERALĂ A PERIOADEI DE RAPORTARE

Deși normele revizuite abia începuseră să se aplice atunci când a început, pandemia de COVID-19 a perturbat în mod semnificativ capacitatea inițiativelor cetățenești europene care funcționau la momentul respectiv de a-și desfășura campaniile în întreaga UE. Tabelul 1 prezintă impactul negativ pe care pandemia de COVID-19 l-a avut asupra ICE. În 2020, când au început să se aplice normele revizuite, înregistrarea a fost solicitată doar pentru cinci ICE noi. Măsurile temporare( 11 ) propuse de Comisie și adoptate de colegiuitori la 15 iulie 2020 au limitat impactul pandemiei asupra ICE. Odată ce situația sanitară s-a îmbunătățit, s-au putut observa deja unele evoluții pozitive, cu un număr tot mai mare de cereri de înregistrare și un număr record de ICE care au colectat cel puțin 1 milion de semnături și, în consecință, un număr record de răspunsuri ale Comisiei la ICE.

Tabelul 1: prezentare generală a ICE în perioada de raportare

	2020	2021	2022	2023	TOTAL 2020-2023
Cereri de înregistrat	5	11	11	13	40
ICE înregistrate	5	11	10	11	37( 12 )
ICE refuzate( 13 )		1			1
Retrase după evaluarea inițială a Comisiei				1	1
Valabile și transmise	2		1	3	6
Verificare finalizată cu succes, netransmisă încă Comisiei					2( 14 )
Cereri care au primit răspuns		2		4	6( 15 )

În perioada de raportare, cetățenii și societatea ar putea beneficia de efectele pozitive ale inițiativelor cetățenești europene anterioare reușite. Ca acțiune concretă întreprinsă ca urmare a primei ICE reușite („Right2Water”), Directiva revizuită privind apa potabilă ( 16 ), care a trebuit să fie transpusă de statele membre în dreptul intern până la 12 ianuarie 2023, îmbunătățește accesul la apă, inclusiv pentru grupurile vulnerabile și marginalizate. Ca răspuns la ICE reușită intitulată „Interzicerea glifosatului”, Regulamentul privind transparența și durabilitatea evaluării riscurilor la nivelul UE în cadrul lanțului alimentar( 17 ) a intrat în vigoare la 27 martie 2021 și oferă cetățenilor acces automat la toate studiile și informațiile prezentate de sector în procesul de evaluare a riscurilor.

Al doilea regulament privind ICE a fost însoțit de introducerea unei noi generații de sisteme informatice pentru a sprijini funcționarea ICE: sistemul central de colectare online, serviciul de transfer de fișiere( 18 ), Forumul ICE restructurat, precum și noul registru și noul site web public ale ICE( 19 ). Pe parcursul perioadei de raportare, aceste sisteme au fost îmbunătățite în continuare, în consultare cu utilizatorii și cu părțile interesate. Astfel cum au decis colegiuitorii în cadrul reformei ICE, sistemele separate de colectare online – care au fost utilizate în timp ce nu era disponibil un sistem central complet – au fost eliminate treptat( 20 ).

3.EVALUAREA APLICĂRII REGULAMENTULUI PRIVIND ICE

3.1.Procesul ICE pe scurt

Procesul ICE implică mai multe etape. Pentru a lansa o inițiativă cetățenească, trebuie să se înființeze un „grup de organizatori”. Înainte ca organizatorii să poată începe să colecteze declarații de susținere de la cetățeni, propunerea de inițiativă trebuie să fie prezentată Comisiei pentru a evalua dacă sunt îndeplinite condițiile de înregistrare. Odată ce înregistrarea este confirmată, organizatorii au la dispoziție 6 luni pentru a începe colectarea semnăturilor. Aceștia trebuie să adune 1 milion de semnături în termen de 12 luni și să atingă pragurile necesare în cel puțin 7 state membre. După verificarea semnăturilor colectate de către autoritățile naționale și după ce au primit confirmarea că pragurile au fost atinse, organizatorii ICE își pot prezenta inițiativa Comisiei pentru examinare și răspuns oficial.

3.2.Dreptul de a susține o ICE 

Vârsta minimă pentru susținerea inițiativelor cetățenești europene

Înainte de 1 ianuarie 2020, vârsta pentru susținerea ICE era sub 18 ani în trei state membre, în concordanță cu vârsta care conferă drept de vot la alegerile pentru Parlamentul European (16 ani în Austria și Malta și 17 ani în Grecia). Pentru a spori participarea tinerilor cetățeni la viața democratică a Uniunii Europene, Regulamentul privind ICE permite statelor membre să reducă vârsta minimă pentru susținerea ICE la 16 ani, în conformitate cu legislația națională. De la introducerea acestei dispoziții, vârsta minimă pentru susținere aplicabilă inițiativelor cetățenești europene a fost redusă la 16 ani în trei state membre: Estonia (de la 1 ianuarie 2020), Germania (de la 1 ianuarie 2023) și Belgia (de la 1 mai 2023), ceea ce înseamnă că în prezent există șase state membre în care vârsta minimă pentru susținerea unei inițiative cetățenești este mai mică de 18 ani. În plus, Finlanda a indicat că intenționează să reducă vârsta minimă pentru susținere la 16 ani, iar Irlanda a anunțat că intenționează să analizeze reducerea vârstei minime de votare. Tabelul 2 oferă o prezentare generală a vârstei minime pentru susținerea ICE în cele 27 de state membre ale UE.

Tabelul 2: vârsta minimă pentru a susține o ICE – situația actuală (iunie 2023)

18 ani	BG, CZ, DK, IE, ES, FR, HR, IT, CY, LV, LT, LU, HU, NL, PL, PT, RO, SI, SK, FI, SE
17 ani	EL
16 ani	BE, DE, EE, MT, AT

În feedbackul lor, 15 state membre au raportat că în prezent nu au în vedere reducerea vârstei minime pentru susținere la 16 ani, iar alte trei state membre (Letonia, Slovenia și Slovacia) nu au luat nicio decizie în acest sens.

75 % dintre organizatorii ICE chestionați( 21 ) au considerat că reducerea vârstei minime pentru susținere la 16 ani în toate statele membre este importantă pentru succesul ICE. Cu toate acestea, cetățenii care au participat la sondajul online au avut opinii divergente cu privire la acest punct astfel: 52 % au fost în favoarea reducerii vârstei minime pentru susținere la 16 ani, dar 46 % au considerat că 18 ani este vârsta minimă pentru susținere adecvată.

Grupul de organizatori

O condiție pentru lansarea unei ICE este înființarea unui grup de organizatori format din cel puțin șapte cetățeni ai UE care trebuie (i) să își aibă reședința în șapte state membre diferite ale UE și (ii) să fi împlinit vârsta care le conferă drept de vot în alegerile pentru Parlamentul European.

Graficul 1: distribuția organizatorilor în funcție de naționalitate și reședință (primele trei state membre)( 22 )

 

Distribuția pe grupe de vârstă (a se vedea graficul 5 din anexă) indică o reprezentare echilibrată între diferitele categorii de vârstă, cu o bună reprezentare a tinerilor (21 % sub 30 de ani și 50 % peste 40 de ani).

Noul regulament privind ICE permite, de asemenea, înființarea unei entități juridice care să gestioneze o ICE; cu toate acestea, doar doi organizatori au raportat că au făcut acest lucru și că, în general, l-au considerat util. Cei care nu au recurs la această posibilitate au menționat următoarele motive: sarcina administrativă, costurile asociate și întârzierile procedurale în înființarea acestor entități juridice.

3.3.Etapa de înregistrare

De la data la care au început să se aplice normele revizuite, Comisia a primit 40 de cereri de înregistrare a unei ICE. În perioada de raportare, Comisia a înregistrat 37 de ICE în conformitate cu articolul 6 alineatul (3) din Regulamentul privind ICE, inclusiv ca urmare a procedurii în două etape( 23 ), care le permite organizatorilor să revizuiască inițiative care altfel nu pot fi înregistrate, deoarece acestea nu intră (parțial) în sfera de competență a Comisiei. Această procedură și-a dovedit utilitatea, permițând, în cele din urmă, înregistrarea completă a 8 ICE. În final, doar 1 cerere de înregistrare a fost refuzată. O altă cerere a fost retrasă de către organizatori după aprecierea inițială a Comisiei.

Pentru ca procesul de înregistrare să se desfășoare fără probleme în termenele strânse stabilite în Regulamentul privind ICE, organizatorii trebuie să prezinte dovezi cuprinzătoare privind îndeplinirea cerințelor administrative ca parte a cererii lor de înregistrare.

83 % dintre organizatorii chestionați( 24 ) cărora li s-au aplicat noile norme de înregistrare au raportat că procedura de înregistrare a ICE a fost, în general, eficace și simplă. Doar un singur respondent a considerat că procedura este foarte dificil de respectat. Majoritatea respondenților( 25 ) au considerat că cerințele pentru înregistrarea unei ICE sunt clare și că procesul tehnic de transmitere prin intermediul contului de organizator este ușor. Majoritatea respondenților au considerat că condițiile de înregistrare sunt destul de ușor de îndeplinit, dar doi (17 %) dintre aceștia au considerat că aceste condiții sunt relativ dificil de îndeplinit – din cauza cerințelor privind controalele administrative legate de reședință și a necesității de a se asigura că nicio parte a ICE nu depășește în mod vădit competențele Comisiei. Cea mai mare provocare semnalată de organizatori în etapa de înregistrare este legată de resurse – timp și finanțare.

Organizatorii chestionați care au parcurs procedura de înregistrare în două etape au considerat că informațiile furnizate de Comisie în evaluarea inițială sunt clare. Aceștia au utilizat orientările oferite de Forumul ICE, pe care majoritatea le-au considerat esențiale pentru a asigura înregistrarea inițiativei lor cetățenești europene. Numai în cazul unei ICE a cărei înregistrare a fost refuzată, reprezentantul acesteia a raportat că motivele refuzului nu erau pe deplin clare( 26 ).

3.4.Etapa de colectare

La 1 ianuarie 2020, 16 ICE înregistrate în temeiul primului regulament privind ICE se aflau încă în etapa de colectare. Alte 33 de ICE înregistrate în temeiul Regulamentului revizuit privind ICE au inițiat etapa de colectare în cursul perioadei de raportare. Tabelul 3 oferă o prezentare generală a ICE în etapa de colectare.

În perioada de raportare, un număr record de cinci ICE au colectat peste 1 milion de declarații de susținere, dintre care trei au fost înregistrate în temeiul celui de al doilea regulament privind ICE. Trei dintre cele cinci inițiative reușite au beneficiat de măsurile temporare legate de COVID-19. În plus, mai multe ICE care nu au atins pragul de 1 milion de declarații de susținere au colectat un număr semnificativ de declarații de susținere, câștigând astfel vizibilitate și generând dezbateri în întreaga UE sau în anumite state membre( 27 ). În același timp, 13 ICE au colectat un număr redus de semnături (sub 10 000). Acest număr redus poate fi atribuit mai multor cauze care se pot consolida reciproc, cum ar fi atractivitatea publică și natura subiectului; nivelul de pregătire și de gestionare a campaniei de colectare; și perseverența și devotamentul pe care organizatorii ICE trebuie să le mențină pe o perioadă mai lungă de timp. Unii organizatori au menționat că ICE care nu beneficiază de sprijinul unor entități precum ONG-urile sau întreprinderile întâmpină dificultăți în colectarea unui număr semnificativ de semnături.

Tabelul 3: prezentare generală a ICE în etapa de colectare( 28 ) (noiembrie 2023)

ICE care au colectat peste 1 milion de declarații de susținere valabile începând cu 1 ianuarie 2020	5
ICE retrase sau închise din cauza susținerii insuficiente, grupate în funcție de numărul de declarații de susținere colectate	29
-Cel puțin 1 milion de declarații de susținere	1( 29 )
-500 000 – 999 999 de semnături	1
-250 000 – 499 999 de semnături	4
-100 000 – 249 999 de semnături	1
-50 000 – 99 999 de semnături	5
-10 000 – 49 999 de semnături	4
-5 000 – 9 999 de semnături	4
-Sub 5 000 de semnături	9
Colectare în curs	10
ICE care urmează să înceapă colectarea	4

În total, începând din 2020, au fost colectate peste 9 milioane de declarații de susținere. Peste 90 % din aceste semnături au fost colectate online, iar restul au fost colectate pe suport de hârtie.

Organizatorii chestionați au raportat că sunt în mare parte mulțumiți de eficacitatea procedurilor și a instrumentelor disponibile pentru etapa de colectare a semnăturilor. Majoritatea respondenților reprezentând ICE înregistrate în temeiul celui de al doilea regulament privind ICE au considerat utile cele 6 luni de la înregistrare( 30 ) pentru pregătirea colectării semnăturilor.

Respondenții la sondaj au afirmat că următorii factori i-au ajutat să colecteze semnături: sprijin din partea ONG-urilor; utilizarea unor platforme importante de colectare a semnăturilor (de exemplu Avaaz, WeMove și Campact); apelarea la influenceri; și câștigarea de vizibilitate în diverse mijloace de comunicare în masă naționale și europene.

Organizatorii chestionați au menționat cel mai adesea următoarele provocări cu care s-au confruntat în etapa de colectare: reticența cetățenilor de a furniza datele cu caracter personal solicitate; necunoașterea ICE de către cetățeni; găsirea timpului necesar pentru a se dedica ICE; atragerea interesului mijloacelor de comunicare în masă; și găsirea de parteneri pentru promovarea ICE în cel puțin șapte state membre.

3.4.1.Sistemele de colectare online

Organizatorii ICE înregistrate în perioada 1 ianuarie 2020-31 decembrie 2022 au putut opta să utilizeze fie sistemul central de colectare online, fie un alt sistem de colectare online, în conformitate cu articolul 11 din al doilea regulament privind ICE. Deși era încă posibilă o alegere, 20 de ICE au ales sistemul central de colectare online, iar 6 au ales software-ul OpenECI oferit de organizațiile societății civile.

Dintre cele 5 ICE care au colectat peste 1 milion de declarații de susținere în această perioadă, 3 au utilizat sistemul central de colectare online( 31 ), iar 2 au utilizat sistemul OpenECI( 32 ).

Majoritatea organizatorilor chestionați( 33 ) au raportat că, în general, sunt mulțumiți de sistemul pe care au ales să îl utilizeze, deși alți câțiva( 34 ) au raportat rate de satisfacție mai scăzute.

3.4.2.Sistemul central de colectare online

În conformitate cu articolul 10 alineatul (1) din al doilea regulament privind ICE, Comisia a dezvoltat sistemul central de colectare online, care a devenit operațional la 1 ianuarie 2020. Acest nou sistem complet a înlocuit soluția furnizată de Comisie înainte de 2020, care consta într-un software însoțit de un acord de găzduire pentru stocarea securizată a datelor pe serverele Comisiei. Noul sistem, disponibil în toate limbile UE, este utilizat gratuit de organizatorii ICE. Este un sistem la cheie ușor de utilizat, în care datele cu caracter personal sunt criptate odată colectate și stocate – organizatorii ICE trebuie doar să informeze Comisia cu 10 zile lucrătoare înainte de începerea colectării [articolul 10 alineatul (3)] și trebuie să semneze un acord cu Comisia cu privire la responsabilitatea comună pentru protecția datelor( 35 ). Nu sunt necesare aprobări suplimentare, deoarece sistemul respectă deja toate cerințele tehnice și de securitate. Astfel cum se prevede la articolul 18 alineatul (2), organizatorii ICE pot utiliza, de asemenea, sistemul pentru a colecta adresele de e-mail ale susținătorilor și, prin urmare, sunt în măsură să își țină rețeaua la curent cu privire la evoluția inițiativei lor cetățenești europene. Sistemul este pe deplin accesibil persoanelor cu dizabilități [în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) și cu articolul 10 alineatul (1)].

În temeiul primului regulament privind ICE, organizatorii ICE erau pe deplin responsabili de transferul declarațiilor de susținere către statele membre în vederea verificării. În temeiul Regulamentului revizuit privind ICE, pentru a asigura securitatea datelor cu caracter personal ale cetățenilor pe parcursul întregului ciclu al ICE (de la colectare până la transferul către statele membre), Comisia a dezvoltat un serviciu de transfer de fișiere care facilitează, prin criptarea de la un capăt la altul, transferul în siguranță al declarațiilor de susținere colectate online prin intermediul sistemului central de colectare online către autoritățile statelor membre în vederea verificării. Această aplicație poate fi utilizată, de asemenea, pentru a transfera declarații scanate pe suport de hârtie. Deși normele revizuite nu impun acest lucru, Comisia și statele membre au convenit că acest instrument ar putea fi utilizat și de către ICE care au fost înregistrate în temeiul vechilor norme sau care utilizează sisteme separate( 36 ). Comisia a elaborat orientări cuprinzătoare și a organizat, împreună cu statele membre, teste ample privind utilizarea serviciului de transfer de fișiere și gestionarea asociată a cheilor private și publice. De asemenea, Comisia a organizat sesiuni cu organizatorii pentru a-i ajuta în procesul de criptare și încărcare a declarațiilor de susținere care nu au fost colectate prin intermediul sistemului central de colectare online.

Nivelul ridicat de securitate al sistemului de colectare asigură faptul că datele cu caracter personal ale cetățenilor sunt criptate și prelucrate în condiții de siguranță din momentul în care intră în sistemul de colectare până în momentul în care ajung la autoritățile statelor membre pentru verificare. Comisia oferă informații și cursuri de formare cu privire la utilizarea sistemului central de colectare online (webinare, ghiduri online și materiale video). În plus, în conformitate cu articolul 10 alineatul (5) din Regulamentul privind ICE, Comisia consultă periodic utilizatorii și părțile interesate cu privire la îmbunătățirile ulterioare ale acestui sistem.

Unele dintre principalele îmbunătățiri introduse în sistemul central de colectare online începând din 2020 sunt următoarele: ·Securitate – sistemul asigură o criptare de la un capăt la altul a datelor cu caracter personal în toate etapele prelucrării; în general, elementele de securitate sunt actualizate cu regularitate în conformitate cu normele, standardele și orientările elaborate în temeiul Deciziei (UE, Euratom) 2017/46 a Comisiei privind securitatea sistemelor informatice și de comunicații în cadrul Comisiei Europene( 37 ). ·Calitatea datelor colectate de la cetățeni a fost îmbunătățită, ca urmare a punerii în aplicare a normelor privind formatarea și „suma de verificare” pentru documentele de identitate pentru cele 18 state membre care solicită un număr de identificare în formularul de susținere, ceea ce reduce riscul de respingere a declarațiilor de susținere și facilitează procesul de verificare al statelor membre. ·Integrarea identificării electronice (eID) – de la lansarea normelor revizuite, sistemele naționale de identificare electronică au fost integrate în sistemul central de colectare online pentru 16 state membre, permițând cetățenilor să semneze fără a-și introduce manual datele cu caracter personal. Această opțiune nu a fost disponibilă în ceea ce privește sistemele separate de colectare online. ·Îmbunătățiri ale posibilității de utilizare în urma unei consultări a părților interesate și a unui studiu privind posibilitatea de utilizare și accesibilitatea; în special, versiunea mobilă a sistemului central de colectare online a fost îmbunătățită în continuare, facilitând semnarea de către cetățeni prin intermediul dispozitivelor lor mobile. ·Personalizarea paginii de semnare – organizatorii pot decide ce informații doresc să fie afișate pe pagina de semnare (propriul logo, bara de progres cu informații în timp real privind numărul de declarații de susținere colectate online, o hartă care să indice pragurile atinse pentru fiecare stat membru, progresele înregistrate pentru fiecare stat membru și susținătorii recenți – statul membru și data). ·Respectarea cerințelor în materie de protecție a datelor – un modul dedicat operatorului de date permite Comisiei să își îndeplinească sarcinile care îi revin în calitate de operator de date în temeiul Regulamentului (UE) 2018/1725 privind protecția datelor cu caracter personal prelucrate de instituțiile Uniunii( 38 ) și să răspundă rapid solicitărilor persoanelor vizate. ·Furnizarea de analize web pentru organizatori (date privind traficul către pagina lor de inițiativă) și alte statistici relevante pentru fiecare inițiativă, care să le permită să evalueze performanța campaniilor lor.

Cetățenii care au utilizat sistemul central de colectare online au raportat niveluri ridicate de satisfacție cu privire la acest sistem: peste 93 % dintre respondenții la ancheta prin chestionare de final au declarat că a fost ușor sau foarte ușor să susțină o ICE prin utilizarea acestuia; o mare majoritate a respondenților au considerat ridicată claritatea informațiilor care explică modul de semnare a unei ICE prin intermediul sistemului; iar majoritatea respondenților s-au simțit încrezători în ceea ce privește securitatea datelor cu caracter personal pe care le-au furnizat prin intermediul sistemului. Aproximativ 8 % dintre utilizatorii care au participat la ancheta prin chestionare de final au raportat o dizabilitate relevantă, iar gradul lor general de satisfacție a fost, de asemenea, ridicat (cu un scor mediu de 8 din 10).

3.4.3.Utilizarea identității electronice [articolul 10 alineatul (4) din Regulamentul privind ICE]

Una dintre principalele caracteristici ale sistemului central de colectare online este posibilitatea de a integra în sistem instrumentele naționale de identificare electronică cu care cetățenii sunt familiarizați la nivel național, reducând astfel riscul de erori atunci când codifică date cu caracter personal. Statele membre trebuie să se asigure că cetățenii lor pot susține ICE online cu ajutorul mijloacelor de identificare electronică notificate sau al unei semnături electronice în sensul Regulamentului (UE) nr. 910/2014  (Regulamentul e-IDAS)( 39 ).

Integrarea sistemelor naționale de identificare electronică în sistemul central de colectare online a fost deja finalizată pentru 16 state membre. Alte cinci state membre sunt în curs de a-și pune la dispoziție sistemele naționale de identificare electronică în temeiul Regulamentului e-IDAS (BG, DK, FR, PL și SI), primul pas pentru integrarea în sistemul de colectare online al Comisiei.

Tabelul 4: situația actuală a integrării identificării electronice în sistemul central de colectare online (noiembrie 2023)

Permit identificarea electronică	BE, CZ, DE, EE, ES, HR, IT, LV, LT, LU, MT, NL, AT, PT, SK, SE
În curs	BG, DK, FR, PL, SI
Nu permit identificarea electronică	IE, EL, CY, HU, RO, FI

Potrivit celor raportate atât de către organizatorii ICE, cât și de către cetățeni în sondajele lor, este important să se permită utilizarea de noi soluții pentru identificarea electronică, cum ar fi eID și semnătura electronică pentru susținerea ICE.

Deși este încă marginală (2 % din numărul total de semnături colectate prin intermediul sistemului central de colectare online începând din 2020), proporția semnăturilor colectate prin intermediul eID este în creștere (5 % în 2023), deoarece tot mai multe state membre au pus aceste mijloace la dispoziția cetățenilor lor. Propunerea de introducere a portofelelor europene pentru identitatea digitală( 40 ) este menită să accelereze adoptarea acestor tehnologii în toate statele membre și să faciliteze astfel implicarea civică și comunitară a cetățenilor. În contextul Grupului de experți ICE, Comisia invită, de asemenea, statele membre să raporteze periodic cu privire la progresele înregistrate în punerea în aplicare a eID în țara lor.

3.4.4.Certificarea sistemelor separate de colectare online

Autoritatea germană( 41 ) a certificat sistemele separate de colectare online pentru cele șase ICE care au fost înregistrate după 1 ianuarie 2020 și care au utilizat aceste sisteme. În feedbackul său, autoritatea germană și-a exprimat opinia că termenul de o lună pentru certificarea acestor sisteme este prea scurt. Aceasta a subliniat, de asemenea, că, în comparație cu sistemul central de colectare online, certificarea sistemelor separate de colectare necesită eforturi disproporționate din partea tuturor statelor membre, deoarece fiecare dintre acestea trebuie să desfășoare procedurile și să investească resursele pentru a efectua certificări în termenul stabilit. În feedbackul său, Germania și-a reiterat sprijinul pentru eliminarea treptată a acestor sisteme până la 31 decembrie 2022, în conformitate cu articolul 11 alineatul (7) din Regulamentul privind ICE.

Organizatorii ICE care au participat la sondajul online au considerat că a fost relativ dificil să respecte specificațiile tehnice pentru a obține certificarea sistemului lor separat de colectare online și pentru a obține certificarea sistemului de către autoritățile naționale.

3.4.5.Luarea în considerare a posibilității de a reintroduce opțiunea organizatorilor de a utiliza sisteme separate de colectare online

În rezoluția sa referitoare la punerea în aplicare a regulamentelor privind ICE( 42 ), Parlamentul European a solicitat Comisiei să ia în considerare posibilitatea de a reintroduce opțiunea organizatorilor de a folosi sisteme individuale de colectare online. Pentru a evalua această opțiune, Comisia a analizat trei domenii.

(i) Utilizarea sistemelor separate de colectare online

În cursul negocierilor care au condus la adoptarea celui de al doilea regulament privind ICE, colegiuitorii au decis să elimine treptat utilizarea sistemelor separate de colectare online până la sfârșitul anului 2022. În perioada ianuarie 2020-decembrie 2022 (când era încă posibilă o alegere), 6 dintre cele 26 de ICE înregistrate (23 %) au ales să utilizeze sistemul OpenECI. În ultimul an în care a fost posibilă o alegere (2022), organizatorii a doar 2 din cele 10 ICE înregistrate au ales să utilizeze un sistem separat de colectare online. Aceste cifre indică în mod clar că cererea pentru un sistem alternativ față de cel central este relativ limitată. Utilizarea acestor sisteme creează, de asemenea, o serie de provocări și sarcini administrative atât pentru statele membre( 43 ), cât și pentru organizatorii ICE.

(ii) Sarcina pentru organizatorii ICE

Utilizarea unui sistem separat de colectare online creează costuri suplimentare pentru organizatorii ICE în ceea ce privește dezvoltarea, gestionarea și certificarea sa( 44 ), în comparație cu sistemul central de colectare online, care este o soluție gratuită la cheie. Organizatorii ICE sunt, de asemenea, singurii operatori de date cu caracter personal colectate prin intermediul sistemelor separate de colectare online. În cazul sistemului central de colectare online, această responsabilitate îi revine aproape în întregime Comisiei, care este însărcinată cu gestionarea sistemului.

Orice reintroducere a sistemelor separate de colectare online ar implica sarcini suplimentare pentru organizatorii ICE pentru a asigura conformitatea cu specificațiile tehnice aplicabile, deoarece aceste sisteme ar trebui să fie auditate periodic pentru a se asigura conformitatea continuă pe parcursul întregii perioade de colectare.

Comisia a analizat nevoile specifice pe care organizatorii ICE le menționează pentru alegerea sistemelor alternative. Motivul cel mai des menționat este posibilitatea de a integra acest sistem în site-urile de internet ale unor părți terțe, permițând astfel colectarea de semnături prin intermediul unei varietăți de puncte de intrare. Prin urmare, Comisia a comandat un studiu realizat de o echipă externă de cercetare în domeniul informatic( 45 ) pentru a investiga dacă există soluții integrabile pentru sistemul central de colectare online pe care Comisia să le poată oferi organizatorilor ICE și care să asigure securitatea și protecția datelor cu caracter personal în conformitate cu Regulamentul privind ICE; precum și pentru a estima impactul operațional și bugetar al acestor soluții. Studiul a arătat că colectarea descentralizată a declarațiilor de susținere pe mai multe site-uri de internet ale unor părți terțe necunoscute implică riscuri semnificative în materie de securitate și de protecție a datelor. În cazurile în care organizatorii ICE au raportat că au integrat sistemul separat de colectare online în mai multe site-uri de internet, autoritățile de certificare au indicat că nu au fost informați cu privire la aceste modificări esențiale ale sistemului certificat. Această notificare le-ar permite să evalueze dacă modificările respective ar respecta (în continuare) specificațiile tehnice prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/1799 al Comisiei ( 46 ), inclusiv cerințele în materie de securitate și de protecție a datelor.

Având în vedere constatările experților externi, reintroducerea sistemelor separate de colectare online ar necesita includerea în certificare a tuturor site-urilor de internet „integrate”, combinate cu un mecanism de audit periodic pentru a verifica dacă site-urile de campanie respective sunt în continuare conforme pe întreaga perioadă de colectare. Acest lucru ar implica costuri și sarcini suplimentare pentru organizatorii ICE( 47 ).

(iii) Sarcina asupra statelor membre

Sistemele separate de colectare online trebuie să fie certificate de către autoritățile competente din statul membru în care sunt stocate datele. În cadrul celei mai recente reforme, propunerea Comisiei a păstrat opțiunea organizatorilor ICE de a utiliza sisteme separate de colectare online. Cu toate acestea, colegiuitorii au eliminat această dispoziție din propunere în cursul negocierilor legislative. Prin urmare, sistemele separate de colectare online au fost eliminate treptat și au putut fi utilizate numai de către ICE care au fost înregistrate înainte de 1 ianuarie 2023. Reintroducerea sistemelor respective ar readuce obligația statelor membre de a le certifica. Studiul extern menționat mai sus a concluzionat că modul cel mai eficace de a controla riscurile în materie de securitate și de protecție a datelor asociate cu colectarea descentralizată a semnăturilor ar fi instituirea unui nou mecanism de certificare/audit, cu un set de cerințe tehnice comparabile (dar mai stricte decât) cele prevăzute anterior pentru sistemele separate respective în temeiul Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2019/1799 al Comisiei. Studiul estimează, de asemenea, că complexitatea auditului și costurile acestuia ar putea reprezenta o povară excesivă pentru autoritățile naționale( 48 ).

Având în vedere impactul pe care l-ar avea asupra statelor membre reintroducerea sistemelor separate de colectare online, Comisia a consultat autoritățile naționale reprezentate în cadrul Grupului de experți ICE. Feedbackul acestora indică faptul că poziția statelor membre nu s-a schimbat de la negocierea legislativă a celui de al doilea regulament privind ICE. Opinia predominantă a fost aceea că sistemul central de colectare online a reprezentat o evoluție pozitivă, deoarece asigură securitatea datelor și transferul lor în condiții de siguranță și permite un proces de verificare mai rapid. Acest sistem ar putea fi îmbunătățit în continuare pentru a răspunde nevoilor emergente viitoare. Mai multe state membre au remarcat că reintroducerea sistemelor separate de colectare online ar fi ineficientă și costisitoare, deoarece fiecare stat membru ar trebui să asigure disponibilitatea resurselor necesare pe tot parcursul anului pentru certificarea la timp a sistemelor respective. Unele state membre au afirmat, de asemenea, că verificarea declarațiilor de susținere colectate prin intermediul unui sistem separat de colectare online este mai complexă și necesită mai mult timp, deoarece calitatea datelor colectate poate varia. Certificarea de către statele membre ar introduce, de asemenea, un risc de implementare neuniformă.

Evaluarea de către Comisie

După evaluarea celor trei domenii descrise mai sus și luând în considerare: (i) riscurile semnificative în materie de securitate și de protecție a datelor pe care le prezintă orice soluție descentralizată pentru colectarea online a declarațiilor de susținere; (ii) sarcinile potențial substanțiale și costurile aferente pentru organizatorii ICE și administrațiile naționale legate de asigurarea respectării normelor stricte în materie de securitate și de protecție a datelor; și (iii) disponibilitatea unui sistem central care să garanteze niveluri ridicate de securitate și de protecție a datelor, Comisia a concluzionat că reintroducerea sistemelor separate de colectare online nu este oportună, deoarece ar contraveni obiectivului de a face ICE mai accesibilă și mai puțin împovărătoare.

3.5. Etapa de verificare

De la 1 ianuarie 2020, șapte ICE au parcurs procedura de verificare care impune autorităților naționale să certifice valabilitatea declarațiilor de susținere colectate de la resortisanții lor: „Să punem capăt erei cuștii”*( 49 ), „Eat original! Unmask your food” (Să mâncăm ORIGINAL! Să dezvăluim originea alimentelor pe care le consumăm!)*, „Politica de coeziune”*, „Salvați albinele și fermierii!”*, „Opriți practica de îndepărtare a înotătoarelor rechinilor”, „Cosmetice fără cruzime” și „O Europă fără produse din blană”. Pentru ICE înregistrate în temeiul celui de al doilea regulament privind ICE, organizatorii trebuie să transfere declarațiile de susținere colectate în termen de trei luni de la încheierea perioadei de colectare( 50 ). Acest lucru a făcut procesul de verificare mai previzibil și a permis autorităților statelor membre să își planifice mai bine resursele pentru a se implica în procesul de verificare. Rezultatele procesului de verificare au fost pozitive pentru șase dintre cele șapte ICE. Rezultatele procesului de verificare nu au permis ICE „Să mâncăm ORIGINAL!” să atingă pragurile necesare în șapte state membre( 51 ).

Autoritățile competente verifică declarațiile de susținere în conformitate cu dreptul și practicile interne, în conformitate cu articolul 12 alineatul (4) din Regulamentul privind ICE. Comisia oferă statelor membre orientări cu privire la punerea în practică a Regulamentului privind ICE, inclusiv cu privire la etapa de verificare. Statele membre pot adopta dispoziții naționale specifice de punere în aplicare, care pot viza, de asemenea, procedura de verificare. Acestea sunt notificate Comisiei și publicate pe site-ul web al ICE ( 52 ).

În ceea ce privește metodologiile utilizate pentru verificare, 14 state membre au raportat că au efectuat un control exhaustiv al tuturor declarațiilor de susținere (BG, CZ, EL, ES, FR, HR, CY, LV, HU, AT, PL, RO, SI și SK), în timp ce 11 au raportat că au efectuat verificări utilizând selecția aleatorie (BE, DK, DE, EE, IE, IT, LT, LU, PT, FI și SE)( 53 ). În ceea ce privește tipul de registru național utilizat pentru procesul de verificare, majoritatea statelor membre utilizează registrele de evidență a populației (BE, BG, CZ, DK, DE, EE, IT, CY, LT, LV, LU, HU, AT, PL, PT, RO, SI, SK, FI și SE)( 54 ), în timp ce câteva state membre utilizează registrele electorale (IE, EL, ES, FR și HR).

În ordinea descrescătoare a frecvenței, cele mai frecvente nereguli întâlnite în cursul verificărilor care au condus la invalidarea declarațiilor de susținere, astfel cum au fost raportate de autoritățile naționale, au fost următoarele: 1) lipsa datelor de identitate sau alte greșeli care împiedică autoritățile să identifice semnatarul; 2) mai multe declarații de susținere ale aceluiași semnatar; și 3) date cu caracter personal inconsecvente furnizate în formular (inclusiv date lipsă în formularele pe suport de hârtie). Utilizarea serviciului de transfer de fișiere și colectarea online a declarațiilor de susținere au facilitat procesul de verificare. În general, statele membre sunt mulțumite sau foarte mulțumite de materialele de orientare furnizate de Comisie cu privire la sistemul de transfer de fișiere. Mai multe autorități naționale au raportat că procesul este mai simplu și mai standardizat atunci când datele sunt transferate direct din sistemul central de colectare online al Comisiei.

În răspunsurile lor la sondaj, organizatorii ICE au considerat procedura de verificare ca fiind, în general, eficace, dar au observat unele răspunsuri întârziate din partea statelor membre.

3.6. Examinare și acțiuni subsecvente

De la 1 ianuarie 2020, șase ICE valabile( 55 ) au fost prezentate Comisiei spre examinare, după ce au fost colectate peste 1 milion de semnături. Cinci dintre aceste ICE au primit răspuns din partea Comisiei, iar al șaselea răspuns este planificat spre adoptare până la 14 decembrie 2023. Termenul de trei luni pentru prezentarea inițiativelor reușite către Comisie( 56 ) a oferit mai multă certitudine cetățenilor și instituțiilor în ceea ce privește acțiunile întreprinse în urma inițiativelor, abordând astfel o problemă recurentă legată de punerea în aplicare a primului regulament privind ICE, astfel cum a fost identificată în rapoartele din 2015 și 2018( 57 ).

1) „Minority SafePack – un milion de semnături pentru diversitate în Europa” („Minority SafePack – One million signatures for diversity in Europe”) ( 58 )

Prin această ICE s-a solicitat să se adopte o serie de acte juridice pentru a îmbunătăți protecția persoanelor care aparțin minorităților naționale și lingvistice și pentru a consolida diversitatea culturală și lingvistică în Uniune. Organizatorii au prezentat ICE Comisiei la 10 ianuarie 2020, după ce au adunat 1 128 422 de declarații de susținere valabile și au atins pragurile necesare în 11 state membre. La 5 februarie 2020, organizatorii s-au întâlnit cu vicepreședinta Comisiei Europene pentru valori și transparență, Věra Jourová, și cu comisarul pentru inovare, cercetare, cultură, educație și tineret, Mariya Gabriel. La 15 octombrie 2020, organizatorii și-au prezentat inițiativa cetățenească europeană și propunerile acesteia în cadrul unei audieri publice la Parlamentul European. ICE a fost, de asemenea, dezbătută în cadrul sesiunii plenare a Parlamentului European din 14 decembrie 2020. Parlamentul European și-a exprimat sprijinul pentru ICE printr-o rezoluție ( 59 ) adoptată la 17 decembrie 2020.

Comisia a adoptat răspunsul său la ICE la 14 ianuarie 2021 [ Comunicarea C(2021) 171 a Comisiei ( 60 )]. Comisia a evaluat fiecare dintre cele nouă propuneri individuale pe baza meritelor proprii, ținând seama de principiile subsidiarității și proporționalității. Deși nu au fost propuse alte acte juridice, răspunsul Comisiei a subliniat că punerea în aplicare integrală a legislației și a politicilor deja în vigoare ar trebui să constituie un set puternic de măsuri de sprijinire a obiectivelor ICE. Comisia monitorizează punerea în aplicare a inițiativelor relevante și continuă să desfășoare acțiuni de politică în aceste domenii( 61 ).

În aprilie 2021, organizatorii ICE au introdus la Tribunal o acțiune în anulare împotriva Comunicării C(2021) 171 a Comisiei. În hotărârea sa din 9 noiembrie 2022( 62 ), Curtea a respins cererea organizatorilor ICE. Tribunalul a considerat că Comisia și-a îndeplinit obligația de motivare atunci când a considerat, la momentul comunicării, că nu era necesar niciun act juridic suplimentar pentru atingerea obiectivelor urmărite de ICE ca urmare a inițiativelor întreprinse deja de instituțiile Uniunii în domeniile acoperite de ICE și a monitorizării de către Comisie a punerii lor în aplicare. La 21 ianuarie 2023, organizatorii ICE au introdus un recurs împotriva acestei hotărâri la Curtea de Justiție (cauza C-26/23 P).

2) „Să punem capăt erei cuștii” („End the Cage Age”) ( 63 )

Această ICE a solicitat o tranziție către sisteme agricole mai etice și mai durabile, inclusiv o revizuire a normelor existente ale UE privind bunăstarea animalelor. ICE a fost prezentată Comisiei la data de 2 octombrie 2020, după ce a adunat 1 397 113 declarații de susținere valabile și a atins pragurile necesare în 18 state membre. La 30 octombrie 2020, organizatorii ICE s-au întâlnit cu vicepreședinta Comisiei Europene pentru valori și transparență, Věra Jourová, și cu comisarul pentru sănătate și siguranță alimentară, Stella Kyriakides. La 15 aprilie 2021, a avut loc o audiere publică la Parlamentul European. ICE a fost dezbătută în cadrul sesiunii plenare a Parlamentului European din 10 iunie 2021. Parlamentul European și-a exprimat sprijinul pentru ICE într-o rezoluție ( 64 ) adoptată în aceeași zi.

Comisia a adoptat răspunsul ( 65 ) său la ICE la 30 iunie 2021. Aceasta și-a anunțat intenția de a adopta, până la sfârșitul anului 2023, o propunere legislativă de eliminare treptată și, în cele din urmă, de interzicere a utilizării sistemelor de cuști pentru toate animalele menționate în ICE, în condiții care urmează să fie stabilite pe baza avizelor Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară și a rezultatelor unei evaluări a impactului și ale unei consultări publice. Comisia evaluează în prezent cu atenție o serie de aspecte importante pentru a se asigura că tranziția către sistemele de creștere fără cuști este sustenabilă pentru sectorul agricol și pentru sistemele noastre alimentare, inclusiv pentru securitatea alimentară. Rezultatele preliminare ale evaluării în curs a impactului arată că, pentru realizarea tranziției către sistemele de creștere fără cuști, este necesară adaptarea mai multor parametri de creștere a animalelor, cum ar fi îmbogățirea mediului de viață al animalelor și mărirea spațiului în care sunt crescute, pentru a le asigura condiții ameliorate de bunăstare. Sunt necesare consultări suplimentare cu privire la costuri, la durata adecvată a perioadei de tranziție și la măsurile relevante aplicabile importurilor. Pentru a se asigura un echilibru adecvat între bunăstarea animalelor și impactul socioeconomic, eliminarea treptată a cuștilor trebuie să fie însoțită de alte măsuri privind bunăstarea animalelor la nivel de fermă. Prin urmare, lucrările pregătitoare vor continua, inclusiv în contextul dialogului strategic privind viitorul agriculturii în UE.

3) „Salvați albinele și fermierii!   Către o agricultură propice albinelor pentru un mediu sănătos” ( 66 )

Această ICE a invitat Comisia să prezinte o propunere pentru a elimina treptat pesticidele sintetice până în 2035, pentru a reface biodiversitatea și pentru a sprijini fermierii în perioada de tranziție. Organizatorii au prezentat ICE Comisiei la 7 octombrie 2022, după ce au adunat 1 054 973 de declarații de susținere valabile și au atins pragurile necesare în 11 state membre. La 25 noiembrie 2022, organizatorii ICE s-au întâlnit cu vicepreședinta Comisiei Europene pentru valori și transparență, Věra Jourová, și cu comisarul pentru sănătate și siguranță alimentară, Stella Kyriakides. La 24 ianuarie 2023, a avut loc o audiere publică la Parlamentul European. ICE a fost dezbătută în cadrul sesiunii plenare a Parlamentului European din 16 martie 2023, dar nu a fost adoptată nicio rezoluție. Comitetul Economic și Social European a adoptat un aviz cu privire la această ICE la 14 decembrie 2022( 67 ).

Comisia a adoptat răspunsul ( 68 ) său la ICE la 5 aprilie 2023. Aceasta a salutat ICE și a recunoscut importanța acesteia, în special în contextul crizelor interconectate legate de schimbările climatice, poluare și pierderea biodiversității. Comisia și-a subliniat opinia potrivit căreia prioritatea este de a se asigura că propunerile aflate în prezent în curs de negociere de către colegiuitori sunt adoptate la timp și apoi puse în aplicare, concomitent cu o punere în aplicare eficace a politicii agricole comune. 

4) „Opriți practica de îndepărtare a înotătoarelor rechinilor – Opriți comerțul cu înotătoare de rechini” („Stop finning – Stop the trade”) ( 69 )

Această ICE a invitat Comisia să prezinte o propunere „pentru a pune capăt în UE comerțului cu înotătoare de rechin detașate de corpul animalului, inclusiv importului și exportului de înotătoare, precum și tranzitului acestora”. Organizatorii au prezentat ICE la 11 ianuarie 2023, după ce au adunat 1 119 996 de declarații de susținere valabile și au atins pragul necesar în 15 state membre. La 6 februarie 2023, organizatorii ICE s-au întâlnit cu comisarul pentru mediu, oceane și pescuit, Virginijus Sinkevičius. La 27 martie 2023, a avut loc o audiere publică la Parlamentul European. La 11 mai 2023, ICE a fost dezbătută în sesiune plenară, dar nu a fost adoptată nicio rezoluție.

Comisia a adoptat răspunsul ( 70 ) său la ICE la 5 iulie 2023. Aceasta a salutat ICE și s-a angajat să realizeze o evaluare a impactului asupra consecințelor de mediu, sociale și economice ale aplicării politicii privind „înotătoarele atașate în mod natural” pentru introducerea pe piață a rechinilor în UE și să examineze cele mai bune mijloace juridice pentru a solicita informații mai detaliate în vederea îmbunătățirii statisticilor relevante. Totodată, Comisia va intensifica punerea în aplicare a măsurilor de trasabilitate ale UE și va colabora cu partenerii internaționali.

5) „Cosmetice fără cruzime – Pentru o Europă fără testare pe animale” ( 71 )

Această ICE a invitat Comisia să prezinte o propunere de consolidare și extindere a interdicțiilor existente la nivelul UE privind testarea pe animale pentru producția de cosmetice și comercializarea ingredientelor testate pe animale; și să adopte o propunere legislativă care să traseze o foaie de parcurs pentru eliminarea treptată a tuturor testărilor pe animale înainte de sfârșitul actualului mandat al Comisiei. Organizatorii au prezentat ICE Comisiei la 25 ianuarie 2023, după ce au adunat 1 217 916 declarații de susținere valabile și au atins pragurile necesare în 21 de state membre. La 17 martie 2023, organizatorii ICE s-au întâlnit cu vicepreședinta Comisiei Europene pentru valori și transparență, Věra Jourová, și cu comisarul european pentru piața internă, Thierry Breton. La 25 mai 2023, Parlamentul European a organizat o audiere publică cu privire la această ICE. ICE a fost dezbătută în sesiune plenară la 10 iulie 2023, dar nu a fost adoptată nicio rezoluție.

Comisia a adoptat răspunsul ( 72 ) său la ICE la 25 iulie 2023. Aceasta a salutat ICE și a recunoscut că bunăstarea animalelor rămâne o preocupare majoră pentru cetățenii UE, subliniind rolul de lider al UE atât în eliminarea treptată a utilizării animalelor în testare, cât și în sporirea bunăstării animalelor în general. Acest rol se reflectă în special în interdicția totală, în vigoare din 2013 în UE, de a efectua teste pe animale în industria cosmetică. Comisia a anunțat că va lansa o nouă foaie de parcurs cu un set de măsuri legislative și nelegislative care vizează o reducere mai mare a testării pe animale, cu scopul de a trece, în cele din urmă, la un sistem de reglementare care să excludă utilizarea animalelor din legislația privind substanțele chimice (de exemplu, REACH, Regulamentul privind produsele biocide, Regulamentul privind produsele fitosanitare și legislația privind medicamentele de uz uman și veterinar) și va continua să sprijine ferm alternativele la testarea pe animale. Comisia a declarat că își va continua, de asemenea, sprijinul ferm pentru cercetarea privind dezvoltarea de alternative la testarea pe animale și va analiza posibilitatea de a coordona activitățile statelor membre în acest domeniu.

6) „O Europă fără produse din blană” („Fur Free Europe”) ( 73 )

Această ICE a invitat Comisia să prezinte o propunere de introducere a unei interdicții la nivelul UE cu privire la creșterea și uciderea animalelor în scopul producției de blană, precum și pentru introducerea pe piața UE a blănurilor de animale de crescătorie și a produselor care conțin astfel de blănuri. Organizatorii au prezentat ICE Comisiei la 14 iunie 2023, după ce au adunat 1 502 319 declarații de susținere valabile și au atins pragurile necesare în 18 state membre. La 20 iulie 2023, organizatorii ICE s-au întâlnit cu vicepreședinta Comisiei Europene pentru valori și transparență, Věra Jourová, și cu comisarul pentru sănătate și siguranță alimentară, Stella Kyriakides, pentru a prezenta obiectivele inițiativei lor cetățenești europene. La 12 octombrie 2023, Parlamentul European a organizat o audiere publică cu privire la această inițiativă, iar la 19 octombrie 2023 a avut loc o dezbatere în sesiune plenară, dar nu a fost adoptată nicio rezoluție.

Comisia va adopta răspunsul său până la 14 decembrie 2023.

Feedback din partea organizatorilor ICE care au participat la sondaj

Organizatorii de ICE reușite care au participat la sondaj au avut, în cea mai mare parte, opinii pozitive sau neutre în ceea ce privește claritatea procedurii în timpul etapei de examinare și au fost mulțumiți, în general, de oportunitățile oferite de a-și prezenta ICE în cadrul reuniunii cu Comisia și al audierii publice de la Parlamentul European. De asemenea, aceștia au considerat că Comisia a explicat în mod clar, inteligibil și detaliat motivele acțiunii pe care intenționa să o întreprindă ca răspuns la inițiativele lor cetățenești europene reușite.

3.7. Transparență – finanțare

Articolul 17 din Regulamentul privind ICE impune organizatorilor ICE să furnizeze informații cuprinzătoare cu privire la sursele de finanțare și de sprijin în natură pentru ICE care depășesc 500 EUR pe sponsor. Informațiile furnizate indică o creștere a fondurilor obținute în sprijinul ICE, două ICE( 74 ) colectând peste 1 milion EUR (ambele au atins pragul de 1 milion de semnături), iar alte opt ICE( 75 ) raportând o finanțare de peste 100 000 EUR (patru dintre aceste ICE au atins pragul de 1 milion de semnături).

Graficul 2: distribuția ICE în funcție de finanțare

3.8. Protecția datelor cu caracter personal

Regulamentul ICE a simplificat gestionarea datelor cu caracter personal colectate în procesul de desfășurare a unei ICE.

În primul rând, datele cu caracter personal pe care cetățenii trebuie să le furnizeze pentru a susține ICE au fost reduse și armonizate în toate cele 27 de state membre, cu doar două seturi de date din care autoritățile naționale pot alege: 1) prenumele, numele de familie, data nașterii și adresa; sau 2) prenumele, numele de familie și codul numeric personal (document). Furnizarea unui set minim de date cu caracter personal de la semnatari este necesară pentru a permite statelor membre să verifice valabilitatea declarațiilor de susținere în bazele de date naționale, cum ar fi registrul electoral sau registrul de evidență a populației. Chiar dacă Parlamentul European a solicitat o simplificare suplimentară a cerințelor în materie de date, o consultare a statelor membre a confirmat faptul că o astfel de simplificare ar putea pune în pericol capacitatea acestora de a verifica declarațiile de susținere cu nivelul necesar de încredere.

Pentru a se asigura că cetățenii pot înțelege cu ușurință modul în care sunt gestionate datele lor cu caracter personal în cadrul procesului ICE și modul în care pot accesa informații-cheie privind prelucrarea datelor lor, au fost elaborate declarații de confidențialitate( 76 ) care acoperă diferitele operațiuni de prelucrare și au fost publicate răspunsuri la întrebările frecvente( 77 ).

În al doilea rând, odată cu tranziția către sistemul central de colectare online și cu furnizarea de către Comisie a unui sistem securizat de transfer de date, Comisia este responsabilă de gestionarea tuturor datelor cu caracter personal colectate online prin intermediul acestui sistem. Un modul dedicat operatorilor de date permite Comisiei să își îndeplinească sarcinile care îi revin în calitate de operator de date și să răspundă rapid și eficace la solicitările persoanelor vizate. Prin urmare, responsabilitățile și răspunderea organizatorilor ICE în ceea ce privește protecția datelor cu caracter personal se limitează la datele cu caracter personal colectate în declarațiile de susținere pe suport de hârtie.

Au fost puse la dispoziție orientări detaliate privind protecția datelor pentru organizatorii ICE( 78 ) pentru a-i ajuta să respecte cerințele în materie de protecție a datelor. Orientările explică principiile și termenii-cheie, precum și obligațiile organizatorilor ICE în calitatea lor de operatori sau de operatori asociați atunci când prelucrează date cu caracter personal în cadrul procesului ICE.

Majoritatea organizatorilor ICE care au participat la sondaj au considerat că normele de protecție a datelor sunt foarte clare și eficace și au raportat că nu au întâmpinat dificultăți în ceea ce privește respectarea lor. Mai mulți organizatori au menționat reticența cetățenilor de a furniza datele cu caracter personal solicitate ca fiind una dintre provocările din etapa de colectare. Pentru a evalua opiniile cetățenilor, acest subiect a fost inclus în sondajele adresate cetățenilor și utilizatorilor sistemului central de colectare online. Doar un număr mic de respondenți la sondajul realizat în rândul cetățenilor au declarat că nu doresc să își comunice datele cu caracter personal pentru a susține o ICE. Majoritatea cetățenilor care au semnat o ICE utilizând sistemul Comisiei și care au participat la ancheta prin chestionare de final s-au simțit încrezători în ceea ce privește securitatea datelor pe care le-au furnizat prin intermediul sistemului, iar majoritatea respondenților s-au simțit în siguranță datorită faptului că Comisia (și nu o altă entitate) colectează și stochează datele lor cu caracter personal. Pe de altă parte, unii respondenți la ancheta prin chestionare de final (17 %) și-au evaluat nivelul de încredere la sub 5 din 10, ceea ce indică necesitatea unor acțiuni suplimentare de sensibilizare din partea Comisiei cu privire la măsurile instituite pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a datelor cu caracter personal.

3.9. Acțiuni de informare și de sensibilizare din partea Comisiei și a statelor membre

În conformitate cu articolele 4 și 18 din Regulamentul privind ICE, Comisia a organizat campania de comunicare multilingvă „Luați inițiativa!” pentru a sensibiliza publicul cu privire la existența, obiectivele și funcționarea ICE printr-o gamă largă de activități. Campania utilizează pe scară largă tehnologiile digitale și platformele de comunicare socială, precum și sprijinul reprezentanțelor Comisiei în toate statele membre.

Activități ale campaniei de comunicare ICE ·Pe lângă site-ul multilingv al ICE( 79 ), informațiile despre ICE sunt furnizate prin: buletinul informativ lunar privind ICE( 80 ) (disponibil în toate limbile UE prin traducere automată); campanii pe platformele de comunicare socială în UE27; prezența la festivalurile pentru tineret/democrație la nivel național; relațiile cu mass-media, webinarele și sesiunile de informare destinate publicului larg sau multiplicatorii care contribuie la diseminarea informațiilor la nivel național și o serie de podcasturi( 81 ). ·Tinerii reprezintă un grup-țintă esențial. În iunie 2023, a fost lansat un set de instrumente educaționale multilingve( 82 ), care le permite profesorilor să implice elevii din ultimii ani de învățământ secundar în discuții și activități legate de cetățenia activă a UE și de instrumentele disponibile la nivelul UE, inclusiv ICE. Acest set este însoțit de un concurs de videoclipuri( 83 ) pentru elevi, lansat în octombrie 2023. ·A fost creată o rețea de ambasadori și multiplicatori pentru a contribui la difuzarea mesajelor la nivel național și local. Aceasta include punctele de contact naționale( 84 ), ambasadorii ICE( 85 ) (reprezentând în principal organizații ale societății civile), centrele Europe Direct( 86 ) și alte instituții și parteneri ai UE.

Comisia asigură, de asemenea, promovarea ICE în cadrul Zilei porților deschise la Comisia Europeană( 87 ) la începutul lunii mai a fiecărui an și în cadrul unor evenimente organizate de alte instituții ale UE, cum ar fi Ziua ICE( 88 ), Săptămâna europeană a regiunilor și orașelor( 89 ) și Evenimentul tineretului european( 90 ). În ultimul trimestru al anului 2023, Comisia desfășoară, de asemenea, o campanie de comunicare prin care sărbătorește cea de a 30-a aniversare a cetățeniei UE, pentru a spori și mai mult gradul de conștientizare și de înțelegere în rândul cetățenilor UE cu privire la drepturile lor; ICE este unul dintre drepturile vizate de campanie.

Alte instituții și organe ale UE contribuie, de asemenea, la sensibilizarea cu privire la ICE – în special Comitetul Economic și Social European, prin Ziua anuală a ICE, și Parlamentul European, cu ocazia audierilor și a dezbaterilor în sesiune plenară ale ICE.

Campania a fost afectată în perioada 2020-2021 de pandemia de COVID-19 și de atenția publică acordată războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei în 2022, dar performanțele au fost totuși bune, cu tendințe pozitive în ceea ce privește traficul pe site-ul web al ICE ( 91 ) (mai mult decât dublu față de 2020); abonamentele la buletinul informativ al ICE (130 000, ceea ce reprezintă o creștere de șase ori față de 2020) și acoperirea campaniilor de pe platformele de comunicare socială (peste 130 de milioane de mesaje de campanie afișate din 2020).

În pofida tendințelor pozitive și a gamei largi de activități desfășurate, diverse părți interesate (cetățeni, organizatori, ONG-uri, alte instituții ale UE) consideră că gradul de conștientizare a publicului cu privire la ICE este insuficient. Organizatorii raportează că lipsa de conștientizare cu privire la ICE reprezintă o provocare importantă în timpul colectării declarațiilor de susținere, iar cetățenii o raportează ca fiind principalul motiv pentru care nu au susținut ICE. În același timp, nivelul de conștientizare a cetățenilor UE la nivelul UE [măsurat prin două serii Eurobarometru ulterioare( 92 )] variază de la 41 % în 2021 la 64 % în 2023( 93 ).

Puncte de contact naționale

În conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din Regulamentul privind ICE, fiecare stat membru a creat unul sau mai multe puncte de contact naționale( 94 ) care oferă gratuit informații și asistență organizatorilor ICE. Comisia informează punctele de contact naționale cu privire la cele mai recente evoluții ale ICE și le pune la dispoziție materiale în toate limbile UE pentru a fi distribuite publicului național. Statele membre au raportat în răspunsurile lor la sondaj că majoritatea punctelor de contact furnizează informații pe site-urile lor de internet și răspund solicitărilor din partea cetățenilor sau a mass-mediei. Câteva dintre ele adoptă, de asemenea, o abordare proactivă și utilizează o gamă mai largă de activități și canale de comunicare pentru a informa cetățenii. Rezultatele aceluiași sondaj indică faptul că punctele de contact dispun de toate informațiile și documentația de care au nevoie pentru a-și îndeplini cu încredere rolul. Comisia le oferă posibilitatea de a face schimb de experiență și de bune practici.

3.10. Orientări și sprijin pentru organizatori

Astfel cum s-a convenit în cadrul reformei ICE din 2019, organizatorilor ICE li s-a pus la dispoziție sprijin substanțial în natură sub forma sistemului central de colectare online gratuit (și a sprijinului informatic aferent oferit de Comisie); orientări, formare și consiliere juridică prin intermediul Forumului ICE (gestionat de Comisie prin intermediul unui contractant extern) și intensificarea activităților de sensibilizare cu privire la ICE, care promovează, de asemenea, în mod indirect, ICE în curs.

Forumul ICE

În conformitate cu articolul 4 din Regulamentul privind ICE, Comisia pune la dispoziție, în mod gratuit, o platformă de colaborare online pentru ICE, care oferă consiliere practică și juridică, precum și un forum de discuții pentru schimbul de informații și de bune practici. Comisia a subcontractat gestionarea acestei platforme [ Forumul ICE( 95 ) ] unui prestator extern de servicii în urma unei licitații deschise.

În cadrul sondajului dedicat acestora, feedbackul organizatorilor ICE a fost, în general, pozitiv în ceea ce privește consilierea oferită de Forumul ICE în diferite etape ale procesului ICE, inclusiv în cursul procedurii de înregistrare în două etape (atunci când trebuie să își revizuiască prezentarea inițială) și în etapa de colectare. Organizatorii ICE au utilizat pe scară largă materialele informative ale forumului înainte de înregistrare și au apreciat foarte mult webinarele, blogurile, cursul online și capacitatea de a căuta alți membri pentru grupul lor.

3.11. Experiența organizatorilor în ceea ce privește ICE

Majoritatea organizatorilor chestionați afirmă că și-au început demersul legat de ICE din motive de interes personal pentru o cauză care, în opinia lor, ar trebui abordată la nivelul UE. O treime dintre respondenții la sondaj au inițiat o ICE din motive de interes profesional sau academic – inclusiv, într-un caz, ca răspuns la alte ICE („o reacție la faptul că nu există nicio modalitate de a semna împotriva unei ICE”). Mai mulți respondenți menționează legături cu ICE anterioare. Jumătate dintre respondenții la sondaj au analizat anterior alte instrumente (de exemplu, petiții la nivel național sau adresate Parlamentului European), dar au considerat că acestea nu și-au atins suficient obiectivele. ICE a fost aleasă deoarece are un impact politic mai mare („deoarece Comisia este obligată să răspundă”), reprezintă un „sprijin puternic pentru strategiile de promovare și pentru a conferi mai multă legitimitate campaniei” sau datorită dimensiunii sale la nivelul UE. Un organizator al ICE a declarat că a planificat cu atenție calendarul ICE, astfel încât aceasta să poată fi luată în considerare în cadrul unei revizuiri planificate a legislației relevante.

Majoritatea respondenților consideră că ICE a fost o experiență utilă, deoarece s-au apropiat de obiectivele lor inițiale în cel puțin unul sau mai multe dintre aspectele menționate în sondaj (a se vedea graficul 3). În ceea ce privește rezultatele obținute prin intermediul ICE, organizatorii au acordat cele mai mari punctaje pentru dezvoltarea personală și profesională; sporirea gradului de conștientizare cu privire la cauzele pe care le susțin; inițierea unei dezbateri pe tema inițiativei lor cetățenești europene; și crearea unei rețele de parteneri în vederea unei cooperări pe termen lung.

Graficul 3: opiniile organizatorilor cu privire la îndeplinirea obiectivelor lor inițiale

4.IMPACTUL PANDEMIEI DE COVID-19

Pandemia de COVID-19 a avut un impact fără precedent asupra statelor membre și a cetățenilor acestora. Din cauza măsurilor naționale de izolare și, în general, a ubicuității pandemiei, a fost aproape imposibil ca organizatorii ICE să își continue cu succes activitățile de campanie la nivel local și colectarea declarațiilor de susținere pe suport de hârtie care erau necesare pentru a strânge sprijinul necesar în termenul de 12 luni. Ca răspuns la circumstanțele excepționale și pentru a menține eficacitatea instrumentului ICE în timpul pandemiei, instituțiile UE au adoptat rapid măsuri temporare [sub forma Regulamentului (UE) 2020/1042 ( 96 )], cum ar fi prelungirea perioadelor de colectare pentru ICE afectate; prelungirea perioadelor de verificare și examinare pentru autoritățile naționale competente și, respectiv, pentru instituțiile UE; precum și măsuri specifice pentru reuniunea Comisiei cu organizatorii ICE și pentru audierea publică în Parlamentul European.

Împreună cu actele de punere în aplicare ulterioare( 97 ), măsurile temporare și-au atins scopul. Ca urmare a acestor măsuri temporare, 12 ICE au primit prelungiri de până la 12 luni pentru a colecta semnături și, prin urmare, 3 dintre acestea( 98 ) au reușit să atingă pragurile necesare. În plus, Comisia a acordat unui stat membru, la cerere, o prelungire a termenului de îndeplinire a obligațiilor sale de verificare.

Nu toate ICE ai căror reprezentanți au răspuns la sondaj au fost afectate în aceeași măsură de pandemia de COVID‑19. În cazul ICE afectate în mod semnificativ, următoarele măsuri au fost considerate cele mai eficace în abordarea provocărilor generate de pandemia de COVID‑19: prelungirea termenelor de colectare a semnăturilor; disponibilitatea unei infrastructuri online pentru desfășurarea unei ICE și trecerea la activități online care au facilitat promovarea ICE.

5.CALEA DE URMAT 

Pandemia de COVID-19 a perturbat în mod semnificativ funcționarea ICE în primii doi ani de aplicare a celui de al doilea regulament privind ICE. Astfel cum s-a descris mai sus, măsurile temporare și-au dovedit eficacitatea, având în vedere circumstanțele extraordinare, iar ICE și-a putut relua funcționarea normală odată ce măsurile restrictive au fost ridicate. Se pot observa deja diverse evoluții pozitive, dar Comisia estimează că impactul deplin al normelor revizuite poate fi evaluat numai pe o perioadă mai lungă de aplicare în condiții normale.

Pe baza evaluării aplicării celui de al doilea regulament privind ICE prezentat mai sus, Comisia consideră că normele ICE care au fost introduse în 2020 oferă un cadru mai accesibil, mai puțin împovărător și mai ușor de utilizat pentru organizatorii și susținătorii ICE. În același timp, Comisia consideră, de asemenea, – după ce a luat în considerare opiniile Parlamentului European, ale Comitetului Economic și Social European( 99 ) și cele ale organizatorilor ICE, ale cetățenilor și ale părților interesate – că se pot aduce deja îmbunătățiri practice suplimentare în cadrul juridic existent.

Având în vedere evaluarea de mai sus și Rezoluția Parlamentului European din 13 iunie 2023 referitoare la punerea în aplicare a regulamentelor privind ICE, Comisia va pune în aplicare următoarele acțiuni:

Creșterea gradului de conștientizare a cetățenilor cu privire la drepturile lor este esențială pentru participarea lor activă și efectivă la viața democratică a UE.

·Prin urmare, Comisia va continua și va raționaliza campania multilingvă de comunicare privind ICE, cu o utilizare sporită a platformelor de comunicare socială.

·Activitățile campaniei vor acorda, de asemenea, prioritate tinerilor.

·Comisia va urmări în mod activ implicarea Parlamentului European (și a birourilor sale de legătură din statele membre) și a statelor membre (prin intermediul punctelor de contact naționale) în campania de comunicare, salutând totodată contribuția altor instituții și organe ale UE, precum și a autorităților regionale și locale, a instituțiilor de învățământ și a organizațiilor societății civile.

·În urma Conferinței privind viitorul Europei și a eforturilor reînnoite ale Comisiei în ceea ce privește participarea cetățenilor, ICE este inclusă în portalul restructurat „Exprimați-vă părerea!” – noul „ghișeu unic” online privind implicarea cetățenilor, care oferă oportunități suplimentare pentru ca ICE să devină mai vizibilă.

·Comisia va coopera cu punctele de contact naționale pentru a promova site-ul de internet al ICE pe platformele naționale relevante.

Comisia recunoaște că crearea și gestionarea unei ICE necesită timp, resurse, devotament și perseverență. Prin urmare, Comisia își va consolida sprijinul pentru organizatorii ICE.

·Comisia va continua să sprijine organizatorii ICE în mod direct sau indirect, oferind o serie de servicii, cum ar fi orientări și consiliere juridică (prin intermediul Forumului ICE); utilizarea gratuită a sistemului central de colectare online securizat și ușor de utilizat, ceea ce reduce în mod semnificativ responsabilitățile organizatorilor ICE în calitate de operatori de date și servicii de traducere gratuite.

·Sprijinul în natură acordat organizatorilor va fi consolidat în continuare, în cadrul actualelor dispoziții bugetare și juridice, prin: furnizarea de orientări suplimentare cu privire la subiecte practice legate de desfășurarea ICE (în special, strângerea de fonduri și promovarea ICE în întreaga UE); îmbunătățirea orientărilor privind competențele UE și ale Comisiei și alte aspecte legate de posibilitatea de înregistrare a ICE și îmbunătățirea în continuare a instrumentelor informatice (în special a sistemului central de colectare online).

·Comisia își va intensifica furnizarea de informații cu privire la posibilul sprijin financiar în cadrul programelor UE existente, în conformitate cu criteriile specifice ale fiecărei cereri de propuneri. De exemplu, programul „Cetățeni, egalitate, drepturi și valori” (CEDV)( 100 ) finanțează proiecte în domeniul implicării cetățenilor. Pentru a facilita accesul organizatorilor ICE la aceste finanțări, Comisia va furniza în mod consecvent, în buletinele sale informative lunare privind ICE, informații cu privire la cererile de propuneri relevante și la sesiunile de informare specifice. În plus, Comisia va informa periodic punctele de contact naționale pentru programul CEDV cu privire la ICE, astfel încât acestea să fie bine pregătite pentru a răspunde solicitărilor de informații din partea potențialilor organizatori de ICE. De asemenea, Comisia se va asigura că sprijinul în natură disponibil pentru organizatori este adaptat și orientat spre nevoile acestora (inclusiv nevoile de finanțare) și că aceștia sunt informați cu privire la toate serviciile pe care le au la dispoziție.

După cum reiese din feedbackul amplu colectat de la cetățeni, sistemul central de colectare online este un instrument ușor de utilizat și fiabil pentru colectarea online a semnăturilor, care respectă, de asemenea, standardele ridicate de securitate necesare atunci când se prelucrează volume mari de date cu caracter personal, cum este cazul ICE.

·Comisia va continua să dezvolte sistemul central de colectare online (pe baza feedbackului și a sugestiilor colectate în timpul revizuirii de la organizatorii ICE, de la experți și de la cetățeni, precum și prin teste și consultări periodice cu utilizatorii) pentru a răspunde și mai bine nevoilor organizatorilor ICE.

·Comisia va lua în considerare și alte îmbunătățiri, cum ar fi adăugarea de opțiuni suplimentare de personalizare a sistemului, astfel încât acesta să fie mai ușor de utilizat pentru susținători și mai atrăgător, cum ar fi punerea la dispoziția organizatorilor ICE a unor statistici în timp real și a unui tablou de bord pentru a-și urmări ICE; precum și evaluarea modalităților de alertare a semnatarilor, astfel încât aceștia să nu semneze aceeași ICE de mai multe ori.

·Acțiunile de comunicare se vor concentra, de asemenea, pe sporirea gradului de conștientizare a cetățenilor cu privire la modul în care este asigurată respectarea cerințelor în materie de protecție a datelor în momentul colectării datelor lor cu caracter personal prin intermediul sistemului central de colectare online.

Grupul de experți ICE organizat de Comisie oferă un forum specific pentru consultarea și schimbul de practici cu autoritățile statelor membre. De asemenea, Comisia organizează periodic consultări cu părțile interesate și sondaje pentru a colecta feedback și contribuții în vederea îmbunătățirii practice suplimentare a implementării ICE. Pentru a consolida în continuare implementarea ICE la nivel național și cooperarea cu societatea civilă, Comisia va pune în aplicare două măsuri.

·În contextul Grupului de experți ICE, Comisia va continua să sprijine statele membre în ceea ce privește punerea în aplicare a obligațiilor care le revin în cadrul procesului ICE, concentrându-se, de exemplu, pe verificarea declarațiilor de susținere, pe reducerea vârstei minime pentru susținerea ICE, pe integrarea sistemelor naționale de identificare electronică în sistemul central de colectare online, pe îmbunătățirea serviciului de transfer de fișiere sau pe furnizarea de informații și asistență organizatorilor ICE.

·Comisia va implica în continuare părțile interesate (inclusiv organizațiile societății civile) ori de câte ori expertiza acestora s-ar putea dovedi utilă în ceea ce privește aspecte specifice ale punerii în aplicare a Regulamentului privind ICE, cum ar fi îmbunătățirea sistemului central de colectare online; identificarea nevoilor suplimentare de formare și de orientare pentru organizatorii ICE și sporirea gradului de conștientizare și a vizibilității ICE (de exemplu, prin interconectarea site-ului ICE cu platformele online relevante privind participarea cetățenilor la nivel național).

În conformitate cu articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul privind ICE, Comisia se întâlnește cu organizatorii ICE reușite pentru a le da posibilitatea de a explica în detaliu obiectivele inițiativelor respective. În conformitate cu articolul 15 alineatul (2), Comisia își justifică în detaliu răspunsurile sub formă de comunicări adoptate de colegiu. În plus, pentru cele mai recente trei ICE reușite, membrul Comisiei responsabil pentru domeniul de politică relevant s-a întâlnit, de asemenea, cu organizatorii ICE reușite după ce Comisia și-a adoptat răspunsul.

·Pentru a-i informa mai bine pe organizatorii ICE și pe cetățeni cu privire la acțiunile subsecvente pe care Comisia intenționează să le întreprindă ca răspuns la ICE valabile, Comisia va face ca, de acum înainte, aceste reuniuni ulterioare să devină o practică standard.

·Comisia se va asigura că ICE reușite sunt luate în considerare în mod sistematic atunci când elaborează propuneri de politici ca răspuns la aceste ICE și că organizatorii lor sunt incluși în mod consecvent în consultările legate de propunerile în cauză.

·În campaniile sale de comunicare, Comisia va evidenția mai mult ICE reușite și acțiunile subsecvente pe care acestea le-au declanșat, pentru a spori gradul de conștientizare a cetățenilor cu privire la impactul ICE asupra procesului de elaborare a politicilor UE.

6.CONCLUZII

Pe baza prezentului raport de reexaminare, Comisia consideră că Regulamentul revizuit privind ICE oferă un cadru mai accesibil, mai puțin împovărător și mai ușor de utilizat pentru organizatorii și susținătorii ICE. Comisia își menține angajamentul deplin de a se asigura că ICE revizuită își atinge întregul potențial ca instrument de promovare a dezbaterii și a participării cetățenilor la nivelul UE. Prin urmare, Comisia va întreprinde o serie de acțiuni concrete pentru a îmbunătăți în continuare funcționarea ICE și infrastructura de sprijin pentru organizatori, precum și pentru a pune în evidență impactul ICE asupra politicilor UE.

Comisia recunoaște contribuția esențială a Parlamentului European și a statelor membre la punerea în aplicare efectivă a Regulamentului privind ICE. De asemenea, Comisia salută contribuția altor instituții și organe ale UE, precum și a altor părți interesate, la sporirea vizibilității ICE la nivelul UE, la nivel național și local și la sporirea gradului de conștientizare a cetățenilor UE cu privire la dreptul lor de a utiliza ICE pentru a modela politicile UE.

ANEXĂ

Graficul 4: distribuția organizatorilor în funcție de cetățenie și reședință

 

Graficul 5: distribuția organizatorilor în funcție de vârstă

 

(1) ()     Regulamentul (UE) 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 aprilie 2019 privind inițiativa cetățenească europeană (JO L 130, 17.5.2019, p. 55).

(2) ()     Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 privind inițiativa cetățenească (JO L 65, 11.3.2011, p. 1).

(3) ()     Considerentul 5 din Regulamentul (UE) 2019/788.

(4) ()      https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0230_RO.html  

(5) ()     https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/spdoc.do?i=60031&j=0&l=en

(6) ()     Rapoartele diferitelor activități de consultare sunt publicate pe pagina de internet privind revizuirea ICE: https://citizens-initiative.europa.eu/2023-eci-review_en .

(7) ()    Sondajul online, completat cu interviuri suplimentare, a avut ca rezultat 34 de răspunsuri din partea reprezentanților inițiativelor cetățenești europene.

(8) ()     Un număr de 25 de state membre au răspuns la sondaj.

(9) ()    Generând 7 271 de răspunsuri.

(10) ()    Generând 60 157 de răspunsuri. O anchetă prin chestionare de final este un sondaj prezentat vizitatorilor unui site de internet atunci când aceștia sunt pe punctul de a părăsi site-ul.

(11) ()      Regulamentul (UE) 2020/1042 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 iulie 2020 de stabilire a unor măsuri temporare privind termenele pentru etapele de colectare, verificare și examinare prevăzute în Regulamentul (UE) 2019/788 privind inițiativa cetățenească europeană având în vedere epidemia de COVID-19  ( JO L 231, 17.7.2020, p. 7).

(12) ()    Trei cereri sunt în curs de evaluare juridică.

(13) () „Eve Initiative for the Establishment of the Right to Decide” (Inițiativa EVE pentru instituirea dreptului de decizie).

(14) ()    ICE intitulate „Stop Extremism” (Împiedicarea extremismului) (verificată înainte de 2020) și „Cohesion policy” (Politica de coeziune).

(15) ()    Răspunsul pentru ICE intitulată „O Europă fără produse din blană” va fi adoptat până la 14 decembrie 2023.

(16) ()     Directiva (UE) 2020/2184 a Parlamentului European și a Consiliului din 16 decembrie 2020 privind calitatea apei destinate consumului uman (reformare) (JO L 435, 23.12.2020, p. 1).

(17) ()     Regulamentul (UE) 2019/1381 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 iunie 2019 privind transparența și durabilitatea modelului UE de evaluare a riscurilor în cadrul lanțului alimentar (JO L 231, 6.9.2019, p. 1). 

(18) ()    Serviciul de transfer de fișiere facilitează transferul securizat al declarațiilor de susținere către autoritățile naționale.

(19) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/_ro

(20) ()     În practică, un astfel de sistem a fost utilizat de ICE, software-ul OpenECI oferit de organizațiile societății civile. Ultima ICE care utilizează acest sistem și-a încheiat perioada de colectare la 19 iulie 2023.

(21) () 12 din cei 16 respondenți la sondaj.

(22) ()    Lista completă se află în graficul 4 din anexă.

(23) ()    Articolul 6 alineatul (4) din Regulamentul privind ICE prevede că, în cazul în care sunt îndeplinite condițiile pentru înregistrarea unei ICE, cu excepția cerinței ca „niciuna din părțile inițiativei [să] nu [depășească] în mod vădit competența Comisiei de a prezenta o propunere de act juridic al Uniunii în vederea punerii în aplicare a tratatelor” [articolul 6 alineatul (3) primul paragraf litera (c)], Comisia trebuie să informeze organizatorii cu privire la această apreciere. Organizatorii pot fie să modifice inițiativa în sensul celor apreciate de Comisie, fie să mențină inițiativa, fie să o retragă. Organizatorii trebuie să aducă alegerea făcută la cunoștința Comisiei și, dacă este cazul, să transmită modificări ale inițiativei inițiale.

(24) ()    10 din cele 12 răspunsuri reprezentând inițiative înregistrate după 1 ianuarie 2020.

(25) ()    10 din cele 12 răspunsuri reprezentând inițiative înregistrate după 1 ianuarie 2020.

(26) ()     Forumul ICE poate sprijini organizatorii în etapa de înregistrare prin consiliere juridică, în special în ceea ce privește competențele Comisiei de a adopta acte juridice. În cazul singurei ICE care a fost refuzată, organizatorii nu au apelat la serviciile Forumului ICE, deși au fost încurajați să facă acest lucru.

(27) ()     ICE intitulată „End the Slaughter Age” („Să ieșim din era sacrificării animalelor!”) a colectat peste 850 000 de declarații de susținere. Patru alte ICE {„Start Unconditional Basic Incomes (UBI) throughout the EU” [Introducerea unor venituri de bază necondiționate (VBN) în întreaga UE], „Ban Fossil Fuel Advertising and Sponsorships” (Interzicerea publicității pentru combustibilii fosili și a sponsorizării din partea acestui sector), „Ensuring Common Commercial Policy conformity with EU Treaties and compliance with international law” (Asigurarea conformității politicii comerciale comune cu tratatele UE și respectarea dreptului internațional) and „Right to Cure” (Dreptul la tratament)} au colectat între 250 000 și 300 000 de declarații de susținere.

(28) ()    Pe baza informațiilor raportate de organizatorii ICE sau puse la dispoziția publicului; nu toate ICE înregistrate în temeiul primului regulament privind ICE au raportat numărul de declarații de susținere colectate, deoarece aceasta nu era o cerință legală.

(29) ()    În ceea ce privește ICE intitulată „Să mâncăm ORIGINal!”, după verificarea de către statele membre a declarațiilor de susținere, pragurile nu au fost atinse.

(30) () Articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul privind ICE permite organizatorilor să aleagă data de începere a perioadei de colectare. Data de începere nu trebuie să depășească șase luni de la data înregistrării ICE.

(31) ()     ICE intitulate „Politica de coeziune”, „Opriți practica de îndepărtare a înotătoarelor rechinilor” și „Cosmetice fără cruzime”.

(32) ()     ICE intitulate „Salvați albinele și fermierii!” și „O Europă fără produse din blană”.

(33) ()     4 din cei 6 respondenți care au utilizat sistemul central de colectare online; și 4 din cei 7 respondenți care au utilizat sistemul separat de colectare online.

(34) ()     2 din cei 6 respondenți care au utilizat sistemul central de colectare online; și 3 din cei 7 respondenți care au utilizat sistemul separat de colectare online.

(35) ()    În conformitate cu acordul privind exercitarea în comun a competenței de operator, Comisia este responsabilă pentru datele cu caracter personal colectate online prin intermediul sistemului central de colectare online, în timp ce organizatorii ICE sunt responsabili doar pentru protecția datelor cu caracter personal colectate pe suport de hârtie.

(36) ()    Instrumentul a fost utilizat pentru două ICE înregistrate în temeiul primului regulament privind ICE: „Salvați albinele și fermierii!” și „Să punem capăt erei cuștii”.

(37) ()    JO L 006, 11.1.2017, p. 40.

(38) ()    Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2018 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 45/2001 și a Deciziei nr. 1247/2002/CE (JO L 295, 21.11.2018, p. 39).

(39) ()      Regulamentul (UE) nr. 910/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 iulie 2014 privind identificarea electronică și serviciile de încredere pentru tranzacțiile electronice pe piața internă și de abrogare a Directivei 1999/93/CE (JO L 257, 28.8.2014, p. 73).

(40) ()     Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 910/2014 în ceea ce privește instituirea unui cadru pentru identitatea digitală europeană , COM(2021) 281 final.

(41)

()     BSI - Erteilte Bescheinigungen über die Übereinstimmung individueller Online-Sammelsysteme mit der Verordnung (EU) 2019/788 (bund.de)

(42) ()    Rezoluția Parlamentului European din 13 iunie 2023 referitoare la punerea în aplicare a regulamentelor privind inițiativa cetățenească europeană (2022/2206(INI)), https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0230_RO.html

(43) ()     A se vedea, de asemenea, secțiunea 3.4.4. de mai sus.

(44) ()     Procedura de certificare, care este prevăzută la articolul 11 din Regulamentul privind ICE, urmărește să asigure faptul că sistemele separate de colectare online respectă specificațiile tehnice prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/1799 al Comisiei din 22 octombrie 2019 (JO L 274, 28.10.2019, p. 3).

(45) ()      https://citizens-initiative.europa.eu/sites/default/files/2023-11/Study%20on%20Technical%20Solutions%20for%20Organisers%20of%20European%20Citizens%20Initiatives.pdf  

(46) ()     Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/1799 al Comisiei din 22 octombrie 2019 de stabilire a unor specificații tehnice pentru sistemele separate de colectare online în temeiul Regulamentului (UE) 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului privind inițiativa cetățenească europeană (JO L 274, 28.10.2019, p. 3).

(47) ()     Costurile de implementare și de întreținere pentru organizatorii ICE variază în funcție de natura soluției integrabile prezentate în raportul experților externi. În cazul în care organizatorii ICE ar trebui să recurgă la expertiză externă, soluția cea mai simplă ar costa în medie 9 650 EUR pentru implementarea unică inițială și încă 6 500 EUR pe an drept costuri de întreținere. Aceste costuri se bazează pe integrarea sistemului în trei site-uri web de campanie (numărul maxim recomandat de studiul extern, având în vedere riscurile semnificative în materie de securitate și de protecție a datelor implicate). Se preconizează o creștere liniară a costurilor de întreținere în cazul în care soluția ar fi integrată în mai mult de trei site-uri web. Aceste cifre nu includ nici costurile de dezvoltare și întreținere care trebuie acoperite de către Comisie, nici costurile de certificare și audit care trebuie acoperite de către statele membre pe parcursul întregii perioade de colectare.

(48) ()     Studiul extern a estimat costul unic inițial al certificării fiecărei soluții integrabile, înainte de a începe colectarea declarațiilor de susținere, la 10 000 EUR. Studiul a recomandat, de asemenea, ca autoritățile naționale de certificare să auditeze site-urile web ale organizatorilor și soluția integrabilă o dată la patru luni, în cursul procesului de colectare de 12 luni. Aceste costuri sunt estimate la 3 250 EUR per audit per site (dacă este efectuat de o societate privată). În cazul soluției mai complexe din punct de vedere tehnic, se recomandă efectuarea unui audit periodic al codului, care va costa, în medie, încă 6 500 EUR per audit per site.

(49) () * = înregistrată în temeiul primului regulament privind ICE.

(50) ()    Articolul 12 alineatul (2) din Regulamentul privind ICE.

(51) ()    Organizatorii ICE au contestat una dintre deciziile naționale în fața unei instanțe naționale, dar fără succes.

(52) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/how-it-works/implementation-national-level_ro  

(53) ()     Datele aferente Țărilor de Jos și Maltei nu au fost raportate de autoritățile relevante.

(54) ()    Portugalia a bifat „alte registre” și a făcut trimitere la o „bază de date de identificare civilă” care a fost asimilată într-un registru de evidență a populației în sensul prezentului raport.

(55) ()    Trei au fost înregistrate în temeiul primului regulament privind ICE și trei au fost înregistrate în temeiul celui de al doilea regulament privind ICE.

(56) ()    Articolul 13 din Regulamentul privind ICE.

(57) ()    Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 211/2011 privind inițiativa cetățenească, COM(2015) 145 final: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/api/files/COM(2015)145_0/de00000000349456?rendition=false ; Al doilea raport referitor la aplicarea Regulamentului (UE) nr. 211/2011 privind inițiativa cetățenească, COM(2018) 157 final: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0157

(58) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2017/000004_ro  

(59) ()     https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0370_RO.html  

(60) ()    Comunicare a Comisiei privind inițiativa cetățenească europeană „Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe” (Minority SafePack – un milion de semnături pentru diversitate în Europa), C(2021) 171 final: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/api/files/C(2021)171_0/de00000000036104?rendition=false  

(61) ()     Informațiile actualizate privind acțiunile subsecvente sunt publicate periodic pe pagina inițiativei în registrul ICE: https://europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2017/000004/minority-safepack-one-million-signatures-diversity-europe_ro .

(62) ()    Hotărârea Tribunalului din 9 noiembrie 2022, Citizens’ Committee of the European Citizens’ Initiative „Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe”/Comisia Europeană, T-158/21, EU:T:2022:696: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ro/TXT/?uri=CELEX:62021TJ0158

(63) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2018/000004_ro  

(64) ()    Rezoluția Parlamentului European din 10 iunie 2021 referitoare la inițiativa cetățenească europeană „Să punem capăt erei cuștii” ( 2021/2633 (RSP) ): https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0295_RO.html  

(65) ()    Comunicare a Comisiei privind inițiativa cetățenească europeană (ICE) intitulată „End the Cage Age”, C(2021) 4747 final: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/api/files/C(2021)4747_0/090166e5df30600f?rendition=false  

(66) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2019/000016_ro  

(67) ()     https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/european-citizens-initiative-save-bees-and-farmers

(68) () Comunicare a Comisiei referitoare la inițiativa cetățenească europeană (ICE) „Salvați albinele și fermierii! Către o agricultură propice albinelor, pentru un mediu sănătos”, C(2023) 2320 final: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=C(2023)2320&lang=ro  

(69) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2020/000001_ro  

(70) ()    Comunicare a Comisiei privind Inițiativa cetățenească europeană (ICE) „Stop Finning – Stop the Trade” (Opriți practica de îndepărtare a înotătoarelor rechinilor – Opriți comerțul cu înotătoare de rechini): C(2023) 4489 final: https://citizens-initiative.europa.eu/sites/default/files/2023-07/C_2023_4489_1_EN.pdf  

(71) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2021/000006_ro  

(72) ()    Comunicare a Comisiei privind inițiativa cetățenească europeană (ICE) intitulată „Cosmetice fără cruzime – Pentru o Europă fără testare pe animale” C(2023) 5041 final: https://citizens-initiative.europa.eu/sites/default/files/2023-07/C_2023_5041_EN.pdf  

(73) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2022/000002_ro  

(74) ()    ICE „Cosmetice fără cruzime” și „O Europă fără produse din blană”.

(75) ()    ICE „Minority SafePack”, „Stop Extremism”, „Să punem capăt erei cuștii”, „Salvați albinele și fermierii!”, „Interzicerea publicității pentru combustibilii fosili și a sponsorizării din partea acestui sector”, „Să ieșim din era sacrificării animalelor!”, „Good Clothes, Fair Pay” (Haine de calitate, salariu echitabil) și „Protect the EU’s Rural Heritage, Food Security and Supply” (Protejarea patrimoniului rural, a securității alimentare și a aprovizionării cu alimente a UE).

(76) ()    Politica de confidențialitate: https://citizens-initiative.europa.eu/how-it-works/privacy-policy_ro  

(77) ()    Întrebări și răspunsuri: https://citizens-initiative.europa.eu/how-it-works/faq_ro#Data-protection  

(78) ()    Protecția datelor: https://citizens-initiative.europa.eu/how-it-works/data-protection_ro

(79) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/_ro

(80) ()     https://ec.europa.eu/newsroom/ecif/newsletter-archives/view/service/1501  

(81) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/news/citizencentral-podcast_ro  

(82) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/schools/eci-educational-toolkit_ro  

(83) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/schools/video-competition_ro  

(84) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/contact-points-national-level_ro  

(85) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/spread-word/eci-ambassadors_ro  

(86) ()     https://european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_ro  

(87) ()     https://europeday.europa.eu/european-commission-2023_ro  

(88) ()     https://www.eesc.europa.eu/en/agenda/our-events/events/eci-day-2023  

(89) ()     https://regions-and-cities.europa.eu/  

(90) ()     https://european-youth-event.europarl.europa.eu/en/  

(91) ()     https://citizens-initiative.europa.eu/_ro  

(92) ()    Pe baza unor interviuri cu un eșantion reprezentativ de cetățeni cu vârsta de cel puțin 15 ani, din fiecare dintre cele 27 de state membre ale Uniunii Europene.

(93)

()    Sondajul Eurobarometru Flash 528 „Cetățenie și democrație” (2023).

(94) ()      https://europa.eu/citizens-initiative/contact-points-national-level_ro

(95) ()     https://citizens-initiative-forum.europa.eu/_ro

(96) ()     Regulamentul (UE) 2020/1042 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 iulie 2020 de stabilire a unor măsuri temporare privind termenele pentru etapele de colectare, verificare și examinare prevăzute în Regulamentul (UE) 2019/788 privind inițiativa cetățenească europeană având în vedere epidemia de COVID-19 (JO L 231, 17.7.2020, p. 7).

(97) ()      Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/2200 a Comisiei din 17 decembrie 2020, C/2020/9226; Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/360 a Comisiei din 19 februarie 2021, C/2021/1121; Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/944 a Comisiei din 3 iunie 2021, C/2021/3879. Toate cele trei decizii de punere în aplicare prevăd prelungirea perioadelor de colectare a declarațiilor de susținere pentru anumite ICE în temeiul Regulamentului (UE) 2020/1042.

(98) ()    „Politica de coeziune”, „Salvați albinele și fermierii!” și „Opriți practica de îndepărtare a înotătoarelor rechinilor – Opriți comerțul cu înotătoare de rechini”.

(99) ()     Recomandarea Grupului ad-hoc privind inițiativa cetățenească europeană „Funcționarea inițiativei cetățenești europene – 2020-2022”: https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/files/ahg_eci_recommendation_on_eci_functionning_2020-2022_3_2.pdf  

(100) ()     https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/citizens-equality-rights-and-values-programme_en