Avizul Comitetului Economic și Social European privind propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1227/2011 și (UE) 2019/942 în vederea îmbunătățirii protecției Uniunii împotriva manipulării pieței în cadrul pieței angro de energie

[COM(2023) 147 final]

(2023/C 293/20)

Raportoare:	Alena MASTANTUONO
Coraportor:	Lutz RIBBE

Sesizare	Consiliul Uniunii Europene, 31.3.2023 Parlamentul European, 29.3.2023
Temei juridic	Articolul 194 alineatul (2) și articolul 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
Secțiunea competentă	Secțiunea pentru transporturi, energie, infrastructură și societatea informațională
Data adoptării în secțiune	16.5.2023
Data adoptării în sesiunea plenară	14.6.2023
Sesiunea plenară nr.	579
Rezultatul votului (voturi pentru/voturi împotrivă/abțineri)	217/5/5

1. Concluzii și recomandări

1.1.

După cum a precizat în multe dintre avizele sale anterioare, Comitetul Economic și Social European (CESE) consideră esențială îmbunătățirea condițiilor pentru o mai bună funcționare a piețelor energiei, concomitent cu abordarea manipulării pieței și a altor fenomene care distorsionează piețele și au efecte negative asupra întreprinderilor, a gospodăriilor și a întregii societăți.

1.2.

În acest context, CESE salută obiectivul fundamental al propunerii de regulament, de a consolida monitorizarea și transparența piețelor angro de energie. Cu toate acestea, CESE a subliniat și că orice inițiativă trebuie să fie precedată de o dezbatere riguroasă și de o evaluare a impactului.

1.3.

Prin urmare, CESE regretă că propunerile privind organizarea pieței energiei electrice nu au parcurs integral procesul de consultare și de evaluare a impactului. Comitetul este de părere că nicio reformă nu trebuie grăbită, iar consultările publice și evaluările de impact reprezintă instrumente valoroase în procesul de legiferare.

1.4.

În descrierea contextului politicii pentru propunerea de regulament, Comisia subliniază preocupările consumatorilor, ale industriei și ale investitorilor în ceea ce privește expunerea la prețurile volatile pe termen scurt, determinate de prețurile ridicate ale gazelor. Cu toate acestea, nu s-a efectuat o analiză corespunzătoare a abuzului de putere de piață și a manipulării pieței. În viitor, este necesar să se facă în mod constant monitorizare și analiză, astfel încât intervențiile adecvate și răspunsurile în materie de reglementare să poată fi adoptate în timp util și pe o bază solidă.

1.5.

CESE subliniază importanța cooperării între autorități pentru detectarea și abordarea manipulării pieței și susține intensificarea colaborării și a partajării de informații între autoritățile din domeniul energiei, al concurenței și al reglementării financiare. În același sens, CESE salută alinierea definițiilor privind informațiile privilegiate și manipularea pieței la normele pieței financiare.

1.6.

CESE evidențiază și importanța cooperării dintre autoritățile naționale și cele de la nivelul UE. Comitetul subliniază nevoia de a asigura o împărțire adecvată și eficientă a sarcinilor între autoritățile naționale de reglementare și Agenția Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energie (ACER). Consolidarea competențelor ACER trebuie să reflecte capacitățile acesteia și condițiile în care își desfășoară activitatea și, totodată, limitele sale în ceea ce privește competențele naționale, precum răspunderea penală. Consolidarea competențelor ACER nu trebuie să înlocuiască normele mai clare și mai armonizate pentru monitorizarea pieței de către autoritățile naționale.

1.7.

Deși subliniază importanța îmbunătățirii calității datelor și a transparenței tranzacționării, CESE consideră că este important ca procesele și cerințele privind datele și informațiile să fie raționalizate, în vederea reducerii la minimum a sarcinii administrative. Comitetul subliniază că, odată cu dezvoltarea pieței, noile norme nu ar trebui să îi descurajeze pe nou-veniți. În ceea ce privește noile cerințe referitoare la tranzacționarea algoritmică, propunerea poate contribui la crearea unor condiții de concurență inegale între participanții la piață de la nivelul UE, întrucât obligațiile referitoare la periodicitatea informațiilor rămân să fie decise exclusiv la nivel național. Comitetul solicită proporționalitate în ceea ce privește raportarea datelor și aplicarea principiului înregistrării unice. Revizuirea ar trebui să își propună crearea unui sistem transparent și nediscriminatoriu, evitând utilizarea necorespunzătoare a datelor colectate.

2. Context și aspecte esențiale

2.1.

Obiectivul propunerii de regulament (numită în continuare „propunerea”) constă în îmbunătățirea protecției UE împotriva manipulării pieței pe piața angro de energie. În acest scop, sugerează modificarea Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (1) (Regulamentul REMIT) și a Regulamentului (UE) 2019/942 al Parlamentului European și al Consiliului (2) (Regulamentul ACER).

2.2.

Propunerea face parte din pachetul mai amplu de măsuri propus de Comisie pentru reformarea organizării pieței energiei electrice, ce își propune să accelereze creșterea nivelului de utilizare a energiei din surse regenerabile, să îi protejeze pe consumatori față de fluctuațiile și de manipularea prețurilor și să contribuie la competitivitatea industriilor. În plus, propunerea are legătură cu legislația privind piața financiară (mai ales cu Regulamentul privind abuzul de piață), prin instrumente financiare precum instrumentele derivate pe energie.

2.3.

Propunerea instituie obligații pentru participanții la piață și pentru autorități deopotrivă. Aceasta pune accentul pe proceduri precum colectarea și gestionarea datelor, raportarea, partajarea și dezvăluirea informațiilor, dar și pe investigații și sancțiuni. De asemenea, propunerea sugerează modificări ale definițiilor. Printre principalele sugestii se numără următoarele:

—

Se propune să se clarifice și să se ajusteze definițiile manipulării pieței și informațiilor privilegiate, în vederea alinierii la Regulamentul privind abuzul de piață. Definiția unui produs de pe piața angro ar fi extinsă pentru a acoperi și plasarea de ordine de tranzacționare în țări terțe care participă la cuplarea unică a piețelor pentru ziua următoare și a piețelor intrazilnice la nivelul Uniunii, care poate avea ca rezultat livrarea în Uniune.

—

Colectarea datelor ar fi extinsă pentru a acoperi și noile piețe de echilibrare, dar și tranzacționarea algoritmică. Autoritatea națională de reglementare ar fi împuternicită să le solicite participanților la piață să furnizeze o descriere privind aspecte precum strategiile de tranzacționare algoritmică și măsurile de conformitate și de control al riscurilor.

—	Sunt propuse norme specifice pentru furnizarea de date de către participanții la piața GNL către ACER și pentru obligațiile ACER de a elabora și a publica o evaluare zilnică a prețului GNL și o valoare de referință a prețului GNL.

—

Informațiile privilegiate ar trebui comunicate ACER prin intermediul platformelor de publicare a informațiilor privilegiate (IIP), în timp ce informațiile privind tranzacțiile trebuie furnizate prin mecanisme de raportare înregistrate (RRM). Atât platformele de publicare a informațiilor privilegiate, cât și mecanismele de raportare înregistrate ar trebui să fie autorizate de ACER.

—

Autoritățile naționale și ACER ar fi obligate să partajeze în mod regulat informații privind încălcările suspectate ale produselor de pe piața angro. De asemenea, se solicită cooperarea între diferitele autorități naționale: autoritățile de reglementare din domeniul energiei, autoritățile pentru piețele financiare, autoritățile de concurență și autoritățile fiscale. Același lucru este valabil și în cazul ACER și al Autorității Europene pentru Valori Mobiliare și Piețe (ESMA) la nivelul UE. Autoritățile naționale de reglementare ar fi în măsură să investigheze pe piețele lor orice produs de pe piața angro, indiferent unde își are reședința sau unde este stabilit participantul la piață.

—

Se propune consolidarea rolului ACER în supravegherea și punerea în aplicare a activităților în temeiul Regulamentului REMIT. Obiectivul este să se asigure investigarea corespunzătoare a încălcărilor suspectate a fi fost comise de participanți la piață stabiliți în afara UE și de a coordona investigațiile mai ales în cazuri transfrontaliere. De asemenea, ACER ar fi împuternicită să efectueze inspecții la fața locului, asistată de autoritățile naționale de reglementare.

—	Totodată, propunerea sugerează introducerea unor sancțiuni cu rol de armonizare la nivel național, inclusiv a unor amenzi armonizate în ceea ce privește încălcarea Regulamentului REMIT.

3. Observații generale

3.1.

CESE își exprimă satisfacția că solicitarea sa privind revizuirea Regulamentului REMIT a fost luată în considerare de Comisia Europeană. Comitetul subliniază că revizuirea trebuie să prevadă un cadru pentru atenuarea riscurilor de abuz de piață, prin îmbunătățirea transparenței pieței și a calității datelor de piață. Obiectivul de ansamblu ar trebui să fie acela de a atenua efectele de denaturare pe care le-ar putea avea abuzul pe piață și specula asupra stabilirii prețurilor. Totodată, trebuie să se acorde atenție posibilelor efecte ale lichidității pieței și ale barierelor la intrarea pe piață pentru noii actori de pe piață. Este nevoie de norme de piață clare, însă acestea ar trebui să îmbunătățească concurența, nu să o îngreuneze. CESE subliniază că energia nu este o marfă ca oricare alta: este o componentă esențială a sistemului nostru economic și social și, ca atare, are trăsăturile specifice ale unui bun public și, din această perspectivă, ar trebui să fie accesibilă tuturor.

3.2.

Mai multe state membre au introdus platforme pentru transparența pieței, iar Rețeaua europeană a operatorilor de sisteme de transport de energie electrică (ENTSO) operează o platformă europeană. Cu toate acestea, o analiză sistematică și sensibilizarea populației cu privire la datele disponibile pe aceste platforme le-ar permite consumatorilor și actorilor mai mici de pe piață să înțeleagă mai bine neregulile și să reacționeze într-un mod mai adecvat la acestea.

3.3.

CESE salută obiectivul de bază al propunerii, de a aborda manipularea piețelor energiei și de a asigura protecție împotriva acestui fenomen. În acest scop, CESE consideră că este important să se monitorizeze în mod eficient activitățile de pe piață într-o manieră transparentă. Comitetul își exprimă satisfacția că revizuirea Regulamentului REMIT completează seria de măsuri adoptate de UE împotriva diferitelor forme de speculă de pe piața UE, precum cele care previn manipularea ce implică neumplerea instalațiilor de înmagazinare a gazelor. Comitetul sprijină propunerea de extindere a definiției produselor energetice angro pentru a acoperi și plasarea de ordine de tranzacționare în țări terțe, cu o potențială livrare în UE.

3.4.

CESE subliniază că activitățile și vigilența trebuie să se desfășoare la nivel național și încurajează autoritățile naționale să coopereze cât mai mult cu omoloagele lor din statele membre și cu autoritățile europene de reglementare. Doar atunci pot fi eficiente activitățile.

3.5.

De asemenea, CESE a subliniat și că orice inițiativă trebuie să fie precedată de o dezbatere riguroasă și de o evaluare a impactului (3). Deși este conștient că o astfel de solicitare ar fi prelungit durata procedurii, Comitetul subliniază necesitatea unei mai bune legiferări. Prin urmare, CESE regretă că propunerile privind organizarea pieței energiei electrice nu au parcurs integral procesul de consultare și de evaluare a impactului. CESE ia notă de documentul de lucru al serviciilor Comisiei, dar subliniază că acest tip de document nu face obiectul aceleiași proceduri ca și evaluările de impact. În acest sens, Comitetul subliniază că noile măsuri trebuie să respecte principiul proporționalității, iar actorii de piață nu ar trebui să fie împovărați excesiv cu raportarea.

4. Observații specifice

4.1.

CESE salută dezvoltarea sistemului de elaborare și publicare a evaluărilor și valorilor de referință pentru prețurile GNL.

4.2.

4.3.

CESE susține intensificarea cooperării și a partajării de informații între autoritățile din domeniile energiei, concurenței și reglementării financiare. În același sens, CESE salută alinierea definițiilor privind informațiile privilegiate și manipularea pieței la normele pieței financiare.

4.4.

CESE evidențiază și importanța cooperării dintre autoritățile naționale și cele de la nivelul UE. Totodată, este totuși important să se asigure o împărțire adecvată și eficientă a sarcinilor între autoritățile naționale de reglementare și ACER. Extinderea competențelor de control ale ACER ridică semne de întrebare cu privire la capacitatea acesteia de a gestiona toate sarcinile, având în vedere provocările cu care se confruntă în gestionarea agendei ample actuale. Autoritățile naționale trebuie să fie consolidate și dotate cu norme mai clare. ACER ar trebui să se axeze pe rolul său coordonator.

4.5.

Competența de a efectua inspecții la fața locului și de a emite decizii privind cazurile de încălcare a Regulamentului REMIT ar trebui să rămână la nivel național, stabilirea condițiilor pentru răspunderea penală fiind, în cele din urmă, competența exclusivă a statelor membre.

4.6.

CESE este de acord că sancțiunile trebuie să fie eficace, disuasive și proporționale. În acest context, Comitetul constată că amenzile propuse pentru entități juridice și persoane fizice sunt foarte mari.

Bruxelles, 14 iunie 2023.

Președintele Comitetului Economic și Social European

Oliver RÖPKE

(1) Regulamentul (UE) nr. 1227/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2011 privind integritatea și transparența pieței angro de energie (JO L 326, 8.12.2011, p. 1).

(2) Regulamentul (UE) 2019/942 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 iunie 2019 de instituire a Agenției Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (JO L 158, 14.6.2019, p. 22).

(3) Avizul Comitetului Economic și Social European privind „Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Intervenții pe termen scurt pe piața energiei electrice și îmbunătățiri pe termen lung ale organizării pieței energiei electrice – o direcție de acțiune” [COM(2022) 236 final] (JO C 75, 28.2 2023, p. 185).