Fișă rezumat

Evaluarea impactului referitoare la revizuirea sistemului indicațiilor geografice (IG) al UE pentru produse agricole și alimentare, vinuri și băuturi spirtoase

A. Necesitatea de a acționa

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

În scrisoarea sa de misiune, președinta Comisiei, Von der Leyen, l-a mandatat pe comisarul Wojciechowski să „analizeze modalități de consolidare a sistemului indicațiilor geografice. Acesta este un element-cheie pentru menținerea unor standarde înalte de calitate pentru produsele alimentare și pentru garantarea faptului că patrimoniul nostru cultural, gastronomic și local este păstrat și certificat ca fiind autentic în întreaga lume”. Inițiativa vizează consolidarea sistemului actual al indicațiilor geografice (IG) ca drepturi de proprietate intelectuală în conformitate cu Planul de acțiune pentru proprietatea intelectuală  și protejarea eficace a denumirilor de produse alimentare tradiționale. Inițiativa contribuie la îndeplinirea obiectivelor urmărite de politica agricolă comună, în special a celui privind îmbunătățirea răspunsului agriculturii UE la cerințele societale privind alimentele și sănătatea și, prin urmare, abordează Pactul verde european și Strategia „De la fermă la consumator” . În 2020 a fost realizat un studiu de sprijin al evaluării privind indicațiile geografice și specialitățile tradiționale garantate. În decembrie 2021 a fost publicat un document de lucru al serviciilor Comisiei privind evaluarea. Au fost identificate șase probleme, după cum urmează:

Pentru producători:

(1) Dificultăți și lacune în ceea ce privește asigurarea respectării normelor în materie de indicații geografice: deficiențe ale controalelor (în special în etapele din aval ale lanțului valoric) și dificultăți în ceea ce privește asigurarea respectării drepturilor producătorilor în afara statului membru de producție și pe internet;

(2) Dezechilibre în cadrul lanțului de aprovizionare cu alimente: Grupurile de producători de produse cu indicații geografice nu au o poziție puternică în cadrul lanțului de aprovizionare cu alimente pentru a-și asigura în continuare o rentabilitate echitabilă pentru produsele lor;

Pentru consumatori:

(3) Contribuția la sustenabilitate nu este suficient de bine reflectată în sistemele indicațiilor geografice;

(4) Gradul scăzut de sensibilizare a consumatorilor și de înțelegere de către aceștia în ceea ce privește simbolurile aferente indicațiilor geografice duce la o eficacitate limitată a sistemelor în privința furnizării de informații clare consumatorilor;

Pentru cadrul de reglementare:

(5) Norme și proceduri complexe referitoare la indicațiile geografice: normele referitoare la sistemele indicațiilor geografice sunt „distribuite” în 4 acte de bază cu terminologie juridică ușor divergentă, ceea ce sporește complexitatea sistemului;

(6) Sistemul specialităților tradiționale garantate (STG) nu a avut succes, în cei 28 de ani de existență fiind înregistrate puține denumiri.

Asigurarea respectării normelor, gestionarea cererilor de înregistrare a unei denumiri, funcționarea grupurilor de producători de produse cu indicații geografice și informarea în ceea ce privește sistemul indicațiilor geografice și sistemul STG sunt îngreunate din cauza normelor și procedurilor prevăzute în patru regulamente sectoriale specifice ale UE, care diferă din motive istorice sau din cauza particularităților produselor. Cererea de sisteme alimentare mai durabile (a se vedea Strategia „De la fermă la consumator”) orientează integrarea criteriilor de sustenabilitate în sistemele indicațiilor geografice. Lipsa unei definiții clare a grupurilor de producători de produse cu indicații geografice, combinată cu dificultatea de a reuni producătorii într-o organizație activă, împiedică gestionarea eficace a activelor lor IG. Lipsa de informare și de publicitate a fost identificată ca fiind principala cauză a nivelului scăzut de recunoaștere și înțelegere a sistemelor.

Procesul de înregistrare a specialităților tradiționale garantate este considerat complex și solicitant.

Pentru rezolvarea în mod adecvat a aspectelor de mai sus, sunt necesare modificări juridice. Fără nicio intervenție la nivelul UE, problemele identificate mai sus vor persista, iar unele s-ar chiar agrava. Sistemele indicațiilor geografice îndeplinesc obligațiile Uniunii în temeiul Acordului TRIPS al OMC (aspecte legate de comerț ale drepturilor de proprietate intelectuală) de a prevedea mijloacele juridice pentru protejarea în UE a indicațiilor geografice ale tuturor membrilor OMC. De asemenea, Uniunea are responsabilitatea de a asigura protecția drepturilor de proprietate intelectuală în temeiul Cartei drepturilor fundamentale a UE. Indicațiile geografice adaugă valoare produselor, sporind astfel veniturile din sectorul agroalimentar. Părțile interesate care simt cel mai mult efectele sunt producătorii și grupurile de producători de produse cu indicații geografice, consumatorii, precum și autoritățile de la nivel național și de la nivelul Uniunii.

Care este rezultatul urmărit?

Inițiativa urmărește să asigure protecția eficace în UE a drepturilor de proprietate intelectuală pentru indicațiile geografice și să sporească gradul de utilizare în întreaga UE a indicațiilor geografice și a specialităților tradiționale garantate. Țelul inițiativei este format din șase obiective specifice:

-Îmbunătățirea aplicării normelor privind indicațiile geografice, pentru o mai bună protejare a drepturilor de proprietate intelectuală și pentru o protecție sporită a indicațiilor geografice pe internet

-Contribuția la sporirea gradului de sustenabilitate a sistemului alimentar al Uniunii, prin abordarea problemelor legate de sustenabilitate

-Acordarea de competențe producătorilor și grupurilor de producători, pentru o mai bună gestionare a activelor lor IG

-Îmbunătățirea percepției corecte de către piață și sporirea gradului de sensibilizare a consumatorilor cu privire la sistemele indicațiilor geografice

-Raționalizarea și clarificarea cadrului juridic, în scopul simplificării și armonizării procedurilor

-O mai bună valorificare și conservare a produselor și a metodelor de producție tradiționale

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivelul UE (subsidiaritate)? 

Sistemele indicațiilor geografice prevăd protecția sau rezervarea pe întreg teritoriul Uniunii a denumirilor și termenilor care conferă valoare adăugată. Dacă ar fi protejate individual de statele membre, termenii și denumirile ar beneficia de niveluri de protecție diferite în fiecare stat membru sau ar putea chiar să nu beneficieze de protecție, ceea ce ar putea induce în eroare consumatorii, ar putea împiedica schimburile comerciale în interiorul Uniunii și ar crea premisele unei concurențe inegale în cazul comercializării produselor identificate prin denumiri și termeni care conferă valoare adăugată. Protecția drepturilor de proprietate intelectuală în întreaga Uniune poate fi realizată în mod eficace și eficient numai la nivelul Uniunii.

B. Soluții

Care sunt diversele opțiuni disponibile pentru îndeplinirea obiectivelor? Există sau nu o opțiune preferată? Dacă nu, de ce?

Opțiunea 1 – Îmbunătățire și sprijin – urmărește să îmbunătățească instrumentele deja existente și să furnizeze sprijin suplimentar producătorilor, autorităților statelor membre și altor părți interesate, cu accent asupra orientărilor.

Opțiunea 2 – O mai bună definire și consolidare – va consolida protecția indicațiilor geografice și va îmbunătăți condițiile competitive egale în rândul operatorilor cu ajutorul unor proceduri de control aliniate; va defini mai bine rolurile grupurilor de producători de produse cu indicații geografice; va clarifica terminologia juridică; va acorda flexibilitate în privința utilizării simbolului Uniunii, menținând, în același timp, statu-quoul pentru produsele agricole; va prevedea introducerea voluntară a unor criterii de sustenabilitate în caietul de sarcini al produsului; va prevedea un set unic de norme procedurale pentru toate sectoarele și externalizarea către o agenție a unei părți din examinarea cererilor. Această opțiune prevede menținerea sistemului STG, cu norme clarificate în ceea ce privește domeniul de aplicare și protecția.

Opțiunea 3 – Armonizarea și modernizarea – va asigura armonizarea deplină prin crearea unui regulament unic cu norme unificate referitoare la asigurarea respectării normelor și la controale, precum și cu dispoziții raționalizate privind protecția și normele procedurale. Simbolul Uniunii prevăzut devine obligatoriu în toate sectoarele. Producătorii includ criterii de sustenabilitate în caietul de sarcini al produsului și sunt furnizate orientări specifice pentru a se acorda și mai multe competențe grupurilor de producători de produse cu indicații geografice. Înregistrarea indicațiilor geografice se face de către o agenție, fără implicarea Comisiei. STG pot fi protejate prin intermediul instrumentelor UE existente (de exemplu, mărci).

În plus, vor fi puse în aplicare acțiuni transversale, indiferent de opțiunea selectată. Acestea vor cuprinde acțiuni de comunicare și informare, orientări privind cererile legate de indicațiile geografice și digitalizarea completă a procesului de depunere a cererilor.

Opțiunea 2 pare să aibă mai multe merite decât altele, deoarece se situează pe primul loc în ceea ce privește compararea costurilor și a beneficiilor, atunci când este combinată cu anumite acțiuni din opțiunile 1 și 3.

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate? Cine sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

Opțiunea 2 reflectă tipurile de acțiuni în favoarea cărora au fost exprimate cele mai multe preferințe pe parcursul consultărilor cu părțile interesate, inclusiv în cadrul Conferinței privind consolidarea indicațiilor geografice, pe parcursul consultării publice deschise și al consultărilor din cadrul grupurilor de dialog civil și al Grupului de experți pentru sustenabilitate și calitate în agricultură și dezvoltarea rurală (inclusiv prin chestionare specifice), precum și în timpul reuniunilor specifice cu organizațiile din domeniul indicațiilor geografice.

C. Impacturile opțiunii preferate

Care sunt beneficiile opțiunii preferate (sau ale opțiunilor principale, în cazul în care nu există o opțiune preferată)? 

O eficiență sporită în ceea ce privește tratarea cererilor de înregistrare a unei denumiri va duce la scurtarea duratei procesului de înregistrare, cu o economie de timp de până la 36 luni. Standardele uniforme de asigurare a respectării normelor vor conduce la o mai bună protecție a indicațiilor geografice și la condiții competitive egale pentru toți operatorii de pe piața internă. Acțiunile propuse vor facilita organizarea colectivă a grupurilor de producători de produse cu indicații geografice și vor consolida poziția acestor producători în ceea ce privește gestionarea și comercializarea activelor lor IG, asigurându-se astfel o rentabilitate echitabilă pentru producția lor. În plus, sunt preconizate efecte de propagare asupra turismului și a prelucrării în aval. Legislația privind IG va fi mai ușor de pus în aplicare datorită clarificărilor juridice. O utilizare flexibilă a simbolului UE pentru vinuri și băuturi spirtoase va spori vizibilitatea mesajului UE cu privire la indicațiile geografice și va ajuta consumatorii să ia decizii de cumpărare în mai bună cunoștință de cauză. Mai multe produse cu indicații geografice vor fi realizate în mod sustenabil, cu impacturi pozitive atât în ceea ce privește protecția biodiversității, bunăstarea animalelor, gestionarea resurselor naturale și a peisajelor, cât și din punctul de vedere al contribuției lor la o alimentație sănătoasă și sustenabilă, cu condiția ca majoritatea grupurilor de producători să își asume angajamente de sustenabilitate cuprinzătoare și tangibile.

Care sunt costurile aferente opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Deoarece producătorii vor beneficia mai rapid de o protecție mai bună, costurile, îndeosebi cele legate de durata procedurii de înregistrare și de resursele necesare, vor scădea. Includerea voluntară de către grupul de producători de produse cu indicații geografice a criteriilor de sustenabilitate în caietul de sarcini va atrage după sine costuri suplimentare legate de asigurarea conformității și de certificare care ar putea fi parțial compensate prin măsuri de sprijin în cadrul politicii de dezvoltare rurală. Având în vedere varietatea produselor cu denumiri înregistrate ca indicații geografice și structura organizatorică diferită a grupurilor de producători de produse cu indicații geografice și a controalelor, inclusiv în funcție de sistemele instituite la nivel național, nu se poate furniza nicio metodă universală de cuantificare a costurilor; o estimare este furnizată în anexa corespunzătoare la raportul de evaluare a impactului.

Care sunt impacturile asupra IMM-urilor și asupra competitivității?

Având în vedere că aproximativ 90 % dintre indicațiile geografice ajung la o valoare a vânzărilor mai mică de 50 de milioane EUR, se poate concluziona că majoritatea producătorilor de produse cu indicații geografice se califică drept IMM-uri. Aceasta înseamnă că li se aplică toate impacturile identificate în raportul de evaluare a impactului. Acțiunile propuse vor spori puterea de negociere a producătorilor în cadrul lanțului alimentar și vor garanta că aceștia pot răspunde mai bine cererii, îmbunătățindu-și astfel răspunsul la nevoile consumatorilor. Recunoașterea importanței organizării colective a grupurilor de producători de produse cu indicații geografice în toate sectoarele va consolida poziția acestora în ceea ce privește gestionarea și comercializarea activelor lor IG. Acțiunile specifice care le oferă producătorilor posibilitatea de a stabili norme privind ambalarea, precum și privind utilizarea ca ingrediente a produselor lor cu indicații geografice vor contribui indirect la asigurarea unor venituri mai mari, datorită reducerii riscului de fraudă.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și a administrațiilor naționale? 

Orientările și normele procedurale armonizate pentru înregistrarea indicațiilor geografice vor permite administrațiilor publice să prelucreze mai rapid cererile, în beneficiul finanțelor publice. Întrucât normele și procedurile vor oferi mai multă claritate, iar e-Register și baza de date GIview vor spori transparența, autoritățile responsabile cu asigurarea respectării normelor și instanțele le vor putea aplica mai ușor.

Vor exista alte impacturi semnificative? 

Opțiunea preferată va avea impacturi asupra funcționării pieței interne și a concurenței, asupra protecției indicațiilor geografice ca drept de proprietate intelectuală (în conformitate cu acordul TRIPS al OMC și cu Carta drepturilor fundamentale a UE), asupra dezvoltării durabile și asupra coeziunii economice și sociale. Operatorii din afara UE vor fi afectați într-un mod similar cu cei din UE.

Proporționalitate? 

Acțiunile propuse sunt proporționate pentru rezolvarea problemelor identificate. Opțiunea 2 se situează pe primul loc în ceea ce privește compararea costurilor și a beneficiilor ce le revin producătorilor de produse cu indicații geografice. Producătorii vor beneficia mai rapid de o protecție mai bună și, în același timp, costurile, îndeosebi cele legate de durata procedurii de înregistrare și de resursele necesare, vor scădea, compensând costurile legate de investițiile în sustenabilitate.

D. Acțiuni ulterioare

Când va fi revizuită politica?

În conformitate cu Acordul interinstituțional din 2016 privind o mai bună legiferare, care prevede că trei instituții convin să analizeze în mod sistematic utilizarea clauzelor de revizuire în legislație și să țină seama de timpul necesar pentru punerea în aplicare și pentru culegerea dovezilor privind rezultatele și impacturile, Comisia efectuează o evaluare a acestui regulament nu mai devreme de cinci ani de la data aplicării prezentului regulament.