COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 17.11.2022
COM(2022) 646 final
2022/0382(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de parteneriat instituit prin Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte, în ceea ce privește prelungirea perioadei de tranziție menționate la articolul 552 alineatul (11) din acord în cursul căreia Regatul Unit poate deroga de la obligația de a șterge datele din registrul cu numele pasagerilor după plecarea acestora din Regatul Unit
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de parteneriat în legătură cu articolul 552 alineatul (13) din Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord (denumit în continuare „Regatul Unit”), pe de altă parte (denumit în continuare „Acordul comercial și de cooperare”).
Acordul comercial și de cooperare permite transferul, prelucrarea și utilizarea de către Regatul Unit a datelor din registrul cu numele pasagerilor (Passenger Name Record – PNR) referitoare la pasagerii zborurilor dintre Uniune și Regatul Unit. În Acordul comercial și de cooperare se prevede că, după plecarea pasagerilor din Regatul Unit, acesta are obligația de a șterge datele PNR pe care le-a primit în temeiul acordului menționat, cu excepția cazului în care o evaluare a riscurilor indică necesitatea de a păstra aceste date PNR.
Acordul comercial și de cooperare prevede însă o derogare temporară de la această cerință, inițial pentru o perioadă de tranziție de un an, și anume până la 31 decembrie 2021, recunoscând circumstanțele speciale în care se află Regatul Unit, care trebuie să efectueze anumite ajustări tehnice pentru a transforma sistemele de prelucrare a datelor PNR pe care lea operat în perioada în care i s-a aplicat dreptul Uniunii (și anume Directiva privind PNR), care, atunci când vor fi implementate, vor permite ștergerea datelor PNR în conformitate cu acordul. Această perioadă de tranziție poate fi prelungită cu încă doi ani prin intermediul unor decizii consecutive ale Consiliului de parteneriat, sub rezerva îndeplinirii anumitor condiții. În cursul perioadei de tranziție și în temeiul articolului 552 alineatul (11) din Acordul comercial și de cooperare, Regatul Unit trebuie să aplice garanții suplimentare prelucrării datelor PNR, în special prin prevenirea utilizării datelor PNR care urmează să fie șterse în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din acord.
Derogarea este însoțită de un proces în cadrul căruia Regatului Unit i se solicită să transmită Comitetului specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară instituit prin Acordul comercial și de cooperare un raport din partea unui organism administrativ independent care să includă un aviz elaborat de autoritatea de supraveghere a Regatului Unit pentru protecția datelor cu privire la aplicarea efectivă a garanțiilor suplimentare în materie de protecție a datelor în perioada de tranziție în temeiul articolului 552 alineatul (11) din Acordul comercial și de cooperare și o evaluare în care se analizează dacă se mențin circumstanțele speciale menționate mai sus, împreună cu o descriere a eforturilor depuse pentru a transforma sistemele Regatului Unit de prelucrare a datelor PNR în sisteme care să permită ștergerea datelor PNR după plecarea pasagerilor din Regatul Unit. În plus, o a doua prelungire de către Consiliul de parteneriat impune ca Regatul Unit să fi realizat progrese substanțiale în ceea ce privește transformarea sistemelor sale de prelucrare a datelor PNR în acest scop, chiar dacă această transformare nu a putut fi încă finalizată.
După aplicarea cu titlu provizoriu a Acordului comercial și de cooperare la 1 ianuarie 2021 și după intrarea sa în vigoare la 1 mai 2021, primul an al perioadei de tranziție s-a încheiat la 31 decembrie 2021. Pe baza primului raport și a evaluării prezentate de Regatul Unit la 1 octombrie 2021, precum și pe baza informațiilor suplimentare transmise în noiembrie 2021, Consiliul de parteneriat care s-a întrunit la 21 decembrie 2021 a prelungit perioada de tranziție cu un an, și anume până la 31 decembrie 2022.
În vederea obținerii unei a doua și ultime prelungiri a perioadei de tranziție, Regatul Unit a prezentat un al doilea raport și o a doua evaluare la 29 septembrie 2022.
În cadrul reuniunii sale din 13 octombrie 2022, Comitetul specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară a analizat raportul și evaluarea furnizate de Regatul Unit. În cursul reuniunii, Uniunea a adresat o serie de întrebări de clarificare, la care Regatul Unit a formulat răspunsuri pe care a consimțit să le pună ulterior la dispoziție în scris.
În temeiul articolului 552 alineatul (13) a treia teză din Acordul comercial și de cooperare, în cazul în care se mențin circumstanțele speciale menționate mai sus și, în plus, în cazul în care Regatul Unit a realizat progrese substanțiale în acest sens, Consiliul de parteneriat trebuie să prelungească perioada de tranziție cu un al doilea – și ultim – an, și anume până la 31 decembrie 2023.
Comisia ia act de faptul că, la sfârșitul acestei ultime prelungiri, derogarea temporară datorată circumstanțelor speciale menționate mai sus încetează să se aplice, iar Regatul Unit va trebui să finalizeze toate ajustările tehnice necesare pentru a permite sistemelor sale de prelucrare a datelor PNR să șteargă datele PNR în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare. Nu există nicio posibilitate de prelungire suplimentară în temeiul Acordului comercial și de cooperare.
2.Contextul propunerii
2.1.Acordul comercial și de cooperare dintre Uniune și Regatul Unit
Acordul comercial și de cooperare stabilește baza pentru o relație amplă între Uniune și Regatul Unit, într-un spațiu al prosperității și bunei vecinătăți caracterizat de relații strânse și pașnice bazate pe cooperare, care respectă autonomia și suveranitatea fiecărei părți. Acordul comercial și de cooperare a intrat în vigoare la 1 mai 2021 și a fost aplicat cu titlu provizoriu de la 1 ianuarie 2021.
2.2.Consiliul de parteneriat
Acordul comercial și de cooperare instituie o serie de organisme comune, printre care și Consiliul de parteneriat, care este un „organism creat printr-un acord”, în sensul articolului 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
2.3.Actul avut în vedere spre adoptare de către Consiliul de parteneriat
Articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare prevede că Regatul Unit șterge datele PNR ale pasagerilor pe care le-a primit în temeiul acordului respectiv, de regulă, după plecarea lor din țară, cu excepția cazului în care o evaluare a riscurilor indică necesitatea de a păstra aceste date PNR. Această cerință decurge din avizul din 2017 al Curții de Justiție referitor la viitorul acord UE-Canada privind transferul și prelucrarea datelor din registrul cu numele pasagerilor.
Articolul 552 alineatul (11) din Acordul comercial și de cooperare prevede că Regatul Unit poate deroga temporar de la alineatul (4) al articolului menționat, pentru o perioadă de tranziție, până la punerea în aplicare, cât mai curând posibil, de către acesta a adaptărilor tehnice ale sistemelor sale de prelucrare a datelor PNR. Durata perioadei de tranziție este de maximum trei ani de la intrarea în vigoare a Acordului comercial și de cooperare. În perioada de tranziție, autoritatea competentă a Regatului Unit are obligația de a împiedica utilizarea datelor PNR care vor urma să fie șterse, aplicând acestor date PNR o serie de garanții suplimentare specifice.
Articolul 552 alineatul (10) din Acordul comercial și de cooperare prevede că alineatul (11) al articolului menționat se aplică în circumstanțele speciale în care se află Regatul Unit, care îl împiedică să efectueze ajustările tehnice necesare pentru a transforma sistemele de prelucrare a datelor PNR pe care acesta le-a operat în perioada în care i s-a aplicat dreptul Uniunii în sisteme care să permită ștergerea datelor PNR în conformitate cu alineatul (4) al articolului menționat.
Articolul 552 alineatul (12) din Acordul comercial și de cooperare prevede că Regatul Unit trebuie să furnizeze Comitetului specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară, după nouă luni de la intrarea în vigoare a respectivului acord, un raport din partea organismului administrativ independent menționat la alineatul (7) al respectivului articol care să includă un aviz al autorității de supraveghere a Regatului Unit menționate la articolul 525 alineatul (3) din Acordul comercial și de cooperare cu privire la aplicarea efectivă a garanțiilor suplimentare în materie de protecție a datelor menționate la articolul 552 alineatul (11) din acordul sus-menționat și o evaluare, efectuată de Regatul Unit, în care se analizează dacă se mențin circumstanțele speciale menționate la articolul 552 alineatul (10) din Acordul comercial și de cooperare, împreună cu o descriere a eforturilor depuse pentru a transforma sistemele Regatului Unit de prelucrare a datelor PNR în sisteme care să permită ștergerea datelor PNR în conformitate cu alineatul (4) al respectivului articol. Un al doilea raport și o a doua evaluare trebuie prezentate din nou un an mai târziu, în cazul în care perioada de tranziție urmează să fie prelungită cu încă un ultim an.
În cursul perioadei de tranziție, Regatul Unit are obligația de a aplica garanțiile suplimentare prevăzute la articolul 552 alineatul (11) literele (a)-(d) din Acordul comercial și de cooperare, în special pentru a preveni utilizarea datelor PNR care urmează să fie șterse. Aplicarea efectivă a acestor garanții trebuie demonstrată prin intermediul raportului elaborat de organismul administrativ independent și al avizului autorității de supraveghere a Regatului Unit pentru protecția datelor în conformitate cu articolul 552 alineatul (12) litera (a) din Acordul comercial și de cooperare.
Articolul 552 alineatul (13) a doua teză din Acordul comercial și de cooperare prevede că, în cazul în care se mențin circumstanțele speciale menționate la alineatul (10) al respectivului articol, Consiliul de parteneriat trebuie să prelungească perioada de tranziție menționată la alineatul (11) al respectivului articol cu un an.
O primă prelungire a perioadei de tranziție a fost acordată de Consiliul de parteneriat la 21 decembrie 2021.
Procedura și condițiile de mai sus se aplică și în vederea acordării unei a doua și ultime prelungiri, cu încă un an, a perioadei de tranziție. În plus, în temeiul articolului 552 alineatul (13) a treia teză din Acordul comercial și de cooperare, Regatul Unit trebuie să demonstreze că s-au înregistrat progrese substanțiale în ceea ce privește transformarea sistemelor sale de prelucrare a datelor PNR, chiar dacă nu a fost încă posibilă transformarea acestora în sisteme care să permită ștergerea datelor PNR în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare.
Decizia Consiliului de parteneriat de a prelungi perioada de tranziție poate lua orice formă. Deciziile copreședinților Consiliului de parteneriat se iau de comun acord [a se vedea articolul 1 alineatul (2) din anexa 1 la Acordul comercial și de cooperare]. Decizia ar trebui luată înainte de sfârșitul celui de al doilea an al perioadei de tranziție, și anume înainte de 31 decembrie 2022.
Înainte de expirarea celei de a doua și ultimei prelungiri a perioadei de tranziție, și anume până la 31 decembrie 2023, Regatul Unit va trebui să finalizeze toate ajustările tehnice necesare pentru a permite sistemelor sale de prelucrare a datelor PNR să șteargă datele PNR în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare. Comisia se așteaptă ca Regatul Unit să informeze în acest sens Comitetul specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară.
Comitetul specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară monitorizează și examinează punerea în aplicare și asigură buna funcționare a părții a treia din Acordul comercial și de cooperare. Prin urmare, acesta rămâne forumul adecvat pentru a discuta evaluarea anuală a organismului administrativ independent din Regatul Unit cu privire la abordarea aplicată de autoritatea competentă din Regatul Unit în ceea ce privește necesitatea de a păstra datele PNR în temeiul articolului 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare, astfel cum se prevede la alineatul (7) al acestui articol.
3.Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii
Context
La 29 septembrie 2022, Regatul Unit a prezentat Comitetului specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară o evaluare în temeiul articolului 552 alineatul (12) litera (b) din Acordul comercial și de cooperare.
Evaluarea efectuată de Regatul Unit concluzionează că circumstanțele speciale în ceea ce privește sistemele Regatului Unit de prelucrare a datelor PNR persistă și că s-au înregistrat progrese substanțiale în ceea ce privește transformarea sistemului de prelucrare a datelor PNR al Regatului Unit în sisteme care ar permite ștergerea datelor PNR în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare, deși nu a fost încă posibilă transformarea completă a sistemelor în acest scop.
Regatul Unit trebuie să adapteze un sistem de prelucrare a datelor PNR care a fost configurat în vederea respectării dreptului Uniunii aplicabil statelor membre într-un sistem configurat pentru a îndeplini cerințele Acordului comercial și de cooperare și nu a avut suficient timp la dispoziție înainte de intrarea în vigoare a acordului menționat mai sus pentru a efectua adaptările necesare în vederea trecerii la un sistem complex de prelucrare a datelor PNR. Cerințele Acordului comercial și de cooperare reflectă jurisprudența din 2017 a Curții de Justiție privind transferul internațional de date PNR din Uniune către țări terțe (Avizul 1/15).
Actualul sistem al Regatului Unit de prelucrare a datelor PNR a fost dezvoltat în 2004 și a fost adaptat în 2016 pentru a respecta dispozițiile Directivei (UE) 2016/681 din 27 aprilie 2016 privind utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) pentru prevenirea, depistarea, investigarea și urmărirea penală a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave. În consecință, sistemul Regatului Unit de prelucrare a datelor PNR a fost conceput, la fel ca sistemele statelor membre, astfel încât să păstreze toate datele PNR timp de cinci ani pentru a răspunde cererilor motivate în mod corespunzător în cazuri specifice, în orice moment pe parcursul acestor cinci ani. Sistemul Regatului Unit nu a fost conceput pentru a șterge datele PNR ale pasagerilor după plecarea lor din Regatul Unit, astfel cum prevede Acordul comercial și de cooperare.
În plus, actualul proces al Regatului Unit de evaluare a riscurilor a fost conceput, la fel ca în cazul statelor membre, astfel încât să identifice persoanele ale căror date corespund unor norme obiective de creare de profiluri sau altor criterii prestabilite în scopul efectuării unor controale de securitate și a unor controale la frontiere. Acest proces nu a fost conceput pentru a stabili dacă este necesar să se păstreze anumite date PNR după plecarea unui pasager din Regatul Unit.
În evaluarea sa, prezentată la 29 septembrie 2022 în temeiul articolului 552 alineatul (12) litera (b) din Acordul comercial și de cooperare, Regatul Unit a indicat că a conceput și a creat recent o capacitate de ștergere a datelor PNR în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare; această capacitate se află în prezent în faza de testare Beta.
În plus, Regatul Unit a informat că elaborează un proces automatizat de evaluare a riscurilor bazat pe dovezi obiective pentru a stabili datele care trebuie păstrate după plecarea unui pasager din Regatul Unit. Între timp, Regatul Unit pune în aplicare un proces manual de evaluare a riscurilor, pentru a aplica garanțiile suplimentare menționate la articolul 552 alineatul (11) din Acordul comercial și de cooperare. Regatul Unit estimează că procesul automatizat de evaluare a riscurilor va fi instituit până la sfârșitul anului 2023.
La 29 septembrie 2022, în temeiul articolului 552 alineatul (12) litera (a) din Acordul comercial și de cooperare, Regatul Unit a prezentat Comitetului specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară și un raport din partea organismului administrativ independent menționat la articolul 552 alineatul (7) din acord în care se evidenția aplicarea efectivă a garanțiilor suplimentare în materie de protecție a datelor prevăzute la articolul 552 alineatul (11) din Acordul comercial și de cooperare. Raportul include un aviz elaborat de autoritatea de supraveghere a Regatului Unit menționată la articolul 525 alineatul (3) din Acordul comercial și de cooperare.
În cadrul reuniunii sale din 13 octombrie 2022, Comitetul specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară a analizat atât evaluarea, cât și raportul Regatului Unit. Cu această ocazie, răspunzând la o serie de întrebări din partea Uniunii, Regatul Unit a furnizat informații suplimentare cu privire la aplicarea garanțiilor în materie de protecție a datelor prevăzute la articolul 552 alineatul (11) din Acordul comercial și de cooperare, pe care a consimțit să le pună ulterior la dispoziție în scris.
3.2.Poziția propusă
Având în vedere cele de mai sus, Comisia consideră că în cadrul Consiliului de parteneriat ar trebui să se decidă cu privire la prelungirea perioadei de tranziție cu încă un ultim an, până la 31 decembrie 2023, ținând seama de informațiile furnizate de Regatul Unit cu ocazia reuniunii Comitetului specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară care a avut loc la 13 octombrie 2022, cu condiția ca aceste informații să fie puse ulterior la dispoziție în scris. Consiliul de parteneriat ar trebui să adopte o astfel de decizie până la 31 decembrie 2022.
Totodată, Comisia ia act de faptul că Comitetul specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară este responsabil cu monitorizarea și revizuirea punerii în aplicare corespunzătoare a părții a treia din Acordul comercial și de cooperare, inclusiv cu evaluarea anuală a organismului administrativ independent al Regatului Unit în temeiul articolului 552 alineatul (7) din Acordul comercial și de cooperare cu privire la abordarea aplicată de autoritatea competentă din Regatul Unit în ceea ce privește necesitatea de a păstra datele PNR în temeiul articolului 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare.
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din TFUE prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”.
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Consiliul de parteneriat este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul comercial și de cooperare.
Articolul 552 alineatul (13) din Acordul comercial și de cooperare prevede că, în cazul în care se mențin circumstanțele speciale menționate la alineatul (10) al articolului respectiv, iar Regatul Unit demonstrează că a înregistrat progrese substanțiale în ceea ce privește transformarea sistemelor sale de prelucrare a datelor PNR în sisteme care ar permite ștergerea datelor PNR în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare, deși nu a fost încă posibilă transformarea completă a sistemelor în acest scop, Consiliul de parteneriat prelungește cu încă un an perioada de tranziție menționată la alineatul (11) al articolului respectiv (a doua și ultima prelungire). Prin urmare, adoptarea unei poziții a Uniunii cu privire la o astfel de decizie intră sub incidența articolului 218 alineatul (9) din TFUE.
Efectele juridice ale prelungirii se răsfrâng în întregime asupra Uniunii, în calitate de parte la Acordul comercial și de cooperare. Acest lucru implică faptul că, în conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din TFUE, Uniunea are competență exclusivă în această privință.
Decizia de prelungire a perioadei menționate la articolul 552 alineatul (13) din Acordul comercial și de cooperare nu presupune completarea sau modificarea cadrului Acordului comercial și de cooperare.
Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care este luată o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
În ceea ce privește un act avut în vedere care urmărește simultan mai multe obiective sau care include mai multe elemente care sunt legate între ele în mod inextricabil, fără ca vreunul să fie accesoriu în raport cu un altul, temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE va trebui să includă, în mod excepțional, diferitele temeiuri juridice relevante.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Prelungirea perioadei menționate la articolul 552 alineatul (13) din Acordul comercial și de cooperare urmărește obiective și include elemente din domeniul protecției datelor și cooperării polițienești.
Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 16 alineatul (2) și articolul 87 alineatul (2) litera (a) din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 16 alineatul (2) și articolul 87 alineatul (2) litera (a) din TFUE, coroborate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
5.Publicarea actului avut în vedere
Întrucât decizia Consiliului de parteneriat de aprobare a unei a doua și ultime prelungiri, până la 31 decembrie 2023, a perioadei de tranziție în cursul căreia Regatul Unit poate deroga de la obligația de a șterge datele din registrul cu numele pasagerilor după plecarea acestora din Regatul Unit are efecte juridice, este oportun ca decizia Consiliului de parteneriat să fie publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptarea sa.
2022/0382 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de parteneriat instituit prin Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte, în ceea ce privește prelungirea perioadei de tranziție menționate la articolul 552 alineatul (11) din acord în cursul căreia Regatul Unit poate deroga de la obligația de a șterge datele din registrul cu numele pasagerilor după plecarea acestora din Regatul Unit
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 16 alineatul (2) și articolul 87 alineatul (2) litera (a), coroborate cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere Decizia (UE) 2021/689 a Consiliului din 29 aprilie 2021 privind încheierea, în numele Uniunii, a Acordului comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte, și a Acordului dintre Uniunea Europeană și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord privind procedurile de securitate pentru schimbul de informații clasificate și protecția acestora,
având în vedere Decizia nr. 2/2021 a Consiliului de parteneriat instituit prin Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte, din 21 decembrie 2021 în ceea ce privește prelungirea perioadei de tranziție în care Regatul Unit poate deroga de la obligația de a șterge din registrul cu numele pasagerilor datele pasagerilor după plecarea acestora din Regatul Unit,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)În temeiul articolului 542 din Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord (denumit în continuare „Regatul Unit”), pe de altă parte (denumit în continuare „Acordul comercial și de cooperare”), titlul III din partea a treia (COOPERAREA ÎN MATERIE DE ASIGURARE A RESPECTĂRII LEGII ȘI COOPERAREA JUDICIARĂ ÎN MATERIE PENALĂ) din acordul respectiv stabilește normele în temeiul cărora datele din registrul cu numele pasagerilor (denumit în continuare „PNR”) pot fi transferate, prelucrate și utilizate de autoritatea competentă a Regatului Unit pentru zborurile dintre Uniune și Regatul Unit și stabilește garanții specifice în acest sens.
(2)Articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare prevede că Regatul Unit trebuie să șteargă datele PNR ale pasagerilor după plecarea lor din țară, cu excepția cazului în care o evaluare a riscurilor indică necesitatea de a păstra aceste date PNR.
(3)Articolul 552 alineatul (11) din Acordul comercial și de cooperare prevede că Regatul Unit poate deroga temporar de la alineatul (4) al articolului menționat, pentru o perioadă de tranziție, până la punerea în aplicare, cât mai curând posibil, de către acesta a adaptărilor tehnice. În această perioadă de tranziție, autoritatea competentă a Regatului Unit trebuie să împiedice utilizarea datelor PNR care vor urma să fie șterse în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare, aplicând acestor date PNR garanțiile suplimentare enumerate la articolul 552 alineatul (11) literele (a)-(d) din acord. În conformitate cu articolul 552 alineatul (12) litera (a) din Acordul comercial și de cooperare, organismul administrativ independent menționat la articolul 552 alineatul (7) din Acordul comercial și de cooperare raportează cu privire la aplicarea efectivă a garanțiilor suplimentare, iar autoritatea de supraveghere a Regatului Unit pentru protecția datelor menționată la articolul 525 alineatul (3) din Acordul comercial și de cooperare emite un aviz în acest sens.
(4)Articolul 552 alineatul (10) din Acordul comercial și de cooperare prevede că articolul 552 alineatul (11) din acord se aplică în circumstanțele speciale în care se află Regatul Unit, care îl împiedică să efectueze ajustările tehnice necesare pentru a transforma sistemele de prelucrare a datelor PNR pe care acesta le-a operat în perioada în care i s-a aplicat dreptul Uniunii în sisteme care să permită ștergerea datelor PNR în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din acord.
(5)Articolul 552 alineatul (13) din Acordul comercial și de cooperare prevede că, în cazul în care se mențin circumstanțele speciale menționate la articolul 552 alineatul (10) din acord, Consiliul de parteneriat trebuie să prelungească perioada de tranziție menționată la articolul 552 alineatul (11) din acord cu un an. O decizie în acest sens a fost luată de Consiliul de parteneriat la 21 decembrie 2021, prelungind astfel perioada de tranziție până la 31 decembrie 2022.
(6)În aceleași condiții și, în afară de ceea ce s-a menționat anterior, în cazul în care Regatul Unit demonstrează că a înregistrat progrese substanțiale în ceea ce privește transformarea sistemelor sale de prelucrare a datelor PNR în sisteme care ar permite ștergerea datelor PNR în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare, deși nu a fost încă posibilă transformarea completă a sistemelor în acest scop, Consiliul de parteneriat prelungește cu încă un ultim an perioada de tranziție, și anume până la 31 decembrie 2023.
(7)Directiva (UE) 2016/681 a Parlamentului European și a Consiliului din 27 aprilie 2016 privind utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) pentru prevenirea, depistarea, investigarea și urmărirea penală a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave se aplică în Uniune în conformitate cu tratatele.
(8)La 29 septembrie 2022, Regatul Unit a prezentat Comitetului specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară o evaluare în temeiul articolului 552 alineatul (12) litera (b) din Acordul comercial și de cooperare.
(9)În evaluarea respectivă, Regatul Unit a concluzionat că circumstanțele speciale menționate la articolul 552 alineatul (10) din Acordul comercial și de cooperare persistă și că s-au înregistrat progrese substanțiale în ceea ce privește actualizarea sistemelor sale de prelucrare a datelor PNR pentru a le transforma în sisteme care ar permite ștergerea datelor PNR în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare, deși nu a fost încă posibilă transformarea completă a sistemelor în acest scop. Regatul Unit a evidențiat că a conceput și a creat o capacitate de ștergere a datelor PNR în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare și că această capacitate se află în prezent în faza de testare Beta. Regatul Unit a informat, de asemenea, că elaborează un proces automatizat de evaluare a riscurilor bazat pe dovezi obiective pentru a stabili datele PNR care trebuie păstrate după plecarea pasagerilor din Regatul Unit. În temeiul articolului 552 alineatul (13) din Acordul comercial și de cooperare, Comitetul specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară a examinat evaluarea Regatului Unit la 13 octombrie 2022.
(10)La 29 septembrie 2022, în temeiul articolului 552 alineatul (12) litera (a) din Acordul comercial și de cooperare, Regatul Unit a prezentat Comitetului specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară și un raport din partea organismului administrativ independent menționat la articolul 552 alineatul (7) din Acordul comercial și de cooperare în care se evidenția aplicarea efectivă a garanțiilor prevăzute la articolul 552 alineatul (11) din acordul respectiv și care includea un aviz elaborat de autoritatea de supraveghere a Regatului Unit menționată la articolul 525 alineatul (3) din acord.
(11)În temeiul articolului 552 alineatul (13) din Acordul comercial și de cooperare, Comitetul specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară a examinat raportul Regatului Unit la 13 octombrie 2022. Cu această ocazie, Regatul Unit a răspuns la o serie de întrebări din partea Uniunii și a furnizat informații suplimentare cu privire la aplicarea garanțiilor în materie de protecție a datelor, pe care a consimțit să le pună ulterior la dispoziție în scris.
(12)Sub rezerva informațiilor scrise furnizate de Regatul Unit care reflectă informațiile suplimentare privind aplicarea garanțiilor în materie de protecție a datelor pe care Regatul Unit le-a prezentat în cadrul reuniunii Comitetului specializat, se consideră, așadar, că circumstanțele speciale menționate la articolul 552 alineatul (10) din Acordul comercial și de cooperare persistă și că Regatul Unit a demonstrat că a înregistrat progrese substanțiale în ceea ce privește transformarea sistemelor sale de prelucrare a datelor PNR în sisteme care ar permite ștergerea datelor PNR în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din acordul respectiv, deși nu a fost încă posibilă transformarea lor completă în acest sens. Prin urmare, în temeiul articolului 552 alineatul (13) din Acordul comercial și de cooperare, Consiliul de parteneriat ar trebui să prelungească perioada de tranziție menționată la articolul 552 alineatul (11) din Acordul comercial și de cooperare cu un ultim an, și anume până la 31 decembrie 2023.
(13)Comitetul specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară este organismul competent responsabil cu monitorizarea și revizuirea punerii în aplicare a părții a treia din Acordul comercial și de cooperare, inclusiv cu evaluarea anuală a organismului administrativ independent al Regatului Unit în temeiul articolului 552 alineatul (7) din Acordul comercial și de cooperare cu privire la abordarea aplicată de autoritatea competentă din Regatul Unit în ceea ce privește necesitatea de a păstra datele PNR în temeiul alineatului (4). Se preconizează că, până la 31 decembrie 2023, Regatul Unit va fi finalizat toate ajustările tehnice necesare pentru a permite sistemelor sale de prelucrare a datelor PNR să șteargă datele PNR în conformitate cu articolul 552 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare și va informa în acest sens Comitetul specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară.
(14)Acordul comercial și de cooperare este obligatoriu pentru toate statele membre în temeiul Deciziei (UE) 2021/689, al cărei temei juridic material este articolul 217 din TFUE.
(15)Danemarca și Irlanda trebuie să respecte dispozițiile părții a treia din Acordul comercial și de cooperare în temeiul Deciziei (UE) 2021/689 și, prin urmare, participă la adoptarea și aplicarea prezentei decizii care pune în aplicare Acordul comercial și de cooperare,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii, în cadrul Consiliului de parteneriat instituit prin articolul 7 alineatul (1) din Acordul comercial și de cooperare este de a-și da acordul cu privire la aprobarea unei a doua și ultime prelungiri, până la 31 decembrie 2023, a perioadei de tranziție în cursul căreia Regatul Unit poate deroga de la obligația de a șterge din registrul cu numele pasagerilor datele pasagerilor după plecarea acestora din Regatul Unit în temeiul articolului 552 alineatul (13) din Acordul comercial și de cooperare, cu condiția ca informațiile suplimentare privind aplicarea garanțiilor în materie de protecție a datelor prevăzute la articolul 552 alineatul (11) din Acordul comercial și de cooperare, pe care Regatul Unit le-a prezentat în cadrul reuniunii Comitetului specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară din 13 octombrie 2022, să fie puse ulterior la dispoziție în scris.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele