COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 9.11.2022
COM(2022) 591 final
2022/0367(NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de instituire a cadrului pentru accelerarea implementării energiei din surse regenerabile
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 9.11.2022
COM(2022) 591 final
2022/0367(NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de instituire a cadrului pentru accelerarea implementării energiei din surse regenerabile
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Motivele și obiectivele propunerii
Pactul verde european a plasat energia din surse regenerabile în centrul tranziției către o energie curată. Tensiunile internaționale actuale în urma invadării Ucrainei de către Rusia, contextul geopolitic general și prețurile foarte ridicate la energie au accentuat necesitatea de a accelera eficiența energetică și implementarea energiei din surse regenerabile în Uniune, cu obiectivul de a elimina dependența UE de combustibilii fosili din Rusia.
În acest context, la 18 mai 2022, Comisia a adoptat, ca parte a planului REPowerEU, o propunere de modificare a Directivei (UE) 2018/2001 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile („REDII”), a Directivei 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor și a Directivei 2012/27/UE privind eficiența energetică, pentru a accelera tranziția verde către energia din surse regenerabile și creșterea eficienței energetice. Propunerea a introdus obiective mai ambițioase privind eficiența energetică și energia din surse regenerabile, măsuri de simplificare și raționalizare suplimentară a procedurilor administrative de acordare a autorizațiilor aplicabile proiectelor privind energia din surse regenerabile într-un mod coordonat și armonizat în întreaga UE, precum și măsuri de creștere a implementării instalațiilor solare pe clădiri. Consiliul și Parlamentul European lucrează în prezent la adoptarea REDII revizuite.
De la publicarea planului REPowerEU la 18 mai 2022, situația crizei energetice s-a înrăutățit, necesitând acțiuni urgente. Creșterile record ale prețului gazelor naturale în timpul verii, întreruperea suplimentară a aprovizionării prin gazoductul North Stream I, creșterea inflației și fluctuațiile prețurilor energiei electrice cauzează dificultăți economice și sociale, reprezentând o povară grea pentru cetățeni și pentru economie. Creșterea costurilor energiei duce la reducerea puterii de cumpărare a cetățenilor și la pierderea competitivității întreprinderilor. Deficitul de aprovizionare cu gaze și energie electrică și cererea relativ neelastică de energie au condus la creșteri semnificative ale prețurilor și la volatilitatea prețurilor la gaze și energie electrică în UE. Măsurile naționale de contracarare a acestor tendințe pot duce la fragmentarea pieței interne și la imposibilitatea garantării solidarității.
În acest context, criza actuală necesită acțiuni temporare, dar imediate, pentru atingerea mai rapidă a unora dintre obiectivele pactului, inclusiv accelerarea tranziției Europei către o energie curată. Uniunea Europeană a luat măsuri pentru a reduce cererea de gaze și a interveni pe piețele energiei pentru a aborda impactul crizei în această iarnă. În pofida acestor acțiuni, situația rămâne extrem de dificilă. Întreprinderile și consumatorii europeni continuă să fie expuși la prețuri prea ridicate și volatile. Evenimente imprevizibile precum sabotarea conductelor pot perturba și mai mult securitatea aprovizionării. Este probabil ca tensiunile de pe piețele gazelor naturale să persiste, inclusiv după sfârșitul acestei ierni. Implementarea mai rapidă a surselor regenerabile de energie este necesară pentru a pune capăt definitiv situației de urgență actuale, deoarece aceasta va reduce imediat și structural cererea de combustibili fosili în sectoarele energiei electrice, încălzirii și răcirii, industriei și transporturilor. Datorită costurilor operaționale scăzute, sursele regenerabile de energie pot avea un impact pozitiv asupra prețurilor la energie în întreaga UE.
Procedurile administrative lungi și complexe au fost identificate ca unul dintre principalele obstacole care afectează viteza și numărul investițiilor în sursele regenerabile de energie (SRE) și în infrastructura conexă. La 20 și 21 octombrie 2022, Consiliul European, în concluziile sale, a solicitat accelerarea simplificării procedurilor de autorizare pentru a grăbi introducerea surselor regenerabile de energie și a rețelelor, inclusiv prin măsuri de urgență. Unele dintre măsurile introduse în propunerea din mai 2022 de accelerare a procesului de acordare a autorizațiilor pentru centralele de energie din surse regenerabile, în special cele legate de prezumția interesului public superior, de retehnologizarea centralelor și de acordarea de autorizații pentru amplasarea de echipamente solare pe structurile existente, pot fi puse în aplicare rapid de către statele membre, fără a necesita modificări împovărătoare ale procedurilor și sistemelor lor juridice naționale. Criza necesită măsuri specifice imediate în aceste domenii, precum și alte măsuri de promovare a unor tehnologii specifice, cum ar fi pompele de căldură, care accelerează tranziția de la utilizarea gazului pentru încălzire către alte opțiuni. Dacă sunt puse în aplicare imediat, aceste măsuri au potențialul de a spori producția de energie din surse regenerabile pe termen scurt și, prin urmare, de a spori contribuția surselor regenerabile de energie la abordarea crizei actuale.
•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
Instrumentul propus stabilește măsuri temporare, proporționale și extraordinare. Acesta completează inițiativele și legislația UE relevante existente și vine în completarea inițiativelor luate deja de Comisie pentru a răspunde crizei actuale de pe piețele energiei. El se bazează pe planul „REPowerEU” din 18 mai 2022, care plasează accelerarea și extinderea masivă a energiei din surse regenerabile în producția de energie electrică, industrie, clădiri și transporturi în centrul strategiei de accelerare a eliminării treptate a combustibililor fosili din Rusia.
În special, Comisia a propus, ca parte a planului „REPowerEU”, o revizuire a Directivei (UE) 2018/2001 care mărește obiectivul obligatoriu al UE pentru 2030 la 45 % până în 2030, față de 40 % din propunerea anterioară din 14 iulie 2021, și stabilește un cadru pentru raționalizarea și accelerarea procesului administrativ de acordare a autorizațiilor pentru proiectele din domeniul energiei din surse regenerabile.
Instrumentul propus este o măsură temporară de urgență. Aceasta este limitată la o durată de un an, cu o clauză de revizuire pentru a lua în considerare prelungirea valabilității sale, dacă este necesar.
Regulamentul propus reflectă necesitatea de a lua măsuri urgente ca răspuns la criza energetică, astfel cum se solicită în concluziile Consiliului European menționate anterior. Scopul său este de a aborda actuala criză energetică prin acțiuni imediate specifice care accelerează implementarea proiectelor privind energia din surse regenerabile cu potențial ridicat de impact rapid și eficace. În acest scop, instrumentul propus identifică un set de măsuri a căror aplicare imediată ar asigura o accelerare pe termen scurt a procedurilor de acordare a autorizațiilor pentru proiectele privind energia din surse regenerabile.
În acest context, ar trebui remarcat faptul că, în conformitate cu Recomandarea Consiliului privind asigurarea unei tranziții echitabile către neutralitatea climatică și cu Recomandarea Comisiei privind accelerarea procedurilor de acordare a autorizațiilor pentru proiectele în domeniul energiei din surse regenerabile și facilitarea acordurilor de achiziție de energie electrică, asigurarea personalului adecvat al organismelor de acordare a autorizațiilor și al autorităților de evaluare a mediului cu competențe și calificări relevante rămâne esențială pentru a beneficia pe deplin de orice simplificare a procedurilor de autorizare care vizează accelerarea introducerii surselor regenerabile de energie și a rețelelor.
În mod similar, autoritățile naționale de autorizare trebuie să încerce să accelereze procedurile de autorizare a unităților de producție a tehnologiilor din domeniul energiei din surse regenerabile, întrucât atingerea obiectivelor REPowerEU va necesita diversificarea aprovizionării cu echipamente din domeniul energiei din surse regenerabile și cu materii prime critice, reducerea dependențelor sectoriale, depășirea blocajelor din lanțul de aprovizionare și extinderea capacității de producție a tehnologiei energetice curate a UE.
•Coerența cu alte politici ale Uniunii
Propunerea este o măsură extraordinară, care urmează să fie aplicată pentru o perioadă limitată de timp, în concordanță cu un set mai larg de inițiative menite să consolideze reziliența energetică a Uniunii și să atenueze impactul prețurilor ridicate la energie și al potențialelor perturbări ale aprovizionării cu energie. Propunerea nu compromite funcționarea pieței interne și nici măsurile de abordare a întreruperii aprovizionării cu energie și a mecanismelor de solidaritate. Propunerea este în deplină concordanță cu ambiția Comisiei din Pactul verde european de a accelera decarbonizarea și implementarea proiectelor privind energia din surse regenerabile, bazându-se pe obiectivele de accelerare a reducerii dependenței de combustibilii fosili din Rusia prin utilizarea energiei din surse regenerabile la scară largă ca sursă alternativă. Propunerea este în conformitate cu obiectivele de mediu, întrucât utilizarea accelerată a energiei din surse regenerabile este esențială pentru a atenua impactul schimbărilor climatice și al poluării, care determină pierderea biodiversității și amenință sănătatea și siguranța publică, în conformitate cu obiectivele Legii europene a climei [Regulamentul (UE) 2021/1119].
Propunerea este în conformitate cu recomandările adresate statelor membre în contextul cadrului semestrului european 2022 privind simplificarea autorizării proiectelor privind energia din surse regenerabile. De asemenea, se preconizează că aceasta va accelera investițiile în energia din surse regenerabile în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență, inclusiv capitolele REPowerEU care urmează să fie incluse în planurile naționale de redresare și reziliență.
2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
•Temei juridic
Temeiul juridic al prezentului instrument este articolul 122 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
Perturbarea actuală a aprovizionării cu gaze și impactul acesteia asupra prețurilor gazelor și energiei electrice constituie o dificultate gravă în aprovizionarea cu energie în temeiul articolului 122 din TFUE. Utilizarea ca armă a aprovizionării cu gaze și manipularea piețelor de către Federația Rusă prin perturbări intenționate ale fluxurilor de gaze au condus nu numai la creșterea bruscă a prețurilor la energie, ci și la periclitarea securității aprovizionării. Dacă nu se iau măsuri, prețurile mari la energia electrică, care deja reprezintă o povară semnificativă pentru consumatori, riscă să atingă niveluri nesustenabile, ceea ce ar putea avea implicații sociale și economice mai ample. Liderii UE și Comisia au identificat nevoia urgentă de măsuri suplimentare care să contribuie la creșterea accesului la energia din surse regenerabile pentru a atenua impactul asupra cetățenilor UE, pentru a îmbunătăți securitatea aprovizionării și pentru a fi mai bine pregătiți pentru iarna următoare. Măsurile temporare în temeiul regulamentului propus vizează asigurarea unei abordări coordonate specifice pentru a accelera procedurile specifice de acordare a autorizațiilor aplicabile proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile cu potențial ridicat de impact imediat și eficace. Prin urmare, acestea abordează blocajele specifice legate de autorizarea administrativă în ceea ce privește punerea în aplicare a acestor proiecte.
•Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)
O implementare accelerată, la scară largă și eficientă din punctul de vedere al costurilor a energiei din surse regenerabile durabile, în conformitate cu obiectivele ambițioase ale Pactului verde european și ale Comunicării REPowerEU, nu poate fi realizată de către statele membre în mod individual. Este necesară o abordare la nivelul UE pentru a oferi stimulente adecvate statelor membre cu niveluri diferite de ambiție pentru a accelera, în mod coordonat, tranziția energetică de la sistemul energetic tradițional bazat pe combustibili fosili către un sistem energetic mai integrat și mai eficient din punct de vedere energetic, bazat pe surse regenerabile de energie.
Având în vedere diferitele politici și priorități energetice ale statelor membre, o acțiune întreprinsă la nivelul UE, sprijinită de un cadru robust de guvernanță, ar putea fi mai potrivită pentru atingerea obiectivelor climatice și de reducere a poluării ale UE prin consolidarea necesară a implementării surselor regenerabile de energie decât o acțiune întreprinsă doar la nivel național sau local.
Procedurile administrative lungi și complexe reprezintă unele dintre obstacolele principale în calea investițiilor în energia din surse regenerabile și în infrastructura conexă. Durata și complexitatea procedurilor de acordare a autorizațiilor variază foarte mult între diferitele tehnologii în domeniul energiei din surse regenerabile și între statele membre. Statele membre iau măsuri pentru a aborda barierele în materie de autorizare identificate la nivel național și sunt încurajate să facă acest lucru în continuare, de exemplu și prin activitatea de colaborare în cadrul Grupului operativ pentru asigurarea respectării normelor privind piața unică al Comisiei Europene 1 . Este necesară o abordare europeană coordonată pentru scurtarea și simplificarea procedurilor de acordare a autorizațiilor și a proceselor administrative în vederea accelerării implementării necesare a energiei din surse regenerabile. Acest lucru este, la rândul său, necesar pentru ca UE să își atingă obiectivele în materie de climă și energie pentru 2030, obiectivele pe termen lung privind neutralitatea climatică și reducerea la zero a poluării, precum și să își elimine treptat dependența de combustibilii fosili din Rusia și să reducă prețurile energiei. Ținând seama de diferitele politici, priorități și proceduri energetice ale statelor membre și având în vedere necesitatea urgentă de a accelera implementarea energiei din surse regenerabile în toate statele membre, acțiunea la nivelul UE este mai susceptibilă să ducă la atingerea obiectivelor necesare decât acțiunea la nivel național sau local.
În cele din urmă, regulamentul propus introduce modificări specifice ale actelor legislative existente ale Uniunii. Această intervenție, care va simplifica și mai mult anumite proceduri de acordare a autorizațiilor, justifică necesitatea unei acțiuni la nivelul Uniunii.
•Proporționalitate
Inițiativa respectă principiul proporționalității. Având în vedere situația geopolitică fără precedent creată de invadarea Ucrainei de către Rusia, fluctuațiile extrem de mari ale prețurilor la energie, cu manifestări de durată, și necesitatea de a asigura securitatea aprovizionării cu energie a Europei pentru sezonul de iarnă care urmează și pe tot parcursul anului viitor, există o nevoie clară de acțiuni coordonate și urgente pentru a accelera imediat implementarea surselor regenerabile de energie, în plus față de acțiunile propuse de Comisie ca parte a planului REPowerEU din 18 mai 2022. Cu toate acestea, acțiunile identificate se limitează la cele care vizează blocajele specifice de autorizare administrativă care afectează punerea în aplicare a proiectelor privind energia din surse regenerabile cu potențial ridicat de impact rapid și eficace.
• Alegerea instrumentului
Având în vedere necesitatea urgentă de a accelera implementarea proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile pentru a înlocui gazele naturale și având în vedere amploarea crizei energetice, potențialul impactului social, economic și financiar al acesteia și urgența atenuării acestora, Comisia consideră că este adecvat să acționeze prin intermediul unui regulament care are un domeniu de aplicare general și care se aplică direct și imediat. Regulamentul este limitat în timp. Acest lucru ar duce la o abordare rapidă, uniformă și la nivelul Uniunii în ceea ce privește procedurile specifice de acordare a autorizațiilor aplicabile anumitor proiecte din domeniul energiei din surse regenerabile pentru a aborda dificultățile grave cu care se confruntă în prezent Uniunea.
3.CONSULTĂRILE CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI EVALUĂRILE IMPACTULUI
•Consultări cu părțile interesate
La 20 și 21 octombrie 2022, Consiliul European, în concluziile sale, a solicitat accelerarea simplificării procedurilor de autorizare pentru a accelera introducerea surselor regenerabile de energie și a rețelelor, inclusiv prin măsuri de urgență. Având în vedere că propunerea trebuie elaborată urgent, astfel încât să poată fi adoptată la timp de către Consiliu, nu s-a putut organiza o consultare oficială a părților interesate. Cu toate acestea, Comisia intenționează să colaboreze cu părțile interesate, în special cu producătorii de energie din surse regenerabile, cu reprezentanți ai societății civile și ai administrației naționale, pentru a asigura reușita punerii în aplicare a prezentului regulament. Propunerea se bazează, de asemenea, pe discuții ample cu părțile interesate, statele membre și Parlamentul European în contextul pregătirii propunerii de revizuire a Directivei (UE) 2018/2001 din 18 mai 2022 și al negocierilor ulterioare din cadrul procesului de codecizie, precum și al proiectului de simplificare a SRE 2 .
•Evaluarea impactului
Având în vedere caracterul temporar și urgent al măsurilor care răspund unei situații de urgență, nu a putut fi efectuată o evaluare a impactului.
•Drepturile fundamentale
Nu a fost identificat niciun impact negativ asupra drepturilor fundamentale. Obiectivul general al acestei revizuiri este de a crește gradul de utilizare a energiei din surse regenerabile, fiind în conformitate cu articolul 37 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în temeiul căruia un nivel ridicat de protecție a mediului și îmbunătățirea calității mediului trebuie să fie integrate în politicile Uniunii și asigurate în conformitate cu principiul dezvoltării durabile. În plus, procedurile simplificate de acordare a autorizațiilor din propunerea de regulament iau în considerare necesitatea de a proteja așteptările legitime și investițiile existente și, prin urmare, nu vor pune în pericol dreptul de a deține și de a utiliza bunurile achiziționate în mod legal, astfel cum este consacrat la articolul 17 din Carta drepturilor fundamentale. Dispozițiile prezentului regulament sunt, de asemenea, redactate într-un mod care nu afectează în mod negativ sănătatea publică și nici interesele juridice ale persoanelor.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Prezenta propunere nu necesită resurse suplimentare de la bugetul UE.
2022/0367 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de instituire a cadrului pentru accelerarea implementării energiei din surse regenerabile
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 122 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Agresiunea militară a Federației Ruse împotriva Ucrainei și reducerea fără precedent a aprovizionării cu gaze naturale din Federația Rusă către statele membre amenință securitatea aprovizionării Uniunii și a statelor sale membre. În același timp, utilizarea ca armă a aprovizionării cu gaze și manipularea piețelor de către Federația Rusă prin perturbări intenționate ale fluxurilor de gaze au condus la o creștere vertiginoasă a prețurilor la energie în Uniune, punând în pericol nu numai economia Uniunii, ci și amenințând grav securitatea aprovizionării. O implementare rapidă a surselor regenerabile de energie poate contribui la atenuarea efectelor actualei crize energetice, prin formarea unei apărări împotriva acțiunilor Rusiei. Energia din surse regenerabile poate contribui în mod semnificativ la combaterea folosirii exporturilor de energie ca armă de către Rusia prin consolidarea securității aprovizionării cu energie a Uniunii, prin reducerea volatilității pieței și prin scăderea prețurilor la energie.
(2)În mai 2022, Comisia a adoptat, ca parte a planului REPowerEU, o modificare a Directivei (UE) 2018/2001 3 . Această modificare a sporit nivelul de ambiție al obiectivului obligatoriu al UE pentru 2030 privind ponderea energiei din surse regenerabile în consumul final brut de energie al Uniunii și a abordat procedurile administrative îndelungate de acordare a autorizațiilor, care reprezintă unul dintre principalele obstacole în calea investițiilor în sursele regenerabile de energie și în infrastructura aferentă acestora. Impactul modificărilor propuse ale Directivei (UE) 2018/2001 va fi o extindere și o accelerare semnificativă a implementării energiei din surse regenerabile în producția de energie electrică, industrie, clădiri și transporturi. La rândul său, acest lucru va accelera eliminarea treptată a combustibililor fosili din Rusia și va contribui la scăderea prețurilor energiei electrice pentru cetățeni și întreprinderi, precum și la îmbunătățirea securității aprovizionării cu energie. Cu toate acestea, un astfel de impact se va materializa numai pe termen mediu și lung, având în vedere că modificarea Directivei (UE) 2018/2021 va intra în vigoare numai după adoptarea, intrarea în vigoare și transpunerea directivei de către statele membre în legislația lor națională.
(3)Începând din mai 2022, acțiunile Rusiei au agravat și mai mult situația de pe piață, în special prin creșterea riscului de întrerupere completă a aprovizionării cu gaze a Rusiei către Uniune în viitorul apropiat, ceea ce a afectat securitatea aprovizionării Uniunii. Acest lucru a sporit brusc volatilitatea prețurilor la energie în Uniune, iar prețurile la gaze și energie electrică au atins niveluri record în timpul verii. Acest lucru a dus la creșterea prețurilor cu amănuntul ale energiei electrice, care se preconizează că se vor repercuta în continuare, treptat, în majoritatea contractelor încheiate cu consumatorii, împovărând din ce în ce mai mult gospodăriile și întreprinderile. Situația agravată de pe piețele energiei a contribuit în mod substanțial la inflația generală din zona euro și la încetinirea creșterii economice în întreaga Uniune. Acest risc va persista indiferent de orice reducere temporară a prețurilor cu ridicata și va fi și mai relevant anul viitor, astfel cum se recunoaște în cea mai recentă propunere de urgență a Comisiei 4 . Companiile energetice europene s-ar putea confrunta cu dificultăți grave în ceea ce privește umplerea instalațiilor de stocare a gazelor anul viitor, deoarece este foarte probabil ca, având în vedere situația politică actuală, Rusia să trimită prin conduce în Uniune mai puțin gaz sau chiar deloc. În plus, obiectivul pentru 2023, prevăzut în Regulamentul (UE) 2022/1032 privind stocarea gazelor, este de a umple 90 % din capacitățile de stocare a gazelor ale Uniunii, față de 80 % pentru această iarnă. De asemenea, evenimente imprevizibile, cum ar fi sabotajul conductelor și alte riscuri de perturbare a securității aprovizionării, ar putea crea tensiuni suplimentare pe piețele gazelor naturale. În plus, perspectivele în materie de competitivitate ale industriilor tehnologice europene în domeniul energiei din surse regenerabile au fost slăbite de politicile recente din alte regiuni ale lumii menite să ofere sprijin și să accelereze extinderea întregului lanț valoric al tehnologiilor din domeniul energiei din surse regenerabile. Toate acestea sunt elemente care nu au fost luate în considerare în propunerea de modificare a Directivei (UE) 2018/2001 din 18 mai 2022.
(4)În acest context și pentru a aborda expunerea consumatorilor și a întreprinderilor europene la prețuri ridicate și volatile care cauzează dificultăți economice și sociale, pentru a facilita reducerea necesară a cererii de energie prin înlocuirea aprovizionării cu gaze naturale cu energie din surse regenerabile și pentru a spori securitatea aprovizionării, Uniunea trebuie să ia măsuri suplimentare imediate pentru a accelera utilizarea surselor regenerabile de energie, în special prin măsuri specifice care să permită accelerarea pe termen scurt a ritmului de implementare a surselor regenerabile de energie în Uniune.
(5)Măsurile urgente au fost selectate datorită naturii și potențialului lor de a contribui la soluționarea situației de urgență energetică pe termen scurt. Mai precis, mai multe dintre măsurile prezentate în propunerea din mai 2022 de raționalizare a procesului de acordare a autorizațiilor aplicabil proiectelor privind energia din surse regenerabile pot fi puse în aplicare de statele membre în mod rapid, fără a impune modificări împovărătoare ale procedurilor lor naționale și ale sistemelor lor juridice și asigurând o accelerare pozitivă a surselor regenerabile de energie pe termen scurt. Unele dintre aceste măsuri au un domeniu general de aplicare, cum ar fi introducerea unei prezumții relative conform căreia proiectele privind energia din surse regenerabile sunt de interes public major în sensul legislației de mediu relevante sau introducerea de clarificări cu privire la domeniul de aplicare al anumitor directive de mediu, precum și simplificarea cadrului de autorizare pentru retehnologizarea centralelor de energie din surse regenerabile prin axarea pe impactul care rezultă din modificări sau prelungiri în comparație cu proiectul inițial. Alte măsuri vizează tehnologii specifice, cum ar fi acordarea mai rapidă a autorizațiilor pentru amplasarea echipamentelor solare pe structurile existente. Este oportun ca aceste măsuri să fie puse în aplicare cât mai curând posibil și să fie adaptate în funcție de necesități pentru a aborda cu precizie provocările actuale.
(6)Este necesar să se introducă măsuri specifice suplimentare destinate anumitor tehnologii și tipuri de proiecte care au cel mai mare potențial de implementare rapidă și efect imediat asupra obiectivelor de reducere a volatilității prețurilor și de reducere a cererii de gaze naturale, fără a limita cererea globală de energie. Pe lângă accelerarea procedurilor de acordare a autorizațiilor, pentru echipamentele de energie solară amplasate pe structuri artificiale, este oportun să se promoveze și să se accelereze implementarea instalațiilor solare la scară mică pentru autoconsumatorii de energie din surse regenerabile, inclusiv pentru consumatorii autonomi colectivi, cum ar fi comunitățile energetice locale, deoarece acestea sunt opțiunile cele mai ieftine și mai accesibile, cu cel mai mic impact asupra mediului sau de altă natură pentru o introducere rapidă a noilor instalații de energie din surse regenerabile. În plus, aceste proiecte sprijină în mod direct gospodăriile și întreprinderile care se confruntă cu prețuri ridicate la energie și îi protejează pe consumatori de volatilitatea prețurilor. Retehnologizarea centralelor electrice de energie din surse regenerabile este o opțiune pentru creșterea rapidă a producției de energie din surse regenerabile, având impactul cel mai mic asupra infrastructurii de rețea și asupra mediului, inclusiv în cazul tehnologiilor de producere a energiei din surse regenerabile, cum ar fi energia eoliană, pentru care procedurile de autorizare sunt, de regulă, mai lungi. În cele din urmă, pompele de căldură reprezintă o alternativă directă din surse regenerabile pentru cazanele pe gaz natural și au potențialul de a reduce în mod semnificativ cererea de gaze naturale în timpul sezonului rece.
(7)Una dintre măsurile propuse constă în introducerea unei prezumții relative conform căreia proiectele privind energia din surse regenerabile sunt de interes public major și servesc sănătății și siguranței publice, în special în sensul legislației relevante a Uniunii în domeniul mediului, cu excepția cazului în care există dovezi clare că aceste proiecte au efecte negative majore asupra mediului care nu pot fi atenuate sau compensate. Centralele de energie din surse regenerabile, inclusiv pompele de căldură sau energia eoliană, sunt esențiale pentru combaterea schimbărilor climatice și a poluării, reducerea prețurilor energiei, reducerea dependenței Uniunii de combustibilii fosili și garantarea securității aprovizionării în Uniune. Dacă se presupune că centralele de energie din surse regenerabile, inclusiv pompele de căldură, sunt de interes public major și servesc sănătății și siguranței publice ar fi posibil să se permită ca astfel de proiecte să beneficieze, dacă este necesar, de o evaluare simplificată a derogărilor specifice prevăzute, în special, în legislația de mediu relevantă a Uniunii, cu efect imediat. Pentru a răspunde nevoii imperioase de concretizare a măsurilor, având în vedere evenimentele survenite începând din mai 2022, această prezumție relativă trebuie să se aplice tuturor proiectelor privind energia din surse regenerabile pentru care se pun în balanță interesele juridice pe durata prezentului regulament. Aceasta se aplică numai noilor proceduri de autorizare care încep în timpul aplicării regulamentului.
(8)Acest lucru reflectă rolul important pe care energia din surse regenerabile îl poate juca în decarbonizarea sistemului energetic al Uniunii, în oferirea de soluții imediate de înlocuire a energiei pe bază de combustibili fosili și în abordarea situației agravate de pe piață.
(9)Pentru a elimina blocajele din procesul de acordare a autorizațiilor și din funcționarea instalațiilor de producere a energiei din surse regenerabile, din procesul de planificare și de acordare a autorizațiilor, trebuie să se acorde prioritate construirii și exploatării centralelor de energie din surse regenerabile și dezvoltării infrastructurii rețelei aferente atunci când se pun în balanță interesele juridice în cazul individual, cel puțin pentru proiectele care sunt recunoscute ca fiind de interes public. În ceea ce privește protecția speciilor, teza precedentă se aplică numai dacă și în măsura în care se iau măsuri adecvate de conservare a speciilor care contribuie la menținerea sau readucerea populațiilor speciilor la o stare de conservare favorabilă și dacă sunt puse la dispoziție suficiente resurse financiare, precum și zone în acest scop.
(10)Energia solară este o sursă esențială de energie regenerabilă, care permite să se pună capăt dependenței Uniunii de combustibilii fosili ruși, realizând în același timp tranziția către o economie neutră din punct de vedere climatic. Energia solară fotovoltaică, care este una dintre cele mai ieftine surse de energie electrică disponibile, și tehnologiile termosolare, care asigură încălzire din surse regenerabile la costuri scăzute pe unitate de căldură, pot fi implementate rapid și pot să aducă beneficii directe cetățenilor și întreprinderilor. În acest context, în conformitate cu Strategia UE privind energia solară 5 , dezvoltarea unui lanț valoric industrial rezilient în Uniune va fi sprijinită, inclusiv prin intermediul Alianței industriei energiei solare fotovoltaice, care va fi lansată la sfârșitul anului 2022. Accelerarea și îmbunătățirea acordării de autorizații pentru proiectele din domeniul energiei din surse regenerabile vor contribui la susținerea unei extinderi a capacității de producție a tehnologiilor energetice curate ale Uniunii. Circumstanțele actuale și, în special, volatilitatea foarte ridicată a prețurilor la energie, necesită măsuri imediate pentru a asigura proceduri de acordare a autorizațiilor mult mai rapide, în vederea accelerării semnificative a ritmului instalării echipamentelor solare pe structuri artificiale, care sunt, în general, mai puțin complexe decât instalațiile de pe teren și care pot contribui rapid la atenuarea efectelor crizei energetice actuale, cu condiția menținerii stabilității rețelei, a fiabilității rețelei și a siguranței rețelei. Prin urmare, aceste instalații trebuie să beneficieze de proceduri mai scurte de acordare a autorizațiilor în comparație cu alte proiecte privind energia din surse regenerabile.
(11)În consecință, prezenta propunere introduce un termen maxim de o lună pentru procesul de acordare a autorizațiilor pentru instalarea echipamentelor de energie solară și stocarea pe același amplasament și racordările la rețea aferente în structurile artificiale existente sau viitoare create în alte scopuri decât producția de energie solară. Ea introduce, de asemenea, o derogare specifică pentru aceste instalații de la necesitatea de a efectua evaluări de mediu în temeiul Directivei 2011/92/UE, având în vedere că acestea nu sunt susceptibile să ridice probleme legate de utilizările concurente ale spațiului sau de impactul asupra mediului. Investițiile în mici instalații descentralizate de energie solară pentru a deveni autoconsumatori de energie din surse regenerabile reprezintă unul dintre cele mai eficiente mijloace prin care consumatorii de energie își pot reduce facturile la energie și expunerea la volatilitatea prețurilor. Instalațiile de autoconsum, inclusiv pentru autoconsumatorii colectivi, cum ar fi comunitățile energetice locale, contribuie, de asemenea, la reducerea cererii globale de gaze naturale, la creșterea rezilienței sistemului și la realizarea obiectivelor Uniunii privind energia din surse regenerabile. Instalațiile cu o putere mai mică de 50 kW nu sunt susceptibile de a avea efecte negative majore asupra mediului sau a rețelei și nu ridică probleme de siguranță. În plus, instalațiile mici ale autoconsumatorilor de energie din surse regenerabile nu necesită, în general, extinderea capacității la punctul de racordare la rețea. Având în vedere efectele pozitive imediate ale acestui tip de instalație pentru consumatori și impactul limitat pe care acestea îl pot avea asupra mediului, este oportun să se simplifice în continuare procedurile de acordare a autorizațiilor care li se aplică prin introducerea regulii acordului tacit în cazul absenței unui răspuns din partea administrației în procedurile relevante de acordare a autorizațiilor, pentru a promova și accelera instalarea acestor instalații și pentru a valorifica beneficiile acestora pe termen scurt.
(12)Retehnologizarea centralelor existente de energie din surse regenerabile are un potențial semnificativ de creștere rapidă a producției de energie din surse regenerabile, permițând astfel reducerea consumului de gaze. Retehnologizarea permite utilizarea în continuare a siturilor cu un potențial semnificativ de energie din surse regenerabile, ceea ce reduce necesitatea de a desemna noi situri pentru proiecte în domeniul energiei din surse regenerabile. Retehnologizarea unei centrale eoliene cu turbine mai eficiente permite menținerea capacității existente, dar cu turbine mai puține, mai mari și mai eficiente sau creșterea capacității. Retehnologizarea include beneficii suplimentare, cum ar fi preexistența racordării la rețea, un grad probabil mai ridicat de acceptare de către public și de cunoaștere a impactului asupra mediului.
(13)Se estimează că, între 2021 și 2025, capacitatea eoliană onshore de 38 GW va ajunge la sfârșitul duratei sale normale de funcționare de 20 de ani. Dezafectarea acestor capacități în locul retehnologizării ar duce la o reducere substanțială a capacității de energie din surse regenerabile instalate în prezent, complicând și mai mult situația de pe piața energiei. Simplificarea imediată și autorizarea accelerată a retehnologizării sunt esențiale pentru menținerea și creșterea capacității de energie din surse regenerabile în Uniune. În acest scop, regulamentul propus introduce măsuri suplimentare.
(14)Prin urmare, este oportun să se introducă măsuri de simplificare suplimentară a procesului de acordare a autorizațiilor aplicabil retehnologizării proiectelor privind energia din surse regenerabile. În special, termenul maxim de șase luni aplicabil procesului de acordare a autorizațiilor pentru retehnologizarea proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile trebuie să includă toate evaluările de mediu relevante. În plus, ori de câte ori retehnologizarea unei centrale de energie din surse regenerabile sau a unei infrastructuri de rețea aferente care este necesară pentru integrarea energiei din surse regenerabile în sistemul de energie electrică face obiectul unei examinări sau al unei evaluări de mediu, acestea trebuie să se limiteze la evaluarea impactului potențial care rezultă din modificare sau extindere în comparație cu proiectul inițial.
(15)Pentru a promova și a accelera retehnologizarea centralelor existente de energie din surse regenerabile, trebuie stabilită imediat o procedură simplificată pentru racordările la rețea în cazul în care retehnologizarea are ca rezultat o creștere limitată a capacității totale în comparație cu proiectul inițial.
(16)Atunci când se retehnologizează o instalație solară, se pot obține creșteri ale eficienței și capacității fără a crește spațiul ocupat. Prin urmare, instalația retehnologizată nu are un impact diferit asupra mediului decât instalația inițială, atât timp cât spațiul utilizat nu este mărit în proces, iar măsurile de atenuare a impactului asupra mediului necesare inițial continuă să fie respectate.
(17)Pompele de căldură reprezintă o tehnologie esențială pentru producerea de încălzire și răcire din energia ambientală, inclusiv din instalațiile de tratare a apelor reziduale, și de energie geotermică. Acestea permit, de asemenea, utilizarea căldurii și frigului rezidual. Implementarea rapidă a pompelor de căldură care mobilizează surse regenerabile de energie insuficient utilizate, cum ar fi energia ambientală, energia geotermică și căldura reziduală din sectoarele industriale și terțiare, inclusiv din centrele de date, permite înlocuirea cazanelor pe gaz natural și a altor cazane pe bază de combustibili fosili cu o soluție de încălzire din surse regenerabile, sporind în același timp eficiența energetică. Acest lucru va accelera reducerea utilizării gazului în furnizarea de căldură atât în sectorul industrial, cât și în cel al clădirilor. Pentru a accelera instalarea și utilizarea pompelor de căldură, este oportun să se introducă proceduri specifice mai scurte de acordare a autorizațiilor pentru astfel de instalații, inclusiv o procedură simplificată pentru racordarea la rețea a pompelor de căldură mai mici, cu excepția cazului în care legislația națională nu prevede o astfel de procedură. Datorită unei instalări mai rapide și mai ușoare a pompelor de căldură, utilizarea sporită a surselor regenerabile de energie în sectorul încălzirii, care reprezintă aproape jumătate din consumul de energie al Uniunii, va contribui la securitatea aprovizionării și la abordarea unei situații mai dificile pe piață.
(18)Dispozițiile Convenției Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU) privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu („Convenția de la Aarhus”) referitoare la accesul la informații, participarea publicului la luarea decizie și accesul la justiție în probleme de mediu și în special, obligațiile statelor membre referitoare la participarea publicului și la accesul la justiție, rămân aplicabile.
(19)Principiul solidarității energetice este un principiu general în temeiul dreptului Uniunii 6 și se aplică tuturor statelor membre. Prin punerea în aplicare a principiului solidarității energetice, măsurile propuse permit distribuirea transfrontalieră a efectelor implementării mai rapide a proiectelor privind energia din surse regenerabile. Ele se adresează instalațiilor de energie din surse regenerabile din toate statele membre și cuprind o gamă largă de proiecte, inclusiv în ceea ce privește structurile existente, instalațiile noi de echipamente de energie solară ale autoconsumatorilor de energie din surse regenerabile și retehnologizarea instalațiilor existente. Având în vedere gradul de integrare a piețelor energetice ale Uniunii, orice creștere a utilizării energiei din surse regenerabile într-un stat membru ar trebui să fie benefică și altor state membre în ceea ce privește securitatea aprovizionării și scăderea prețurilor. Aceasta ar trebui să contribuie la fluxul transfrontalier de energie electrică din surse regenerabile către zonele în care este cea mai mare nevoie de ea și să asigure faptul că energia electrică din surse regenerabile produsă la un preț redus este exportată în statele membre în care producția de energie electrică este mai scumpă. În plus, capacitățile nou-instalate de energie din surse regenerabile în statele membre vor avea un impact asupra reducerii globale a cererii de gaze în întreaga Uniune.
(20)În conformitate cu articolul 122 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate decide, în spiritul solidarității dintre statele membre, să adopte măsuri corespunzătoare situației economice, în special în cazul în care apar dificultăți grave în aprovizionarea cu anumite produse, în special în domeniul energiei. Având în vedere evenimentele recente și acțiunile Rusiei începând din mai 2022, riscul ridicat de întrerupere completă a aprovizionării cu gaze din Rusia, combinat cu perspectivele incerte privind alternativele, reprezintă o amenințare semnificativă de întrerupere a aprovizionării cu energie, de creștere suplimentară a prețurilor la energie și, în consecință, de presiune asupra economiei Uniunii. Prin urmare, sunt necesare acțiuni urgente suplimentare.
(21)Având în vedere amploarea crizei energetice, nivelul impactului său social, economic și financiar și necesitatea de a acționa cât mai curând posibil, prezentul regulament trebuie să intre în vigoare în regim de urgență în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Are o valabilitate limitată la un an, care poate fi prelungită, dacă este necesar, în temeiul unei clauze de revizuire.
(22)Întrucât obiectivele prezentului regulament nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Definiții
În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții:
(1)„proces de acordare a autorizațiilor pentru proiecte în domeniul energiei din surse regenerabile” înseamnă procesul:
(a)care acoperă toate autorizațiile administrative relevante emise pentru construirea, retehnologizarea și exploatarea centralelor de producere a energiei din surse regenerabile, inclusiv pompele de căldură, a instalațiilor de stocare a energiei de pe același amplasament și a activelor necesare pentru racordarea acestora la rețea, inclusiv autorizațiile de racordare la rețea și evaluările de mediu, acolo unde acestea sunt necesare; și
(b)care începe de la confirmarea primirii cererii de către autoritatea relevantă și se încheie cu notificarea deciziei finale privind rezultatul procedurii de către autoritatea relevantă;
(2)„echipamente de energie solară” înseamnă echipamente care convertesc energia solară în energie termică sau electrică, în special echipamente termice solare și echipamente fotovoltaice solare.
Articolul 2
Interesul public superior
(1)Planificarea, construcția și exploatarea centralelor și instalațiilor de producere a energiei din surse regenerabile și racordarea lor la rețea și rețeaua aferentă în sine, precum și activele de stocare sunt considerate a fi de interes public superior și a fi în serviciul sănătății și siguranței publice, atunci când se pun în balanță interesele juridice în cazuri individuale, în special în sensul articolului 6 alineatul (4) și al articolului 16 alineatul (1) litera (c) din Directiva 92/43/CEE, al articolului 4 alineatul (7) din Directiva 2000/60/CE și al articolului 9 alineatul (1) litera (a) din Directiva 2009/147/CE. Aceasta se aplică numai noilor proceduri de autorizare care încep în timpul aplicării regulamentului.
(2)În cazul în care un proiect specific a pus în aplicare măsuri adecvate de atenuare pentru a evita coliziunile sau a preveni perturbările și dacă efectuează o monitorizare adecvată pentru a evalua eficacitatea acestor măsuri și, având în vedere informațiile colectate, ia măsuri suplimentare, după caz, pentru a se asigura că nu există niciun impact negativ semnificativ asupra populației speciilor în cauză, eventuala ucidere sau perturbare a speciilor protejate în temeiul articolul 12 alineatul (1) din Directiva 92/43/CEE și al articolul 5 din Directiva 2009/147/CE nu este considerată deliberată. Statele membre se asigură, cel puțin pentru proiectele care sunt recunoscute ca fiind de interes public superior, că, în procesul de planificare și de acordare a autorizațiilor, se acordă prioritate construirii și exploatării centralelor energetice din surse regenerabile și dezvoltării infrastructurii de rețea aferente atunci când se pun în balanță interesele juridice în cazul individual. În ceea ce privește protecția speciilor, teza precedentă se aplică numai dacă și în măsura în care se iau măsuri adecvate de conservare a speciilor care contribuie la menținerea sau readucerea populațiilor speciilor la o stare de conservare favorabilă și dacă sunt puse la dispoziție suficiente resurse financiare, precum și zone în acest scop.
Articolul 3
Procesul de acordare a autorizațiilor pentru instalarea echipamentelor de energie solară
(1)Procesul de acordare a autorizațiilor pentru instalarea de echipamente de energie solară și de active de stocare a energiei de pe același amplasament, inclusiv instalații solare integrate în clădiri, în structurile artificiale existente sau viitoare, cu excepția suprafețelor artificiale de apă, nu depășește o lună, cu condiția ca scopul principal al acestor structuri să nu fie producția de energie solară. Prin derogare de la articolul 4 alineatul (2) din Directiva 2011/92/UE și de la anexa II punctul 3 literele (a) și (b), citite individual sau coroborat cu punctul 13 litera (a) din anexa II la directiva respectivă, astfel de instalații de echipamente solare sunt exceptate de la cerința, dacă este cazul, de a fi supuse unui proces de determinare a necesității unei evaluări a impactului generat de proiect asupra mediului sau de la cerința de a efectua o evaluare specifică a impactului asupra mediului.
(2)Pentru instalarea de echipamente de energie solară ale autoconsumatorilor de energie din surse regenerabile cu o capacitate mai mică sau egală cu 50 kW, lipsa unui răspuns din partea autorităților sau entităților relevante în termen de o lună de la depunerea cererii are drept rezultat faptul că autorizația este considerată ca fiind acordată.
(3)Toate deciziile care rezultă din procesele de acordare a autorizațiilor de mai sus sunt puse la dispoziția publicului.
Articolul 4
Retehnologizarea centralelor electrice pe bază de energie din surse regenerabile
(1)Procesul de acordare a autorizațiilor pentru retehnologizarea proiectelor, inclusiv autorizațiile legate de modernizarea activelor necesare pentru racordarea acestora la rețea, în cazul în care retehnologizarea are ca rezultat o creștere a capacității, nu depășește șase luni, inclusiv evaluările de mediu, dacă legislația relevantă prevede acest lucru.
(2)În cazul în care retehnologizarea nu duce la o creștere a capacității centralei electrice pe bază de energie din surse regenerabile cu peste 15 % și fără a aduce atingere necesității de a evalua orice impact potențial asupra mediului în temeiul celui de al treilea alineat din prezentul articol, racordările la rețeaua de transport sau de distribuție sunt permise în termen de o lună de la cererea adresată entității relevante, cu excepția cazului în care există preocupări justificate în materie de siguranță sau există o incompatibilitate tehnică a componentelor sistemului.
(3)În cazul în care retehnologizarea unei centrale electrice pe bază de energie din surse regenerabile sau a unei infrastructuri de rețea aferente, care este necesară pentru integrarea surselor regenerabile de energie în sistemul electroenergetic, face obiectul unei analize a necesității de a supune proiectul unei proceduri de evaluare a impactului asupra mediului sau unei evaluări a impactului asupra mediului în temeiul articolului 4 din Directiva 2011/92/UE, o astfel de analiză prealabilă și/sau evaluare de mediu se limitează la efectele potențiale care rezultă din modificarea sau extinderea în comparație cu proiectul inițial.
(4)În cazul în care retehnologizarea instalațiilor solare nu implică utilizarea unui spațiu suplimentar și respectă măsurile aplicabile de atenuare a impactului asupra mediului stabilite pentru instalația inițială, proiectul este exceptat de la cerința, dacă este cazul, de a face obiectul unei analize a necesității de a supune proiectul unei evaluări a impactului asupra mediului în temeiul articolului 4 din Directiva 2011/92/UE.
(5)Toate deciziile care rezultă din procesele de acordare a autorizațiilor sunt puse la dispoziția publicului.
Articolul 5
Accelerarea implementării pompelor de căldură
(1)Procesul de acordare a autorizațiilor pentru instalarea pompelor de căldură nu trebuie să depășească trei luni.
(2)Racordările la rețeaua de transport sau de distribuție sunt permise în urma notificării entității relevante pentru:
(a)pompe de căldură cu o capacitate de până la 12 kW și
(b)pompele de căldură instalate de un autoconsumator de energie din surse regenerabile în temeiul articolului 2 alineatul (14) din Directiva (UE) 2018/2001 cu o capacitate de până la 50 kW, cu condiția ca capacitatea instalației de producere a energiei electrice din surse regenerabile a autoconsumatorului de energie din surse regenerabile să reprezinte cel puțin 60 % din capacitatea pompei de căldură.
cu excepția cazului în care există preocupări justificate legate de siguranță sau a cazului în care există o incompatibilitate tehnică a componentelor sistemului.
(3)Toate deciziile care rezultă din procesele de acordare a autorizațiilor sunt puse la dispoziția publicului.
Articolul 6
Intrarea în vigoare și aplicarea
Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplică pe o durată de un an de la intrarea sa în vigoare.
Articolul 7
Examinare
Până cel târziu la 1 iulie 2023, Comisia efectuează o reexaminare a prezentului regulament în vederea dezvoltării securității aprovizionării și a prețurilor la energie și a necesității de a accelera în continuare utilizarea energiei din surse regenerabile. Aceasta prezintă Consiliului un raport privind principalele constatări ale acestei reexaminări Pe baza acestui raport, Comisia poate propune prelungirea valabilității prezentului regulament.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
Hotărârea Curții de Justiție din 15 iulie 2021, Germania/Polonia, în C-848/19 P, ECLI:EU:C:2021:598.