COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 22.8.2022
COM(2022) 403 final
2022/0239(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt instituit prin Acordul-cadru de parteneriat și cooperare între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Mongolia, pe de altă parte, în legătură cu adoptarea preconizată a unei decizii privind instituirea unui Grup de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt instituit prin Acordul-cadru de parteneriat și cooperare între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Mongolia, pe de altă parte 1 , în legătură cu adoptarea preconizată a unei decizii privind instituirea unui Grup de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării.
2.Contextul propunerii
2.1.Acordul-cadru de parteneriat și cooperare între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Mongolia, pe de altă parte
Acordul-cadru de parteneriat și cooperare între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Mongolia, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) vizează consolidarea relațiilor bilaterale dintre părți, care se angajează să poarte un dialog cuprinzător și să promoveze în continuare cooperarea în toate sectoarele de interes reciproc. Acordul a intrat în vigoare la 1 noiembrie 2017.
2.2.Comitetul mixt
Articolul 56 alineatul (1) din acord instituie Comitetul mixt, care este alcătuit din reprezentanți ai ambelor părți. Articolul 56 alineatul (1) prevede că acesta are următoarele atribuții:
(a)să asigure funcționarea și aplicarea corespunzătoare a acordului;
(b)să stabilească prioritățile în legătură cu obiectivele acordului;
(c)să formuleze recomandări pentru promovarea obiectivelor acordului.
În temeiul articolului 56 alineatul (2) din acord, Comitetul mixt are competența de a adopta decizii în cazurile prevăzute în acord. Deciziile se adoptă cu acordul părților, în urma finalizării procedurilor interne respective necesare în vederea luării unei poziții într-o anumită privință de către ambele părți. Deciziile sunt obligatorii pentru părți, care iau măsurile necesare pentru a le pune în aplicare.
În temeiul articolului 56 alineatul (4), Comitetul mixt poate crea grupuri de lucru specializate care să contribuie la îndeplinirea atribuțiilor care îi revin. La fiecare reuniune a Comitetului mixt, grupurile de lucru menționate anterior prezintă Comitetului mixt rapoarte detaliate ale activităților desfășurate.
În temeiul articolului 1 alineatul (3) din regulamentul de procedură al Comitetului mixt 2 , acesta este prezidat prin rotație de ministrul afacerilor externe al Mongoliei și de Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, timp de un an calendaristic. Președinții pot delega unui înalt funcționar competența de a prezida toate sau o parte dintre reuniunile Comitetului mixt.
2.3.Actul avut în vedere de Comitetul mixt
În cadrul celei de a patra sesiuni sau, după caz, prin procedură scrisă prealabilă în conformitate cu articolul 8 alineatul (3) din regulamentul său de procedură, se propune adoptarea de către Comitetul mixt a unei decizii privind instituirea unui Grup de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării, inclusiv adoptarea mandatului grupului de lucru respectiv („actul avut în vedere”), în conformitate cu articolul 56 alineatul (4) din acord și cu articolul 10 alineatele (1) și (2) din regulamentul de procedură.
Actul avut în vedere are scopul de a institui un grup de lucru specializat pentru cooperare în scopul dezvoltării, care să asiste Comitetul mixt în îndeplinirea atribuțiilor sale. La fiecare reuniune a Comitetului mixt, acest grup de lucru trebuie să prezinte Comitetului mixt rapoarte detaliate ale activităților desfășurate.
Actul avut în vedere va deveni obligatoriu pentru părți în conformitate cu articolul 56 alineatul (2) din acord, care prevede următoarele: „În vederea atingerii obiectivelor prezentului acord, Comitetul mixt și subcomitetul instituit la articolul 28 au competența de a adopta decizii în cazurile prevăzute în acord. Deciziile se adoptă cu acordul părților, în urma finalizării procedurilor interne respective necesare în vederea luării unei poziții într-o anumită privință de către ambele părți. Deciziile sunt obligatorii pentru părți, care iau măsurile necesare pentru a le pune în aplicare.”
3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
Prezenta propunere de decizie a Consiliului stabilește poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt instituit prin acord cu privire la propunerea de instituire a unui Grup de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării și de adoptare a mandatului acestuia. În urma reuniunii Comitetului mixt din 3 decembrie 2020, UE și Mongolia și-au exprimat, în procesul-verbal convenit, intenția de a depune eforturi în vederea instituirii grupului de lucru respectiv, după finalizarea procedurilor interne respective în acest sens.
Această propunere este conformă cu principiile acordului, conform cărora ar trebui promovate toate aspectele dezvoltării durabile. De asemenea, conform articolului 2 din acord, părțile se angajează să poarte un dialog amplu și să promoveze în continuare cooperarea în toate domeniile de interes reciproc. Acest lucru este, de asemenea, în conformitate cu obiectivul declarat al tratatului de a promova dezvoltarea economică, socială și de mediu durabilă a țărilor în curs de dezvoltare.
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 3 .
4.1.2.Aplicarea la cazul de față
Comitetul mixt este un organism instituit printr-un acord, și anume prin Acordul-cadru de parteneriat și de cooperare între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Mongolia, pe de altă parte.
Actul pe care Comitetul mixt este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere are efecte juridice, deoarece va fi obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 56 alineatul (2) din acord, și va permite crearea unui Grup de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării, în conformitate cu articolul 56 alineatul (4) din acord. Actul avut în vedere nu completează și nici nu schimbă cadrul instituțional al acordului.
Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente și în cazul în care unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul de față
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere sunt legate de cooperarea pentru dezvoltare. Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 209 din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 209 din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
2022/0239 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt instituit prin Acordul-cadru de parteneriat și cooperare între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Mongolia, pe de altă parte, în legătură cu adoptarea preconizată a unei decizii privind instituirea unui Grup de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 209, coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul-cadru de parteneriat și de cooperare între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Mongolia, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia (UE) 2017/2270 a Consiliului 4 și a intrat în vigoare la 1 noiembrie 2017.
(2)În conformitate cu articolul 56 alineatul (4) din acord, Comitetul mixt poate înființa grupuri de lucru specializate care să contribuie la îndeplinirea atribuțiilor care îi revin. La fiecare reuniune a Comitetului mixt, grupurile de lucru menționate anterior prezintă Comitetului mixt rapoarte detaliate ale activităților desfășurate.
(3)Atât UE, cât și Mongolia și-au exprimat interesul de a institui un Grup de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării, care ar servi la oficializarea și aprofundarea cooperării dintre părți și ar contribui, de asemenea, la activitatea Comitetului mixt.
(4)Comitetul mixt adoptă, în cadrul celei de a patra sesiuni sau, după caz, prin procedură scrisă prealabilă în conformitate cu articolul 8 alineatul (3) din regulamentul său de procedură, o decizie privind instituirea Grupului de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării și adoptarea mandatului acestuia.
(5)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt, întrucât decizia va avea caracter obligatoriu pentru Uniune,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
1. Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul celei de a patra sesiuni a Comitetului mixt sau, după caz, prin procedură scrisă prealabilă, se bazează pe proiectul de act al Comitetului mixt, astfel cum figurează în anexa la prezenta decizie.
2. Reprezentanții Uniunii în cadrul Comitetului mixt pot conveni asupra unor modificări minore ale proiectului de act al Comitetului mixt fără a mai fi necesară o nouă decizie a Consiliului.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 22.8.2022
COM(2022) 403 final
ANEXĂ
la
Propunerea de DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt instituit prin Acordul-cadru de parteneriat și cooperare între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Mongolia, pe de altă parte, în legătură cu adoptarea preconizată a unei decizii privind instituirea unui Grup de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării
ANEXĂ
Decizia Comitetului mixt UE-Mongolia de instituire a Grupului de lucru specializat pentru cooperare în scopul dezvoltării și de adoptare a mandatului acestuia
COMITETUL MIXT UE-MONGOLIA,
având în vedere Acordul-cadru de parteneriat și cooperare între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Mongolia, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”), în special articolul 56 alineatul (4) din acord și articolul 10 alineatele (1) și (2) din regulamentul de procedură al Comitetului mixt UE-Mongolia,
întrucât:
(1)Pentru a asista Comitetul mixt UE-Mongolia în îndeplinirea atribuțiilor care îi revin și, în acest sens, pentru a permite discuții la nivel de experți cu privire la domeniile-cheie care intră în domeniul de aplicare al acordului, ar trebui instituit un Grup de lucru specializat pentru cooperare în scopul dezvoltării.
(2)În conformitate cu articolul 8 alineatul (3) din regulamentul său de procedură, Comitetul mixt poate decide să adopte decizii prin procedură scrisă, dacă circumstanțele impun acest lucru.
(3)Prezenta decizie ar trebui să fie adoptată pentru ca grupul de lucru specializat să devină operațional în timp util,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articol unic
Se instituie Grupul de lucru specializat pentru cooperare în scopul dezvoltării. Se adoptă mandatul grupului de lucru specializat, astfel cum este prevăzut în anexa la prezenta decizie.
Adoptată la ,
Pentru Comitetul mixt UE-Mongolia,
Președintele
ANEXĂ
Mandatul Grupului de lucru specializat pentru cooperare în scopul dezvoltării instituit în temeiul Acordului-cadru de parteneriat și de cooperare între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Mongolia, pe de altă parte
Articolul 1
Componență, președinte și obiectiv
(1)Grupul de lucru specializat pentru cooperare în scopul dezvoltării este alcătuit din reprezentanți ai Uniunii și ai Mongoliei la un nivel corespunzător și este coprezidat de un reprezentant al serviciului competent al Comisiei Europene și de un reprezentant al serviciului competent al Mongoliei.
(2)Obiectivul grupului de lucru specializat este de a examina și de a discuta portofoliul cooperării pentru dezvoltare UE-Mongolia, în special evoluțiile relevante ale proiectelor și programelor, precum și aspectele sectoriale și politicile legate de domeniile prioritare ale programului indicativ multianual pentru Mongolia.
Articolul 2
Reuniuni
(1)Grupul de lucru specializat se reunește anual, de preferință înainte de reuniunea Comitetului mixt. Reuniunile au loc, cu excepția cazului în care se convine altfel, în Mongolia, la o dată stabilită de comun acord. La cererea oricăreia dintre părți, dacă părțile sunt de acord, pot avea loc reuniuni suplimentare ale Grupului de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării.
(2)Dacă părțile sunt de acord, reuniunile se pot desfășura prin videoconferință.
Articolul 3
Delegații
(1)Înaintea fiecărei reuniuni, cele două părți se informează reciproc cu privire la componența prevăzută a delegației.
(2)Cu acordul părților, copreședinții pot invita experți sau reprezentanți ai altor organisme să participe la reuniune în calitate de observatori sau să ofere informații referitoare la un anumit subiect. Părțile convin asupra condițiilor și modalităților în care respectivii observatori și reprezentanți ai altor organisme pot participa la reuniuni.
Articolul 4
Informarea publicului
(1)Reuniunile Grupului de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării nu sunt publice, cu excepția cazului în care ambii copreședinți convin altfel. Atunci când o parte transmite Grupului de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării informații semnalate drept confidențiale, cealaltă parte tratează aceste informații ca atare.
(2)Grupul de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării poate prezenta declarații și rapoarte publice atunci când consideră că acest lucru este oportun.
Articolul 5
Secretariatul
Un reprezentant al serviciului competent al Comisiei Europene și un reprezentant al serviciului competent al Mongoliei exercită în comun funcțiile de secretari ai Grupului de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării.
Articolul 6
Ordinea de zi a reuniunilor
(1)Proiectul de ordine de zi este discutat în comun și convenit de cele două părți cu cel puțin trei săptămâni înainte de data fiecărei reuniuni.
(2)Versiunea finală a ordinii de zi este aprobată de copreședinți la începutul reuniunii.
Articolul 7
Procese-verbale
(1)Concluziile reuniunilor sunt convenite de copreședinți. În cazul în care nu se poate ajunge la nicio concluzie, divergențele se raportează Comitetului mixt.
(2)Copreședinții (sau reprezentanții acestora) prezintă Comitetului mixt principalele concluzii.
(3)Secretarii întocmesc împreună un proiect de proces-verbal, de preferință la sfârșitul reuniunii și cel mult la 30 de zile calendaristice de la data reuniunii.
(4)După acordul ambelor părți, procesul-verbal se aprobă prin procedură scrisă.
Articolul 8
Decizii
(1)În conformitate cu articolul 10 alineatul (3) din regulamentul de procedură al Comitetului mixt, Grupul de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării are competențe decizionale în calitate de grup de lucru specializat. Acesta informează Comitetul mixt cu privire la activitățile sale după fiecare reuniune și poate transmite recomandări Comitetului mixt.
(2)Deciziile Grupului de lucru pentru cooperare în scopul dezvoltării se intitulează „Decizia...”, acest text fiind urmat de un număr de ordine, de data adoptării și de o descriere a obiectului. Fiecare decizie prevede data intrării sale în vigoare.
(3)În cazul în care circumstanțele impun acest lucru, grupul de lucru specializat poate adopta deciziile sale prin procedură scrisă.
(4)Deciziile grupului de lucru specializat se emit în două exemplare autentice semnate de ambii copreședinți.
(5)Părțile pot publica în jurnalele lor oficiale deciziile grupului de lucru specializat.
Articolul 9
Cheltuieli
(1)Fiecare parte suportă cheltuielile care îi revin în urma participării la reuniunile grupului de lucru specializat, atât în ceea ce privește cheltuielile cu personalul, cheltuielile de deplasare și diurnele, cât și cheltuielile poștale și de telecomunicații. Fiecare parte suportă cheltuielile care îi revin în legătură cu serviciile de interpretare la reuniuni și cu serviciile de traducere.
(2)Partea care găzduiește reuniunea suportă cheltuielile legate de organizarea reuniunilor și de reproducerea documentelor.
Articolul 10
Modificarea mandatului
Prezentul mandat poate fi modificat prin acordul comun al părților. În conformitate cu articolul 10 alineatul (2) din regulamentul de procedură al Comitetului mixt, Comitetul mixt poate modifica, de asemenea, mandatul grupului de lucru specializat.