COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 2.2.2022
COM(2022) 33 final
2022/0022(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt al SEE, referitor la modificarea anexei IV (Energie) la Acordul privind SEE
(Directiva privind performanța energetică a clădirilor)
(Text cu relevanță pentru SEE)
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt al SEE în legătură cu adoptarea preconizată a deciziei Comitetului mixt privind o modificare a anexei IV (Energie) la Acordul privind SEE
2.Contextul propunerii
2.1.Acordul privind SEE
Acordul privind Spațiul Economic European („Acordul privind SEE”) garantează drepturi și obligații egale în cadrul pieței interne pentru cetățenii și operatorii economici din SEE. Acordul prevede includerea legislației UE din domeniul celor patru libertăți în toate cele 30 de state SEE, care cuprind statele membre ale UE, Norvegia, Islanda și Liechtenstein. În plus, Acordul privind SEE reglementează cooperarea și în alte domenii importante, cum ar fi cercetarea și dezvoltarea, educația, politica socială, mediul, protecția consumatorilor, turismul și cultura, denumite colectiv „politici de sprijin și orizontale”. Acordul a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994. Uniunea Europeană împreună cu statele sale membre este parte la acord.
2.2.Comitetul mixt al SEE
Comitetul mixt al SEE este responsabil cu gestionarea Acordului privind SEE. Comitetul mixt este un forum pentru schimbul de opinii cu privire la funcționarea Acordului privind SEE. Deciziile sale se iau prin consens. În cazul UE, responsabilitatea pentru coordonarea aspectelor legate de SEE revine Secretariatului General al Comisiei Europene.
2.3.Actul avut în vedere spre adoptare de către Comitetul mixt al SEE
Comitetul mixt al SEE urmează să adopte decizia Comitetului mixt al SEE („actul avut în vedere”) referitoare la modificarea anexei IV (Energie) la Acordul privind SEE.
Scopul actului avut în vedere este de a încorpora Directiva privind performanța energetică a clădirilor 1 („DPEC”) în Acordul privind SEE.
Actul avut în vedere va deveni obligatoriu pentru părți, în conformitate cu articolele 103 și 104 din Acordul privind SEE.
3.Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii
Comisia prezintă proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE în vederea adoptării de către Consiliu ca poziție a Uniunii. Poziția, odată adoptată, ar trebui să fie prezentată în cel mai scurt timp în cadrul Comitetului mixt al SEE.
Conținutul și natura proiectului anexat de decizie a Comitetului mixt al SEE depășesc ceea ce poate fi considerat drept simple adaptări tehnice în sensul Regulamentului (CE) nr. 2894/94 al Consiliului. Prin urmare, poziția Uniunii trebuie să fie stabilită de Consiliu.
Decizia Comitetului mixt al SEE anexată conține, printre altele, următoarele adaptări:
Având în vedere particularitățile parcului său imobiliar relativ recent și uniform, se propune să se acorde Islandei o derogare temporară și supusă anumitor condiții de la aplicarea Directivei 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor. În Islanda, 99,9 % din energia electrică și 98 % din încălzirea imobilelor este asigurată din surse regenerabile și locale de energie. Prin urmare, în cazul Islandei, măsurile de îmbunătățire a eficienței energetice a clădirilor nu vor avea practic niciun impact asupra emisiilor de gaze cu efect de seră sau asupra securității energetice.
Având în vedere dimensiunile foarte reduse ale parcului său imobiliar și profilul său climatic și imobiliar, se propune să se acorde Liechtensteinului o derogare de la obligația de a efectua propriile calcule pentru stabilirea nivelurilor optime, din punctul de vedere al costurilor, ale cerințelor minime de performanță energetică pentru clădiri, în conformitate cu articolul 5 din DPEC.
Se propune, de asemenea, ca Norvegia și Liechtensteinul să aibă posibilitatea să adopte reglementări privind cerințele minime de performanță energetică utilizând o limită a sistemului diferită de consumul de energie primară, care este limita prevăzută în DPEC, cu condiția ca totuși să fie îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 1 litera (c) din prezenta decizie.
Pentru a se asigura faptul că sistemul de certificare a performanței energetice gestionat de utilizatori care este utilizat în Norvegia va da rezultate echivalente certificatelor eliberate de experți independenți, conform cerinței prevăzute la articolul 17 din DPEC, se propune adaptarea prevăzută la articolul 1 litera (d).
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire a „pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Acesta include, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 2 .
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Comitetul mixt al SEE este un organism instituit printr-un acord, și anume Acordul privind SEE. Actul pe care Comitetul mixt al SEE este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va avea caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolele 103 și 104 din Acordul privind SEE.
Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului. Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE, coroborat cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului privind normele de punere în aplicare a Acordului privind Spațiul Economic European.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE, coroborat cu articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul nr. 2894/94 al Consiliului depinde în primul rând de temeiul juridic material al actului juridic al UE care urmează să fie încorporat în Acordul privind SEE.
În cazul în care actul avut în vedere urmărește două finalități sau are două componente, iar una dintre aceste finalități sau componente poate fi identificată ca fiind principală, iar cealaltă nu este decât accesorie, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să aibă un temei juridic material unic, și anume temeiul impus de finalitatea sau de componenta principală ori preponderentă.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la instituirea și funcționarea pieței interne a energiei.
Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 194 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 194 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE și cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului privind normele de punere în aplicare a Acordului privind Spațiul Economic European.
5.Publicarea actului avut în vedere
Întrucât actul Comitetului mixt al SEE va modifica anexa IV (Energie) la Acordul privind SEE, este oportună publicarea sa, după adoptare, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
2022/0022 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt al SEE, referitor la modificarea anexei IV (Energie) la Acordul privind SEE
(Directiva privind performanța energetică a clădirilor)
(Text cu relevanță pentru SEE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 194 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului din 28 noiembrie 1994 privind normele de punere în aplicare a Acordului privind Spațiul Economic European 3 , în special articolul 1 alineatul (3),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul privind Spațiul Economic European 4 („Acordul privind SEE”) a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994.
(2)În temeiul articolului 98 din Acordul privind SEE, Comitetul mixt al SEE poate decide modificarea, printre altele, a anexei IV la Acordul privind SEE, care conține dispoziții privind energia.
(3)Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European și a Consiliului 5 (DPEC) trebuie încorporată în Acordul privind SEE.
(4)Prin urmare, anexa IV (Energie) la Acordul privind SEE ar trebui modificată în mod corespunzător.
(5)Așadar, poziția Uniunii în cadrul Comitetului mixt al SEE ar trebui să se bazeze pe proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE din anexa la prezenta decizie,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt al SEE cu privire la modificarea propusă a anexei IV (Energie) la Acordul privind SEE se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE anexat la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 2.2.2022
COM(2022) 33 final
ANEXĂ
la
Propunerea de DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt al SEE, referitor la modificarea anexei IV (Energie) la Acordul privind SEE
(Directiva privind performanța energetică a clădirilor)
ANEXĂ
PROIECT DE DECIZIE A COMITETULUI MIXT AL SEE
nr. […]
din […]
de modificare a anexei IV (Energie) la Acordul privind SEE
COMITETUL MIXT AL SEE,
având în vedere Acordul privind Spațiul Economic European („Acordul privind SEE”), în special articolul 98,
întrucât:
(1)Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 19 mai 2010 privind performanța energetică a clădirilor 1 (DPEC) trebuie să fie inclusă în Acordul privind SEE.
(2)Având în vedere particularitățile parcului său imobiliar relativ recent și uniform, s-a convenit să se acorde Islandei o derogare temporară și supusă anumitor condiții de la aplicarea Directivei 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor. Această derogare privește Directiva 2010/31/UE, astfel cum era în vigoare înainte de modificarea adusă prin Directiva (UE) 2018/844 a Parlamentului European și a Consiliului din 30 mai 2018, și este strict limitată în timp până când se va ajunge la un acord cu privire la includerea Directivei 2010/31/UE, astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2018/844.
(3)Având în vedere dimensiunile foarte reduse ale parcului imobiliar din Liechtenstein și profilul său climatic și imobiliar, Liechtensteinului i se aplică o derogare de la obligația de a efectua propriile calcule pentru stabilirea nivelurilor optime, din punctul de vedere al costurilor, ale cerințelor minime de performanță energetică pentru clădiri, în conformitate cu articolul 5 din DPEC.
(4)Norvegia și Liechtensteinul pot adopta reglementări privind cerințele minime de performanță energetică utilizând o limită a sistemului diferită de consumul de energie primară, care este limita prevăzută în DPEC, cu condiția ca totuși să fie îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 1 litera (c) din prezenta decizie.
(5)Pentru a se asigura faptul că sistemul de certificare a performanței energetice gestionat de utilizatori care este utilizat în Norvegia va da rezultate echivalente certificatelor eliberate de experți independenți, conform cerinței prevăzute la articolul 17 din DPEC, se propune adaptarea prevăzută la articolul 1 litera (d).
(6)Prin urmare, anexa IV la Acordul privind SEE ar trebui modificată în consecință,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În anexa IV la Acordul privind SEE, textul de la punctul 17 [Directiva (CE) nr. 2002/91 a Parlamentului European și a Consiliului din 16 decembrie 2002] se înlocuiește cu următorul text:
„32010 L 0031: Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 19 mai 2010 privind performanța energetică a clădirilor (JO L 153, 18.6.2010, p. 13).
În sensul acestui acord, dispozițiile directivei se citesc cu următoarele adaptări:
(a)Directiva nu se aplică Islandei.
(b)La articolul 5 alineatul (2) se adaugă următorul text:
«În scopul stabilirii nivelurilor optime, din punctul de vedere al costurilor, ale cerințelor minime de performanță energetică, Liechtensteinul poate utiliza calculele efectuate de o altă parte contractantă care are parametri comparativi.»
(c)În sensul articolului 9 alineatul (3) litera (a) și al anexei I la DPEC, Liechtensteinul și Norvegia își pot baza cerințele privind consumul de energie pe energia netă, sub rezerva îndeplinirii următoarelor condiții și garanții:
2 (i) Cerințele minime de performanță energetică sunt stabilite în conformitate cu cerințele prevăzute la articolul 5 din DPEC, în conformitate cu principiile de bază ale cadrului metodologic care a fost stabilit pentru calcularea nivelurilor optime, din punctul de vedere al costurilor, ale cerințelor minime de performanță energetică.
(ii) Se publică un indicator numeric al consumului de energie primară care corespunde cerințelor de performanță energetică stabilite în codul clădirii.
(iii) Comisia își rezervă dreptul de a revizui această adaptare specifică în contextul viitoarelor negocieri privind DPEC, astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2018/844.
(d)La articolul 17 se adaugă următorul text:
«Statele AELS pot institui, pentru clădirile rezidențiale, un sistem simplificat de certificare a performanței energetice, gestionat de utilizatori, care să poată fi utilizat ca alternativă la recurgerea la experți, dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:
(i) Există o cunoaștere temeinică și sunt disponibile date de bună calitate cu privire la întregul parc imobiliar rezidențial, inclusiv cu privire la toate tipurile de clădiri și profilurile de vechime ale clădirilor, precum și la caracteristicile anvelopei clădirilor și ale sistemelor tehnice ale clădirilor utilizate pentru fiecare tip de clădire, ceea ce permite calcularea cu un grad ridicat de certitudine a performanței energetice a clădirilor individuale și a unităților de clădire, pe baza contribuțiilor utilizatorilor;
(ii) Sunt disponibile informații detaliate privind îmbunătățirile care sunt optime din punctul de vedere al costurilor sau eficiente din punctul de vedere al costurilor pentru fiecare tip de clădire;
(iii) Au fost instituite măsuri pentru a-i ajuta pe utilizatori să gestioneze sistemul în scopul eliberării de certificate pentru clădiri. Printre aceste măsuri se poate număra stabilirea unei linii de asistență telefonică sau a unor servicii de consiliere care vor permite contactul între utilizatori, pe de o parte, și experți independenți și experții sistemului, pe de altă parte;
(iv)Pentru ca riscul de manipulare a rezultatelor să nu fie semnificativ, sistemul de certificare gestionat de utilizatori include unul sau mai multe mecanisme de control al calității și de verificare în vederea verificării datelor introduse de utilizatori și a transparenței acestora;
(v)Există sisteme independente de control menite să asigure faptul că sistemele de certificare a performanței energetice gestionate de utilizatori produc rezultate echivalente certificatelor eliberate de experți, din punctul de vedere al calității și al fiabilității;
(vi)Sistemul gestionat de utilizatori formulează recomandări destinate utilizatorilor cu privire la îmbunătățirile care sunt optime din punctul de vedere al costurilor sau eficiente din punctul de vedere al costurilor, specifice pentru clădirile și unitățile lor de clădire.»”
Articolul 2
Textele în limbile islandeză și norvegiană ale Directivei 2010/31/UE, care urmează să fie publicate în suplimentul SEE la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, sunt autentice.
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare la […], cu condiția să se fi efectuat toate notificările prevăzute la articolul 103 alineatul (1) din Acordul privind SEE 3*.
Articolul 4
Prezenta decizie se publică în secțiunea SEE și în suplimentul SEE ale Jurnalului Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, […]
Pentru Comitetul mixt al SEE,
Președintele
Secretarii
Comitetului mixt al SEE