A.

întrucât întreprinderea comună SESAR (denumită în continuare „întreprinderea comună”) a fost înființată în februarie 2007 prin Regulamentul (CE) nr. 219/2007 al Consiliului (1) pentru a derula Programul de cercetare privind managementul traficului aerian în contextul Cerului unic european (SESAR), care urmărește să integreze și să coordoneze activitățile de cercetare și dezvoltare pentru modernizarea managementului traficului aerian (ATM) în Uniune; întrucât contribuția maximă a Uniunii la SESAR 1 este de 700 000 000 EUR;

B.

întrucât, în urma adoptării Regulamentului (UE) nr. 721/2014 al Consiliului (2), programul SESAR 2020 a prelungit durata de existență a întreprinderii comune până la data de 31 decembrie 2024;

C.

întrucât întreprinderea comună a fost concepută ca un parteneriat public-privat, Uniunea și Eurocontrol fiind membrii fondatori;

D.

întrucât contribuția Uniunii (inclusiv a AELS) la SESAR 2020 (pentru perioada 2014-2024), finanțată din programul Orizont 2020, este de 585 000 000 EUR;

1.

constată că Comisia a furnizat întreprinderii comune fonduri din cel de Al șaptelea program-cadru și din programul Orizont 2020, precum și din rețeaua transeuropeană de transport (TEN-T), în temeiul cadrului financiar multianual 2007-2013, și din Mecanismul pentru interconectarea Europei (MIE), în temeiul cadrului financiar multianual 2014-2020;

2.

remarcă faptul că CV-urile și declarațiile de interese ale membrilor Consiliului de administrație nu sunt publicate; invită întreprinderea comună să publice CV-urile și declarațiile de interese ale membrilor Consiliului de administrație, dat fiind cadrul de transparență, și să garanteze accesul facil la acestea;

3.

constată că programul SESAR 1 a fost închis oficial în 2016 și ultimele rambursări corective către beneficiari legate de contribuții în numerar primite în exces pentru proiectele aferente celui de Al șaptelea program-cadru au fost finalizate în 2020;

4.

constată că, în urma unei cereri de exprimare a interesului din 2015, 19 entități publice și private din sectorul aviației au devenit membre ale întreprinderii comune;

5.

constată că în raportul Curții de Conturi (denumită în continuare „Curtea”) privind conturile anuale ale întreprinderii comune (denumit în continuare „raportul Curții”) se consideră că conturile anuale aferente exercițiului financiar 2020 prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a întreprinderii comune la 31 decembrie 2020, precum și rezultatele operațiunilor sale, fluxurile sale de lichidități și modificările în structura activelor nete pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar și cu normele contabile adoptate de contabilul Comisiei; constată, de asemenea, că operațiunile subiacente conturilor sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare sub toate aspectele semnificative;

6.

ia act de faptul că bugetul total disponibil în 2020 (inclusiv creditele neutilizate din exercițiile anterioare care au fost reportate, veniturile alocate și realocările pentru exercițiul următor), a constat în credite de angajament în valoare de 163 189 459 EUR și credite de plată în valoare de 179 159 495 EUR; constată că, în ceea ce privește bugetul total disponibil în 2020, ratele de execuție a creditelor de angajament și a celor de plată au fost de 86,9 % și, respectiv, de 67,7 %;

7.

constată că, în urma închiderii SESAR 1, întreprinderea comună a stabilit un excedent de contribuții financiare primite din partea membrilor săi în valoare de 30 959 396 EUR; constată, de asemenea, că, în conformitate cu articolul 13 din actul constitutiv, membrii întreprinderii comune se pot aștepta la rambursarea contribuțiilor lor excedentare respective numai în momentul dizolvării întreprinderii comune, până la 31 decembrie 2024; constată că, în urma recomandării Comisiei și a Curții și a avizului pozitiv al Comisiei cu privire la decizia propusă, întreprinderea comună a adoptat decizia de a anticipa rambursările la 8 octombrie 2020; constată, în special, că întreprinderea comună a rambursat contribuțiile Uniunii la 4 decembrie 2020 prin două ordine de plată separate, unul pentru cota corespunzătoare programului TEN-T și altul pentru cota corespunzătoare celui de Al șaptelea program-cadru; ia act de faptul că, pentru alți membri decât Uniunea (cu excepția AIRBUS și DFS), acordurile bilaterale aprobate de Consiliul de administrație au fost trimise membrilor la 23 noiembrie 2020, plățile începând din momentul semnării, iar Eurocontrol a fost plătit la 9 decembrie 2020; constată, de asemenea, că, la sfârșitul exercițiului 2020, toate plățile, cu excepția a trei, au fost efectuate, cumulând 30 474 586 EUR (din 30 767 098 EUR, adică 99 %); constată din raportul de monitorizare că, la 10 februarie 2021, toate contribuțiile în numerar excedentare pentru programul SESAR 1 fuseseră rambursate membrilor respectivi ai întreprinderii comune SESAR 1;

8.

constată că, în ceea ce privește SESAR 2020, creditele de angajament finale s-au ridicat în 2020 la 162 784 059 EUR, iar creditele de plată finale s-au ridicat la 147 986 997 EUR; constată din raportul Curții că, în ceea ce privește bugetul întreprinderii comune disponibil în 2020 pentru proiectele din cadrul programului Orizont 2020, ratele de execuție a creditelor de angajament și a creditelor de plată au fost de 87,1 % și, respectiv, de 81,9 %;

9.

ia act de faptul că, în ianuarie 2020, întreprinderea comună a primit de la DG MOVE fonduri MIE suplimentare în valoare de 6 000 000 EUR în temeiul Acordului de contribuție U-Space (a doua și ultima tranșă), iar întreprinderea comună nici nu a înscris fondurile MIE primite în bugetul pentru 2020 prin intermediul unui buget rectificativ și nici nu le-a luat în considerare atunci când a planificat nevoile reale pentru linia bugetară 3 7 0 0 (desfășurarea de activități demonstrative la scară foarte largă); constată că, în consecință, bugetul total final de plăți disponibil pentru linia bugetară 3 7 0 0 a fost de 30 834 494 EUR, iar întreprinderea comună executase la sfârșitul exercițiului 2020 doar 21 236 000 EUR (sau 58 %); ia act de răspunsul întreprinderii comune conform căruia veniturile alocate menționate de Curte au fost utilizate exclusiv pentru finanțarea sarcinilor aferente încredințate de Comisie, oficializate în Acordul de contribuție U-Space, și că aceasta raportează anual cu privire la activitățile desfășurate pentru punerea în aplicare a Acordului de contribuție U-Space, prin intermediul unui raport privind execuția bugetară și al informațiilor din raportul anual de activitate consolidat; invită întreprinderea comună să înscrie fondurile MIE primite în bugetul pe 2020 prin intermediul unui buget rectificativ;

10.

constată că în cadrul întreprinderilor comune există diferite proceduri de calculare a contribuțiilor în natură și solicită armonizarea acestora;

11.

constată că rezultatul bugetar din 2020 s-a ridicat la un deficit de 28,16 milioane EUR (din care un deficit de 30,4 milioane EUR pentru SESAR 1 ca urmare a rambursării contribuțiilor financiare excedentare ale SESAR 1 și un excedent de 2,2 milioane EUR pentru SESAR 2020) și că excedentul cumulat se ridică la 22,1 milioane EUR;

12.

ia act de indicatorii-cheie de performanță ai întreprinderii comune, în special de indicatorii-cheie de performanță comuni pentru programul Orizont 2020 și pentru monitorizarea aspectelor transversale, de indicatorii-cheie de performanță specifici întreprinderii comune și de cei legați de obiectivele de performanță ale Cerului unic european, definiți în Planul general european pentru ATM;

13.

constată că, în raportul anual de activitate consolidat pe 2020 al întreprinderii comune, indicatorii-cheie de performanță privind echilibrul de gen au crescut comparativ cu anii precedenți, însă continuă să fie scăzuți, doar 24 % dintre participanții la proiectele Orizont 2020 fiind femei; observă că procentul femeilor din grupurile consultative, grupurile de experți, comitetele de evaluare și experții individuali ai Comisiei figurează în raportul anual de activitate consolidat pe 2020 al întreprinderii comune; sugerează că întreprinderea comună trebuie să își îmbunătățească în continuare echilibrul de gen;

14.

ia act de faptul că întreprinderea comună și-a atins toate obiectivele menționate în documentul unic de programare pentru 2020-2022; ia act de faptul că întreprinderea comună a definit și a pus în aplicare măsuri bugetare care au atenuat efectul negativ al crizei provocate de pandemia de COVID-19 asupra sectorului aviației, cum ar fi creșterea ratelor de prefinanțare pentru acordurile de grant semnate în 2020 pentru a sprijini fluxul de lichidități al beneficiarilor;

15.

constată, de asemenea, că s-a înregistrat o reducere excepțională de 50 % a cuantumului contribuțiilor în numerar la costurile de funcționare ale întreprinderii comune primite din partea altor membri decât Uniunea și Eurocontrol, din cauza pandemiei de COVID-19, și că reducerea respectivă a fost compensată printr-o reducere de 2,3 milioane EUR (21 %) a costurilor de funcționare ale întreprinderii comune pentru 2020;

16.

salută faptul că, în pofida crizei provocate de pandemia de COVID-19, întreprinderea comună a fost în măsură să mențină continuitatea și eficiența tuturor operațiunilor sale prin mobilizarea instrumentelor și a inițiativelor corporative; salută faptul că, în pofida circumstanțelor dificile, membrii și partenerii întreprinderii comune au reușit să promoveze noi tehnologii și proceduri prin intermediul rezervei de inovare a întreprinderii comune, în conformitate cu calendarul stabilit în Planul general european ATM – Foaia de parcurs a Europei pentru transformarea digitală a ATM; salută activitatea pregătitoare desfășurată de întreprinderea comună, care deschide calea pentru SESAR 3 și pentru viitorul cercetării în domeniul managementului traficului aerian;

17.

ia act de efectul de levier raportat de 0,83 în 2020 și de efectul de levier de 1,23 prevăzut la sfârșitul programului, măsurat în conformitate cu metoda utilizată de Comisie în evaluarea la jumătatea perioadei, și constată că efectul de levier efectiv al întreprinderii comune înregistrează progrese constante în vederea atingerii obiectivelor stabilite;

18.

constată că, în 2020, ultimele patru proiecte finanțate în cadrul cercetării exploratorii 2, și anume Airpass, Impetus, PercEvite și TERRA, precum și proiectul Emphasis, rezultat din cercetarea exploratorie 3, și-au finalizat activitățile și au fost închise;

19.

constată că, în 2020, întreprinderea comună a gestionat 36 de granturi deja în execuție la începutul anului, în urma a cinci proceduri de cereri de propuneri derulate în anii precedenți; ia act și de faptul că în 2020 au fost lansate două cereri de propuneri în ceea ce privește demonstrațiile la scară foarte largă în cadrul programului Orizont 2020 și două demonstrații la scară foarte largă în domeniul cercetării și validării industriale restricționate;

20.

salută faptul că în 2020, întreprinderea comună a lansat 67 de proiecte în cele trei direcții de cercetare ale sale, și anume cercetarea exploratorie (41 de proiecte), cercetarea industrială și validarea (15 proiecte) și demonstrațiile la scară foarte largă (11 proiecte);

21.

constată că, până la sfârșitul anului 2020, programul SESAR 2020 a finanțat proiecte în fiecare etapă a fluxului de inovare SESAR prin 10 cereri de propuneri în temeiul a trei cadre juridice diferite; constată că întreprinderea comună a investit 90 % (aproximativ 596 300 000 EUR) din bugetul său total provenit din bugetul Uniunii (inclusiv trei acorduri de contribuție) în proiecte de cercetare și inovare și că fondurile rămase au fost alocate achizițiilor de servicii și studii legate de operațiunile de bază și de costurile de funcționare;

22.

salută activitățile de informare ale întreprinderii comune, în special organizarea de către Academia digitală SESAR a numeroase seminare online pentru a-și prezenta realizările;

23.

atrage atenția asupra faptului că spațiile aeriene cu rute libere, care au scopul de a reduce durata zborului și emisiile generate de combustibili, reprezintă una dintre principale realizări ale întreprinderii comune; consideră că succesorul său ar trebui să contribuie în continuare la sustenabilitatea sectorului aviației, în conformitate cu obiectivele Pactului verde european; consideră, de asemenea, că succesorul său ar trebui să facă sectorul aviației mai flexibil și mai rezilient la fluctuațiile traficului, iar cerul unic european să fie cel mai eficient și mai ecologic spațiu aerian din lume;

24.

salută faptul că întreprinderea comună a realizat un volum semnificativ de activități legate de sistemul U-space, inițiativa Comisiei pentru integrarea în condiții de siguranță și securitate a dronelor;

25.

ia act de faptul că în 2020 au fost lansate și încheiate șase proceduri de achiziții și că întreprinderea comună a semnat cinci amendamente la contractele sale, la contractele specifice și la acordurile privind nivelul serviciilor și de faptul că criza provocată de pandemia de COVID-19 a accelerat trecerea la ciclurile de aprobare și semnare a contractelor pe cale electronică;

26.

constată cu preocupare efectele nefaste pentru personal ale pandemiei de COVID-19, având în vedere mai ales condițiile de viață diferite, lipsa accesului la spațiile de birouri și posibilele efecte ale izolării; solicită întreprinderii comune să se axeze pe calitatea vieții angajaților, pe managementul stresului și pe echilibrul dintre viața profesională și cea privată; solicită conducerii să se asigure că există structuri de sprijin adecvate care să asigure starea de bine psihologică a personalului;

27.

constată că schema de personal pentru 2020, aprobată de întreprinderea comună, prevede un număr de 39 de agenți temporari sau contractuali și trei experți naționali detașați; constată că, la 31 decembrie 2020, întreprinderea comună a angajat 39 de agenți temporari, inclusiv directorul executiv; constată că, în 2020, întreprinderea comună a implementat cu succes sistemul de informații privind resursele umane „Sysper for Agencies”, dezvoltat de Comisie;

28.

salută faptul că întreprinderea comună a început să utilizeze soluția de achiziții publice electronice la începutul anului 2021;

29.

constată din raportul Curții că întreprinderea comună a instituit proceduri fiabile de control ex ante bazate pe examinări ale documentelor financiare și operaționale; salută punerea în aplicare de către întreprinderea comună, în 2020, a cadrului de control intern (CCI) al Comisiei bazat pe 17 principii de control intern; constată că, pentru autoevaluarea anuală și monitorizarea eficacității activităților de control impuse de CCI, întreprinderea comună a elaborat indicatori relevanți pentru toate principiile de control intern și caracteristicile conexe;

30.

constată din raportul Curții că, în ceea ce privește plățile aferente programului Orizont 2020, Serviciul comun de audit al Comisiei (CAS) este responsabil de auditurile ex post și că, pe baza rezultatelor auditurilor ex post disponibile la sfârșitul exercițiului 2020, întreprinderea comună a raportat o rată de eroare reprezentativă de 3,46 % și o rată de eroare reziduală de 1 % pentru proiectele din cadrul programului Orizont 2020 (plăți validate și închise și plăți finale); constată, din propunerea Comisiei, că obiectivul final în ceea ce privește nivelul rezidual de eroare la încheierea programelor, după ce s-a luat în considerare impactul financiar al tuturor auditurilor, precum și al măsurilor de corectare și de recuperare, este de a se atinge un nivel cât mai aproape de 2 %;

31.

constată din raportul Curții că aceasta a examinat în cadrul controalelor cu privire la plățile operaționale, la nivelul beneficiarilor finali, un eșantion aleatoriu de plăți efectuate în 2020 în cadrul programului Orizont 2020, pentru a corobora ratele de eroare aferente auditului ex post și că aceste audituri detaliate nu au evidențiat erori semnificative sau deficiențe de control în rândul beneficiarilor întreprinderii comune incluși în eșantion;

32.

subliniază că, în Raportul anual al Curții de Conturi privind întreprinderile comune ale UE pentru 2020, Curtea a constatat erori sistemice persistente în ceea ce privește costurile cu personalul declarate de beneficiari, în special de IMM-uri și de noii beneficiari; observă că astfel de erori au fost raportate în mod regulat și în urma auditurilor ex post ale CAS și ale auditorilor contractați de acesta; subliniază că, la pagina 39 din raportul respectiv, Curtea afirmă că simplificarea normelor programului Orizont 2020 pentru declararea costurilor cu personalul și utilizarea în mai mare măsură a opțiunilor simplificate în materie de costuri reprezintă o condiție prealabilă pentru viitoarele programe-cadru de cercetare, în vederea stabilizării ratelor de eroare sub pragul de semnificație; încurajează întreprinderea comună să își consolideze sistemele de control intern, având în vedere că IMM-urile și noii beneficiari sunt mai predispuși la erori;

33.

ia act de faptul că, din cauza pandemiei, în 2020 a avut loc un singur atelier de management al riscurilor și că echipa de management al riscurilor a analizat riscurile strategice, riscurile interne, riscurile planului general și riscurile programului și că în urma analizei a fost actualizată politica de management al riscului, adăugându-se și riscul legat de impactul crizei provocate de pandemia de COVID-19 asupra programului întreprinderii comune; constată, de asemenea, că întreprinderea comună a transmis Comisiei în iunie 2020 un raport detaliat privind analiza riscurilor legate de pandemie;

34.

ia act de faptul că structura de audit intern (IAC) a efectuat de două ori o evaluare a conformității referitoare la toate plățile efectuate de ordonatorul de credite delegat și de ordonatorul de credite subdelegat și a contribuit la validarea autorizațiilor utilizatorilor ABAC; constată, de asemenea, că IAC a actualizat și strategia antifraudă a întreprinderii comune și a organizat sesiuni pentru personal pentru a-l sensibiliza cu privire la etică și măsurile antifraudă;

35.

salută faptul că întreprinderea comună nu a făcut obiectul unei investigații conduse de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) în 2020;

36.

ia act de faptul că, în noiembrie 2020, întreprinderea comună a fost informată de către SCA că a fost semnalată o alertă în timpul auditului ex post al unui proiect, ceea ce a trezit suspiciunea că un beneficiar ar fi putut săvârși o fraudă; constată că suspiciunea nu a fost confirmată, dar OLAF și serviciile relevante ale Comisiei au fost informate; invită întreprinderea comună să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la evoluțiile în acest sens;

37.

constată faptul că, în 2020, Serviciul de Audit Intern (IAS) a efectuat un audit privind punerea în aplicare a granturilor din cadrul programului Orizont 2020 și că auditorii au concluzionat că, în general, controalele interne instituite de întreprinderea comună sunt concepute în mod adecvat și puse în aplicare în mod eficient și eficace; constată faptul că auditorii au evaluat patru recomandări ca fiind importante; constată că a fost elaborat un plan de acțiune detaliat care prevede punerea în aplicare a tuturor acțiunilor până la sfârșitul anului 2021; invită întreprinderea comună să furnizeze autorității care acordă descărcarea de gestiune informații actualizate în acest sens.