Bruxelles, 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI

care însoţeşte documentul

Propunere de Regulament al Consiliului de instituire a întreprinderilor comune din cadrul programului Orizont Europa

Parteneriatul mondial pentru sănătate UE-Africa (EDCTP3 „Sănătatea la nivel mondial”)

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Fișă rezumat (maximum 2 pagini)

Evaluarea impactului privind un posibil parteneriat mondial pentru sănătate UE-Africa (EDCTP3 „Sănătatea la nivel mondial”)

A. Necesitatea de a acționa

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

Bolile infecțioase neglijate și legate de sărăcie rămân principala cauză a deceselor, a handicapului și a sănătății precare din multe țări, cele mai afectate fiind țările cu venituri mici și medii. De asemenea, în parte datorită schimbărilor climatice și de mediu, apar sau reapar tot mai mulți agenți patogeni cu caracteristici noi, care cauzează epidemii precum cea de COVID-19. Aceștia se pot răspândi rapid pe întregul glob, producând efecte devastatoare pe plan uman și economic în multe țări, inclusiv în Europa. Deși s-au înregistrat progrese substanțiale în acest domeniu, în special privința unor noi terapii, creșterea rezistenței la antimicrobiene reduce eficacitatea tratamentelor existente, iar vaccinurile disponibile nu sunt întotdeauna suficient de eficace. Pentru a reduce incidența bolilor infecțioase și pentru asigura un mod de viață sănătos și productiv, mai ales în regiunile cele mai vulnerabile și mai afectate, cum este Africa Subsahariană, sunt necesare noi tehnologii medicale, precum teste precise de diagnostic, tratamente terapeutice și vaccinuri preventive.

Ce obiective ar trebui realizate?

Obiectivul parteneriatului mondial pentru sănătate UE-Africa (EDCTP3 „Sănătatea la nivel mondial”) este să reducă incidența bolilor infecțioase în Africa Subsahariană și să contribuie la controlul bolilor infecțioase la nivel mondial. Acest obiectiv va fi realizat prin cooperare în cadrul unor parteneriate cu țările din Africa Subsahariană, în vederea elaborării unei agende strategice comune de cercetare și inovare (C&I) pentru:

·a impulsiona dezvoltarea de tehnologii medicale eficiente, noi sau ameliorate;

·a coordona eforturile în materie de C&I;

·a consolida capacitatea de C&I în scopul combaterii bolilor infecțioase și

·a îmbunătăți pregătirea în materie de C&I, depistarea timpurie și controlul bolilor infecțioase re(emergente) în Africa Subsahariană și la nivel mondial.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivel UE (subsidiaritate)? 

Acțiunea coordonată și coerentă a UE va contribui la eliminarea fragmentării finanțării din domeniul C&I, la atragerea unei mase critice de organizații și a investițiilor necesare pentru abordarea acestei provocări mondiale în materie de sănătate, precum și la facilitarea colaborării și a unui răspuns strategic la re(emergența) bolilor infecțioase. De asemenea, ea va spori impactul și rentabilitatea acțiunii și investițiilor europene. Un parteneriat care poate reuni UE, țările europene, statele africane, alte țări terțe și finanțatori privați de nivel mondial din domeniul sănătății va avea un impact major la nivel global.

B. Soluții

Care sunt diversele opțiuni pentru atingerea obiectivelor? Există o opțiune preferată sau nu? Dacă nu, de ce?

Pentru atingerea acestor obiective, pe lângă tradiționalele cereri de propuneri lansate prin programul-cadru, au fost luate în considerare următoarele opțiuni:

·un parteneriat european programat în comun;

·un parteneriat european finanțat în comun;

·un parteneriat instituționalizat în temeiul articolului 185 din Tratatul UE;

·un parteneriat instituționalizat în temeiul articolului 187 din tratat.

Opțiunea preferată este un parteneriat instituționalizat în temeiul articolului 187 din tratat. Acesta va permite implicarea altor țări decât statele membre ale UE și țările asociate, de exemplu, a țărilor din Africa Subsahariană și a altor țări terțe. Opțiunea bazată pe articolul 187 va permite, de asemenea, colaborarea cu industria de profil și cu fundațiile caritabile, ceea ce va contribui la impulsionarea agendei comune de C&I. Această opțiune are cel mai mare potențial de a mobiliza fonduri și de a produce un impact maxim.

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate? Care sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

Părțile interesate s-au pronunțat în unanimitate în favoarea unui parteneriat european instituționalizat, bazat fie pe articolul 185, fie pe articolul 187. Opțiunea bazată pe articolul 187 ar reuni un public mai variat și o gamă mai largă de părți interesate, ceea ce ar contribui la asigurarea unui angajament pe termen lung, a securității financiare și a unei structuri organizatorice eficiente, cu un impact potențial mai ridicat.

C. Impactul opțiunii preferate

Care sunt avantajele opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Un sprijin coerent și pe termen lung pentru activitățile de C&I, rețelele, capacitățile de cercetare și schimbul de cunoștințe în materie de boli infecțioase dintre instituții, țările europene și țările din Africa Subsahariană va reduce incidența bolilor în Africa Subsahariană și va îmbunătăți controlul bolilor infecțioase (re)emergente în Africa Subsahariană și la nivel mondial. Axat pe cercetarea clinică, parteneriatul ar urma să își concretizeze impactul sub forma unor tehnologii medicale eficace, pregătite pentru producție, distribuție și vânzare.

Care sunt costurile opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Costul de funcționare a structurii specifice de punere în aplicare ar fi mai mic de 6 milioane EUR pe an, în funcție de bugetul total. Ar mai fi necesar un cost punctual de 0,3 milioane EUR pentru realizarea structurii.

Care sunt efectele asupra IMM-urilor și asupra competitivității?

IMM-urile vor putea participa la cererile de propuneri de parteneriate. Se preconizează că impactul acestora nu va fi diferit de impactul cererilor normale de propuneri din programul-cadru. Cu toate acestea, există oportunități semnificative - în special în domeniul digitalizării tehnologiilor medicale - care ar putea determina creșterea sectorului IMM-urilor în Europa și Africa.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și a administrațiilor naționale? 

Parteneriatul va contribui la raționalizarea cheltuielilor de C&I în domeniul bolilor infecțioase, inclusiv al cooperării internaționale, realizate de statele membre. De asemenea, el va ajuta țările din Africa Subsahariană să planifice bugetele sistemelor lor naționale de cercetare în domeniul sănătății.

Vor exista și alte efecte semnificative? 

Parteneriatul va sprijini C&I în domeniul vaccinurilor, al diagnosticelor și al medicamentelor pentru bolile infecțioase care afectează, în primul rând, țările cu venituri mici și medii, contribuind astfel la asigurarea unei vieți sănătoase și promovarea bunăstării tuturor, la orice vârstă (ODD 3) și la eradicarea sărăciei sub toate formele sale, peste tot în lume (ODD 1).

Proporționalitate? 

Opțiunea preferată oferă toate elementele pentru îndeplinirea obiectivelor și nu depășește ceea ce este necesar pentru soluționarea problemelor.

D. Măsuri subsecvente

Când va fi revizuită politica?

Politica va fi revizuită în conformitate cu calendarul stabilit în Regulamentul privind programul Orizont Europa și cu cerințele care urmează să fie prevăzute în actul de bază relevant.


Bruxelles, 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI

care însoţeşte documentul

Propunere de Regulament al Consiliului de instituire a întreprinderilor comune din cadrul programului Orizont Europa

Parteneriatul european pentru inovare în domeniul sănătății

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Evaluarea impactului parteneriatului european pentru inovare în domeniul sănătății

A. Necesitatea de a acționa

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

UE este afectată de faptul că activitatea sa excelentă de cercetare în domeniul sănătății nu este transformată suficient în produse și servicii inovatoare, menite să îmbunătățească sănătatea oamenilor. În paralel, UE riscă să își piardă poziția de lider mondial în domeniul sănătății și al asistenței medicale. Aceste probleme sunt rezultatul următorilor factori:

-înțelegerea incompletă a unor boli;

-colaborarea insuficientă dintre mediul academic și sectorul medical;

-colaborarea limitată dintre sectoarele industriei de profil și

-barierele de pe piață care afectează preluarea inovării în domeniul sănătății și al asistenței medicale.

Dacă nu vor fi rezolvate, aceste probleme vor conduce la declinul activităților de cercetare și inovare (C&I) în domeniul sănătății din UE și la limitarea îmbunătățirilor în materie de calitate a sistemului de sănătate, cu impact negativ asupra sănătății publice și a bunăstării cetățenilor. Inițiativa propusă abordează aceste provocări și răspunde principalei recomandări formulate în contextul evaluării intermediare a inițiativei precedente, întreprinderea comună referitoare la inițiativa privind medicamentele inovatoare 2 (întreprinderea comună IMI 2), și anume aceea de a facilita participarea activă a altor sectoare industriale decât industria farmaceutică.

Ce obiective ar trebui realizate? 

-o contribuție la crearea unui ecosistem de C&I în domeniul sănătății la nivelul UE care să faciliteze transformarea cunoștințelor științifice în inovații care să satisfacă necesitățile utilizatorilor finali, și anume ale pacienților și ale personalului medico-sanitar;

-facilitarea dezvoltării unor inovații centrate pe oameni, care să abordeze necesitățile nesatisfăcute în materie de sănătate publică și

-creșterea nivelului de competitivitate a sectorului medical din UE, grație unei colaborări consolidate la nivel transsectorial.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivel UE (subsidiaritate)? 

Provocările în materie de sănătate sunt, prin natura lor, globale, la fel ca și activitățile de C&I necesare pentru abordarea lor. Majoritatea cadrelor juridice din domeniul sănătății care reglementează dezvoltarea și introducerea pe piață a noilor tehnologii medicale (de exemplu, pentru trialuri clinice, medicamente, dispozitive medicale, diagnostice in-vitro și terapii avansate) se bazează pe cadrele de reglementare ale UE. Majoritatea companiilor din domeniul sănătății își desfășoară activitatea în întreaga UE. Scopul și amploarea inițiativei depășesc capacitatea statelor membre individuale și necesită mobilizarea unor resurse și părți interesate de la nivelul UE.

B. Soluții

Care sunt diversele opțiuni pentru atingerea obiectivelor? Există o opțiune preferată sau nu? Dacă nu, de ce?

Opțiunile sunt următoarele:

-cereri de propuneri normale în cadrul programului Orizont Europa;

-un parteneriat programat în comun și

-un parteneriat instituționalizat în temeiul articolului 187 din TFUE.

Opțiunea preferată este un parteneriat instituționalizat. Acesta oferă cel mai bun raport între costuri și impact, luând totodată în considerare riscurile asociate, și promite să îndeplinească obiectivele în mod eficient și să producă efectele preconizate.

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate? Care sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

Opțiunea privind parteneriatul instituționalizat s-a bucurat de cel mai mare sprijin în cadrul tuturor activităților de consultare, în rândul tuturor categoriilor de părți interesate (state membre, asociații industriale, cercetători, autorități publice, ONG-uri și publicul larg). S-a considerat că, grație angajamentului și finanțării pe termen lung, această opțiune este cea mai eficace din punctul de vedere al impactului științific, economic și societal. S-a considerat că acordul obligatoriu din punct de vedere juridic oferă încredere, în special în ceea ce privește gestionarea proprietății intelectuale, facilitând astfel schimbul de date necesare pentru producerea efectelor. Toate grupurile de părți interesate, dar în special sectorul public, au considerat că oportunitatea de a juca un rol esențial în stabilirea agendei de cercetare este crucială pentru realizarea impactului societal.

C. Impactul opțiunii preferate

Care sunt avantajele opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)?

Un parteneriat instituționalizat ar asigura cel mai bine faptul că sectorul public și cel privat rămân pe deplin angajate în punerea în aplicare a unei strategii comune pe termen lung pentru C&I din domeniul sănătății. Un astfel de parteneriat este compatibil cu mobilizarea resurselor industriale, financiare și în natură necesare pentru a spori la maximum impactul finanțării din partea UE. Parteneriatul ar sprijini elaborarea unei strategii pentru inovarea în domeniul sănătății care să fie în deplină conformitate cu prioritățile politice ale Comisiei. Opțiunea preferată ar permite, de asemenea, instituirea unui birou al programului care să acorde sprijin administrativ specific și să realizeze activități de coordonare și comunicare.

Care sunt costurile opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Parteneriatul va fi finanțat în comun de UE și de asociațiile industriale partenere, contribuția acestora din urmă ridicându-se la cel puțin 50 % din bugetul total. Partenerii vor trebui, de asemenea, să mobilizeze resursele necesare pentru a acoperi costurile operaționale ale acțiunilor finanțate și costurile administrative ale biroului programului. De asemenea, asociațiile vor întreprinde activități suplimentare, în conformitate cu actul legislativ.

Care sunt efectele asupra IMM-urilor și asupra competitivității?

Grație interacțiunii strânse dintre sectorul medical (inclusiv IMM-uri) și mediul academic, toți partenerii ar urma să își consolideze baza științifică pentru a crea soluții inovatoare în domeniul sănătății. Prin urmare, și datorită implicării timpurii a altor actori din domeniul sănătății publice, industria de profil ar putea să răspundă mai bine necesităților utilizatorilor finali, și anume ale pacienților, ale personalului medico-sanitar și ale furnizorilor de servicii medicale. De asemenea, parteneriatul va îmbunătăți poziția competitivă a acestor actori pe piețele mondiale și va consolida economia și suveranitatea tehnologică a UE. Integrarea mai multor sectoare industriale ar crea un ecosistem colaborativ de C&I mai flexibil și mai favorabil IMM-urilor.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și a administrațiilor naționale? 

Nu va exista niciun impact semnificativ asupra bugetelor și administrațiilor naționale.

Vor exista și alte efecte semnificative? 

Contribuția pozitivă la respectarea drepturilor fundamentale (dreptul la sănătate, dreptul de acces la asistența medicală, inclusiv la asistența preventivă și la tratamente).

Produsele medicale și instrumentele digitale dezvoltate recent pe baza datelor ar putea avea implicații pentru gestionarea datelor cu caracter personal privind sănătatea și, prin urmare, asupra dreptului la viața privată.

Instrumentele digitale ar putea avea un impact pozitiv asupra lanțului valoric al „sănătății inteligente” și asupra standardizării în acest domeniu, sprijinind astfel poziția de lider industrial a UE.

Nu va exista niciun impact asupra simplificării, a aspectelor de reglementare sau a sarcinilor administrative.

Proporționalitate? 

Opțiunea preferată este proporțională cu ceea ce este necesar pentru soluționarea problemelor în cauză.

D. Acțiuni ulterioare

Când va fi revizuită politica?

Inițiativa va fi revizuită în conformitate cu dispozițiile Regulamentului privind programul Orizont Europa și cu deciziile care urmează să fie prevăzute în regulamentul relevant al Consiliului.


Bruxelles, 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI

care însoţeşte documentul

Propunere de Regulament al Consiliului de instituire a întreprinderilor comune din cadrul programului Orizont Europa

Parteneriatul european pentru tehnologii digitale esențiale

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Fișă rezumat

Evaluarea impactului unui potențial parteneriat european instituționalizat pentru tehnologii digitale esențiale

A. Necesitatea de a acționa

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

„Tehnologiile digitale esențiale” (TDE) sunt componente și sisteme electronice care stau la baza tuturor produselor și serviciilor digitale. Ele sunt considerate esențiale deoarece sunt elemente constitutive de bază ale sistemelor digitale.

Dacă nu își menține poziția de lider în domeniul componentelor și sistemelor electronice, UE riscă să își piardă poziția puternică de pe piață în sectoare precum industria autovehiculelor, sănătatea, industria prelucrătoare, industria aerospațială și securitatea.

De asemenea, UE riscă să rămână în urmă în privința paradigmelor și a tehnologiilor emergente, precum inteligența artificială (IA), tehnica de calcul la margine și piețele conexe care creează cerere de componente și sisteme electronice cu niveluri de performanță diferite de cele disponibile în prezent.

O problemă majoră pentru UE ar fi securitatea aprovizionării cu tehnologii de componente fiabile și sigure, destinate infrastructurilor și sectoarelor industriale critice care sunt vitale pentru economie.

Nealinierea acestor TDE la prioritățile de politică ale UE ar lipsi-o pe aceasta de un instrument major de impulsionare a transformării digitale în abordarea obiectivelor sale societale și de mediu.

Ce obiective ar trebui realizate?

Un efort de cercetare și inovare (C&I) suficient de amplu și cu un nivel suficient de coordonare pentru a reuni o masă critică de resurse, pentru a organiza competențe și interese multiple și pentru a le direcționa spre o agendă comună cu următoarele obiective pentru 2030:

1.Consolidarea suveranității tehnologice a UE în domeniul componentelor și sistemelor electronice pentru a răspunde viitoarelor necesități ale industriilor „verticale” și ale economiei în general

Asigurarea faptului că UE își menține poziția de lider în domeniul tehnologiei componentelor și sistemelor electronice care contribuie la crearea unor lanțuri valorice strategice reziliente. Această situație va deveni tot mai critică pe măsură ce transformarea digitală avansează și tehnologiile digitale pătrund tot mai adânc la nivelul sectoarelor.

O suveranitate mai mare ar trebui să se traducă printr-o dublare a valorii proiectării și producției de componente și sisteme electronice în UE până în 2030, în concordanță cu ponderea sa în sectorul produselor și al serviciilor în general.

2.Stabilirea poziției de lider a UE în ceea ce privește excelența și inovarea științifică în domeniul tehnologiilor componentelor și ale sistemelor

Creșterea gradului de miniaturizare până la atingerea limitelor fizice, pătrunderea rapidă a inteligenței artificiale, precum și emergența tehnicii de calcul la margine și a unor paradigme de calcul alternative deschid noi oportunități pentru componentele și sistemele electronice și pentru aplicațiile acestora. O bază științifică solidă în sectoarele emergente poate permite UE să profite de aceste oportunități. IMM-urile și întreprinderile nou-înființate din sectorul tehnologiilor emergente pot beneficia de noile ecosisteme și pot contribui la crearea acestora.

IMM-urile ar trebui să reprezinte cel puțin o treime din numărul total de participanți la o inițiativă în materie de TDE și să primească cel puțin 20 % din finanțarea publică.

3.Asigurarea faptului că tehnologiile componentelor și ale sistemelor abordează provocările societale și de mediu cu care se confruntă UE

UE și autoritățile naționale ar juca un rol esențial în cadrul unei inițiative coordonate, asigurând alinierea acesteia la prioritățile de politică. Tehnologiile componentelor și sistemelor electronice ar trebui să ofere nivelul adecvat de încredere și de protecție a vieții private și să contribuie la atingerea obiectivelor de mediul ale UE.

Inițiativa ar viza o reducere de 32,5 % a consumului de energie până în 2030 1 .

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivel UE (subsidiaritate)? 

Componentele și sistemele electronice stau la baza lanțurilor valorice industriale care au un impact social și economic semnificativ în întreaga Europă.

Datorită rapidității progreselor tehnologice din industrie și faptului că Statele Unite și țările asiatice investesc masiv pentru a fi în avangardă și pentru a-și reduce la minimum dependența față de alte regiuni este necesar un răspuns coordonat la nivelul UE.

Nicio țară sau organizație nu ar putea realiza singură obiectivele menționate anterior. Numai mobilizarea la nivelul UE, cu implicarea statelor membre și a industriei, va asigura abordarea strategică și masa critică de resurse, competențe și interese care sunt necesare în acest sens.

B. Soluții

Care sunt diversele opțiuni pentru atingerea obiectivelor? Există o opțiune preferată sau nu? Dacă nu, de ce?

Următoarele opțiuni au fost considerate drept mijloace de sprijin pentru C&I:

·cererile tradiționale de propuneri din programul-cadru (opțiunea de bază);

·un parteneriat european programat în comun (opțiunea 1) și

·un parteneriat instituționalizat în temeiul articolului 187 din TFUE (opțiunea 3).

Opțiunea preferată este un parteneriat european instituționalizat, întrucât acesta ar asigura participarea activă a industriei componentelor și sistemelor electronice în general, alături de autoritățile publice (de la nivelul UE și de la nivel național), la stabilirea agendei de C&I în vederea îndeplinirii obiectivelor menționate anterior. Acest parteneriat ar permite angajarea sustenabilă a membrilor săi pe întreaga durată a programului convenit (7 ani) și ar oferi o structură stabilă pentru punerea în aplicare eficientă și pentru coordonarea cu inițiative conexe. S-ar urmări, în special, interacțiunea cu parteneriatele centrate pe digital (de exemplu, fotonica, EuroHPC, rețelele de socializare, inteligența artificială, datele și robotica) și cu sectoarele de aplicare (sectorul medical, industria autovehiculelor, industria prelucrătoare și industria spațială)

În urma evaluării s-a constatat că această opțiune oferă cel mai înalt nivel de „direcționalitate” (asigurarea alinierii la o agendă de C&I) și de „adiționalitate” (asigurarea efectelor de levier).

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate? Care sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

Cu ocazia consultărilor privind parteneriatele Orizont Europa, 96 % dintre statele membre au considerat că un parteneriat pentru TDE ar fi relevant pentru politicile și prioritățile lor naționale, dar și pentru industria, organizațiile de cercetare și universitățile lor.

În cadrul consultării publice deschise, 82 % dintre respondenți au indicat că o inițiativă TDE ar fi relevantă sau foarte relevantă pentru asigurarea accesului la componente și sisteme fiabile. Această opinie a fost susținută în special de asociațiile industriale, de universități, de organizațiile de cercetare și tehnologie, de statele membre și de companiile mari.

Mulți respondenți (peste 40 %) au considerat că parteneriatul instituționalizat este opțiunea cea mai adecvată. Acesta reprezintă o secțiune transversală echilibrată la nivelul industriei (firme mari și IMM-uri), al organizațiilor de cercetare și al statelor membre. La rândul lor, părțile interesate intervievate cu ocazia anchetei realizate în sprijinul evaluării impactului au susținut cu fermitate această opțiune.

Potrivit unor opinii minoritare (exprimate, de exemplu, de unele organizații de cercetare), această opțiune prezintă un risc de creștere a complexității. Cu toate acestea, inițiativa propusă abordează armonizarea și simplificarea procedurilor și a practicilor.

C. Impacturile opțiunii preferate

Care sunt avantajele opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Un parteneriat bazat pe articolul 187 din TFUE ar putea:

·să sprijine o agendă strategică de C&I a UE (SRIA) în domeniul tehnologiilor componentelor și sistemelor electronice, aliniind prioritățile UE, ale statelor participante și ale industriei în scopul realizării unei mase critice;

·să se bazeze pe angajamentele în materie de contribuție inițială ale membrilor publici (UE și guvernele naționale) și privați ai parteneriatului;

·să ofere o structură gestionată la nivel central care să sprijine angajamentul pe termen lung al membrilor privați cu privire la punerea în aplicare a unui program ambițios și

·să realizeze un amplu efect de levier de 1:3, prin combinarea finanțării din partea UE cu contribuțiile statelor membre și ale industriei (1 EUR de la UE, 1 EUR de la statele participante, 2 EUR de la membrii privați) în scopul mobilizării unei mase critice de resurse de C&I.

Care sunt costurile opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Având în vedere faptul că o inițiativă viitoare pentru TDE ar urma să adopte actuala structură a întreprinderii comune ECSEL, costurile aferente punerii în aplicare a opțiunii preferate sunt costurile de funcționare a unui birou al întreprinderii comune în perioada de derulare a inițiativei. Aceste costuri sunt compensate în mare parte de beneficiile menționate anterior, în special de efectele de levier ale cofinanțării destinate atingerii nivelului de resurse necesar pentru abordarea obiectivelor ambițioase. Întreprinderea comună ECSEL ar urma să fie adaptată la parteneriatul TDE, iar costurile totale de implementare ar rămâne aceleași.

Care sunt efectele asupra IMM-urilor și asupra competitivității?

Una dintre recomandările formulate în evaluarea intermediară a întreprinderii comune ECSEL este de a încuraja implicarea mai activă a IMM-urilor. Probabil că prioritatea acordată tehnologiilor emergente și obiectivului de a consolida capacitatea de proiectare (domenii în care IMM-urile sunt deosebit de active) va spori atractivitatea inițiativei pentru un număr mai mare de întreprinderi mici, care vor putea juca roluri mai relevante. Sunt avute în vedere activități specifice (de exemplu accesul la tehnologie și experimentarea în acest domeniu) pentru a încuraja participarea furnizorilor și utilizatorilor mici la ecosistem.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și a administrațiilor naționale? 

Parteneriatul TDE se bazează pe un model tripartit (Comisia, statele membre și industria), cu contribuții financiare din partea statelor participante (statele membre și țările asociate) și cu implicarea lor la nivel administrativ. Acest model este utilizat în prezent cu succes în cadrul întreprinderii comune ECSEL.

Vor exista și alte efecte semnificative? 

La dezvoltarea și adoptarea tehnologiilor componentelor și sistemelor electronice vor fi luate în considerare drepturile fundamentale, în special siguranța și securitatea cetățenilor, precum și dreptul lor la protecția vieții private.

Proporționalitate? 

Opțiunea preferată oferă toate elementele pentru îndeplinirea obiectivelor și nu depășește ceea ce este necesar.

D. Măsuri subsecvente

Când va fi revizuită politica?

Parteneriatul va fi revizuit periodic la nivel de proiect, de tehnologie/sector și de program. După 3 ani de funcționare este planificată efectuarea unei evaluări la jumătatea perioadei de către un grup independent de experți. Vor fi efectuate evaluări periodice în care se vor analiza progresele înregistrate în ceea ce privește obiectivele și efectele preconizate ale inițiativei, precum și contribuia acesteia la realizarea priorităților de politică ale UE.

(1)

   Directiva (UE) 2018/2002 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2018 de modificare a Directivei 2012/27/UE privind eficiența energetică (JO L 328, 21.12.2018, p. 210).


Bruxelles, 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI

care însoţeşte documentul

Propunere de Regulament al Consiliului de instituire a întreprinderilor comune din cadrul programului Orizont Europa

Parteneriatul european pentru rețele și servicii inteligente

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Fișă rezumat (maximum 2 pagini)

Evaluarea impactului unui potențial parteneriat european instituționalizat pentru rețele și servicii inteligente 1

A. Necesitatea de a acționa

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

Industria europeană a rețelelor și serviciilor se confruntă cu provocări în materie de competitivitate industrială și de suveranitate tehnologică în ceea ce privește implementarea infrastructurilor 5G ca bază pentru piețele-lider digitale, precum și cercetarea și inovarea în domeniul sistemelor 6G. Printre probleme se numără următoarele:

·incapacitatea Europei de a exploata întregul potențial al digitalizării economiei;

·suveranitatea tehnologică limitată în ceea ce privește tehnologiile critice ale lanțurilor valorice din sectorul rețelelor și serviciilor inteligente, în special din cauza concurenței tot mai acerbe la nivel mondial pentru furnizorii europeni;

·implementarea lentă a platformelor de infrastructuri pentru piețele-lider digitale și

·interesul limitat pentru abordarea unor aspecte societale, precum schimbările climatice, prin soluții digitale.

Principalele cauze ale acestor probleme sunt:

ûinsuficiența capacităților 5G necesare pentru a răspunde exigențelor avansate în materie de comunicare și de calcul;

ûprezența insuficientă a actorilor UE în cadrul lanțurilor valorice digitale la nivel mondial;

ûlipsa integrării lanțurilor valorice ale UE;

ûdezvoltarea lentă a tehnologiei 5G;

ûnevoia de securitate cibernetică, de etică și de protecție a vieții private și

ûabsența eficienței energetice.

Se preconizează că aspectele menționate mai sus vor conduce la o limitare a suveranității tehnologice în domeniul tehnologiilor critice ale lanțurilor valorice din sectorul rețelelor și serviciilor inteligente, la absența platformelor de infrastructuri pentru inovare și la riscul de a rămâne în urmă în ceea ce privește cercetarea în domeniul rețelelor și serviciilor bazate pe tehnologia 6G.

Ce obiective ar trebui realizate?

Obiectivul este de a asigura suveranitatea tehnologică în ceea ce privește lanțurile valorice din sectorul rețelelor și serviciilor inteligente. În acest context, scopul este de a permite actorilor europeni să dezvolte capacități de C&I pentru tehnologiile 6G ca bază pentru viitoarele servicii digitale până în 2030. Inițiativa urmărește, de asemenea, să încurajeze dezvoltarea de piețe-lider pentru infrastructura și serviciile 5G din Europa. Ambele seturi de activități (pentru implementarea infrastructurii 5G și pentru C&I în domeniul tehnologiilor 6G) vor încuraja alinierea viitoarelor rețele și servicii inteligente la necesitățile de politică și societale ale UE, inclusiv eficiența energetică, protecția vieții private, etica și securitatea cibernetică.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivel UE (subsidiaritate)? 

Parteneriatul va aborda provocări de natură transfrontalieră/transnațională, punerea în comun a resurselor, foi de parcurs strategice, necesitatea de a crea o masă critică pentru a îndeplini obiectivele de politică și nevoia de a coordona diferiți actori din diferite sectoare ale economiei digitale, aspecte care nu pot fi abordate cu aceeași eficacitate prin acțiunea individuală a statelor membre, mai ales în ceea ce privește C&I în domeniul sistemelor 6G.

B. Soluții

Care sunt diversele opțiuni pentru atingerea obiectivelor? Există o opțiune preferată sau nu? Dacă nu, de ce?

Opțiunile sunt următoarele:

·opțiunea de bază — cereri tradiționale de propuneri în programul-cadru;

·opțiunea 1 — un parteneriat european programat în comun;

·opțiunea 2 — un parteneriat european instituționalizat.

Opțiunea preferată este opțiunea 2, care va avea probabil cel mai mare impact științific, economic și societal și un nivel mai ridicat de coerență, deși este cea mai costisitoare și mai complexă.

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate? Care sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

Părțile interesate au recunoscut importanța abordării viitorului ecosistem european de rețele și servicii din cadrul lanțurilor valorice digitale prin prisma unui parteneriat. Consultarea a indicat o preferință pentru un parteneriat programat în comun sau pentru un parteneriat instituționalizat, însă mulți respondenți, inclusiv actori esențiali, au subliniat totodată faptul că sunt deschiși la ambele modele, în funcție de numărul factorilor administrativi și juridici implicați.

C. Impacturile opțiunii preferate

Care sunt avantajele opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Este evident că beneficiile cele mai mari s-ar obține în cazul opțiunii 2, un parteneriat instituționalizat, care:

1.    ar fi mai eficace, în special ceea ce privește efectele economice, tehnologice și societale, prin asigurarea unui angajament mai puternic al părților interesate și prin contribuția la activitățile de reglementare și standardizare, precum și la politicile publice, inclusiv la suveranitatea tehnologică și la obiectivele „Pactului verde”.

2.    ar îmbunătăți coerența externă printr-o interacțiune eficace cu alte inițiative și printr-un mandat clar de a stabili sinergii cu programele UE, naționale și regionale, în special în scopul implementării și

3.    ar oferi, în general, un nivel foarte bun de eficiență, în pofida costurilor suplimentare.

Care sunt costurile opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Costurile sunt legate de crearea unei întreprinderi comune și de funcționarea acesteia.

Care sunt efectele asupra IMM-urilor și asupra competitivității?

Principalii beneficiari vor fi companiile din UE din domeniul rețelelor, al cloud computing-ului și al „internetului obiectelor”, dar și companiile din industriile „verticale”. Inițiativa ar trebui să le ajute, de asemenea, să sporească la maximum eficacitatea investițiilor lor în C&D și să accelereze procesul de dezvoltare, îmbunătățindu-le nivelul de competitivitate. IMM-urile și microîntreprinderile UE din domeniu vor avea parte de beneficii economice directe și indirecte. Parteneriatul nu le va impune obligații în materie de reglementare, ci, mai degrabă, le va deschide oportunități în materie de reducere a costurilor pentru proiectarea de noi produse și le va facilita accesul la investiții pentru a implementa soluții comercializabile la nivelul UE.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și a administrațiilor naționale? 

Impactul asupra bugetelor și al administrației naționale va fi limitat la participarea la guvernanță.

Vor exista și alte efecte semnificative? 

Va exista un impact pozitiv asupra competitivității, a standardizării la nivel mondial, a comerțului și a investițiilor conexe.

Proporționalitate? 

Opțiunea preferată nu depășește ceea ce este necesar pentru soluționarea problemei inițiale.

D. Acțiuni ulterioare

Când va fi revizuită politica?

Parteneriatul va fi revizuit în conformitate cu politica standard a programului Orizon Europa în materie de revizuire a parteneriatelor, ceea ce va presupune probabil reexaminări anuale bazate pe indicatori-cheie de performanță și câte un bilanț aprofundat la jumătatea perioadei și spre sfârșitul programului Orizont Europa.

(1)

     „Rețele și servicii inteligente” este un titlu de lucru; el va fi ajustat în conformitate cu orientările politice la nivel înalt, în timp util pentru adoptarea propunerii Comisiei.


Bruxelles, 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI

care însoţeşte documentul

Propunere de Regulament al Consiliului de instituire a întreprinderilor comune din cadrul programului Orizont Europa

Parteneriatul european pentru transformarea sistemului feroviar al Europei

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Fișă rezumat (maximum 2 pagini)

Evaluarea impactului unui parteneriat european pentru transformarea sistemului feroviar al Europei

A. Necesitatea de a acționa

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

Problema care trebuie soluționată este incapacitatea industriei feroviare de a dezvolta o viziune comună pentru schimbare, care să permită utilizarea rapidă a tehnologiilor moderne (în special digitalizarea și automatizarea) în scopul creării unui sistem feroviar pe deplin interoperabil, flexibil și rentabil.

Cauzele sunt:

·fragmentarea industriei – pentru a se putea utiliza în mod eficace majoritatea inovărilor din cadrul unui sistem foarte complex, este necesar să existe coordonare între statele membre, între infrastructură și materialul rulant și între dezvoltatorii diferitelor subsisteme;

·nevoia de coerență între cercetare și inovare (C&I) și standardizare/reglementare;

·participarea limitată și necoordonată la C&I;

·costurile și riscurile ridicate în materie de C&I, precum și termenele mari pana la stadiul de execuție. și

·alinierea insuficientă.

Consecințele, care afectează toate părțile interesate din cadrul lanțului valoric, sunt că sistemul feroviar:

ûaduce o contribuție limitată la creșterea sustenabilității sistemului de transport;

ûeste dependent de produse personalizate, care sunt costisitoare și inflexibile în etapa de exploatare și

ûeste mai puțin competitiv decât alte moduri de transport.

Ce obiective ar trebui realizate?

Principalele obiective vizate sunt: 

Ømodernizarea căilor ferate din Europa, astfel încât să își poată spori cota de piață;

Øsprijinirea transportului feroviar de marfă pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de seră produse de sectorul transporturilor și

Ørealizarea de progrese în ceea ce privește finalizarea spațiului feroviar unic european prin crearea unui sistem feroviar integrat și sustenabil, care să profite la maximum de digitalizare și de automatizare.

La rândul său, această modernizare ar spori contribuția industriei feroviare la dezvoltarea societală din UE, îmbunătățind capabilitatea și capacitatea transportului feroviar de marfă, și ar asigura faptul că C&I legate de sectorul feroviar se bazează pe o abordare centrată pe utilizator, mai bine adaptată la necesitățile pieței.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivelul UE (subsidiaritate)? 

O strategie europeană comună pentru C&I în sectorul feroviar ar contribui la asigurarea unei abordări mai coordonate și mai orientate către piață, capabilă să reunească părțile interesate în vederea elaborării unei viziuni globale comune. Aceasta ar permite industriei feroviare să îndeplinească obiectivele politicii europene în domeniul transportului și a altor obiective de politică mai largi, sporind atractivitatea transportului feroviar în comparație cu alte moduri de transport.

B. Soluții

Care sunt diversele opțiuni pentru atingerea obiectivelor? Există o opțiune preferată sau nu? Dacă nu, de ce?

Opțiunile vizează sprijinirea C&I în sectorul feroviar prin:

·cereri de propuneri tradiționale în cadrul programului Orizont Europa;

·un parteneriat programat în comun sau

·un parteneriat instituționalizat în temeiul articolului 187 din TFUE.

Opțiunea preferată este un parteneriat instituționalizat, deoarece este singura capabilă să ofere o platformă pentru dezvoltarea comună a C&I în favoarea unei viziuni globale coerente. De asemenea, această opțiune poate asigura cel mai bine o strategie și un angajament pe termen lung din partea industriei și a UE. Ea și-a dovedit valoarea în cadrul actualei întreprinderi comune S2R. Stabilitatea acestei opțiuni și angajamentele obligatorii din punct de vedere juridic din partea UE și a partenerilor din industrie ar fi esențiale pentru implicarea părților interesate în perioada ulterioară pandemiei de COVID-19 și după estomparea efectelor economice preconizate ale acesteia, care ar putea include reduceri ale investițiilor sectoriale în C&I.

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate? Care sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

Peste 65 % dintre respondenți au indicat că parteneriatele instituționalizate reprezintă modul cel mai adecvat de a aborda provocările din sectorul feroviar și de a transforma sistemul feroviar european. Aceștia au făcut referire, în special, la întregul ciclu de dezvoltare al produselor, la angajamentul pe termen‑ lung și la preluarea pe piață.

C. Impactul opțiunii preferate

Care sunt avantajele opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Un parteneriat instituționalizat reprezintă cel mai bun mod de a asigura faptul că sectorul public și cel privat rămân pe deplin angajate în elaborarea și punerea în aplicare a unei strategii comune pe termen lung pentru C&I în sectorul feroviar, încurajând totodată participarea largă a unor părți interesate esențiale. Opțiunea asigură efecte științifice, economice, tehnologice și societale substanțiale, cum ar fi preluarea pe piață a soluțiilor inovatoare și reducerea emisiilor. De asemenea, această opțiune va permite mobilizarea de resurse industriale, financiare și în natură pentru a spori la maximum impactul finanțării din partea Comisiei.

Care sunt costurile opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)?

Costurile aferente întreprinderii comune S2R se ridică la 3,5 milioane EUR (costuri administrative în valoare de 1,6 milioane EUR + costuri cu personalul în valoare de 1,9 milioane EUR) pe an de funcționare. Costurile sale totale de funcționare nu pot depăși 27 de milioane EUR (50 % din partea UE și 50 % din partea celorlalți membri). Aceste costuri de bază ar trebui adaptate în funcție de ambiția, programul și de bugetul parteneriatului candidat pentru transformarea sistemului feroviar al Europei.

Care sunt efectele asupra IMM-urilor și asupra competitivității?

Participarea amplă a părților interesate și crearea de rețele care să conecteze universitățile și organizațiile bazate pe cercetare sub coordonarea viitorului parteneriat ar încuraja o mai mare implicare a IMM-urilor, care au flexibilitatea necesară pentru a dezvolta inovații și a le introduce relativ rapid pe piață.

Un parteneriat instituționalizat ar avea un impact semnificativ asupra competitivității, atât în sectorul transportului feroviar, cât și în industria echipamentelor feroviare și ar asigura preluarea pe piață a unei proporții considerabile de rezultate ale C&I.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și a administrațiilor naționale? 

Un parteneriat instituționalizat ar putea simplifica procedurile administrative legate de participarea membrilor la activitățile de C&I, ar putea asigura coerența între programele naționale de C&I în sectorul feroviar și, deci, o mai bună utilizare, per ansamblu, a resurselor publice.

Vor exista și alte efecte semnificative? 

Inițiativa:

üar consolida semnificativ drepturile cetățenilor UE, prin faptul că pune un accent mai mare pe integrarea sistemelor feroviare naționale, regionale și locale cu alte moduri de transport și

üar permite un dialog eficace între actorii implicați în activitatea de C&I și cei responsabili de politica și de reglementarea în domeniul feroviar la nivel internațional și național (inclusiv organismele internaționale de standardizare).

Proporționalitate? 

Un parteneriat instituționalizat ar asigura faptul că sectorul public și cel privat rămân pe deplin angajate în dezvoltarea și punerea în aplicare a unei strategii pe termen lung pentru C&I în sectorul feroviar și ar mobiliza resurse industriale, financiare și în natură pentru a spori la maximum impactul finanțării din partea Comisiei și pentru a realiza prioritățile „Pactului verde”. Prin urmare, opțiunea preferată nu depășește ceea ce este necesar pentru a rezolva problema inițială și pentru a îndeplini obiectivele inițiativei.

D. Acțiuni ulterioare

Când va fi revizuită politica?

Parteneriatul instituționalizat propus va face obiectul unei evaluări intermediare după 3 ani de funcționare.


Bruxelles, 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI

care însoţeşte documentul

Propunere de Regulament al Consiliului de instituire a întreprinderilor comune din cadrul programului Orizont Europa

Parteneriatul european pentru managementul integrat al traficului aerian

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Evaluarea impactului privind parteneriatul european pentru managementul integrat al traficului aerian

A. Necesitatea de a acționa

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

În pofida unor progrese semnificative realizate în ultimii zece ani în ceea ce privește modernizarea infrastructurii de management al traficului aerian (ATM), până la 10 % din emisiile de CO2 generate de zboruri sunt cauzate de o infrastructură de ATM fragmentată, care nu beneficiază pe deplin de digitalizare și de automatizare; aceste emisii ar putea fi evitate. În plus, criza provocată de pandemia de COVID-19 a avut un impact semnificativ asupra transportului aerian și a scos la lumină punctele slabe ale actualelor sisteme de ATM. Infrastructura de ATM nu a mai fost supusă niciodată până acum unor presiuni atât de mari pentru a deveni mai eficientă din punctul de vedere al costurilor, mai rezilientă și mai adaptabilă la fluctuațiile traficului și pentru a integra noi tipuri de vehicule aeriene.

De asemenea, ciclul de inovare în domeniul ATM ar trebui scurtat, pentru a permite actorilor industriali din acest sector să rămână competitivi și să sprijine o gamă largă de aplicații în domeniul transporturilor (de exemplu, pasageri, mărfuri, drone și mobilitatea aeriană în spațiul urban), în domeniul apărării și al securității (cooperarea civilo-militară în managementul spațiului aerian).

Soluționarea acestor probleme multiple într-un context complex și care evoluează rapid necesită un efort colectiv substanțial pentru a stimula cooperarea și investițiile în inovații, care nu pot fi abordate prin acțiunea individuală a unei singure părți interesate sau a unui singur stat membru. Sectorul aviației este internațional prin natura sa și necesită acțiune comună și coordonată.

Ce obiective ar trebui realizate?

Se urmărește un obiectiv triplu:

1)    aducerea ATM-ului european în era digitală, pentru a-l face mai rezilient și mai adaptabil la fluctuațiile traficului;

2)    consolidarea competitivității transportului aerian cu sau fără pilot la bord în UE, pentru a sprijini creșterea și redresarea economică în contextul post‑COVID;

3)    instituirea „cerului unic european” drept cel mai eficient și mai ecologic spațiu aerian din lume.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivelul UE? 

Pentru a asigura accelerarea și o mai bună orientare a eforturilor în vederea atingerii obiectivelor menționate anterior, este nevoie de intervenția UE (finanțare și coordonare) 1 . În practică, aceasta înseamnă reunirea tuturor părților interesate relevante din sector, de la producători la furnizorii de servicii de navigație aeriană, companii aeriene, aeroporturi, institute de cercetare și sectorul militar pentru a dezvolta tehnologii transformatoare și interoperabile, care să răspundă provocărilor descrise mai sus. În cazul în care problemele nu vor fi abordate printr-o intervenție coordonată puternică a UE, probabil că vor apărea o serie de programe naționale elaborate pe o bază ad-hoc, în special în contextul post‑COVID, care vor soluționa probleme locale, dar vor fragmenta și mai mult rețeaua europeană de ATM.

B. Soluții

Care sunt diversele opțiuni pentru atingerea obiectivelor? Există o opțiune preferată sau nu? Dacă nu, de ce?

Opțiunile de politică (OP) diferă în funcție de gradul de flexibilitate și de adiționalitate/direcționalitate:

OP0: cereri de propuneri în cadrul programului Orizont Europa – agenda strategică de cercetare este elaborată și confirmată de către Comisie, cu participarea industriei de profil;

OP1: un parteneriat european programat în comun – agenda de cercetare și inovare (C&I) este aprobată în comun și coordonată cu parteneriatul, fiind utilizată apoi de Comisie pentru punerea în aplicare a programului de lucru;

OP2: un parteneriat european instituționalizat în temeiul articolului 187 din TFUE – membrii parteneriatului vor avea un nivel ridicat de influență în elaborarea agendei strategice de cercetare, a programelor de lucru anuale și a temelor pentru cererile de propuneri, printr-un proces transparent și accesibil, adoptat de consiliul de conducere al parteneriatului, în care sunt reprezentați atât UE, cât și partenerii.

OP1 oferă un cost ceva mai redus și o flexibilitate puțin mai mare decât OP2, grație unei componențe organice și evolutive și posibilității de a adapta agenda de C&I.

OP2 este opțiunea preferată, întrucât stabilește platforma cea mai eficientă, care poate accelera producerea celor mai mari beneficii (a se vedea mai jos). În comparație cu OP1, această opțiune prezintă, de asemenea, un nivel mai mare de direcționalitate și un angajament mai ferm al părților interesate, inclusiv al organizațiilor interguvernamentale precum Eurocontrol, Agenția UE pentru Siguranța Aviației (AESA) și Agenția Spațială Europeană (ESA).

OP2 este, marginal, opțiunea cea mai costisitoare, însă, datorită faptului că peste 60 % dintre costuri sunt acoperite de partenerii din sectorul privat și că are cea mai mare capacitate de a produce efectele preconizate, este opțiunea cea mai rentabilă pentru bugetul Uniunii.

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate? Care sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

În general, există un nivel ridicat de înțelegere între părțile interesate cu privire la probleme, la obiective și la opțiunea preferată pentru viitor. Peste 70 % dintre răspunsurile la consultarea publică au fost în favoarea reinstituirii parteneriatului instituțional în temeiul articolului 187 din TFUE, indicând faptul că sectorul are nevoie de o intervenție puternică din partea UE pentru a gestiona un program european unic de C&I care să implice în mod constant părțile interesate din întregul lanț valoric în vederea găsirii unor soluții interoperabile care, odată implementate, vor îmbunătăți performanța și siguranța sistemelor de ATM în UE.

Alte opinii principale:

·parteneriatul ar trebui să creeze legături mai bune între C&I și industrializare;

·parteneriatul ar trebui să sprijine preluarea pe piață și implementarea;

·procedurile administrative ar trebui simplificate;

·ar trebui să existe o cooperare mai strânsă cu AESA și cu autoritățile naționale, sinergii mai bune cu parteneriatele și inițiativele naționale în materie de C&I, precum și legături mai strânse cu mediul academic.

C. Impactul opțiunii preferate

Care sunt avantajele opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Impacturi științifice: consolidarea capacităților și cunoștințelor științifice în domeniul ATM la nivelul UE; extinderea competențelor următoarei generații de profesioniști din domeniul aviației;

Impacturi economice/tehnologice: sporirea scalabilității și a siguranței sistemelor de ATM; noi oportunități de creștere pentru piața dronelor; consolidarea poziției de lider mondial al industriei aerospațiale și aviatice europene;

Impacturi sociale: reducerea zgomotului și a emisiilor de gaze cu efect de seră din sectorul aviației cu o marjă egală cu emisiile de CO2 produse de o zonă metropolitană mare din UE (de exemplu, Madrid); îmbunătățirea experienței pasagerilor (reducerea timpului de călătorie, a întârzierilor și a costurilor, precum și îmbunătățirea conectivității).

Care sunt costurile opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Principalele costuri suplimentare, în comparație cu OP0, sunt costurile de pregătire și de funcționare a biroului administrativ al parteneriatului. Cu toate acestea, dacă se ia în considerare efectul de levier financiar (ratele de cofinanțare) și bugetul total disponibil pentru fiecare opțiune de politică, în ipoteza unei contribuții similare din partea UE, costurile opțiunii de politică preferate le depășesc pe cele ale opțiunii celei mai eficiente cu doar 1-2 puncte procentuale În plus, experiența a demonstrat că alți parteneri, inclusiv cei instituționali, sunt dispuși să acopere peste 60 % din costurile administrative ale întreprinderii comune.

Care sunt efectele asupra IMM-urilor și asupra competitivității?

IMM-urile vor putea juca un rol important în cadrul parteneriatului, întrucât sunt bine reprezentate în sectorul tehnologiilor digitale și în activitățile din domeniul datelor și al dronelor. În comparație cu situația din trecut, structura deschisă a parteneriatului și cererile deschise de propuneri vor facilita participarea IMM-urilor.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și a administrațiilor naționale? 

Datorită alinierii strategiilor, nu va exista niciun impact asupra bugetelor și administrațiilor naționale. Implicarea activă a statelor membre în cadrul parteneriatului ar consolida angajamentul lor cu privire la tehnologiile rezultate și ar spori adoptarea și implementarea sincronizată a acestora în întreaga UE.

Vor exista și alte efecte semnificative? 

Parteneriatul propus va fi esențial pentru furnizarea de dovezi științifice și tehnologice relevante în domeniul aviației, pentru a ajuta factorii de decizie și de reglementare să adopte cele mai bune măsuri normative cu scopul de a aborda provocările în materie de schimbări climatice și de digitalizare.

Proporționalitate? 

În cadrul OP1, partenerii au flexibilitatea de a adera la parteneriat sau de a se retrage din acesta. Agenda de C&I poate, de asemenea, să fie adaptată cu ușurință, în funcție de evoluția cerințelor tehnologice sau de altă natură.

OP2 necesită un angajament (financiar) mai ferm, care să fie justificat de creșterea eficacității și a capacității de a accelera transformarea atât de necesară a ATM.

D. Acțiuni ulterioare

Când va fi revizuită politica?

Comisia va revizui modul de implementare după 3 ani de la crearea parteneriatului.

(1)

     În conformitate cu recomandările recente ale CCE, SR 18/2018, SR 11/2019.


Bruxelles, 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI

care însoţeşte documentul

Propunere de Regulament al Consiliului de instituire a întreprinderilor comune din cadrul programului Orizont Europa

Parteneriatul european pentru o aviație curată

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Fișă rezumat (maximum 2 pagini)

Evaluarea impactului privind parteneriatul european pentru o aviație curată

A. Necesitatea de a acționa

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

Amprenta ecologică a aviației este în creștere, din cauza faptului că ritmul de creștere a transportului aerian este mai rapid decât cel al îmbunătățirilor tehnologice și operaționale introduse progresiv. În plus, calea către o aviație neutră din punct de vedere climatic nu este clară, întrucât soluțiile dezvoltate în alte sectoare nu pot fi introduse cu ușurință în sectorul aviației. În cursul anului 2019, aviația din UE a reprezentat 823 de miliarde EUR, sau 4,1 % din PIB-ul UE, și a asigurat 12,2 milioane de locuri de muncă. Pentru ca UE să își mențină poziția de lider industrial și suveranitatea tehnologică la nivel mondial, realizând totodată obiectivele Pactului verde în domeniul aviației, este absolut necesar să se accelereze implementarea soluțiilor de cercetare și inovare (C&I) în domeniul aviației la nivelul UE. Pentru a dezvolta tehnologii neutre din punct de vedere climatic în termenele prevăzute în Pactul verde, este necesară o mobilizare a actualei capacități fragmentate de C&I a întregului lanț valoric european din domeniul aviației.

Ce obiective ar trebui realizate?

Obiectivul principal este acela de a contribui, în acord cu Pactul verde european, la atingerea neutralității climatice până în 2050, cu o etapă intermediară în jurul anului 2030, prin accelerarea dezvoltării de tehnologii aviatice neutre din punct de vedere climatic. Prin implementarea și utilizarea la scară largă a unor combustibili de aviație derivați din surse regenerabile, pe deplin decarbonizați sau fără emisii de dioxid de carbon, cum ar fi combustibilii sintetici pe bază de energie electrică, metanul și/sau hidrogenul, flota operațională din 2050 ar putea deveni cu peste 90 % mai eficientă în ceea ce privește emisiile de carbon decât flota actuală. Al doilea obiectiv general ar fi acela de a asigura faptul că activitatea de C&I în domeniul aeronauticii va contribui la competitivitatea globală a industriei aviatice din UE prin garantarea menținerii nivelului de siguranță, securitate și eficiență al aviației mai curate în ceea ce privește transportul pasagerilor și al mărfurilor pe calea aerului. Cel de-al treilea obiectiv ar fi acela de a dezvolta în continuare capacitatea europeană de C&I pentru a accelera și a optimiza procesul de C&I. În afară de menținerea poziției de lider industrial, cercetarea în domeniul aviației se va concentra și pe educație, prin consolidarea și integrarea capacității științifice a UE și prin crearea de IMM-uri mai active în domeniul C&I.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivelul UE (subsidiaritate)? 

Intervenția UE este justificată de enorma complexitate a efortului și, prin urmare, de necesitatea partajării riscurilor, având în vedere costurile ridicate ale dezvoltării și demonstrării soluțiilor tehnologice inovatoare. Nici o singură companie aeronautică, nici toate companiile dintr-o singură țară la un loc nu ar putea proiecta o aeronavă civilă nouă și nu ar putea realiza neutralitatea climatică în domeniul aviației.

În plus, toate dezideratele în materie de cercetare ar trebui să fie compatibile cu măsurile și stimulentele de piață și să fie integrate într-un cadru modern și solid de reglementare și standardizare, care poate fi proiectat doar la nivelul UE și prin intermediul cooperării internaționale. În același timp, acțiunea UE permite cooperarea eficace la scară europeană, prin crearea de sinergii cu alte sectoare și cu țările care au o industrie aviatică mai puțin dezvoltată.

B. Soluții

Care sunt diversele opțiuni pentru atingerea obiectivelor? Există o opțiune preferată sau nu? Dacă nu, de ce?

Opțiunea preferată este sprijinirea cercetării colaborative și fundamentale prin cereri de propuneri tradiționale în cadrul programului Orizont Europa, alături de un parteneriat public-privat (PPP) în temeiul articolului 187 din TFUE, menit să accelereze dezvoltarea unor tehnologii aviatice neutre din punct de vedere climatic care să poată fi implementate cât mai curând posibil. Un PPP instituționalizat, spre deosebire de celelalte opțiuni, și anume cererile de propuneri tradiționale sau un PPP contractual, oferă nivelul, profunzimea și durata necesare ale angajamentului.

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate? Care sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

În cadrul consultării publice cu privire la studiul de evaluare a impactului, 80 % dintre respondenți au sugerat că un parteneriat european instituționalizat ar fi „foarte relevant” și ar avea un efect (pozitiv) semnificativ asupra consolidării poziției de lider industrial în domeniul tehnologiilor pentru o aviație curată și asupra adoptării de noi tehnologii. Cererile de propuneri tradiționale nu sunt considerate adecvate pentru asigurarea adoptării tehnologiilor. Părțile interesate și-au confirmat angajamentul într-o declarație comună (emisă cu ocazia mitingului aviatic de la Le Bourget, Paris, din 2019) și au elaborat o agendă strategică pentru cercetare și inovare (SRIA, Strategic Research and Innovation Agenda) pentru parteneriat. Consultarea publică privind SRIA a evidențiat interesul ridicat al părților interesate și al publicului. Părțile interesate au subliniat faptul că parteneriatul pentru o aviație curată ar trebui să rămână axat pe neutralitatea climatică, în pofida efectelor devastatoare ale pandemiei de COVID-19.

C. Impactul opțiunii preferate

Care sunt avantajele opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Punerea în aplicare a inițiativei pentru o aviație curată prin intermediul unui parteneriat instituționalizat ar fi opțiunea cea mai adecvată pentru a se asigura faptul că sectorul public și sectorul privat rămân pe deplin angajate în cercetarea necesară pentru dezvoltarea și implementarea de soluții neutre din punct de vedere climatic, în conformitate cu cerințele Pactului verde. Această opțiune este compatibilă cu mobilizarea de resurse industriale financiare și în natură pentru a spori la maximum impactul finanțării din partea UE.

Care sunt costurile opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Actuala întreprindere comună Clean Sky 2 primește finanțare în valoare de 1,755 miliarde EUR din partea UE și de cel puțin 2,19 miliarde din partea membrilor privați. Programele colaborative de C&I în domeniul aviației din cadrul programului Orizont 2020 și din cadrul PC7 au beneficiat de fonduri în valoare de 0,5 miliarde EUR și, respectiv, de 0,8 miliarde EUR. Această creștere (de ordinul a 25 % pentru fiecare dintre cei doi piloni ai C&I) este justificată de obiectivele ambițioase privind realizarea neutralității climatice până în 2050, de noul ciclu coerent de cercetare în domeniul aviației până în 2050 și, nu în ultimul rând, de faptul că sectorul aviației a fost grav afectat de criza provocată de pandemia de COVID-19.

Care sunt efectele asupra IMM-urilor și asupra competitivității?

La fel ca în cazul cererilor de propuneri din cadrul celorlalte programe, aproximativ 20 % din parteneri sunt IMM-uri. În cazul programului Clean Sky 2, ceva mai mult de 40 % din partenerii selectați în urma celor 10 cereri de propuneri lansate până în prezent (care reprezintă 60 % din întregul program) au fost IMM-uri, care au primit aproximativ un sfert din finanțarea acordată în cadrul acestor cereri. Poziția de lider în domeniul aviației neutre din punct de vedere climatic ar fi benefică pentru competitivitatea industriei aviatice a UE.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și a administrațiilor naționale? 

Nu se preconizează niciun impact deosebit asupra bugetelor naționale.

Vor exista și alte efecte semnificative? 

Parteneriatul propus ar crea în mod natural sinergii cu parteneriatul european propus privind managementul integrat al traficului aerian, dar și cu alte PPP-uri relevante. Atât inițiativa privind hidrogenul, cât și cea privind bateriile ar putea avea un impact enorm, în calitatea lor de facilitatori ai aviației neutre din punct de vedere climatic, dacă rezultatele lor vor satisface nevoile din sectorul aviației.

Proporționalitate? 

Opțiunea preferată este proporțională cu amploarea problemei, având în vedere caracterul transnațional, complexitatea și costurile aviației și ale cercetării în acest domeniu.

D. Acțiuni ulterioare

Când va fi revizuită politica?

În vederea adoptării rezultatelor C&I, se studiază posibilitatea de a efectua o evaluare intermediară, o revizuire o dată la doi ani a agendei strategice de cercetare și inovare, precum și opțiunea de a utiliza un evaluator independent al impactului. Comparativ cu întreprinderea comună Clean Sky 2 din cadrul programului Orizont 2020, rolul consiliului de conducere al întreprinderii comune pentru o aviație curată va fi consolidat, astfel încât acesta să ofere orientări strategice mai eficiente și să monitorizeze mai bine proiectele.


Bruxelles, 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI

care însoţeşte documentul

Propunere de Regulament al Consiliului de instituire a întreprinderilor comune din cadrul programului Orizont Europa

Parteneriatul european pentru bioeconomia circulară în Europa

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Fișă rezumat (maximum 2 pagini)

Evaluarea impactului privind un parteneriat european pentru bioeconomia circulară în Europa

A. Necesitatea de a acționa

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

Există probleme atât de natură economică, cât și de mediu, care sunt abordate în paralel. Principala problemă o constituie „triplul deficit”, la nivelul inovării, al preluării pe piață și al sustenabilității. Drept urmare, activitățile de cercetare și inovare (C&I) din UE nu sunt suficient de integrate, ceea ce determină încetinirea procesului de inovare. În paralel, biosoluțiile mature existente întâmpină dificultăți la intrarea pe piețe, iar performanta lor de mediu nu este garantată în mod automat. Principalele probleme științifice și tehnologice abordate de parteneriatul european pentru bioeconomia circulară în Europa sunt cooperarea insuficientă în domeniul C&I și la nivel transsectorial și transferul insuficient de cunoștințe cu privire la biosoluțiile circulare și sustenabile.

Ce obiective ar trebui realizate?

Obiectivul general este acela de a avansa tranziția societală către o bioeconomie circulară sustenabilă, prin intensificarea C&I în vederea dezvoltării de soluții sustenabile și competitive, cu scopul de a spori circularitatea și consumul de biomasă, reziduuri și deșeuri. Un alt obiectiv este acela de a adopta o abordare regională în procesul de punere în aplicare a obiectivelor de dezvoltare durabilă (ODD) ale ONU și a Pactului verde european, pentru a accelera tranziția către conceptul de „planetă sănătoasă”. Obiectivele științifice urmărite sunt îmbunătățirea capacității C&I de a dezvolta biosoluții circulare, îmbunătățirea schimbului de cunoștințe în interiorul lanțurilor valorice și între acestea în întreaga Europă și includerea C&I în aspectele de sustenabilitate. Obiectivele economice sunt îmbunătățirea competitivității regiunilor europene în acest sector și abordarea disfuncționalităților pieței în sectorul european al bioindustriei, prin menținerea inovării și a noilor biorafinării pe teritoriul Europei. Principalele obiective societale sunt contribuția la o economie circulară care să funcționeze în mod sustenabil și îmbunătățirea circularității bioeconomiei, pentru a ameliora astfel amprenta de mediu a acesteia.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivel UE (subsidiaritate)? 

Inițiativa combină expertiza și tehnologiile disponibile în statele membre, regiunile și lanțurile valorice din UE, creând astfel sinergii suplimentare. Proiectele din cadrul parteneriatului pentru bioeconomia circulară în Europa pot fi combinate cu proiecte naționale și cu proiecte sprijinite din fondurile structurale și regionale ale UE. Abordarea majorității obstacolelor din calea bioeconomiei nu reprezintă o responsabilitate națională, ci face, mai degrabă, obiectul reglementării la nivelul UE, fiind vizate de norme privind, de exemplu: aspectele aprovizionării sustenabile cu biomasă; stimularea cererii pe piață prin intermediul obiectivelor; standardizarea produselor; sistemele de etichetare și de achiziții publice verzi și performanța de mediu. În absența intervenției UE, acțiunile la nivel național ar fi insuficiente.

B. Soluții

Care sunt diversele opțiuni pentru atingerea obiectivelor? Există o opțiune preferată sau nu? Dacă nu, de ce?

Următoarele opțiuni au fost considerate drept un mijloc de sprijinire a C&I:

·cererile tradiționale de propuneri din programul-cadru (opțiunea de referință);

·un parteneriat european finanțat în comun (opțiunea 1) și

·un parteneriat european instituționalizat în temeiul articolului 187 din TFUE (opțiunea 3).

Deși ambele opțiuni de parteneriat ar duce la obținerea unor rezultate mai bune decât cererile de propuneri tradiționale, un parteneriat instituționalizat (opțiunea 3) ar fi mai eficace decât unul programat în comun. Această opțiune a primit, per ansamblu, punctajul cel mai mare, datorită potențialului său economic și impacturilor sale economice și sociale potențiale mai semnificative, precum și datorită coerenței sale mai mari cu programele externe.

Opțiunea 3 este opțiunea preferată din următoarele motive:

·Poate realiza cu eficacitate obiectivele programului, prin implicarea unor parteneri industriali angajați și a altor actori (de exemplu, state membre, regiuni, mediul academic, organizații ale societății civile) care ar urma să coopereze în cadrul unui model de guvernanță adecvat.

·Oferă nivelul adecvat de transparență și de deschidere atât în ceea ce privește stabilirea priorităților și a obiectivelor, cât și în ceea ce privește implicarea partenerilor și a părților interesate din întregul lanț valoric, din diferite sectoare, medii și discipline, inclusiv a actorilor internaționali (atunci când acest lucru este relevant și nu afectează competitivitatea europeană). 

·Procedurile sale formalizate vor facilita atât participarea IMM-urilor, cât și diseminarea și utilizarea rezultatelor.

·Oferă un nivel ridicat de adiționalitate, cu alte cuvinte, un potențial ridicat de structurare a bioindustriilor.

·Asigură direcționalitatea, prin formalizarea angajamentelor partenerilor cu privire la realizarea unor obiective specifice, ceea ce va contribui în cele din urmă la îndeplinirea unor obiective de politică de nivel înalt.

·În ceea ce privește finanțarea, această opțiune prevede contribuții financiare și/sau în natură din partea celorlalți parteneri decât UE cuprinse între 50 % și 70 % din bugetul total al parteneriatului european. Se preconizează că majoritatea angajamentelor financiare vor fi în natură și, într-o mai mică măsură, vor lua forma unor contribuții financiare mai degrabă la nivel de proiecte decât la nivel de program.

·Coerența și sinergiile sale în peisajul de C&I al UE vor fi asigurate prin acorduri formale între inițiativa propusă și alte inițiative, precum și printr-un proces creativ de stabilire în comun a agendei și prin angajamentul echipei de sprijin.

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate? Care sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

Majoritatea respondenților la consultarea publică (peste 50 %) au indicat faptul că multe dintre obiectivele parteneriatului sunt esențiale, în special îndeplinirea obiectivelor climatice. Respondenții au considerat că dezvoltarea de consorții, de lanțuri valorice europene și de tehnologii reprezintă avantaje, dar că sarcina administrativă este un dezavantaj. Decalajul în materie de inovare al UE atunci când vine vorba despre transpunerea rezultatelor cercetării în bioproduse circulare inovatoare este considerat a fi cea mai mare problemă. Majoritatea respondenților (peste 50 %) consideră că implicarea industriei este foarte relevantă și că domeniul de aplicare și componența parteneriatului sunt corecte. În timp ce majoritatea părților interesate (54 %) care au răspuns la consultare consideră că un parteneriat instituționalizat este cea mai bună modalitate de abordare a problemelor, s-a observat un sprijin mai redus din partea cetățenilor.

C. Impactul opțiunii preferate

Care sunt avantajele opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Toți actorii din cadrul bioeconomiei pot avea avantaje potențiale pe plan economic, ceea ce va permite o dezvoltare regională/locală echilibrată. Se preconizează producătorii primari de biomasă, inclusiv cei din în regiunile mai puțin favorizate, vor beneficia de venituri mai mari și mai sigure. Alte avantaje sunt creșterea economică pentru IMM-uri, o mobilizare mai puternică a investițiilor pentru biorafinării și operatorii economici ai acestora (actori industriali), precum și angajamentul pe termen lung al tuturor actorilor. Se preconizează că localitățile și regiunile vor obține beneficii prin economisirea costurilor aferente eliminării deșeurilor biologice.

Impactul societal preconizat constă în îmbunătățirea accesului la biosoluțiile inovatoare și a nivelului de adoptare a acestora, sporirea capacității comunităților locale/regionale de a-și gestiona propriile resurse naturale și crearea (sau reconversia ameliorată) a unei noi baze de producție la nivel local/regional. Actorii de pe piață, cum ar fi deținătorii de mărci și consumatorii, vor avea acces la produse mai sustenabile.

Cele mai importante sunt efectele asupra mediului. Producerea și prelucrarea biomasei într-un mod mai sustenabil și utilizarea biodeșeurilor ca materii prime vor reduce emisiile de CO2 și vor contribui la evitarea conflictelor cu sectorul producției alimentare, a exploatării excesive a biomasei și a schimbării nesustenabile a destinației terenurilor. Acest lucru va contribui la protecția și la refacerea ecosistemelor și a biodiversității. Producția și valorificarea biodeșeurilor în buclă închisă va spori circularitatea. Parteneriatul pentru bioeconomia circulară în Europa va îmbunătăți eficiența utilizării resurselor în cadrul lanțurilor valorice, de exemplu prin recuperarea de nutrienți pentru agricultură și silvicultură din fluxurile de deșeuri (inclusiv din apele uzate) și din reziduurile agricole.

Care sunt costurile opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Întrucât opțiunea 3 se va baza pe structura existentă a întreprinderii comune pentru bioindustrii, costurile pe care le implică sunt costurile de funcționare ale unui birou al întreprinderii comune pe durata inițiativei. Aceasta ar însemna costuri administrative în valoare de 30 de milioane EUR pentru întreprinderi și aceeași sumă pentru UE, ceea ce reprezintă 1-2 % din costurile totale ale inițiativei. Aceste costuri sunt compensate în mare parte de beneficiile menționate anterior și, în special, de efectele de levier ale cofinanțării în vederea atingerii nivelului de resurse necesar pentru abordarea obiectivelor ambițioase.

Nu se preconizează niciun impact economic, social și de mediu negativ și nici costuri de conformare.

Care sunt efectele asupra IMM-urilor și asupra competitivității?

Nu se preconizează efecte negative asupra IMM-urilor și a competitivității. Se preconizează că toate impacturile vor fi pozitive. Pe baza experienței foarte pozitive cu întreprinderea comună BBI (implicarea puternică a IMM-urilor în proiecte, inclusiv coordonarea acestora), opțiunea 3 obține un punctaj foarte mare în această privință.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și a administrațiilor naționale? 

Nu se preconizează niciun impact asupra bugetelor și administrațiilor naționale și nici dificultăți legate de punerea în aplicare.

Vor exista și alte efecte semnificative? 

Nu, toate efectele au fost descrise mai sus.

Proporționalitatea? 

Opțiunea preferată oferă toate elementele pentru îndeplinirea obiectivelor și nu depășește ceea ce este necesar pentru soluționarea problemei.

D. Acțiuni ulterioare

Când va fi revizuită politica?

În conformitate cu termenele stabilite în Regulamentul privind programul Orizont Europa, cel târziu la 4 ani de la data de începere a inițiativei va fi efectuată evaluarea intermediară și cel târziu la 4 ani de la încheierea inițiativei va fi efectuată o evaluare finală.


Bruxelles, 23.2.2021

SWD(2021) 38 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI

care însoţeşte documentul

Propunere de Regulament al Consiliului de instituire a întreprinderilor comune din cadrul programului Orizont Europa

Parteneriatul european pentru un hidrogen curat

{COM(2021) 87 final} - {SEC(2021) 100 final} - {SWD(2021) 37 final}


Fișă rezumat (maximum 2 pagini)

Evaluarea impactului privind inițiativa pentru un hidrogen curat

A. Necesitatea de a acționa

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

Deși este un combustibil curat, care nu produce emisii, hidrogenul rămâne mai costisitor decât alte surse de energie și provine, în principal, din gaze naturale, care generează dioxid de carbon (CO2). Este necesar să producem „hidrogen curat” din surse regenerabile de energie care ar putea elimina emisiile de CO2 din procesul de producție. Aplicațiile hidrogenului curat sunt mai costisitoare decât tehnologiile concurente și nu sunt încă pe deplin fiabile sau de o calitate suficientă pentru a fi adoptate. De asemenea, implementarea la scară largă a capacității de producție a hidrogenului este limitată. Cele mai afectate sunt părțile interesate europene din sectoarele industriale și de cercetare din domeniul hidrogenului, precum și părțile interesate industriale din domeniul energiei, al transportului și al construcțiilor.

Ce obiective ar trebui realizate?

O contribuție cuantificabilă la îndeplinirea obiectivelor climatice stabilite pentru 2030 și la realizarea neutralității climatice până în 2050. Consolidarea și integrarea capacității științifice a UE pentru a accelera dezvoltarea și îmbunătățirea unor aplicații avansate ale hidrogenului curat, gata de a fi comercializate, destinate utilizărilor finale din domeniul energiei, al transportului și al construcțiilor. Consolidarea competitivității lanțului valoric al hidrogenului curat din UE (în special a IMM-urilor).

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivel UE (subsidiaritate)? 

Lanțurile valorice din domeniul hidrogenului curat sunt complexe și interconectate, motiv pentru care sunt necesare o cooperare eficace și o colaborare intersectorială la nivel european, care să permită demonstrarea și implementarea cu succes la scară largă.

B. Soluții

Care sunt diversele opțiuni pentru atingerea obiectivelor? Există o opțiune preferată sau nu? Dacă nu, de ce?

Următoarele opțiuni au fost considerate drept un mijloc de sprijinire a cercetării și inovării (C&I) în domeniul hidrogenului:

·cererile de propuneri tradiționale în cadrul programului Orizont Europa;

·un parteneriat european finanțat în comun sau

·un parteneriat instituționalizat în temeiul articolului 187 din TFUE.

Opțiunea preferată este parteneriatul european, întrucât acesta este cel mai adecvat pentru furnizarea unei strategii și a unui angajament pe termen lung atât din partea industriei, cât și din partea statelor membre și a Comisiei Europene.

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate? Care sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

Dintre respondenții la consultarea publică deschisă, 80 % au sugerat că un parteneriat european instituționalizat ar fi „foarte relevant” și ar avea un efect (pozitiv) semnificativ asupra consolidării poziției de lider industrial în domeniul tehnologiilor pe bază de hidrogen și asupra adoptării de noi tehnologii.

C. Impactul opțiunii preferate

Care sunt avantajele opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Prin punerea în aplicare a inițiativei pentru un hidrogen curat prin intermediul unui parteneriat instituționalizat s-ar asigura cel mai bine menținerea angajamentului deplin al sectorului public și al sectorului privat în procesul de elaborare și de punere în aplicare a unei strategii pe termen lung pentru cercetarea, dezvoltarea și inovarea în domeniul hidrogenului curat. Această opțiune este compatibilă cu mobilizarea de resurse industriale financiare și în natură pentru a spori la maximum impactul finanțării din partea Comisiei. Ea ar sprijini elaborarea unei strategii pentru hidrogen pe deplin aliniate la prioritățile Pactului verde european și la angajamentele climatice ale UE.

Care sunt costurile opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Costurile anuale aferente funcționării unui parteneriat instituționalizat, estimate pe baza costurilor din 2018 aferente actualei întreprinderi comune FCH 2, se ridică la 2,9 milioane EUR (27 de angajați) plus alte costuri directe în valoare de 2,1 milioane EUR. Pentru perioada 2014-2015, întreprinderea comună FCH 2 a generat un efect de levier total de 1,63 EUR, și anume un sprijin din partea industriei de 1,63 EUR pentru fiecare 1 EUR de sprijin din partea Comisiei Europene.

Care sunt efectele asupra IMM-urilor și asupra competitivității?

Ca și în cazul cererilor de propuneri din cadrul programului LEIT, IMM-urile reprezintă aproximativ 25 % din partenerii implicați în proiectele întreprinderii comune FCH 2 și jumătate din membrii Hydrogen Europe. Parteneriatul ar permite companiilor mai mici care dezvoltă produse de nișă să deservească piețele de hidrogen aflate în creștere și să creeze legături cu actori industriali mai mari care le pot ajuta să se dezvolte.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și a administrațiilor naționale? 

Nu se preconizează niciun impact deosebit asupra bugetelor sau administrațiilor naționale, deși un parteneriat instituționalizat ar contribui la revigorarea și armonizarea programelor naționale de cercetare în domeniul hidrogenului.

Vor exista și alte efecte semnificative? 

Prin proiecte demonstrative suplimentare s-ar putea genera o creștere a interesului public cu privire la hidrogen. În același timp, creșterea nivelului de informare și de educație a publicului cu privire la hidrogen ar trebui să creeze o bază de sprijin public pentru aplicațiile hidrogenului. Standardele și normele vor fi abordate cu o mai mare ușurință la nivel internațional, unde poziția UE ar trebui să fie unitară.

Proporționalitate? 

Prin punerea în aplicare a inițiativei prin intermediul unui parteneriat instituționalizat ar trebui să se asigure faptul că sectorul public și sectorul privat rămân pe deplin angajate în elaborarea și punerea în aplicare a unei strategii pe termen lung pentru cercetarea, dezvoltarea și inovarea în domeniul hidrogenului curat. Parteneriatul ar mobiliza resurse industriale financiare și în natură pentru a spori la maximum impactul finanțării din partea Comisiei și pentru a sprijini elaborarea unei strategii pentru hidrogen care să fie pe deplin aliniată la prioritățile Pactului verde european.

D. Acțiuni ulterioare

Când va fi revizuită politica?

Parteneriatul instituționalizat propus ar trebui să facă obiectul unei evaluări intermediare la 3 ani de la începerea funcționării sale.