Bruxelles, 5.8.2021

COM(2021) 456 final

Recomandare de

DECIZIE A CONSILIULUI

de autorizare a deschiderii de negocieri în numele Uniunii Europene pentru încheierea protocolului de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Mauritius

{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}


EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

Comisia propune negocierea unui nou protocol de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului (APP) încheiat cu Republica Mauritius 1 , în conformitate cu necesitățile flotei Uniunii, cu Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului (Regulamentul PCP) 2 și cu Concluziile Consiliului din 19 martie 2012 3 cu privire la o comunicare a Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului 4 .

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

Actualul APP cu Mauritius a intrat în vigoare la 28 ianuarie 2014 pentru o perioadă de șase ani și poate fi reînnoit tacit pentru perioade suplimentare de trei ani. Actualul protocol de punere în aplicare pe patru ani 5 a început să se aplice de la 8 decembrie 2017 și va expira la 7 decembrie 2021. El stabilește posibilitățile de pescuit pentru flota Uniunii și contribuția financiară corespunzătoare care urmează să fie plătită de Uniune și de armatori. Protocolul oferă posibilități de pescuit care vizează tonul și speciile mari migratoare pentru navele UE din patru state membre (Spania, Franța, Italia și Portugalia).

Contribuția financiară publică anuală a UE către Mauritius se ridică la 220 000 EUR pentru acces, la care se adaugă sume specifice de 220 000 EUR pentru sprijinirea politicii în domeniul pescuitului și de 135 000 EUR pentru sprijinirea implementării politicii maritime și a economiei maritime.

Comisia propune negocierea unui nou protocol de punere în aplicare, ținând seama pe deplin de Regulamentul PCP 6 .

UE a dezvoltat o rețea de acorduri bilaterale de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) în Oceanul Indian, de exemplu cu Seychelles și Madagascar. APPS-urile contribuie la promovarea obiectivelor PCP la nivel internațional, garantând că activitățile de pescuit ale flotei UE desfășurate în afara apelor Uniunii se bazează pe aceleași principii și standarde ca cele aplicabile în temeiul legislației Uniunii. În plus, APPS-urile promovează cooperarea științifică între UE și partenerii săi, promovează transparența și sustenabilitatea în vederea unei mai bune gestionări a resurselor de pescuit și încurajează guvernanța prin sprijinirea monitorizării, controlului și supravegherii activităților flotelor naționale și străine și furnizând finanțare pentru lupta împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN) și pentru a contribui la dezvoltarea durabilă a industriei de pescuit locale. APPS consolidează poziția UE în cadrul organizațiilor de pescuit internaționale și regionale - în cazul Republicii Mauritius, Comisia Tonului din Oceanul Indian (IOTC) 7 .

•Coerența cu alte domenii de politică a Uniunii

Negocierea unui nou protocol de punere în aplicare cu Mauritius este în concordanță cu acțiunea externă a UE în țările din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), în special cu obiectivele sale referitoare la respectarea principiilor democratice și a drepturilor omului. Acesta este, de asemenea, în conformitate cu Acordul interimar de parteneriat economic (APE) aplicat de Mauritius, Seychelles, Zimbabwe, Madagascar și Comore și al cărui domeniu de aplicare este extins la alte aspecte legate de comerț, cum ar fi comerțul și dezvoltarea durabilă.

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

•Temei juridic

Temeiul juridic al deciziei este oferit de articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) din partea a cincea (Acțiunea externă a Uniunii) titlul V (Acordurile internaționale), care stabilește procedura pentru negocierea și încheierea de acorduri cu alte țări.

•Subsidiaritate (în cazul competenței neexclusive)

Nu se aplică (competență exclusivă).

•Proporționalitatea

Decizia este proporțională cu obiectivul.

•Alegerea instrumentului

Instrumentul este prevăzut la articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

•Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente

În 2021, Comisia a efectuat o evaluare ex post a protocolului actual și o evaluare ex ante a posibilei reînnoiri a acestuia. Concluziile sunt prezentate într-un document de lucru separat al serviciilor Comisiei.

Concluzia evaluării a fost că sectoarele pescuitului din UE sunt foarte interesate să desfășoare activități de pescuit în largul coastelor Republicii Mauritius și că reînnoirea protocolului este în interesul ambelor părți. În plus, reînnoirea ar contribui la consolidarea monitorizării, a controlului și a supravegherii și la îmbunătățirea guvernanței activităților de pescuit din regiune.

Pentru UE, este important să se mențină un instrument care să permită o cooperare sectorială puternică cu un actor strategic la nivel subregional și, în general, consolidarea relației cu Mauritius. Acest lucru va ajuta, de asemenea, UE să creeze alianțe în cadrul IOTC. Pentru flota UE, inclusiv pentru regiunile sale ultraperiferice din Oceanul Indian, aceasta înseamnă menținerea accesului la o zonă de pescuit importantă aflată sub jurisdicția Mauritius pentru implementarea strategiilor de recoltare într-un cadru juridic internațional multianual. În plus, importanța Republicii Mauritius în ceea ce privește prelucrarea tonului capturat în Oceanul Indian și exporturile de produse din ton către UE contribuie la relevanța noului protocol preconizat, atât pentru industria pescuitului din UE, cât și pentru țara parteneră. Pentru autoritățile din Mauritius, obiectivul este să se mențină relațiile cu UE, parțial în vederea consolidării guvernanței oceanelor, și să se beneficieze de sprijinul sectorial specific care oferă posibilități de finanțare multianuale.

•Consultări cu părțile interesate

În cursul evaluării sale, Comisia a consultat statele membre, reprezentanți ai industriei, organizații internaționale ale societății civile, precum și administrația pescuitului și societatea civilă din Mauritius. Au avut loc consultări și în cadrul reuniunilor Consiliului consultativ pentru flota de lungă distanță.

•Obținerea și utilizarea expertizei

Nu se aplică.

•Evaluarea impactului

Nu se aplică.

•Adecvarea reglementărilor și simplificarea

Nu se aplică.

•Drepturile fundamentale

Directivele de negociere (propuse ca anexă la decizie) recomandă includerea unei clauze în protocol privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice.

4.IMPLICAȚIILE BUGETARE

Implicațiile bugetare ale unui nou protocol includ plata unei contribuții financiare către Mauritius. Alocările bugetare în ceea ce privește creditele de angajament și creditele de plată trebuie să fie incluse în fiecare an în linia bugetară pentru APPS (08 05 01) și să fie compatibile cu programarea financiară din cadrul financiar multianual (CFM) 2022-2027. Cuantumurile anuale ale angajamentelor și ale plăților sunt stabilite în cadrul procedurii bugetare anuale, inclusiv linia de rezervă pentru protocoalele care nu intraseră încă în vigoare la începutul anului 8 .

5.ELEMENTE DIVERSE

•Planuri de implementare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare

Se așteaptă ca negocierile să fie deschise în al treilea trimestru al anului 2021.

•Explicații detaliate cu privire la prevederile specifice ale propunerii

Comisia recomandă ca:

·Consiliul să autorizeze Comisia să deschidă și să poarte negocieri în vederea încheierii unui nou protocol de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului cu Mauritius;

·Comisia să fie desemnată drept negociatorul UE în această privință;

·Comisia să desfășoare negocieri în consultare cu comitetul special, în conformitate cu TFUE;

·Consiliul să aprobe directivele de negociere din anexă.

Recomandare de

DECIZIE A CONSILIULUI

de autorizare a deschiderii de negocieri în numele Uniunii Europene pentru încheierea protocolului de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Mauritius

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),

având în vedere recomandarea Comisiei Europene,

Întrucât trebuie să se deschidă negocieri în vederea încheierii unui nou protocol de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului cu Republica Mauritius 9 ,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, un nou protocol de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului cu guvernul Republicii Mauritius.

Articolul 2

Directivele de negociere sunt prevăzute în anexă.

Articolul 3

Negocierile trebuie să se desfășoare în consultare cu Grupul de lucru al Consiliului pentru politica externă privind pescuitul.

Articolul 4

Prezenta decizie se adresează Comisiei.

Adoptată la Bruxelles,

   Pentru Consiliu

   Președintele

(1)    JO L 79, 18.3.2014, p. 3.
(2)    Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind politica comună în domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 și (CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului și a Deciziei 2004/585/CE a Consiliului (JO L 354, 28.12.2013, p. 22).
(3)     https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf  
(4)    COM/2011/0424 final.
(5)    JO L 279, 28.10.2017, p. 3.
(6)    Partea IV, titlul II.
(7)    IOTC este o organizație interguvernamentală responsabilă cu gestionarea tonului și a speciilor înrudite cu tonul din Oceanul Indian; https://iotc.org/
(8)    Capitolul 40 (linia de rezervă 40 02 41) în conformitate cu acordul interinstituțional privind CFM (2013/C 373/01).
(9)    JO L 79, 18.3.2014, p. 3.

Bruxelles, 5.8.2021

COM(2021) 456 final

ANEXĂ

la

Recomandarea de

Decizie a Consiliului

de autorizare a deschiderii de negocieri în numele Uniunii Europene pentru încheierea protocolului de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Mauritius




{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}


ANEXĂ

Directive de negociere

–Obiectivul negocierilor este încheierea protocolului de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Mauritius în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului și cu concluziile Consiliului din 19 martie 2012 cu privire la Comunicarea Comisiei din 13 iulie 2011 privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului;

–Protocolul de punere în aplicare trebuie să definească cadrul general pentru activitățile de pescuit ale navelor UE în apele mauritiene și pentru cooperarea UE cu Mauritius în domeniul pescuitului;

–Pentru a promova pescuitul sustenabil și responsabil, asigurând în același timp beneficii reciproce pentru UE și Mauritius, obiectivele de negociere ale Comisiei trebuie să se bazeze pe:

·asigurarea accesului la zona de pescuit a Republicii Mauritius și a autorizațiilor necesare pentru navele UE care pescuiesc în acea zonă, dezvoltând astfel, printre altele, rețeaua de acorduri de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil disponibilă pentru operatorii din UE în Oceanul Indian;

·luarea în considerare a celor mai bune avize științifice disponibile și a planurilor de gestionare relevante adoptate de organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP), pentru a asigura sustenabilitatea activităților de pescuit și pentru a promova guvernanța oceanelor la nivel internațional. Activitățile de pescuit trebuie să vizeze exclusiv resursele disponibile, ținându-se cont de capacitatea de pescuit a flotei locale și acordându-se o atenție specială puternicului caracter migrator al stocurilor în cauză;

·depunerea de eforturi pentru a obține o cotă adecvată din resursele piscicole, care să corespundă pe deplin intereselor flotei UE, atunci când resursele respective prezintă interes și pentru alte flote străine, precum și impunerea acelorași condiții tehnice tuturor flotelor străine;

·asigurarea faptului că accesul la zonele de pescuit se bazează pe activitatea anterioară și pe activitatea viitoare preconizată a flotei UE în regiune, ținând seama de cele mai actualizate și mai bune evaluări științifice disponibile și luând în considerare interesele regiunilor ultraperiferice ale UE;

·stabilirea unui dialog în vederea consolidării politicii sectoriale, pentru a încuraja punerea în aplicare a unei politici responsabile în domeniul pescuitului, corespunzătoare obiectivelor de dezvoltare ale Republicii Mauritius, în special în ceea ce privește guvernanța în domeniul pescuitului, combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, controlul, monitorizarea și supravegherea activităților de pescuit și furnizarea de avize științifice; și promovarea activității economice;

·includerea unei clauze privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice;

·asigurarea faptului că protocolul va contribui la promovarea creșterii economice durabile și a muncii decente legate de activitățile de pescuit, ținând seama de convențiile relevante ale Organizației Internaționale a Muncii (OIM);

·includerea unei clauze privind nediscriminarea între flote și transparența.

–Protocolul trebuie să stabilească îndeosebi:

·posibilitățile de pescuit care urmează să fie acordate navelor UE;

·compensația financiară și condițiile pentru plata acesteia;

·mecanismele de implementare a sprijinului sectorial.