COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 26.5.2021
COM(2021) 259 final
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a deschiderii de negocieri pe tema unor acorduri privind comerțul cu produse ecologice între Uniunea Europeană și Argentina, Australia, Canada, Costa Rica, India, Israel, Japonia, Noua Zeelandă, Republica Coreea, Tunisia și Statele Unite ale Americii
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Motivele și obiectivele propunerii
Regulamentul (UE) 2018/848 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2018 privind producția ecologică și etichetarea produselor ecologice și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 834/2007 al Consiliului 1 stabilește posibilitatea de a acorda acces la piața Uniunii produselor ecologice provenite din țări terțe ale căror producții ecologice și sisteme de control au fost recunoscute ca echivalente cu cele ale Uniunii. Această recunoaștere a echivalenței țărilor terțe trebuie acordată prin intermediul unor acorduri comerciale între Uniune și țările respective.
2 3 Regulamentul (UE) 2018/848, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 2020/1693, stabilește la 31 decembrie 2026 data expirării recunoașterii în scopul echivalenței acordate în temeiul articolului 33 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 834/2007. Prin urmare, recunoașterile acordate Argentinei, Australiei, Canadei, Costa Ricăi, Indiei, Israelului, Japoniei, Noii Zeelande, Republicii Coreea, Tunisiei și Statelor Unite ale Americii vor expira la data menționată mai sus.
Pentru a se asigura fluxuri comerciale neîntrerupte în materie de produse ecologice cu acești parteneri după 2026, este necesar să se negocieze noi recunoașteri ale echivalenței sub forma unor acorduri comerciale.
•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
Prin stimularea comerțului cu produse ecologice prin acorduri bilaterale, propunerea contribuie la atingerea obiectivului general al „unei Uniuni Europene mai puternice în lume”.
•Coerența cu alte politici ale Uniunii
Prin stimularea comerțului cu produse ecologice prin acorduri bilaterale, propunerea contribuie la atingerea obiectivului general al „unei Uniuni Europene mai puternice în lume”. În plus, prin încurajarea comerțului cu produse ecologice, aceste acorduri vor contribui, totodată, la atingerea obiectivului Pactului verde de a colabora cu partenerii internaționali pentru a îmbunătăți standardele de mediu la nivel mondial.
2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
•Temei juridic
Pentru prezenta propunere, trebuie să se indice drept temei juridic articolul 218 alineatele (3) și (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
•Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)
În conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din TUE, principiul subsidiarității nu se aplică în domeniile care țin de competența exclusivă a UE.
•Proporționalitate
Recomandarea Comisiei este conformă cu principiul proporționalității.
•Alegerea instrumentului
Singurul instrument disponibil pentru a se atinge obiectivul avut în vedere este un acord internațional. Prin urmare, este necesară autorizarea deschiderii de negocieri în vederea unui acord internațional.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
•Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente
Nu se aplică.
•Consultări cu părțile interesate
În contextul reformei regulamentului privind producția ecologică a avut loc un număr considerabil de consultări cu părțile interesate. La momentul respectiv au fost organizate mai multe reuniuni, inclusiv reuniuni de dialog cu societatea civilă.
•Obținerea și utilizarea expertizei
Nu se aplică.
•Evaluarea impactului
În contextul reformei regulamentului privind producția ecologică care a dus la adoptarea Regulamentului (UE) 2018/848, pe care se bazează prezenta propunere, a avut loc o evaluare a impactului.
•Adecvarea reglementărilor și simplificarea
Nu se aplică.
•Drepturile fundamentale
Recomandarea este în concordanță cu tratatele UE și cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Nu se aplică.
5.ALTE ELEMENTE
•Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, de evaluare și de raportare
Nu se aplică.
•Documente explicative (pentru directive)
Nu se aplică.
•Explicații detaliate referitoare la dispozițiile specifice ale propunerii
Prezenta propunere autorizează Comisia să negocieze, în numele Uniunii, acorduri privind comerțul cu produse ecologice cu Argentina, Australia, Canada, Costa Rica, India, Israel, Japonia, Noua Zeelandă, Republica Coreea, Tunisia și Statele Unite ale Americii. Propunerea stabilește în anexă directivele de negociere care trebuie urmate de Comisie și de comitetul special care urmează să fie consultat în timpul negocierilor.
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a deschiderii de negocieri pe tema unor acorduri privind comerțul cu produse ecologice între Uniunea Europeană și Argentina, Australia, Canada, Costa Rica, India, Israel, Japonia, Noua Zeelandă, Republica Coreea, Tunisia și Statele Unite ale Americii
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Articolul 45 alineatul (1) litera (b) punctul (ii) din Regulamentul (UE) 2018/848 al Parlamentului European și al Consiliului 4 , coroborat cu articolul 47 din regulamentul respectiv, stabilește posibilitatea de a acorda acces la piața Uniunii produselor ecologice provenite din țări terțe care au fost recunoscute, în temeiul unui acord comercial, ca având un sistem de producție care îndeplinește aceleași obiective și principii prin aplicarea unor norme care asigură același nivel de garantare a conformității pe care îl asigură normele Uniunii.
(2)În conformitate cu articolul 48 din Regulamentul (UE) 2018/848, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) 2020/1693 al Parlamentului European și al Consiliului 5 , recunoașterea țărilor terțe în scopul echivalenței în temeiul articolului 33 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului 6 va expira la 31 decembrie 2026. Prin urmare, este necesar să se deschidă negocieri în vederea încheierii acordurilor relevante cu țările terțe în cauză.
(3)Comerțul cu produse ecologice dintre Uniune și Elveția intră sub incidența Acordului între Comunitatea Europeană și Confederația Elvețiană privind schimburile comerciale cu produse agricole 7 . Din motive de transparență, Elveția a fost inclusă în anexa III la Regulamentul (CE) nr. 1235/2008 al Comisiei 8 . Anexa 9 la acordul menționat prevede un mecanism de actualizare a acordului în cazul modificării actelor cu putere de lege și a normelor administrative ale uneia dintre părți. Prin urmare, nu este necesară deschiderea de negocieri cu Elveția.
(4)Chile este recunoscută ca țară terță echivalentă prin Acordul între Uniunea Europeană și Republica Chile privind comerțul cu produse ecologice 9 . Din motive de claritate, Chile a fost inclusă în anexa III la Regulamentul (CE) nr. 1235/2008. Articolele 3 și 4 din acordul menționat prevăd posibilitatea adaptării recunoașterii în cazul modificării actelor cu putere de lege și a actelor administrative ale uneia dintre părți. Prin urmare, nu este necesară deschiderea de negocieri cu Chile.
(5)Acordul comercial și de cooperare între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte 10 , a stabilit o recunoaștere reciprocă a echivalenței legislației actuale în domeniul producției ecologice și a sistemului de control al ambelor părți la acord. Articolul 3 alineatul (3) din anexa TBT-4 privind produsele ecologice prevede că, în vederea aplicării Regulamentului (UE) 2018/848 la 1 ianuarie 2022, recunoașterea echivalenței trebuie reevaluată de fiecare parte până la 31 decembrie 2023. Prin urmare, nu este necesară deschiderea de negocieri cu Regatul Unit.
(6)Prin urmare, este oportună autorizarea Comisiei de a deschide negocieri în vederea încheierii acordurilor relevante cu Argentina, Australia, Canada, Costa Rica, India, Israel, Japonia, Noua Zeelandă, Republica Coreea, Tunisia și Statele Unite ale Americii.
(7)Pentru a face posibilă menținerea de către Uniune a relațiilor reciproce cu țările terțe în ceea ce privește comerțul cu produse ecologice, este oportun să se stabilească directive de negociere pentru aceste acorduri, care să permită Uniunii și țării terțe în cauză să recunoască echivalența standardelor lor de producție ecologică și a sistemelor lor de control,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, acorduri privind comerțul cu produse ecologice cu Argentina, Australia, Canada, Costa Rica, India, Israel, Japonia, Noua Zeelandă, Republica Coreea, Tunisia și Statele Unite ale Americii.
Articolul 2
Directivele de negociere sunt prevăzute în anexă.
.
Articolul 3
Negocierile se desfășoară cu consultarea [a se completa de către Consiliu numele comitetului special].
Articolul 4
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 26.5.2021
COM(2021) 259 final
ANEXĂ
la
Recomandarea de DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a deschiderii de negocieri pe tema unor acorduri privind comerțul cu produse ecologice între Uniunea Europeană și Argentina, Australia, Canada, Costa Rica, India, Israel, Japonia, Noua Zeelandă, Republica Coreea, Tunisia și Statele Unite ale Americii
ANEXĂ
Directive de negociere pentru încheierea de acorduri privind comerțul cu produse ecologice între
Uniunea Europeană și Argentina, Australia, Canada, Costa Rica, India, Israel, Japonia, Noua Zeelandă, Republica Coreea, Tunisia și Statele Unite ale Americii
1.Comisia poate deschide negocieri cu Argentina, Australia, Canada, Costa Rica, India, Israel, Japonia, Noua Zeelandă, Republica Coreea, Tunisia și Statele Unite ale Americii în vederea obținerii unor acorduri echilibrate privind echivalența standardelor de producție ecologică și a sistemelor de control.
2.Negocierile trebuie să vizeze facilitarea comerțului cu produse ecologice, pe o bază reciprocă și reciproc avantajoasă.
3.Negocierile trebuie să vizeze produsele menționate la articolul 2 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/848 care sunt obținute sau produse pe teritoriul Uniunii și pe teritoriul țării terțe în cauză.
4.Comisia trebuie să depună eforturi pentru a obține un nivel înalt de respectare a obiectivelor și principiilor producției ecologice, precum și un nivel înalt de garantare din partea sistemului de control, inclusiv de supraveghere, astfel cum se prevede în Regulamentul (UE) 2018/848.
5.Comisia trebuie să urmărească să obțină protecția termenilor, a cuvintelor derivate sau a diminutivelor acestora și a logoului Uniunii referitoare la producția ecologică, pentru a rezerva utilizarea lor în etichetarea produselor în conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/848.
6.Comisia trebuie să ia în considerare principiile și normele de producție din orientările Codex alimentarius CAC/GL 32.
7.Cu excepția cazului în care se prevede altfel în directivele de negociere pentru un acord de liber schimb cu țara terță în cauză, Comisia aplică directivele de negociere actuale dispozițiilor referitoare la comerțul cu produse ecologice atunci când are în vedere abordarea chestiunilor legate de comerțul cu produse ecologice în cadrul negocierilor actuale sau viitoare pe tema acordurilor de liber schimb dintre Uniune și țări terțe.
8.Atunci când desfășoară negocierile pe baza prezentelor directive de negociere, Comisia trebuie să țină seama îndeosebi de principiile și de mecanismele Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene, precum și de obligațiile care decurg din normele Organizației Mondiale a Comerțului.
9.Este necesar ca acordul să prevadă că părțile contractante trebuie să ia măsuri corespunzătoare în caz de lipsă de cooperare sau gestionare administrativă.
10.Înainte de inițierea negocierilor cu țările terțe în cauză, Comisia trebuie să informeze comitetul special menționat la articolul 3.