Bruxelles, 11.5.2021

COM(2021) 241 final

2018/0233(COD)

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN

în conformitate cu articolul 294 alineatul (6) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene

privind

poziția Consiliului cu privire la adoptarea unui regulament de instituire a programului „Fiscalis” pentru cooperare în domeniul fiscal


2018/0233 (COD)

COMUNICARE A COMISIEI
CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN

în conformitate cu articolul 294 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

privind

poziția Consiliului cu privire la adoptarea unui regulament de instituire a programului „Fiscalis” pentru cooperare în domeniul fiscal

1.Context

Data transmiterii propunerii către Parlamentul European și Consiliu
[documentul COM(2018) 443 final – 2018/0233 COD]:

8 iunie 2018

Data avizului Comitetului Economic și Social European:

17 octombrie 2018

Data poziției Parlamentului European în primă lectură:

17 aprilie 2019

Data transmiterii propunerii modificate:

N/A

Data adoptării poziției Consiliului:

10 mai 2021

2.Obiectul propunerii Comisiei

La 8 iunie 2018, Comisia a adoptat o propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a programului „Fiscalis” pentru cooperare în domeniul fiscal. Programul propus continuă programul Fiscalis 2020 și programele anterioare acestuia, care au contribuit în mod semnificativ la facilitarea și consolidarea cooperării între autoritățile fiscale din cadrul Uniunii. Noul program va continua să sprijine autoritățile fiscale naționale și să îmbunătățească punerea în aplicare a politicii fiscale, inclusiv cooperarea administrativă.

Obiectivele UE privind combaterea fraudei fiscale, a evaziunii fiscale și a evitării obligațiilor fiscale, privind echitatea și transparența fiscală, precum și sprijinirea funcționării pieței interne și a competitivității nu pot fi realizate de statele membre acționând individual.

În acest sens, normele comune, coordonarea și cooperarea dintre autoritățile fiscale ale statelor membre sunt fundamentale pentru atingerea acestor obiective și pentru a face față tuturor provocărilor conexe. Un nivel atât de ridicat de cooperare și coordonare nu poate fi realizat decât cu o abordare centralizată, în mod ideal la nivelul Uniunii.

Propunerea Comisiei urmărește să sprijine politica fiscală și autoritățile fiscale în ceea ce privește creșterea transparenței fiscale și consolidarea cooperării administrative, printre altele, prin schimbul de informații fiscale relevante, prin furnizarea de mijloace și sprijin financiar pentru activitățile de consolidare a capacităților administrative și informatice, precum și pentru cooperarea operațională.

Programul va concentra intervenția UE asupra instituirii unor mecanisme eficiente (și a instrumentelor informatice indispensabile) pentru cooperarea administrativă, cu scopul de a oferi autorităților fiscale naționale instrumente eficace de combatere a fraudei fiscale, a evaziunii fiscale și a evitării obligațiilor fiscale.

În cadrul cooperării administrative, sistemele electronice europene relevante, care permit autorităților fiscale ale statelor membre să facă schimb de informații, se numără printre caracteristicile importante. Programul „Fiscalis” va oferi statelor membre sprijin financiar și tehnic pentru aceste sisteme electronice, în cadrul cooperării administrative în domeniul fiscal în Uniunea Europeană.

În acest sens, Comisia și statele membre vor asigura dezvoltarea și operarea în mod corespunzător a sistemelor electronice europene menționate în capitolul IV din propunere. Acestea își vor coordona în mod regulat intervențiile respective și vor conveni asupra tuturor aspectelor necesare pentru a asigura operabilitatea, interconectivitatea și îmbunătățirea continuă a sistemelor electronice europene.

O mare parte din bugetul propus va fi dedicată activităților de consolidare a capacităților informatice, deși programul propus include reuniuni și evenimente ad-hoc similare, colaborare structurată pe bază de proiect și acțiuni de consolidare a competențelor umane și a capacităților, la care statele membre și funcționarii acestora pot participa pe bază de voluntariat. Obiectivul general al acestor acțiuni este de a consolida cooperarea administrativă și de a îmbunătăți capacitatea administrativă a statelor membre în domeniul fiscal.

3.Observații privind poziția Consiliului

Poziția Consiliului adoptată în primă lectură reflectă pe deplin acordul la care s-a ajuns între colegiuitori la 26 martie 2021 (astfel cum a fost confirmat la 30 martie 2021). Principalele puncte ale acordului sunt următoarele:

–    Durata programului este cuprinsă între 1 ianuarie 2021 și 31 decembrie 2027.

–Obiectivele generale ale programului sunt: sprijinirea autorităților fiscale și a fiscalității în vederea îmbunătățirii funcționării pieței interne; promovarea competitivității Uniunii și a concurenței loiale în Uniune; protejarea intereselor financiare și economice ale Uniunii și ale statelor sale membre, inclusiv protejarea intereselor respective împotriva fraudei fiscale, a evaziunii fiscale și a evitării obligațiilor fiscale și îmbunătățirea perceperii taxelor. Obiectivele specifice ale programului sunt: sprijinirea politicii fiscale și punerea în aplicare a legislației Uniunii în domeniul fiscal; încurajarea cooperării între autoritățile fiscale, inclusiv a schimbului de informații fiscale și sprijinirea consolidării capacității administrative, inclusiv a competențelor umane, precum și a dezvoltării și operării sistemelor electronice europene.

–Pachetul financiar pentru implementarea programului este de 269 000 000 EUR în prețuri curente.

–Adoptarea programelor de lucru prin acte de punere în aplicare și trecerea de la programele de lucru anuale la cele multianuale, fiecare acoperind cel mult trei ani.

–Importanța exploatării posibilelor sinergii cu alte măsuri ale Uniunii în domenii conexe, cum ar fi programul „Vamă”, programul Uniunii de luptă antifraudă, Programul privind piața unică, Mecanismul de redresare și reziliență și instrumentul de sprijin tehnic.

–Faptul că evaluările intermediare și finale ar trebui să abordeze obstacolele rămase în calea realizării obiectivelor programului și să facă sugestii pentru cele mai bune practici. Ca parte a sistemului de monitorizare și raportare a performanțelor, ar trebui elaborate rapoarte anuale privind progresele pentru a monitoriza progresele înregistrate și pentru a include un rezumat al lecțiilor învățate și, după caz, al obstacolelor întâmpinate.

–Comisia urmează să organizeze seminarii periodice ale administrațiilor fiscale cu reprezentanți ai statelor membre beneficiare pentru a discuta aspecte problematice și pentru a sugera posibile îmbunătățiri legate de obiectivele programului, inclusiv schimbul de informații între administrațiile fiscale.

–Clarificarea faptului că reprezentanții autorităților guvernamentale din țări terțe care nu sunt asociate la program, care pot fi invitați ca experți externi în acțiunile organizate în cadrul programului, pot include reprezentanți ai țărilor cel mai puțin dezvoltate.

–O listă neexhaustivă a subiectelor prioritare care urmează să fie abordate prin acțiuni specifice (anexa III).

–Aplicarea retroactivă a programului începând cu 1 ianuarie 2021.

–Intrarea în vigoare a regulamentului la data publicării sale și aplicarea sa de la 1 ianuarie 2021.

Consiliul a convenit să facă o declarație privind transparența și schimburile anuale de opinii cu Parlamentul European și Comisia cu privire la lecțiile învățate din programul „Fiscalis”.

Comisia sprijină acordul la care s-a ajuns, care pregătește terenul pentru o adoptare rapidă a noului program. Programul va continua să sprijine politica fiscală și autoritățile fiscale ale statelor membre prin furnizarea de mijloace și de acoperire financiară pentru activitățile administrative și de consolidare a capacităților în domeniul tehnologiei informației (IT) și pentru cooperarea operațională.

4.Concluzie

Comisia acceptă poziția adoptată de Consiliu, care reflectă pe deplin acordul la care au ajuns colegiuitorii la 26 martie 2021 (astfel cum a fost confirmat la 30 martie 2021).