P9_TA(2021)0074

Punerea în aplicare a Regulamentului privind produsele pentru construcții

Rezoluția Parlamentului European din 10 martie 2021 referitoare la punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 305/2011 de stabilire a unor condiții armonizate pentru comercializarea produselor pentru construcții (Regulamentul privind produsele pentru construcții) (2020/2028(INI))

(2021/C 474/03)

Parlamentul European,

—	având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 114,

—	având în vedere Regulamentul (UE) nr. 305/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2011 de stabilire a unor condiții armonizate pentru comercializarea produselor pentru construcții (1) (Regulamentul privind produsele pentru construcții – RPC),

—

având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1025/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind standardizarea europeană, de modificare a Directivelor 89/686/CEE și 93/15/CEE ale Consiliului și a Directivelor 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE și 2009/105/CE ale Parlamentului European și ale Consiliului și de abrogare a Deciziei 87/95/CEE a Consiliului și a Deciziei nr. 1673/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului (2) (Regulamentul privind standardizarea),

—	având în vedere evaluarea din 24 octombrie 2019 de către Comisie a Regulamentului (UE) nr. 305/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2011 de stabilire a unor condiții armonizate pentru comercializarea produselor pentru construcții (SWD(2019)1770),

—

având în vedere Raportul Comisiei din 24 octombrie 2019 privind rezultatul evaluării relevanței sarcinilor stabilite la articolul 31 alineatul (4) care primesc finanțare din partea Uniunii în temeiul articolului 34 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 305/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2011 de stabilire a unor condiții armonizate pentru comercializarea produselor pentru construcții și de abrogare a Directivei 89/106/CEE a Consiliului (COM(2019)0800),

—	având în vedere Regulamentul (UE) 2019/1020 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 iunie 2019 privind supravegherea pieței și conformitatea produselor și de modificare a Directivei 2004/42/CE și a Regulamentelor (CE) nr. 765/2008 și (UE) nr. 305/2011 (3),

—	având în vedere Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerințelor de acreditare și de supraveghere a pieței în ceea ce privește comercializarea produselor și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93 (4),

—	având în vedere Decizia nr. 768/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 9 iulie 2008 privind un cadru comun pentru comercializarea produselor și de abrogare a Deciziei 93/465/CEE a Consiliului (5),

—	având în vedere Regulamentul (UE) 2019/515 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 martie 2019 privind recunoașterea reciprocă a mărfurilor comercializate în mod legal în alt stat membru și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 764/2008 (6),

—	având în vedere rezoluția sa din 21 octombrie 2010 referitoare la viitorul standardizării europene (7),

—	având în vedere comunicarea Comisiei din 30 noiembrie 2016 intitulată „Energie curată pentru toți europenii” (COM(2016)0860),

—	având în vedere Pactul verde european (COM(2019)0640),

—	având în vedere comunicarea Comisiei din 11 martie 2020 intitulată „Un nou Plan de acțiune privind economia circulară – Pentru o Europă mai curată și mai competitivă” (COM(2020)0098),

—	având în vedere articolul 54 din Regulamentul său de procedură, precum și articolul 1 alineatul (1) litera (e) și anexa 3 din Decizia Conferinței președinților din 12 decembrie 2002 privind procedura de autorizare a întocmirii rapoartelor din proprie inițiativă,

—	având în vedere raportul Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor (A9-0012/2021),

A.	întrucât sectorul construcțiilor asigură în mod direct 18 milioane de locuri de muncă în Europa și generează 9 % din PIB (8);

întrucât scopul Regulamentului privind produsele pentru construcții (RPC) este de a elimina barierele tehnice din calea comerțului cu produse pentru construcții, cu scopul de a asigura libera circulație a acestora pe piața internă, garantând totodată că produsele corespund utilizării preconizate și performanței declarate, ținând seama de aspectele legate de sănătate, siguranță și de mediu asociate utilizării lor, indiferent de locul în care sunt fabricate;

C.	întrucât sistemul european de reglementare și standardizare tehnică s-a demonstrat a fi un factor motrice al competitivității și inovării, contribuind în același timp la siguranța consumatorilor și reducând ratele accidentelor, transformând standardele UE într-un etalon la nivel mondial;

întrucât adoptarea lentă și nemenționarea standardelor armonizate generează probleme, deoarece procesul de adoptare nu ține pasul cu evoluțiile din sector, ceea ce creează incertitudine pentru întreprinderi; întrucât lipsa standardelor armonizate și caracterul incomplet al standardelor existente au contribuit la cerințe naționale suplimentare pentru produsele de construcții care creează obstacole în calea liberei lor circulații pe piața unică; întrucât aceste cerințe pot fi în detrimentul consumatorilor și al statelor membre în eforturile de îndeplinire a responsabilităților care le revin în ceea ce privește chestiuni structurale legate de siguranță, sănătate, protecția mediului, alte aspecte din domeniul construcțiilor și protecția consumatorilor;

întrucât normele privind lucrările de construcții stabilite de statele membre ar trebui să fie concepute și executate astfel încât să garanteze siguranța lucrătorilor și a consumatorilor și să nu pericliteze mediul înconjurător, fapt care poate avea un impact și asupra cerințelor privind produsele pentru construcții;

F.	întrucât costurile de asigurare a conformității cu RPC reprezintă între 0,6 % și 1,1 % din cifra de afaceri a sectorului construcțiilor, fiind suportată în principal de producători, ceea ce poate fi foarte împovărător pentru IMM-uri,

salută evaluarea și revizuirea în curs a RPC de către Comisie, prin care se urmărește să se abordeze în continuare barierele de pe piața internă a produselor pentru construcții și să se contribuie la obiectivele Pactului verde european și ale Planului de acțiune pentru economia circulară, ținând seama totodată de evoluțiile și inovările tehnologice;

atrage atenția asupra caracterului specific al RPC, acesta fiind diferit de principiile generale ale noului cadru legislativ, în mare parte deoarece nu armonizează cerințe specifice sau niveluri minime de siguranță pentru produsele de construcții, ci doar definește un limbaj tehnic comun, identic pentru toate produsele pentru construcții care intră sub incidența RPC, pentru evaluarea performanței produselor pentru construcții prin intermediul caracteristicilor esențiale ale acestora, stabilite în respectivele specificații tehnice;

evidențiază că actualul RPC asigură libera circulație a produselor pentru construcții pe teritoriul Uniunii, în timp ce statele membre dețin în continuare controlul asupra normelor privind lucrările de construcții; constată, în acest sens, că normele statelor membre impun ca construcțiile să fie proiectate și executate în așa fel încât să nu pună în pericol siguranța persoanelor, a animalelor domestice și a bunurilor și să nu dăuneze mediului; subliniază că reglementările în domeniul construcțiilor stabilite la nivelul statelor membre sunt influențate, în general, de performanța produselor pentru construcții care sunt încorporate în lucrări;

Limbaj tehnic comun, inclusiv standarde

ia act de faptul că limbajul tehnic comun introdus de RPC este definit de standarde europene armonizate, respectiv de documente de evaluare europene (DEE) în cazul produselor care nu sunt acoperite deloc sau sunt acoperite doar parțial de standarde armonizate, cu scopul de a aborda cerințele statelor membre în materie de performanță; recunoaște că Comitetul European de Standardizare (CEN) și Comitetul European de Standardizare în Electrotehnică (CENELEC) sunt organizațiile competente pentru elaborarea standardelor armonizate, în timp ce Organizația Europeană pentru Agremente Tehnice (EOTA) și organismele de evaluare tehnică (OET) sunt responsabile de pregătirea DEE;

subliniază că, spre deosebire de alte acte legislative ale noului cadru legislativ, utilizarea standardelor armonizate este obligatorie în temeiul RPC, ceea ce impune existența unui sistem eficace de adoptare care să răspundă nevoilor industriei și să reflecte cele mai eficace practici în domeniu, să deschidă calea spre inovare, să țină pasul cu evoluțiile tehnologice, să asigure claritatea juridică și condiții de concurență echitabile pentru IMM-uri și să satisfacă nevoile de reglementare ale statelor membre; invită Comisia, în acest scop, să asigure implicarea activă a industriei și a altor părți interesate relevante pentru a asigura că noile standarde sunt cât se poate de relevante; ia act de importanța participării active a statelor membre la procesul de standardizare;

este îngrijorat de faptul că dintre cele 444 de standarde armonizate existente pentru produsele de construcții, doar 12 standarde noi au fost emise după adoptarea RPC; este de opinie că timpul necesar pentru elaborarea și citarea standardelor, precum și întârzierile acumulate în procesul de revizuire și de actualizare a standardelor existente (acquis-ul RPC), lipsa clarității juridice a cadrului legislativ actual și lipsa unui dialog productiv între toți partenerii implicați în prezent în proces se numără printre cele mai importante probleme legate de punerea în aplicare a RPC;

atrage atenția asupra faptului că un număr semnificativ de standarde nu acoperă integral toate cerințele de bază necesare pentru utilizarea produselor pentru construcții în cadrul lucrărilor de construcții; este îngrijorat că această armonizare incompletă a condus parțial la cerințe naționale suplimentare și la marcaje naționale obligatorii pentru produsele pentru construcții, care creează bariere nejustificate, fragmentează și slăbesc piața internă și creează incertitudine juridică pentru întreprinderi, constructori, contractanți, planificatori și arhitecți, generând potențiale riscuri pentru siguranța lucrărilor de construcții;

invită de urgență Comisia să găsească o soluție rapidă și viabilă pentru îmbunătățirea proceselor de standardizare și să rezolve întârzierile legate de standardele care nu sunt citate; sprijină, în acest sens, o combinație de măsuri pe termen scurt pentru rezolvarea întârzierilor și a deficiențelor de reglementare, alături de măsuri pe termen lung pentru îmbunătățirea procesului de definire a limbajului tehnic comun prin intermediul unor standarde armonizate cuprinzătoare;

atrage atenția asupra faptului că problemele legate de elaborarea unor standarde armonizate trebuie abordate în toate etapele procesului de pregătire; invită Comisia să consulte îndeaproape toate părțile interesate relevante în timpul etapei pregătitoare, în conformitate cu Regulamentul privind standardizarea, și subliniază importanța unei reprezentări echilibrate și a transparenței și deschiderii din partea tuturor părților implicate în vederea găsirii unor soluții viabile; evidențiază nevoia asigurării faptului că cererile de standardizare emise de Comisie sunt de înaltă calitate, precum și necesitatea de a oferi orientări clare și pragmatice; încurajează, de asemenea, Comisia să elaboreze orientări cuprinzătoare și orizontale pentru organismele de standardizare, evidențiind structura și cerințele unui standard solicitat; propune stabilirea unor perioade clar definite pentru evaluarea de către Comisie a standardelor pregătite și termene-limită clare până la care toate părțile să asigure revizuirea suplimentară în cazul în care se constată că nu s-a respectat o cerere de standardizare sau RPC; consideră că este important să se definească mai precis domeniul de aplicare al standardelor, astfel încât producătorii să dispună de orientări clare atunci când declară că produsele lor intră în domeniul de aplicare;

10.

este de opinie că, deoarece standardele au caracter obligatoriu în contextul RPC și sunt considerate ca făcând parte din legislația Uniunii, textele standardelor armonizate emise ar trebui să fie disponibile în toate limbile Uniunii; evidențiază necesitatea asigurării accesului la traduceri de înaltă calitate fără costuri suplimentare și a sporirii implicării organismelor de standardizare naționale în procesul de traducere; invită Comisia să sprijine în continuare și să simplifice dispozițiile financiare legate de traducerea standardelor armonizate;

11.

este îngrijorat de faptul că, deși în RPC a fost inclus un procedeu alternativ pentru produsele care nu sunt acoperite de standarde armonizate sau sunt acoperite doar parțial de acestea, cu scopul de a permite introducerea pe piață a produselor inovatoare, marea majoritate a documentelor de evaluare europene nu privesc produse inovatoare;

12.

crede, prin urmare, că actuala performanță slabă a sistemului de standardizare este una dintre cauzele pentru care se recurge tot mai mult la EOTA, ca metodă alternativă de standardizare;

13.

scoate în evidență durata îndelungată și costurile ridicate ale traiectoriei EOTA, care nu este favorabilă IMM-urilor și este accesibilă, de cele mai multe ori, doar marilor actori de pe piață; subliniază că, în pofida necesității unor îmbunătățiri generale în procesul de standardizare, procedura actuală pentru elaborarea DEE poate fi utilă ca modalitate suplimentară de încurajare a dezvoltării de produse inovatoare și a participării IMM-urilor, dar în același timp trebuie să abordeze obiectivul producătorilor de a introduce produsele inovatoare cât se poate de repede pe piață, respectând în același timp cerințele Uniunii privind produsele, și aceasta nu ar trebui privită ca o alternativă permanentă la sistemul de standardizare;

14.

subliniază că un limbaj tehnic comun ar putea ajuta la promovarea unei economii circulare, deoarece permite declararea performanței produselor pentru construcții de manieră comună; consideră că ar trebui să se pună mai mult accent pe standardele care pot ajuta la promovarea unei economii circulare în Europa;

Marcajul CE și declarația de performanță

15.

ia act de faptul că marcajul CE este un mijloc care permite ca produsele pentru construcții introduse în mod legal pe piață într-un stat membru să fie comercializate pe teritoriul oricărui alt stat membru; este îngrijorat însă de faptul că, întrucât marcajul CE în temeiul RPC diferă de alte acte legislative ale noului cadru legislativ, deoarece se referă numai la performanța produsului și nu atestă conformitatea cu cerințe specifice ale produselor, o astfel de diferență de abordare față de alte acte legislative ale noului cadru legislativ ar putea crea confuzie în privința marcajului CE și ar putea diminua valoarea sa; atrage atenția, în acest sens, asupra suprapunerilor dintre informațiile cerute de marcajul CE și de declarația de performanță; este de opinie că această dublare creează sarcini administrative și costuri suplimentare inutile pentru întreprinderi și ar trebui abordată, inclusiv printr-o utilizare sporită a soluțiilor digitale;

16.

regretă faptul că marcajul CE în temeiul RPC este înțeles în mod greșit ca o marcă de calitate și nu stabilește dacă un produs pentru construcții este sigur sau ar putea fi utilizat în cadrul lucrărilor de construcții; este de opinie că sunt necesare soluții suplimentare pentru a le oferi utilizatorilor finali informații precise și clare despre natura marcajului CE, în ceea ce privește siguranța produselor pentru construcții și conformitatea acestora cu cerințele naționale privind siguranța clădirilor și lucrările de construcții;

17.

invită Comisia să analizeze și să evalueze temeinic posibilitatea îmbunătățirii treptate a RPC prin includerea în acesta a unor obligații de informare suplimentare și a unor cerințe privind performanța produselor legate de sănătate, siguranță și mediu, după o evaluare a impactului și evaluarea nevoilor de reglementare ale Uniunii și ale statelor membre pentru fiecare categorie de produse; invită Comisia, de asemenea, să evalueze ce abordare s-ar dovedi eficace pentru RPC;

18.

ia act de absența procesului de digitalizare în domeniul construcțiilor și subliniază importanța exploatării întregului potențial al tehnologiilor digitale, ceea ce ar putea permite furnizarea de informații clare, transparente și fiabile operatorilor economici și utilizatorilor finali, soluționarea problemei suprapunerilor în cerințele de informare și le-ar permite autorităților de supraveghere a pieței să își desfășoare activitățile mai eficace; invită Comisia să evalueze beneficiile utilizării unor astfel de tehnologii și să dezvolte soluții pentru integrarea inteligentă a datelor existente care să poată fi folosite în diferite sisteme informatice;

19.

este de opinie că soluțiile digitale ar putea spori transparența pe piața produselor pentru construcții, ar putea asigura acuratețea și fiabilitatea informațiilor furnizate în declarația de performanță și ar putea ușura comparabilitatea produselor pentru construcții pe baza performanței lor declarate, inclusiv performanța în materie de siguranță și de mediu, permițându-le astfel operatorilor economici și utilizatorilor finali să beneficieze de informațiile furnizate de producători prin evaluarea și compararea rapidă a cerințelor pentru lucrările de construcții cu informațiile furnizate în declarația de performanță;

20.

subliniază necesitatea sensibilizării operatorilor economici, mai ales a IMM-urilor și a microîntreprinderilor, în ceea ce privește marcajul CE și declarația de performanță, inclusiv prin intermediul portalului digital unic; consideră că o astfel de abordare ar spori încrederea în armonizarea la nivelul Uniunii și calitatea standardelor armonizate și ar contribui la reducerea fragmentării pieței unice; evidențiază rolul important al punctelor de informare despre produsele pentru construcții în informarea operatorilor economici cu privire la aplicarea RPC și furnizarea de informații fiabile despre dispozițiile de pe teritoriul unui stat membru privind cerințele aplicabile lucrărilor de construcții în legătură cu utilizarea preconizată a fiecărui produs pentru construcții; sugerează să se depună eforturi suplimentare pentru a crește gradul de sensibilizare cu privire la existența acestor puncte de informare, deoarece numai 57 % dintre părțile interesate aveau cunoștință despre ele în 2018;

Supravegherea pieței

21.

este preocupat de faptul că supravegherea pieței produselor pentru construcții este considerată insuficientă și ineficace de către sector; subliniază că o astfel de situație subminează condițiile de concurență echitabile pentru operatorii economici care respectă legislația, în beneficiul comercianților necinstiți, care nu fac acest lucru; scoate în evidență că o supraveghere slabă și incoerentă a pieței ar putea duce la o înmulțire a produselor care nu corespund performanței declarate, punând în pericol utilizatorii finali;

22.

invită statele membre să pună în aplicare integral Regulamentul (UE) 2019/1020, care urmărește să consolideze supravegherea pieței produselor care intră sub incidența legislației de armonizare a Uniunii, inclusiv RPC, și stabilește cadrul de cooperare cu operatorii economici; subliniază necesitatea unei aplicări consecvente, armonizate și uniforme a noilor norme de către autoritățile naționale de supraveghere a pieței și necesitatea unei cooperări transfrontaliere consolidate în acest scop, pentru a asigura condiții de concurență echitabile în sectorul construcțiilor și concurența loială pe piața Uniunii;

23.

reamintește cerința din Regulamentul (UE) 2019/1020 ca statele membre să aloce autorităților de supraveghere a pieței resursele financiare, umane și tehnice necesare, inclusiv să se asigure că acestea dispun de expertiză și competențe suficiente; încurajează statele membre să consolideze cooperarea dintre autoritățile lor de supraveghere a pieței, inclusiv la nivel transfrontalier, și să îmbunătățească numărul, eficiența și eficacitatea controalelor, pentru a putea identifica produsele pentru construcții care nu sunt conforme cu performanța lor declarată și pentru a împiedica circulația acestora pe piața unică;

24.

invită Comisia să adopte rapid acte de punere în aplicare în temeiul Regulamentului (UE) 2019/1020, pentru a alinia mai bine performanțele autorităților de supraveghere a pieței determinând dacă există condiții uniforme pentru verificări, criterii pentru stabilirea frecvenței verificărilor și a cantității eșantioanelor care urmează să fie verificate în legătură cu anumite produse sau categorii de produse, precum și stabilind valori de referință și tehnici pentru verificarea produselor armonizate, ținând seama în mod corespunzător de particularitățile sectoarelor în cauză, inclusiv cel al produselor pentru construcții, și de impactul asupra unei RPC revizuite; ia act de rolul important al rețelei Uniunii pentru conformitatea produselor și al grupurilor de cooperare administrativă în asigurarea coordonării și cooperării structurate între autoritățile de aplicare a legii din statele membre și Comisie și în raționalizarea practicilor de supraveghere a pieței pentru ca acestea să devină mai eficace;

25.

consideră că este esențial ca autoritățile naționale de supraveghere a pieței responsabile de produsele pentru construcții să coopereze îndeaproape cu autoritățile naționale de control al construcțiilor, cu scopul de a asigura o abordare nuanțată la evaluarea conformității produselor pentru construcții folosite în cadrul lucrărilor de construcții cu performanța declarată sau cu utilizarea preconizată, precum și pentru a asigura faptul că acestea respectă reglementările în domeniul construcțiilor, garantând astfel protecția sănătății și siguranței lucrătorilor care folosesc produsele pentru construcții și a utilizatorilor lucrărilor de construcții;

26.

subliniază că statele membre ar trebui să își asume responsabilitatea atunci când introduc dispoziții naționale privind lucrările de construcții, inclusiv cerințe legate de siguranța clădirilor în timpul construirii, întreținerii și demolării acestora, ținând seama de alte aspecte importante pentru interesul public, ca de exemplu sănătatea, siguranța și securitatea lucrătorilor și protecția mediului;

27.

atrage atenția asupra intensificării vânzărilor online în sectorul construcțiilor; evidențiază necesitatea de a asigura supravegherea eficace a pieței în cazul produselor pentru construcții vândute online, în special a celor achiziționate de la operatori economici din afara UE, care poate nu respectă legislația Uniunii și ar putea așadar influența calitatea și siguranța lucrărilor de construcții, cu scopul de a asigura conformitatea produselor pentru construcții care circulă pe piața unică cu performanța declarată sau cu utilizarea preconizată, indiferent de originea lor; subliniază rolul pe care piețele online l-ar putea juca în acest sens;

28.

evidențiază importanța asigurării unui nivel uniform de performanță a organismelor notificate care efectuează evaluarea performanței produselor pentru construcții, astfel încât funcțiile acestora să fie îndeplinite la același nivel și în aceleași condiții; ia act, în acest sens, de rolul pe care îl au instalațiile de testare ale Uniunii introduse prin Regulamentul (UE) 2019/1020 în a contribui la îmbunătățirea capacității laboratoarelor, precum și în a asigura fiabilitatea și coerența testărilor în scopul supravegherii pieței în toate statele membre;

29.

subliniază necesitatea de a îmbunătăți furnizarea și schimbul de informații cu privire la substanțele potențial periculoase din produsele pentru construcții și de a întări cooperarea cu bazele de date ale Agenției Europene pentru Produse Chimice, în conformitate cu legislația în vigoare;

30.

invită Comisia să monitorizeze în continuare în mod eficient și să abordeze barierele nejustificate de pe piața internă, care rezultă din măsurile de reglementare naționale; subliniază necesitatea unui dialog și a unei cooperări consolidate între Comisie și statele membre pentru a combate practicile care împiedică libera circulație a produselor pentru construcții pe piața internă, cum ar fi utilizarea în continuare a marcajelor naționale și a certificatelor suplimentare pentru produsele pentru construcții;

Sustenabilitatea produselor pentru construcții

31.

evidențiază că este necesară, per global, o tranziție către o economie sustenabilă și mai circulară la aprovizionarea cu produse pentru construcții și la fabricarea, reutilizarea și reciclarea acestora, precum și la utilizarea lor în cadrul lucrărilor de construcții; subliniază necesitatea de a îmbunătăți sustenabilitatea produselor pentru construcții și disponibilitatea pe piață a produselor și materialelor secundare și regenerabile;

32.

salută, în acest sens, obiectivul Comisiei de a crește sustenabilitatea sectorului construcțiilor prin abordarea performanței în materie de sustenabilitate a produselor pentru construcții în cadrul revizuirii RPC, astfel cum s-a anunțat în Planul de acțiune pentru economia circulară; sprijină angajamentul Comisiei de a alinia și de a face mai coerentă legislația privind produsele pentru construcții cu politicile de mediu orizontale;

33.

invită Comisia să aibă în vedere includerea anumitor cerințe privind performanța de mediu și criteriile de sustenabilitate pentru întregul ciclu de viață al produselor în standardele armonizate pentru categorii de produse specifice în cadrul RPC, ținând seama totodată de evoluțiile pieței și de cele tehnologice, dar și de cerințele naționale de reglementare aplicabile sectorului construcțiilor sau de politicile privind clădirile, cu scopul de a le oferi producătorilor un cadru unic pentru evaluarea și testarea produselor atunci când apar cerințe comune de conformitate relevante; evidențiază faptul că cerințele de bază actuale pentru lucrările de construcții stabilite în RPC pot constitui deja temelia pentru pregătirea mandatelor de standardizare și a specificațiilor tehnice armonizate în ceea ce privește performanța de mediu și sustenabilitatea produselor pentru construcții; subliniază importanța unei evaluări corespunzătoare a categoriilor de produse pentru care ar fi relevante astfel de cerințe și necesitatea ca toate părțile interesate relevante să fie implicate în procesul de evaluare; evidențiază că încorporarea acestor cerințe nu ar trebui să ducă la o creștere a prețurilor produselor pentru construcții;

34.

invită Comisia să evalueze cum ar putea sprijini RPC circularitatea produselor pentru construcții, inclusiv a produselor reutilizate sau refabricate sau a celor fabricate din materiale reciclate; subliniază că pentru acest lucru va fi nevoie de date fiabile privind utilizarea anterioară a produselor pentru construcții, ținând seama de potențialele costuri implicate; salută, în acest sens, obiectivul Comisiei de a crea un spațiu european comun al datelor pentru aplicațiile circulare inteligente care să conțină date referitoare la informațiile despre produs (9);

Recomandări specifice privind revizuirea RPC

35.

evidențiază nevoia asigurării unei implicări adecvate a tuturor părților interesate în procesul de consultare și de evaluare; subliniază importanța unei evaluări ample a impactului posibilelor opțiuni în materie de reglementare; evidențiază că este necesar ca toate întreprinderile, în special IMM-urile, să beneficieze de condiții de concurență echitabile și de o sarcină administrativă mai ușoară în cadrul legislației privind produsele pentru construcții, ținând seama de noile modele de afaceri, precum și de o concurență loială la nivel mondial; solicită, în acest sens, ca procedurile simplificate pentru microîntreprinderi să fie clarificate și îmbunătățite în continuare;

36.

subliniază că este important să se evite dublarea și să se asigure coerența RPC revizuit cu legislația existentă și cu inițiativele legislative viitoare; invită Comisia, prin urmare, să clarifice relația dintre RPC și legislația conexă privind piața internă, ca de exemplu Directiva privind proiectarea ecologică (10), Regulamentul privind etichetarea energetică (11), Directiva-cadru privind deșeurile (12) și Directiva privind apa potabilă (13), pentru a evita eventuale suprapuneri, și, după caz, să raționalizeze dispozițiile pertinente cu scopul de a asigura claritatea juridică pentru întreprinderi;

37.

subliniază că orice revizuire a RPC ar trebui să fie conformă cu principiile și obiectivele Regulamentului privind standardizarea în ceea ce privește elaborarea de standarde armonizate, cu scopul de a asigura transparența și calitatea acestora; subliniază că orice revizuire ar trebui să asigure implicarea adecvată a tuturor părților interesate și să abordeze nevoile de reglementare ale statelor membre;

38.

subliniază necesitatea de a asigura claritatea juridică în timpul unei perioade de tranziție în ceea ce privește orice revizuire a RPC și revizuirea acquis-ului RPC, pentru a evita un vid legislativ și pentru a asigura tranziția lină de la dispozițiile existente la cele noi;

39.

este preocupat de faptul că orice revizuire a RPC și, în special, revizuirea acquis-ului RPC, va lua mult timp, însă producătorii, constructorii, contractanții, planificatorii, arhitecții și alți utilizatori finali au nevoie de soluții imediate pentru a evita incertitudinea juridică rezultată, printre altele, ca urmare a lipsei unor standarde armonizate actualizate și a lacunelor normative; invită Comisia să abordeze aceste aspecte în cadrul revizuirii preconizate a RPC, inclusiv să găsească o soluție pentru a face față provocărilor juridice și tehnice urgente;

40.

solicită o revizuire ambițioasă a RPC cu scopul de a crea un cadru de reglementare solid, cu norme eficace, ușor de aplicat și armonizate;

o o

41.

încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei și statelor membre.

(1) JO L 88, 4.4.2011, p. 5.

(2) JO L 316, 14.11.2012, p. 12.

(3) JO L 169, 25.6.2019, p. 1.

(4) JO L 218, 13.8.2008, p. 30.

(5) JO L 218, 13.8.2008, p. 82.

(6) JO L 91, 29.3.2019, p. 1.

(7) JO C 70 E, 8.3.2012, p. 56.

(8) Comisia Europeană, „The European construction sector – A global partner” (Sectorul european al construcțiilor – un partener global), 2016.

(9) Astfel cum se afirmă în Planul de acțiune pentru economia circulară.

(10) JO L 285, 31.10.2009, p. 10.

(11) JO L 198, 28.7.2017, p. 1.

(12) JO L 312, 22.11.2008, p. 3.

(13) JO L 330, 5.12.1998, p. 32.