Comunicare privind cantitatea de certificate pentru întreaga Uniune pentru anul 2021 și rezerva pentru stabilitatea pieței, în temeiul sistemului UE de comercializare a certificatelor de emisii

(Text cu relevanță pentru SEE)

(2020/C 428 I/01)

1. Plafonul pentru 2021

Sistemul UE de comercializare a certificatelor de emisii („EU ETS”) funcționează conform principiului „plafon și comercializare”. Plafonul este cantitatea de certificate care trebuie emisă în EU ETS pentru întreaga Uniune, în fiecare an. Această cantitate este redusă în timp prin aplicarea factorului de reducere lineară stabilit la articolul 9 din Directiva 2003/87/CE (1) („Directiva ETS”). Plafonul se stabilește pe baza articolelor 9 și 9a din Directiva ETS.

Decizia Comisiei C(2020) 7704 (2) stabilește plafonul pentru 2021, ținând seama de faptul că, de la 1 ianuarie 2021, Directiva ETS se aplică Regatului Unit și pe teritoriul acestuia numai în ceea ce privește producția de energie electrică din Irlanda de Nord, în temeiul articolului 9 și al anexei 4 la Protocolul privind Irlanda/Irlanda de Nord la Acordul de retragere (3). În consecință, emisiile generate de producția de energie electrică din Irlanda de Nord continuă să facă obiectul Directivei ETS și trebuie incluse în plafon. În plus, decizia Comisiei ține seama de creșterea, începând din 2021, a factorului de reducere lineară de la 1,74 % la 2,2 % în temeiul Directivei (UE) 2018/410 (4), care a modificat articolul 9 din Directiva ETS.

În plus, plafonul pentru 2021 este determinat luând în considerare, de asemenea, cele mai recente date științifice privind potențialul de încălzire globală al gazelor cu efect de seră, precum și excluderea din EU ETS a instalațiilor mici de către Croația, Franța, Germania, Italia, Slovenia, Spania, Portugalia și Islanda.

2. Aviație

Ar trebui reținut faptul că plafonul pentru 2021 stabilit în Decizia Comisiei C(2020) 7704 nu include cantitatea de certificate care trebuie emisă în temeiul capitolului II din Directiva ETS pentru operatorii de aeronave. Această cantitate rezultă dintr-o abordare ascendentă, pornind de la alocarea cu titlu gratuit către aviație. Numărul de certificate pentru aviație supuse licitațiilor este determinat ulterior, ținând seama că alocarea cu titlu gratuit către companiile aeriene existente ar trebui să acopere 82 % din totalul certificatelor, iar licitațiile ar trebui să acopere 15 %.

Numărul de certificate pentru aviație care trebuie emise în 2021 se determină pe baza următoarelor elemente:

—	Numărul de certificate alocate cu titlu gratuit operatorilor de aeronave a fost redus proporțional cu reducerea obligațiilor de restituire instituite prin Directiva ETS, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) nr. 421/2014 (5) și Regulamentul (UE) 2017/2392 (6).

—	În 2020 se emit cu titlu gratuit aproximativ 31,1 milioane de certificate (7) pentru operatorii de aeronave (8) și se scot la licitație 7,5 milioane de certificate pentru aviație (9).

—

Regulamentul (UE) nr. 421/2014 a modificat Directiva ETS, impunând ca numărul de certificate scoase la licitație pentru aviație să fie redus proporțional cu reducerea numărului total de certificate emise în perioada 2013-2016. Regulamentul (UE) 2017/2392 prevede continuarea acestei abordări pentru perioada 2017-2023.

—	De la 1 ianuarie 2021, cantitatea de certificate alocată operatorilor de aeronave scade cu factorul linear de 2,2 % (10).

—

Deși Directiva ETS se aplică tuturor zborurilor „care sosesc sau pleacă de pe un aerodrom situat pe teritoriul unui stat membru căruia i se aplică tratatul” (articolul 3a și punctul 6 din anexa I), acesta prevede, de asemenea, o derogare pentru „zborurile înspre și dinspre aerodromurile situate în țările din afara SEE” [articolul 28a alineatul (1) litera (a)]. Această derogare se aplică zborurilor către și dinspre țările cu care nu s-a ajuns la un acord. După încheierea perioadei de tranziție stabilite în Acordul de retragere, în lipsa unui acord sau a unor modificări legislative, derogarea se va aplica zborurilor dinspre Regatul Unit către UE și invers. Prin urmare, nivelurile totale ale alocării cu titlu gratuit în EU ETS vor scădea în mod corespunzător, cu aproximativ o treime.

În consecință, este de așteptat ca numărul de certificate EU ETS pentru aviație care trebuie emise în 2021 să fie de aproximativ 24,5 milioane (20,7 milioane de certificate pentru aviație urmează să fie emise cu titlu gratuit și 3,8 milioane de certificate pentru aviație urmează să fie scoase la licitație).

3. Rezerva pentru stabilitatea pieței

Aplicarea Directivei ETS Regatului Unit și pe teritoriul acestuia în temeiul Protocolului privind Irlanda/Irlanda de Nord, de la 1 ianuarie 2021, are consecințe asupra rezervei pentru stabilitatea pieței instituite prin Decizia (UE) 2015/1814 (11) („Decizia RSP”).

În temeiul articolului 1 alineatul (5) din Decizia RSP, din volumul de certificate care trebuie scos la licitație de statele membre de la data de 1 septembrie a fiecărui an până la data de 31 august a anului următor trebuie dedus un procent din numărul total de certificate aflate în circulație, care se plasează apoi în rezerva pentru stabilitatea pieței. În acest scop, Comisia publică numărul total de certificate aflate în circulație în fiecare an, până la data de 15 mai a anului următor. În Comunicarea C(2020) 2835 (12), Comisia a publicat numărul total de certificate aflate în circulație în 2019. Această comunicare a stabilit cantitatea care trebuie dedusă din volumele ce urmează a fi scoase la licitație de statele membre și de Regatul Unit, conform cotelor lor de licitație, de la 1 septembrie 2020 până la 31 august 2021, pentru a fi plasată în rezerva pentru stabilitatea pieței.

La data publicării Comunicării C(2020) 2835, Directiva ETS se aplica integral Regatului Unit și pe teritoriul acestuia. Cu toate acestea, de la 1 ianuarie 2021, Directiva ETS se va aplica Regatului Unit și pe teritoriul acestuia pe baza Protocolului privind Irlanda/Irlanda de Nord. Prin urmare, cota de licitație a Regatului Unit va fi limitată la nivelul emisiilor de gaze cu efect de seră generate de producția de energie electrică din Irlanda de Nord, în temeiul articolului 10 alineatul (2) din Directiva ETS. În consecință, cantitatea de certificate care trebuie dedusă din volumul de certificate ce trebuie scos la licitație de Regatul Unit pentru a fi plasată în rezerva pentru stabilitatea pieței de la 1 ianuarie 2021 până la 31 august 2021 și ulterior trebuie să se bazeze pe această nouă cotă de licitație. Cantitatea de certificate care trebuie dedusă din volumele de certificate ce trebuie scoase la licitație de statele membre pentru a fi plasată în rezerva pentru stabilitatea pieței de la 1 ianuarie 2021 până la 31 august 2021 rămâne cea indicată în Comunicarea C(2020) 2835. Prin urmare, cantitatea totală de certificate care va fi plasată în rezerva pentru stabilitatea pieței de la 1 septembrie 2020 până la 31 august 2021 este de 307 663 518 certificate.

Cotele-părți ale statelor membre care contribuie la cantitatea ce trebuie plasată în rezerva pentru stabilitatea pieței de la 1 ianuarie 2021 până la 31 august 2021 sunt cele care se aplică în conformitate cu normele din perioada care începe în ianuarie 2021 [a se vedea articolul 1 alineatul (5) din Decizia RSP coroborat cu articolul 10 alineatul (2) din Directiva ETS, astfel cum se aplică începând din 2021].

(1) Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului (JO L 275, 25.10.2003, p. 32).

(2) Decizia (UE) 2020/1722 a Comisiei din 16 noiembrie 2020 privind cantitatea de certificate care trebuie emisă pentru întreaga Uniune, pentru anul 2021, în temeiul Sistemului UE de comercializare a certificatelor de emisii, notificată cu numărul C(2020) 7704 (JO L 386, 18.11.2020, p. 26).

(3) Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (JO L 29, 31.1.2020, p. 7).

(4) Directiva (UE) 2018/410 a Parlamentului European și a Consiliului din 14 martie 2018 de modificare a Directivei 2003/87/CE în vederea rentabilizării reducerii emisiilor de dioxid de carbon și a sporirii investițiilor în acest domeniu și a Deciziei (UE) 2015/1814 (JO L 76, 19.3.2018, p. 3).

(5) Regulamentul (UE) nr. 421/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 aprilie 2014 de modificare a Directivei 2003/87/CE de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității în vederea punerii în aplicare, din 2020, a unui acord internațional privind aplicarea unei măsuri unice globale bazate pe piață pentru emisiile generate de aviația internațională (JO L 129, 30.4.2014, p. 1).

(6) Regulamentul (UE) 2017/2392 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 decembrie 2017 de modificare a Directivei 2003/87/CE în vederea menținerii actualelor limitări ale domeniului de aplicare pentru activitățile de aviație și în vederea pregătirii punerii în aplicare a unei măsuri globale bazate pe piață începând din 2021 (JO L 350, 29.12.2017, p. 7).

(7) Această sumă include cele 0,7 milioane de certificate corespunzătoare zborurilor către Elveția ca urmare a creării legăturii cu sistemul elvețian de comercializare a certificatelor de emisii, precum și certificatele emise în temeiul articolului 3f din Directiva ETS (rezerva specială).

(8) În temeiul Regulamentului (UE) nr. 389/2013, în special al articolului 10 din acesta, conturile operatorilor de aeronave care nu mai operează zboruri ce intră sub incidența sistemului de comercializare a certificatelor de emisii sunt puse în starea „exclus” și dintr-un astfel de cont nu mai pot fi inițiate procese, cu excepția celor corespunzătoare perioadei în care starea contului nu era „exclus”. Din cauza încetării activității operatorilor de aeronave, numărul anual de certificate gratuite emise este mai mic cu 4,2 milioane de certificate în 2019 față de 2013.

(9) Această sumă include cele 0,8 milioane de certificate pentru aviație pentru Regatul Unit corespunzătoare anului 2019 în urma suspendării proceselor legate de Regatul Unit din Registrul Uniunii în cursul anului respectiv.

(10) Articolul 12 alineatul (3) din Directiva 2003/87/CE, astfel cum a fost modificat prin articolul 1 punctul 4 din Regulamentul (UE) 2017/2392.

(11) Decizia (UE) 2015/1814 a Parlamentului European și a Consiliului din 6 octombrie 2015 privind înființarea și funcționarea unei rezerve pentru stabilitatea pieței aferentă schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră și de modificare a Directivei 2003/87/CE (JO L 264, 9.10.2015, p. 1).

(12) Comunicarea C(2020) 2835 a Comisiei – Publicarea numărului total de certificate aflate în circulație în 2019 în scopul funcționării rezervei pentru stabilitatea pieței în cadrul sistemului UE de comercializare a certificatelor de emisii instituit prin Directiva 2003/87/CE (JO C 164, 13.5.2020, p. 17).