COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 26.11.2020
COM(2020) 759 final
2020/0336(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene
în cadrul comitetului director regional al Comunității transporturilor
în ceea ce privește adoptarea bugetului Comunității transporturilor pentru anul 2021
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care trebuie adoptată în numele Uniunii, în cadrul comitetului director regional înființat prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor („TCT”), în legătură cu adoptarea avută în vedere a unei decizii privind bugetul Comunității transporturilor pentru anul 2021.
2.Contextul propunerii
2.1.Tratatul de instituire a Comunității transporturilor
Tratatul de instituire a Comunității transporturilor („acordul”) urmărește crearea unei Comunități a transporturilor în sectorul transportului rutier, feroviar, pe căile navigabile interioare și maritim, precum și dezvoltarea rețelei de transport dintre Uniunea Europeană și părțile din Europa de Sud-Est. Acordul a intrat în vigoare la 1 mai 2019.
Uniunea Europeană este parte la acord 1 .
2.2.Comitetul director regional
Comitetul director regional a fost instituit prin articolul 24 din acord. El este responsabil cu administrarea acordului și cu asigurarea punerii în aplicare corespunzătoare a acestuia. În acest scop, comitetul formulează recomandări și ia decizii în cazurile prevăzute în acord. În particular, comitetul director regional:
(a)pregătește lucrările Consiliului ministerial;
(b)hotărăște înființarea de comitete tehnice;
(c)în ceea ce privește actele legislative ale UE recent adoptate, ia măsurile corespunzătoare, în special prin revizuirea anexei I la acord;
(d)numește directorul Secretariatului permanent, după consultarea Consiliului ministerial;
(e)poate numi unul sau mai mulți directori adjuncți ai Secretariatului permanent;
(f)stabilește normele Secretariatului permanent;
(g)poate revizui, printr-o decizie, nivelul contribuțiilor la buget;
(h)adoptă bugetul anual al Comunității transporturilor;
(i)adoptă o decizie precizând procedura pentru execuția bugetului, pentru prezentarea și auditarea conturilor, precum și pentru inspectare;
(j)ia decizii cu privire la litigiile inițiate de părțile contractante;
(k)adoptă principiile generale în domeniul accesului la documente, în ceea ce privește documentele deținute de organismele instituite de acord sau în temeiul acordului;
(l)adoptă rapoarte anuale în atenția Consiliului ministerial privind implementarea rețelei globale;
(m)în ceea ce privește anumite acte ale Uniunii, stabilește termene și modalități de transpunere de către părțile din Europa de Sud-Est.
Comitetul director regional este alcătuit dintr-un reprezentant titular și un reprezentant supleant al fiecărei părți contractante. Toate statele membre ale UE pot să participe în calitate de observator.
Comitetul director regional hotărăște în unanimitate.
2.3.Actul avut în vedere al comitetului director regional
În 2021, în cadrul primei sale sesiuni/reuniuni, comitetul director regional urmează să adopte o decizie privind bugetul Comunității transporturilor pentru anul 2021 („actul avut în vedere”).
Scopul actului avut în vedere este de a determina bugetul anual al Comunității transporturilor pentru anul 2021.
Actul avut în vedere va deveni obligatoriu pentru părți în conformitate cu articolul 25 alineatul (1) din acord, care prevede următoarele: „O decizie a comitetului director regional are caracter obligatoriu pentru părțile contractante. Ori de câte ori comitetul director regional solicită unei părți contractante, printr-o decizie, luarea unor măsuri, partea respectivă ia măsurile necesare și informează comitetul director regional cu privire la acest lucru.”
3.Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii
Contribuția la bugetul Comunității transporturilor este stabilită în anexa V la acord. Ponderea Uniunii se ridică la 80 % din buget, în timp ce restul de 20 % este asigurat de către părțile din Balcanii de Vest.
Pentru 2020, bugetul s-a ridicat la 3,000 milioane EUR, din care 2,400 milioane EUR (80 %) de la UE și 0,6 milioane EUR de la părțile din Balcanii de Vest.
Pentru 2021, se propune o majorare a bugetului la 3,525 milioane EUR, din care 0,225 milioane EUR vor fi reportate de la bugetul pentru anul 2020, 80 % din creditele noi vor proveni de la UE (2,640 milioane EUR) 2 , iar restul de 20 % din creditele noi (0,66 milioane EUR) de la părțile din Europa de Sud-Est.
Această sumă va acoperi costurile de funcționare ale Secretariatului permanent și organizarea reuniunilor diferitelor organisme ale Comunității transporturilor. Creșterea propusă este justificată de viitoarea recrutare de personal suplimentar, de frecvența mai mare planificată a ședințelor comitetelor tehnice, de achiziționarea echipamentelor IT și a software-ului restante și de călătoriile mai frecvente planificate ale directorului și ale funcționarilor Secretariatului permanent. Se preconizează că 2021 va fi primul an de activitate normală a Secretariatului permanent: întregul personal – atât conducerea, cât și cei fără funcții de conducere – își va începe activitatea, iar cadrul administrativ de bază va fi în vigoare. În conformitate cu anexa I la Acordul dintre Comunitatea transporturilor și Serbia referitor la sediu, țara gazdă, Serbia, furnizează cu titlu gratuit birourile Secretariatului permanent și o parte din echipamentele și serviciile legate de aceste birouri (mobilierul, securitatea, electricitatea, apa și curățenia).
Adoptarea acestei decizii de către comitetul director regional este necesară pentru punerea în aplicare a acordului și pentru funcționarea Secretariatului permanent.
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Acesta include, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 3 .
4.1.2.Aplicarea la cazul în speță
Aplicarea la cazul în speță
Comitetul director regional este un organism înființat printr-un acord, și anume TCT.
Actul pe care comitetul director regional este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. În conformitate cu articolul 35 din TCT, comitetul director regional este împuternicit să adopte bugetul Comunității transporturilor, iar această decizie are caracter obligatoriu pentru părțile la TCT. Datorită naturii sale și dispozițiilor de drept internațional care reglementează comitetul director regional, acest act conține elemente care afectează poziția juridică a părților la TCT și, prin urmare, și pe aceea a Uniunii. În consecință, actul respectiv trebuie considerat ca având efecte juridice. Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al TCT. În consecință, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv pe cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în speță
Actul avut în vedere este necesar pentru buna funcționare a TCT. La rândul său, TCT urmărește obiective și include elemente din domeniul transportului rutier, feroviar și pe căi navigabile interioare, moduri de transport care intră sub incidența articolului 91 din TFUE, precum și din domeniul transportului maritim, mod de transport care face obiectul articolului 100 alineatul (2) din TFUE. Datorită caracterului său orizontal, actul avut în vedere se referă la toate aceste elemente, care sunt legate în mod inextricabil între ele, fără ca vreunul să fie accesoriu în raport cu un altul.
Prin urmare, temeiul juridic material al propunerii de decizie cuprinde următoarele dispoziții: articolul 91 și articolul 100 alineatul (2) din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 91 și articolul 100 alineatul (2) din TFUE, coroborate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
5.Publicarea actului avut în vedere
În conformitate cu articolul 25 alineatul (2) din Tratatul de instituire a Comunității transporturilor, deciziile comitetului director regional se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
2020/0336 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene
în cadrul comitetului director regional al Comunității transporturilor
în ceea ce privește adoptarea bugetului Comunității transporturilor pentru anul 2021
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 91 și articolul 100 alineatul (2), coroborate cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Tratatul de instituire a Comunității transporturilor („TCT”) a fost semnat de Uniune în conformitate cu Decizia (UE) 2017/1937 a Consiliului 4 . La 4 martie 2019, el a fost aprobat în numele Uniunii Europene prin Decizia (UE) 2019/392 a Consiliului 5 . TCT a intrat în vigoare la 1 mai 2019.
(2)În temeiul articolului 35 din acord, comitetul director regional al Comunității transporturilor („comitetul director”) trebuie să adopte bugetul Comunității transporturilor în fiecare an. În conformitate cu aceeași dispoziție, comitetul director regional este împuternicit să adopte decizii precizând procedura pentru execuția bugetului.
(3)Cu ocazia reuniunii sale din decembrie 2020, comitetul director trebuie să adopte o decizie privind bugetul Comunității transporturilor pentru anul 2021 sau, în cazul în care aspectul nu este abordat cu ocazia reuniunii respective, adoptarea urmează a fi programată pentru următoarea reuniune.
(4)Bugetul propus al Comunității transporturilor pentru anul 2021 este necesar pentru buna funcționare a organismelor Comunității transporturilor. El acoperă costurile cu resursele umane, deplasările, echipamentele și programele informatice, precum și cu cheltuieli operaționale precum studiile, asistența tehnică și organizarea de conferințe și reuniuni.
(5)Este oportun să se stabilească poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului director, deoarece această decizie este necesară pentru funcționarea Secretariatului permanent al Comunității transporturilor și va avea efecte juridice în raport cu Uniunea,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul comitetului director regional al Comunității transporturilor în ceea ce privește bugetul Comunității transporturilor pentru anul 2021 se bazează pe proiectul de decizie a comitetului director regional, atașat prezentei decizii.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 26.11.2020
COM(2020) 759 final
ANEXĂ
la
Propunerea de decizie a Consiliului
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene
în cadrul comitetului director regional al Comunității transporturilor
în ceea ce privește adoptarea bugetului Comunității transporturilor pentru anul 2021
ANEXA I
PROIECT
DECIZIA nr. .../2020
A COMITETULUI DIRECTOR REGIONAL AL COMUNITĂȚII TRANSPORTURILOR
din ...
privind adoptarea bugetului Comunității transporturilor pentru anul 2021
COMITETUL DIRECTOR REGIONAL AL COMUNITĂȚII TRANSPORTURILOR,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității transporturilor, în special articolul 24 alineatul (1) și articolul 35,
DECIDE:
Articolul 1
Se adoptă bugetul Comunității transporturilor pentru anul 2021, anexat la prezenta decizie.
Articolul 2
(1)În conformitate cu articolul 10 alineatul (1) din normele financiare și procedurile de audit aplicabile Comunității transporturilor, creditele de la o anumită linie bugetară din bugetul pentru anul 2021 pot fi utilizate în scopuri pe care bugetul le atribuie unei alte linii bugetare, în limita totală a 10% din creditele de la fosta linie bugetară. Acest lucru nu se aplică liniei bugetare referitoare la bugetul resurselor umane.
(2)Creditele reportate pentru a corespunde unor obligații semnate la sfârșitul anului 2020, după cum se specifică în bugetul atașat, nu sunt eligibile pentru utilizarea menționată la primul paragraf. Ele nu trebuie luate în considerare pentru determinarea sumei maxime care corespunde limitei de 10% menționate la primul paragraf.
Articolul 3
(3)Creditele care nu au fost angajate la sfârșitul exercițiilor financiare 2019 și 2020 trebuie să fie anulate și rambursate părților, în conformitate cu procentele stabilite în anexa V la Tratatul de instituire a Comunității transporturilor și cu contribuțiile efective plătite.
Adoptată la …, la data de … 2020.
Pentru Comitetul director regional
Președintele
BUGETUL COMUNITĂȚII TRANSPORTURILOR PENTRU ANUL 2021
|
Linia bugetară |
Suma (în EUR) |
|
1.Secretariatul permanent |
|
|
1.1. Resurse umane |
1 465 706 |
|
1.2. Cheltuieli de deplasare |
237 600 |
|
1.3. Cheltuieli de birou, echipamente și programe informatice |
403 080 |
|
-din care credite noi |
308 080 |
|
-din care credite bugetare reportate, corespunzând unor obligații semnate la sfârșitul anului 2020, pentru care plățile trebuie efectuate în 2021 |
95 000 1 |
|
1.4. Alte costuri și servicii, cum ar fi: - externalizate și alte servicii (audit, vizibilitate, formare de personal, comisioane bancare) - costuri cu reuniuni și conferințe - costuri aferente tehnologiei informației și comunicațiilor - costuri de recrutare |
262 890 |
|
1.5. Studii, asistență tehnică pentru sprijinirea punerii în aplicare a acquis-ului și a planurilor de acțiune ale UE. |
690 000 |
|
-din care credite noi |
560 000 |
|
-din care credite bugetare reportate, corespunzând unor obligații semnate la sfârșitul anului 2020, pentru care plățile trebuie efectuate în 2021 |
130 000 2 |
|
2.Consiliul ministerial |
|
|
2.1. Costuri cu reuniuni și conferințe |
60 000 |
|
3.Comitetul director regional |
|
|
3.1. Costuri cu reuniuni și conferințe |
25 450 |
|
4.Comitetele tehnice |
|
|
4.1. Costuri cu reuniuni și conferințe |
114 100 |
|
5.Forumul social |
|
|
5.1. Costuri cu reuniuni și conferințe |
16 300 |
|
Rezervă (aproximativ 8 % din creditele noi) |
249 874 |
|
Total credite noi |
3 300 000 |
|
Total credite reportate din 2020 |
225 000 3 |
|
Total general |
3 525 000 4 |
|
Contribuția UE (80 % din creditele noi) |
2 640 000 |
|
Contribuția părților din Europa de Sud-Est (20 % din creditele noi: în anexa V la TCT este prevăzută distribuția pe țări) |
660 000 |