Bruxelles, 22.7.2020

JOIN(2020) 12 final

RAPORT COMUN CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

REGIUNEA ADMINISTRATIVĂ SPECIALĂ MACAO: RAPORT ANUAL PENTRU 2019


RAPORT COMUN CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Regiunea Administrativă Specială Macao: Raport anual pentru 2019

Rezumat

De la retrocedarea regiunii Macao către Republica Populară Chineză în 1999, Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia au urmărit îndeaproape evoluția situației politice și economice din Regiunea Administrativă Specială (RAS) Macao, în contextul aplicării principiului „o țară, două sisteme”. Uniunea Europeană continuă să respecte politica „o Chină unică” și sprijină principiul „o țară, două sisteme”, precum și punerea în aplicare a acestuia. Prezentul raport anual privind evoluția situației din Macao este emis în conformitate cu angajamentul asumat față de Parlamentul European în 1997.

În 2019, principiul „o țară, două sisteme” a continuat să fie pus în aplicare, în beneficiul RAS Macao, al Chinei în ansamblu și al comunității internaționale.

În luna decembrie, Ho Iat-Seng a fost numit șef al executivului. Președintele Xi Jinping a efectuat o vizită de trei zile la Macao pentru a marca această numire și împlinirea a douăzeci de ani de la retrocedarea regiunii Macao.

Drepturile și libertățile fundamentale ale persoanelor din Macao au continuat să fie, în general, respectate, iar statul de drept a fost respectat, în 2019, în temeiul principiului „o țară, două sisteme”, principiu consacrat în Legea fundamentală a Macao. Mass-media din Macao a continuat să exprime o gamă largă de opinii, deși au existat anumite îngrijorări legate de intensificarea autocenzurii.

Cu toate că Legea fundamentală și alte acte legislative nu prevăd introducerea votului universal, UE încurajează autoritățile din Macao să asigure o mai mare implicare a publicului în alegerea șefului executivului și a membrilor Adunării legislative.

Pe plan economic, Macao este în continuare cel mai mare centru de cazinouri din lume, iar turismul în scopul practicării jocurilor de noroc stimulează creșterea economică în regiune. Încetinirea ritmului de dezvoltare a economiei chineze și războiul comercial dintre SUA și China au reprezentat principalii factori care au stat la baza unei contracții de 3,5 % a PIB-ului în Macao. Acest lucru evidențiază faptul că economia sa mică și larg deschisă depinde în mare măsură de evoluțiile economice, financiare și de politici din China continentală. Eforturile de diversificare continuă, însă cu rezultate moderate, având în vedere că activitățile de jocuri de noroc reprezintă în continuare aproape jumătate din PIB.

Cooperarea economică cu China continentală s-a intensificat în 2019: înainte de vizita președintelui Xi, au fost anunțate măsuri noi în domeniul serviciilor financiare în vederea sprijinirii diversificării în regiunea Macao.

Evoluții politice

La sfârșitul anului, s-au produs schimbări importante în cadrul Guvernului din Macao odată cu alegerea noului șef al executivului, Ho Iat-Seng, și cu numirile pentru alte funcții de conducere.

La 25 august, Ho Iat-Seng a fost ales noul șef al executivului de către Comitetul electoral, cu 392 din cele 400 de voturi exprimate, acesta înlocuindu-l pe Fernando Chui. Având în vedere că un candidat alternativ ar fi avut nevoie de 66 de nominalizări din partea Comitetului electoral, Ho Iat-Seng a fost ales în funcție fără să fi avut contracandidați.

Noul guvern a fost învestit la 20 decembrie. Noul șef al executivului a fost învestit în funcție pe parcursul unei vizite de trei zile la Macao a președintelui Xi Jinping. Au fost menținuți în continuare în funcții doi dintre cei cinci secretari din administrația anterioară, secretarul pentru securitate și secretarul pentru transporturi și lucrări publice. Au fost menținuți în funcții și trei dintre cei 11 membrii ai Consiliului executiv.

Pe parcursul anului, s-a acordat o atenție deosebită mai multor inițiative legislative.

Un proiect de lege privind securitatea cibernetică a devenit lege la 22 decembrie 2019. Una dintre cerințele acestei legi este obligativitatea înregistrării numelui real al utilizatorilor de servicii de telecomunicații pentru servicii precum achiziționarea de cartele SIM preplătite. Această cerință va fi aplicată de către furnizorii de servicii de telecomunicații. Furnizorii de servicii de internet vor păstra evidențele activităților online ale utilizatorilor lor pentru o perioadă de cel puțin un an. Operatorii principalelor infrastructuri (cum ar fi transporturile, telecomunicațiile, energia electrică și alimentarea cu apă) sunt obligați să aplice măsuri de securitate cibernetică. Va fi înființat un nou centru de avertizare și de răspuns la incidentele de securitate cibernetică (CARIC), sub coordonarea poliției judiciare, pentru a servi drept centru de recepționare a tuturor incidentelor cibernetice și pentru a monitoriza transmisia de date și fluxul de date. Încălcările legii ar putea fi sancționate cu amenzi cuprinse între 50 000 MOP și 5 milioane MOP.

Secretarul pentru securitate, Wong Sio Chak, a subliniat că autoritățile nu vor monitoriza activitățile individuale online sau restricționa libertatea de exprimare, deoarece poliția judiciară va monitoriza doar circulația datelor, fără a analiza conținutul acestora. Asociația funcționarilor publici din Macao (ATFPM) a trimis o scrisoare secretarului pentru securitate în care și-a exprimat îngrijorarea cu privire la compatibilitatea noii legi cu Legea fundamentală în ceea ce privește libertățile persoanelor și alte aspecte.

Un nou proiect de lege privind protecția civilă incriminează răspândirea de zvonuri și de informații false în situații de urgență. Măsura s-ar aplica numai atunci când măsurile de protecție civilă ale autorităților sunt complet activate, în circumstanțe precum situațiile de urgență provocate de taifunuri. Revizuirile proiectului de lege au fost binevenite, cu toate că societatea civilă și organizațiile de presă și-au exprimat îngrijorarea cu privire la potențialul impact al măsurii asupra libertății de exprimare și a libertății presei.

O propunere a unui deputat pro-democrație de modificare a Legii privind alegerea șefului executiv astfel încât să se evite rămânerea unui singur candidat final în cursa pentru ocuparea celei mai înalte funcții din guvern a fost respinsă pe motiv că doar guvernul poate propune modificări ale structurii politice a regiunii Macao.

Poliția a anunțat că primele 50 de camere video de supraveghere pe domeniul public, cu tehnologie de recunoaștere facială, vor fi instalate și testate în Macao până la sfârșitul primului trimestru al anului 2020. Vor fi instalate și testate alte 50 de camere video de supraveghere a traficului pentru recunoașterea plăcuțelor de înmatriculare ale vehiculelor. Până în 2023, autoritățile locale intenționează să instaleze 2 400 de camere video de supraveghere în șase etape. Poliția a specificat într-o declarație din 7 noiembrie 2019 că tehnologia de recunoaștere facială va fi utilizată doar atunci când poliția investighează cazuri penale.

Autoritățile din Macao au continuat să invoce îngrijorări legate de securitate ca justificare a interdicției de intrare pe teritoriul regiunii Macao a unor jurnaliști, activiști ai societății civile și personalități publice, inclusiv din Hong Kong. Cu toate că autoritățile din domeniul imigrației din Macao au dreptul să interzică accesul pe teritoriul regiunii, există o lipsă de transparență în astfel de cazuri.

Drepturi, libertăți și egalitate de șanse

Drepturile și libertățile fundamentale și statul de drept au fost, în general, respectate în măsura garantată de Legea fundamentală a Macao și în conformitate cu principiul „o țară, două sisteme”.

Până în prezent, nu a fost luată nicio măsură pentru instituirea unui organism independent pentru drepturile omului, în conformitate cu recomandările adresate de Comitetul contra torturii al ONU în decembrie 2015.

Libertatea presei a fost, în general, respectată, cu toate că autocenzura a fost practicată din ce în ce mai mult. Asociația Jurnaliștilor din Macao (AJM) a emis declarații pe tot parcursul anului, atrăgând atenția asupra problemelor legate de libertatea presei, de exemplu, în ceea ce privește presiunile exercitate înaintea unei vizite a lui Xi Jinping. 

Libertatea de întrunire a fost, în general, respectată în Macao. Cu toate acestea, poliția a refuzat să autorizeze manifestațiile publice de solidaritate cu protestatarii din Hong Kong. La 30 septembrie 2019, Înalta Curte de Apel a respins un apel cu privire la interzicerea unei manifestații de protest împotriva brutalității poliției din Hong Kong, hotărând că un astfel de protest este ilegal din mai multe motive, inclusiv pe considerentul că „ar constitui o ingerință în afacerile interne ale Hong Kong-ului”. Cea de a 30-a comemorare a evenimentelor din Piața Tiananmen a fost marcată printr-un priveghi cu lumânări.

La 8 iulie, Adunarea Legislativă a aprobat proiectul de lege inițiat de guvern privind stabilirea unui salariu minim legal pentru toți lucrătorii, cu excepția lucrătorilor casnici și a angajaților cu handicap. Macao nu a asigurat respectarea deplină a libertății de asociere și a dreptului de negociere colectivă, consacrate în convențiile Organizației Internaționale a Muncii (OIM). UE continuă să încurajeze Macao să acționeze în această direcție.

Se depun eforturi semnificative pentru a soluționa problema traficului de persoane, prin luarea unor măsuri, incluzând formarea funcționarilor guvernamentali cu privire la combaterea traficului de persoane și investigarea cazurilor suspecte de muncă forțată. UE este pregătită să intensifice cooperarea pentru a aborda această provocare globală.

Discriminarea pe criterii de orientare sexuală și identitate de gen continuă să provoace îngrijorare, în special în domeniile ocupării forței de muncă, educației și asistenței medicale. Prevederi privind relațiile între persoanele de același sex nu au fost încă incluse în legea prin care violența domestică devine infracțiune. În iunie 2014, Comitetul ONU pentru drepturile economice, sociale și culturale a îndemnat Macao să adopte o legislație cuprinzătoare împotriva discriminării.

Macao a continuat să lupte cu fermitate împotriva corupției prin măsuri precum activitățile desfășurate de Comisia împotriva corupției (CCAC). În decembrie 2019, a fost numit un nou comisar împotriva corupției. Raportul anual al Comisiei împotriva corupției, publicat în luna martie, a evidențiat principalele preocupări și eforturile continue de combatere a corupției în rândul funcționarilor publici.

Evoluția situației economice

În 2019, Macao a rămas una dintre cele mai bogate economii din lume în ceea ce privește PIB-ul pe cap de locuitor, cu cea mai mare industrie a jocurilor de noroc din lume.

Pe parcursul anului, economia regiunii Macao s-a contractat cu 4,7 %, în principal din cauza scăderii exporturilor de servicii și a investițiilor. Investițiile au scăzut cu 20,1 % de la un an la altul, în mare parte din cauza scăderii investițiilor în sectorul construcțiilor. Exporturile de servicii de jocuri de noroc au scăzut cu 4 % de la un an la altul, în timp ce serviciile turistice au scăzut cu 5,7 % de la un an la altul. Scăderea exporturilor de servicii a constituit în mare parte rezultatul scăderii cu 8 % de la un an la altul a sumelor cheltuite de vizitatori în Macao. Cu toate că numărul turiștilor a crescut cu 10 % în cursul anului (39,4 milioane de vizitatori în total, dintre care 70 % din China continentală), cheltuielile pe cap de locuitor au scăzut cu 16,5 %, anulând creșterea aferentă numărului de turiști.

În ciuda recesiunii, Macao se bucură în continuare de o ocupare integrală a forței de muncă. Rata șomajului a fost în mod constant sub 2 % în ultimii opt ani (inclusiv în perioada de recesiune 2014-2016), iar 2019 nu a fost o excepție. Într-un astfel de context, RAS se bazează foarte mult pe lucrătorii străini, care reprezintă aproximativ 40 % din totalul forței de muncă. Inflația a fost ținută sub control, la un nivel de 2,75 % în 2019.

Poziția fiscală a Macao a rămas solidă în 2019. RAS dispune de rezerve considerabile (580 de miliarde MOP sau 67 de miliarde EUR), iar conturile sale bugetare au înregistrat excedente în mod constant.

În ceea ce privește politicile economice, pe lângă consolidarea turismului și a jocurilor de noroc (principalele industrii din Macao), regiunea a continuat să depună eforturi pentru diversificarea economică. Aceste priorități au fost reiterate de noul șef al executivului din Macao, Ho Iat-Seng, în discursul său de învestire și în mesajul de Anul Nou din decembrie, în care a prezentat o platformă politică axată pe problemele legate de economie și mijloacele de subzistență. Domeniile care necesită în continuare diversificare sunt următoarele:

·dezvoltarea sectorului organizării de congrese și expoziții și a industriilor creative;

· favorizarea dezvoltării regiunii Macao ca centru al medicinei tradiționale chineze;

·promovarea serviciilor financiare de specialitate precum serviciile de leasing financiar; și

· dezvoltarea regiunii Macao ca platformă de servicii de tranzacționare și de cooperare comercială între China și țările vorbitoare de limbă portugheză.

În ciuda eforturilor de diversificare, Macao continuă să se bazeze în mare măsură pe jocurile de noroc și pe turism, doar sectorul jocurilor de noroc reprezentând în continuare jumătate din PIB. Unul dintre obiectivele stabilite în planul de dezvoltare pe cinci ani al Macao pentru perioada 2016-2020 este de a crește, până în 2020, ponderea veniturilor operatorilor de cazinouri din surse care nu provin din jocuri de noroc la 9 %. Conform unui raport din decembrie privind diversificarea economică realizat de Biroul de statistică și recensământ, ponderea veniturilor operatorilor de cazinouri din surse care nu provin din jocuri de noroc a fost de 9,97 % în 2018. În ceea ce privește diversificarea în alte sectoare decât cel al jocurilor de noroc și cel al turismului, inclusiv dezvoltarea sectorului financiar, lipsa unei forțe de muncă calificate constituie o provocare pentru Macao.

Protecția mediului și politica privind schimbările climatice rămân provocări importante. Singurele evoluții semnificative în 2019 au fost introducerea mult așteptată a unei scheme de tarifare pentru pungile din plastic, îmbunătățirea preprocesării deșeurilor înainte ca acestea să fie exportate și instalarea unui număr mai mare de încărcătoare pentru vehicule electrice, de utilaje de reciclare a sticlelor de plastic și de distribuitoare de apă în RAS. În cursul anului, a fost deschisă, după o lungă perioadă de întârziere, linia de transport ușor rapid Taipa din Macao.

Cooperarea regională

Îndelung așteptatul plan detaliat pentru Zona Marelui Golf Guangdong-Hong Kong-Macao (GBA) a fost prezentat în februarie 2019. Macao a fost desemnat unul dintre cele patru orașe principale (împreună cu Hong Kong, Shenzhen și Guangzhou) menite să joace un rol esențial în dezvoltarea regiunii. Conform planului, continuând să își diversifice economia, Macao își consolidează poziția de centru turistic și de agrement de talie mondială, precum și de platformă de servicii de tranzacționare și de cooperare comercială între China și țările vorbitoare de limbă portugheză. La patru luni de la prezentarea planului detaliat, Guvernul din Macao a prezentat o anexă la planul său de dezvoltare pe cinci ani (pentru perioada 2016-2020), care include contribuția sa la construcția Zonei Marelui Golf. Pe parcursul anului, a fost anunțat un mozaic de măsuri. Acestea includ intensificarea cooperării vamale și facilități pentru ca populația din Macao să poată trăi, studia și munci oriunde în Zona Marelui Golf.

Cooperarea în domeniul serviciilor financiare a înregistrat progrese în 2019. În luna februarie, conform planului detaliat pentru Zona Marelui Golf, Macao trebuia să efectueze un studiu de fezabilitate privind crearea unei piețe a titlurilor de valoare exprimate în moneda renminbi. În luna octombrie, Autoritatea Monetară din Macao a transmis guvernului central o cerere în acest sens. În luna iulie, China a emis în Macao primele obligațiuni guvernamentale offshore în valoare de două miliarde de renminbi (286 de milioane de dolari americani).

Înainte de vizita președintelui Xi Jinping la Macao în decembrie 2019, au fost anunțate o serie de măsuri pentru sprijinirea diversificării economice, cu accent special pe sectorul financiar. Cel mai mediatizat a fost un anunț al Băncii Republicii Populare Chineze (PBOC) potrivit căruia limita zilnică pentru remiterile de renminbi din Macao a crescut de la 50 000 la 80 000 de renminbi, ajungând la același nivel cu cea din Hong Kong. Întrucât aceste remiteri se referă totuși la transferuri efectuate de către persoane fizice, și nu de către întreprinderi, anunțul a fost în mare măsură unul simbolic. În plus, au existat informații conform cărora vor fi accelerate planurile de înființare a unei noi burse pentru tranzacții în renminbi și a unui centru de decontare în renminbi. Au fost, de asemenea, anunțate politici pentru încurajarea băncilor și a societăților de asigurări din China continentală să efectueze operațiuni în Macao și pentru sprijinirea societăților de finanțare din China continentală în vederea extinderii activităților acestora în Macao.

În ceea ce privește rolul său de punte de legătură între China și țările vorbitoare de limbă portugheză, Macao își propune să fie un centru de compensare al monedei renminbi și un centru comercial și de servicii de tranzacționare pentru țările vorbitoare de limbă portugheză și pentru China, un centru de tranzacționare pentru produse provenite din țările vorbitoare de limbă portugheză și un centru de organizare de congrese și expoziții pentru cooperarea economică și comercială.

Alături de Zhuhai, Macao contribuie la dezvoltarea insulei Hengqin, situată la est de regiunea Macao, în provincia Guangdong. Insula Hengqin găzduiește infrastructuri precum „Valea antreprenoriatului pentru tineri”, Parcul industrial științific și tehnologic de medicină tradițională chineză Guangdong-Macao, Parcul industrial de cooperare dintre Guangdong și Macao și campusul Universității din Macao. În timpul vizitei sale la Macao, președintele Xi a anunțat că regiunii Macao îi vor fi alocate mai multe terenuri pe insulă pentru a sprijini dezvoltarea sa viitoare în domenii precum educația și asistența medicală.

Relațiile bilaterale dintre UE și Macao

În 2019, UE a rămas cea de a doua sursă de importuri pentru Macao, după China continentală, contribuind cu 27,6 % la totalul importurilor în regiunea Macao. Pe de altă parte, doar 1,5 % din exporturile de mărfuri din RAS au avut ca destinație Europa. UE continuă să mențină excedente comerciale pe termen lung în relația cu Macao. O explicație în acest sens este că cererea de importuri în Macao a crescut constant de-a lungul anilor, în paralel cu dezvoltarea sectoarelor jocurilor de noroc și turismului, în timp ce sectorul său de producție s-a contractat până la aproximativ 1 % din PIB.

Comerțul bilateral cu mărfuri a crescut cu 27,1 %, ajungând la 1,2 miliarde EUR în 2019. Exporturile UE către Macao au atins 1,1 miliarde EUR, ceea ce reprezintă o creștere de 33,2 % de la un an la altul, având ca rezultat un excedent comercial de 1 miliard EUR. Macao este o piață în creștere pentru bunurile de lux europene. Printre produsele principale exportate din UE s-au numărat articole de lux (marochinărie, îmbrăcăminte, ceasuri și bijuterii), produse alimentare și băuturi, precum și automobile.

UE este al treilea investitor străin ca importanță în Macao, după Hong Kong și China continentală (exceptând centrele offshore). Conform statisticilor din Macao, în 2018, UE a reprezentat 5,3 % (15,6 miliarde MOP) din totalul investițiilor străine directe. Numai Portugalia reprezintă 60 % din investițiile UE în Macao, și anume 9,2 miliarde MOP. 

Cea de a 23-a reuniune a Comitetului mixt UE-Macao a avut loc la 11 iunie 2019 în Bruxelles. În cadrul acesteia, a fost abordată o gamă largă de subiecte, inclusiv comerțul și investițiile, cooperarea multilaterală, impozitarea, achizițiile publice, combaterea spălării banilor și a finanțării terorismului, problemele de mediu și traficul de persoane.

Un mecanism de cofinanțare în cadrul programului Orizont 2020 al UE a fost instituit în urma reuniunii Comitetului mixt UE-Macao din 2015. În noiembrie 2019, UE și Fondul de dezvoltare științifică și tehnologică din Macao (FDCT) au organizat împreună o conferință în Macao pentru a prezenta oportunități de cooperare cu Europa și pentru a discuta modalități de îmbunătățire a participării regiunii Macao la programul Orizont 2020, întrucât nicio entitate din Macao nu fusese selectată pentru finanțare în cadrul acestui program.

Ca în fiecare an, și în 2019, Camera Europeană de Comerț din Macao (MECC 1 ) și Camera Europeană de Comerț din Hong Kong au coordonat în comun participarea europeană la Forumul și expoziția privind cooperarea internațională în domeniul mediului (MIECF), care au avut loc în Macao în luna martie, și la Târgul internațional privind comerțul și investițiile (MIF), organizat în Macao în luna octombrie.

Programul de cooperare Macao-UE în domeniul juridic contribuie la modernizarea și dezvoltarea sistemului juridic din Macao. Sunt explorate posibilitățile de extindere a cooperării în acest domeniu. UE și Macao și-au continuat colaborarea de lungă durată în domeniul interpretariatului de conferință în 2019. Începând cu 2006, sunt organizate cursuri de pregătire pentru interpreți din Macao cu formatori din cadrul Direcției Generale Interpretare a Comisiei Europene. Începând cu 2010, au fost organizate seminarii anuale la Institutul Politehnic din Macao (MPI), care au reunit formatori și interpreți ai UE din diverse ministere chineze, precum și responsabili de cursuri provenind din universități din Macao și din China continentală. Noul Centru internațional de formare în domeniul interpretariatului de conferință în limba portugheză, inaugurat în decembrie 2019 la Institutul Politehnic din Macao, a beneficiat de componenta academică a cooperării dintre UE și Macao în acest domeniu. 

(1)

Camera Europeană de Comerț din Macao este o organizație hibridă formată atât din reprezentanți direcți (ai întreprinderilor), cât și din reprezentanți ai camerelor naționale de comerț din statele membre ale UE.