COMUNICAREA COMISIEI

de modificare a anexei la Comunicarea Comisiei către statele membre privind aplicarea articolelor 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în cazul asigurării creditelor la export pe termen scurt

(2019/C 401/03)

I.   Introducere

1.

Comunicarea Comisiei către statele membre privind aplicarea articolelor 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în cazul asigurării creditelor la export pe termen scurt (1) (denumită în continuare „comunicarea”) prevede, la punctul 13, că asigurătorii de stat (2) nu pot furniza servicii de asigurare a creditelor la export pe termen scurt pentru riscurile asigurabile pe piața privată. Riscurile asigurabile pe piața privată sunt definite la punctul 9 ca riscuri comerciale și politice cu o perioadă maximă a riscului de mai puțin de doi ani, stabilite pentru cumpărători din sectorul public și din afara sectorului public din țările enumerate în anexa la respectiva comunicare.

2.

Dat fiind că sectorul privat nu dispunea de capacitatea de asigurare sau reasigurare a creditelor necesare pentru acoperirea exporturilor către Grecia, Comisia a modificat comunicarea eliminând temporar Grecia de pe lista țărilor cu riscuri asigurabile pe piața privată în 2013 (3). Această modificare a fost prelungită de mai multe ori până în prezent (4). Ultima prelungire urmează să expire la 31 decembrie 2019. Prin urmare, de la data de 1 ianuarie 2020, Grecia ar urma să fie considerată din nou o țară cu riscuri asigurabile pe piața privată.

3.

În conformitate cu punctul 36 din comunicare, cu mai multe luni înainte de expirarea ultimei modificări, Comisia a început să analizeze capacitatea de asigurare și reasigurare a creditelor de care dispune sectorul privat pentru a acoperi exporturile către Grecia, în scopul de a stabili dacă actualele condiții de pe piață justifică reintroducerea Greciei pe lista țărilor cu riscuri asigurabile pe piața privată de la 1 ianuarie 2020 sau dacă este necesar să se prelungească excluderea de pe lista țărilor cu riscuri asigurabile pe piața privată, întrucât piața nu dispune încă de o capacitate suficientă pentru a acoperi toate riscurile justificabile din punct de vedere economic.

II.   Analiză

4.

În temeiul secțiunii 5.2 din comunicare, evaluarea efectuată de Comisie se bazează pe criteriile stabilite la punctul 33: capacitatea sectorului privat de asigurare a creditelor, ratingul suveran și performanța sectorului întreprinderilor (în special cazurile de insolvență).

5.

Pentru a stabili dacă lipsa unei capacități suficiente a sectorului privat de a acoperi toate riscurile justificabile din punct de vedere economic constituie o justificare pentru prelungirea perioadei de excludere temporară a Greciei de pe lista țărilor cu riscuri asigurabile pe piața privată, Comisia a consultat statele membre, asigurătorii de credite din sectorul privat și alte părți interesate și le-a solicitat informații. La data de 23 septembrie 2019, Comisia a publicat o cerere de informații privind disponibilitatea serviciilor de asigurare a creditelor la export pe termen scurt pentru exporturile către Grecia (5). Termenul pentru trimiterea răspunsurilor a fost 18 octombrie 2019. Comisia a primit 22 de răspunsuri din partea statelor membre, iar celelalte părți interesate nu au trimis niciun răspuns.

6.

Informațiile furnizate Comisiei în contextul cererii publice de informații nu au revelat elemente care să dovedească o contractare a capacității sectorului privat de asigurare a creditelor pentru exporturile către Grecia. Asigurătorii de stat au înregistrat o scădere a numărului de polițe de asigurare a creditelor pentru exporturile către Grecia, ceea ce sugerează că sunt disponibile suficiente asigurări private. Dintre statele membre altele decât Grecia, numai cinci au solicitat în mod explicit o prelungire a actualei excluderi a Greciei de pe lista țărilor cu riscuri asigurabile pe piața privată, în timp ce alte trei state membre au susținut că Grecia ar trebui să fie din nou inclusă pe lista țărilor cu riscuri asigurabile pe piața privată. Celelalte 13 răspunsuri nu au exprimat o poziție clară cu privire la această chestiune. Merită menționat îndeosebi că Grecia însăși și-a afirmat cu tărie dorința de a fi reînscrisă pe lista țărilor cu riscuri asigurabile pe piața privată, invocând argumentul că economia elenă se află în ultima vreme pe o traiectorie de creștere constantă.

7.

Conform celor mai recenți indicatori macroeconomici, Grecia înregistrează o redresare economică, iar previziunile arată că aceasta va continua în viitorul apropiat. După aproape un deceniu de contracție și stagnare, în 2017 economia și-a reluat creșterea; în 2019, potrivit estimărilor, PIB-ul real va crește cu 1,8 %, iar condițiile de pe piața muncii se vor îmbunătăți. Creșterea economică a continuat în prima jumătate a anului 2019, iar compoziția specifică a exporturilor Greciei a atenuat consecințele pe care degradarea situației de pe piețele sale de export le-ar fi putut avea asupra economiei. Redresarea la care asistăm se reflectă, de asemenea, în evoluțiile pozitive de pe piața forței de muncă; astfel, rata șomajului a înregistrat o scădere continuă, fiind de 16,7 % în august 2019. Această scădere va continua și în următorii ani, potrivit previziunilor economice ale Comisiei Europene din toamna anului 2019 (6).

8.

În ceea ce privește finanțele publice, randamentele obligațiunilor de stat au cunoscut o scădere accentuată, cel pe 10 ani scăzând de la aproximativ 3,4 % în luna mai la 1,5 % în septembrie 2019, în contextul tendinței descrescătoare înregistrate atât de ratele dobânzii fără risc, cât și de marja de țară, ceea ce indică reducerea riscului pe care îl prezintă investiția în obligațiuni emise de statul elen.

9.

Situația ratingurilor suverane ale Greciei s-a îmbunătățit considerabil de la începutul crizei, iar agențiile de rating consideră că perspectivele sunt stabile sau pozitive. Cu toate acestea, obligațiunile suverane ale Greciei au în continuare ratinguri inferioare categoriei investment grade. În ultimele 6 luni nu s-au înregistrat evoluții negative în ceea ce privește ratingurile de credit ale sectorului suveran din Grecia. În general, se preconizează că ratingurile se vor îmbunătăți și mai mult pe măsură ce va continua creșterea economică.

10.

Performanța sectorului întreprinderilor nu s-a deteriorat în ultimele 6 luni. Ponderea împrumuturilor neperformante acordate întreprinderilor este în scădere din 2017, dar se menține la un nivel ridicat, de 42,6 % în T2 2019, din cauza nivelului de pornire ridicat și a contracției generale a împrumuturilor. Valoarea totală a împrumuturilor neperformante acordate întreprinderilor înregistrează o scădere mai rapidă (– 16 % în T2 2019 comparativ cu același trimestru al anului precedent) și se preconizează că va scădea în continuare ca urmare a schemei „Hercules” de securitizare a creditelor neperformante, care a fost aprobată de Comisie în octombrie 2019. Standardele de creditare pentru sectorul întreprinderilor au rămas neschimbate în primul trimestru al anului 2019 și nu va interveni nicio schimbare nici în T2, conform sondajului privind acordarea creditelor bancare.

11.

În acest context, ținând seama de rezultatul consultării publice și în special de contribuția transmisă de Grecia, precum și de semnele globale de îmbunătățire a economiei elene și de previziunile pozitive, Comisia decide să includă din nou Grecia, de la 1 ianuarie 2020, pe lista țărilor cu riscuri asigurabile pe piața privată.

MODIFICAREA COMUNICĂRII

12.

De la data de 1 ianuarie 2020 se va aplica următoarea modificare a Comunicării Comisiei către statele membre privind aplicarea articolelor 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în cazul asigurării creditelor la export pe termen scurt: — anexa se înlocuiește cu următorul text: „Lista țărilor cu riscuri asigurabile pe piața privată: Belgia Cipru Slovacia Bulgaria Letonia Finlanda Republica Cehă Lituania Suedia Danemarca Luxemburg Regatul Unit Germania Ungaria Australia Estonia Malta Canada Irlanda Țările de Jos Islanda Grecia Austria Japonia Spania Polonia Noua Zeelandă Franța Portugalia Norvegia Croația România Elveția Italia Slovenia Statele Unite ale Americii”

---

(1)  JO C 392, 19.12.2012, p. 1.

(2)  Un asigurător de stat este definit în comunicare ca o societate sau o altă organizație care oferă servicii de asigurare a creditelor la export cu sprijinul sau în numele unui stat membru ori un stat membru care oferă servicii de asigurare a creditelor la export.

(3)  JO C 398, 22.12.2012, p. 6.

(4)  În 2013, JO C 372, 19.12.2013, p. 1, la începutul anului 2015, JO C 28, 28.1.2015, p. 1, în iunie 2015, JO C 215, 1.7.2015, p. 1, în iunie 2016, JO C 244, 5.7.2016, p. 1, în iunie 2017, JO C 206, 30.6.2017, p. 1, în iunie 2018, JO C 225, 28.6.2018, p. 1 și, cel mai recent, în decembrie 2018, JO C 457, 19.12.2018, p. 9.

(5)  https://ec.europa.eu/competition/consultations/2019_export_greece/index_en.html

(6)  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ip115_en_0.pdf