COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 18.6.2019
COM(2019) 280 final
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a Comisiei să deschidă negocieri în numele Uniunii Europene pentru încheierea unui protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Senegal
{SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL RECOMANDĂRII
•Motivele și obiectivele propunerii
Comisia propune negocierea unui nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Senegal, care să răspundă necesităților flotei Uniunii și să respecte atât dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului (PCP), cât și concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
Actualul Acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) între Uniunea Europeană și Republica Senegal 1 a fost semnat la 20 noiembrie 2014 2 . Actualul protocol pe 5 ani 3 la APPS a intrat în aplicare la 20 noiembrie 2014 4 și va expira la 19 noiembrie 2019. Acest protocol stabilește posibilitățile de pescuit acordate flotei Uniunii și contribuția financiară corespunzătoare plătită de Uniune și de armatori.
Contribuția financiară publică anuală pe care UE o datorează Senegalului se ridică la 1 058 000 EUR pentru primul an, la 988 000 EUR pentru al doilea, al treilea și al patrulea an, la 918 000 EUR în cursul celui de al cincilea an pentru un tonaj de referință total de 14 000 de tone pe an. În plus față de aceste sume, timp de 5 ani, 750 000 EUR pe an sunt alocați pentru sprijin sectorial.
APPS cu Senegal prevede posibilități de pescuit care vizează tonul și speciile mari migratoare pentru navele din UE a 2 state membre (Spania și Franța) și posibilități de pescuit care vizează specii demersale pentru două nave (din Spania). Uniunea Europeană a dezvoltat deja o rețea dezvoltată de acorduri bilaterale de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) în Oceanul Atlantic pe partea Africii de Vest, și anume cu Maroc, Mauritania, Gambia, Guineea-Bissau, Liberia și Côte d’Ivoire.
APPS-urile contribuie la promovarea obiectivelor PCP la nivel internațional, garantând că activitățile de pescuit ale Uniunii desfășurate în afara apelor Uniunii se bazează pe aceleași principii și standarde ca cele aplicabile în temeiul legislației Uniunii. În plus, APPS-urile promovează cooperarea științifică între UE și partenerii săi, promovează transparența și sustenabilitatea în vederea unei mai bune gestionări a resurselor de pescuit și încurajează guvernanța prin sprijinirea monitorizării, controlului și supravegherii activităților flotelor naționale și străine și furnizând finanțare pentru lupta împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN) și pentru a contribui la dezvoltarea durabilă a industriei de pescuit locale. APPS-urile consolidează poziția UE în cadrul organizațiilor internaționale și regionale de pescuit: în cazul Senegalului, în special în cadrul Comisiei Internaționale pentru Conservarea Tonului din Oceanul Atlantic (ICCAT) 5 . În fine, APPS-urile sunt bazate pe cele mai bune avize științifice disponibile și contribuie la ameliorarea conformității cu măsurile internaționale, inclusiv combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN).
•Coerența cu alte politici ale Uniunii
Negocierea unui nou protocol cu Senegalul este în concordanță cu acțiunea externă a UE în ceea ce privește țările din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), în special cu obiectivele Uniunii referitoare la respectarea principiilor democratice și a drepturilor omului.
Deși la scară locală, generarea de activitate economică în sectorul pescuitului va contribui la eliminarea cauzelor emigrării neregulamentare din țară.
2.ELEMENTELE JURIDICE ALE RECOMANDĂRII
•Temeiul juridic
Temeiul juridic al deciziei este constituit de articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), din partea a cincea (Acțiunea externă a Uniunii) titlul V (Acordurile internaționale), care stabilește procedura pentru negocierea și încheierea de acorduri între UE și țări terțe.
•Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)
Nu se aplică - competență exclusivă.
•Proporționalitate
Decizia este proporțională cu obiectivul.
•Alegerea instrumentului
Instrumentul este prevăzut la articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
•Evaluări ex-post/verificări ale adecvării legislației existente
În 2019, Comisia a efectuat o evaluare ex post a actualului protocol la APPS cu Senegalul, precum și o evaluare ex ante a unei eventuale reînnoiri a protocolului. Concluziile evaluării sunt prezentate într-un document de lucru al serviciilor Comisiei separat 6 .
Evaluarea a concluzionat că sectoarele pescuitului din UE (atât pentru ton, cât și pentru speciile demersale) au un puternic interes să își desfășoare activitatea de pescuit în Senegal și că reînnoirea protocolului ar contribui la consolidarea monitorizării, a controlului și a supravegherii și la îmbunătățirea guvernanței activităților de pescuit din regiune. Pentru UE, este important să se mențină un instrument care să permită o cooperare sectorială cu Senegalul, în calitate de actor major la nivel subregional. În plus, importanța Dakarului ca unul dintre principalele porturi de debarcare contribuie la relevanța noului protocol preconizat, atât pentru industria de pescuit din UE, cât și pentru țara parteneră. Pentru autoritățile din Senegal, obiectivul este să continue relațiile cu UE în vederea consolidării guvernanței oceanelor, beneficiind de sprijinul sectorial specific care oferă posibilități de finanțare multianuale.
•Consultări cu părțile interesate
În cadrul evaluării au fost consultate state membre, reprezentanți ai industriei, organizații internaționale ale societății civile, precum și administrația pescuitului și societatea civilă din Senegal. Au avut loc consultări și în cadrul Consiliului consultativ pentru flota de lungă distanță.
•Obținerea și utilizarea expertizei
Nu se aplică.
•Evaluarea impactului
Nu se aplică.
•Adecvarea și simplificarea reglementărilor
Nu se aplică.
•Drepturile fundamentale
Directivele de negociere propuse ca anexă la decizie recomandă autorizarea deschiderii negocierilor, incluzând o clauză privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Implicațiile bugetare legate de noul protocol vizează plata către Republica Senegal a unei contribuții financiare compatibile cu cadrul financiar multianual (CFM) pentru 2014-2020, în special cu alocările la linia bugetară aferentă acordurilor de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil. Cuantumurile anuale ale angajamentelor și plăților sunt stabilite în cadrul procedurii bugetare anuale, inclusiv linia de rezervă pentru propunerile care nu au intrat în vigoare la începutul anului 7 .
5.ALTE ELEMENTE
•Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare
Se așteaptă ca negocierile să fie deschise în al doilea trimestru al anului 2019.
•Explicație detaliată cu privire la dispozițiile specifice ale propunerii
Comisia recomandă următoarele:
Consiliul ar trebui să autorizeze Comisia să deschidă și să poarte negocieri în vederea încheierii unui nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil între Uniunea Europeană și Republica Senegal;
- Comisia ar trebui să fie desemnată drept negociatorul UE în această privință;
- Comisia ar trebui să poarte aceste negocieri în consultare cu un comitet special în temeiul dispozițiilor Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene;
- Consiliul ar trebui să aprobe directivele de negociere anexate prezentei recomandări.
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a Comisiei să deschidă negocieri în numele Uniunii Europene pentru încheierea unui protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Senegal
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
întrucât ar trebui să se deschidă negocieri în vederea încheierii unui nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Senegal,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Prin prezenta decizie, Comisia este autorizată să deschidă negocieri cu Republica Senegal în vederea încheierii unui nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Senegal.
Articolul 2
Negocierile se desfășoară cu consultarea [a se completa de către Consiliu numele comitetului special] și pe baza directivelor de negociere prevăzute în anexa la prezenta decizie.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 18.6.2019
COM(2019) 280 final
ANEXĂ
la
Recomandarea
de Decizie a Consiliului de autorizare a Comisiei să deschidă negocieri în numele Uniunii Europene pentru încheierea unui protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Senegal
{SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}
ANEXĂ
–Directive de negociere
–Obiectivul negocierilor este încheierea unui protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și Republica Senegal în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului și cu concluziile Consiliului din 19 martie 2012 cu privire la Comunicarea Comisiei din 13 iulie 2011 privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
–Pentru a promova un pescuit sustenabil și responsabil, asigurând totodată avantaje reciproce pentru UE și pentru Republica Senegal prin intermediul acestui nou protocol, obiectivele de negociere ale Comisiei se bazează pe următoarele:
·asigurarea accesului la zona de pescuit a Republicii Senegal și a autorizațiilor necesare pentru navele flotei UE care pescuiesc în acea zonă, dezvoltând astfel, printre altele, rețeaua de acorduri de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil disponibilă pentru operatorii din UE în Africa de Vest;
·luarea în considerare a celor mai bune avize științifice disponibile și a planurilor de gestionare relevante adoptate de organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP), pentru a asigura sustenabilitatea activităților de pescuit din punct de vedere al mediului și pentru a promova guvernanța oceanelor la nivel internațional. activitățile de pescuit ar trebui să fie orientate exclusiv către resursele disponibile, ținându-se cont de capacitatea de pescuit a flotei locale, acordându-se în același timp o atenție specială puternicului caracter migrator al unora dintre stocurile în cauză;
·obținerea unei cote adecvate din resursele piscicole excedentare, care să corespundă pe deplin intereselor flotelor UE, atunci când resursele respective prezintă interes și pentru alte flote străine, precum și impunerea acelorași condiții tehnice tuturor flotelor străine;
·asigurarea faptului că accesul la resursele piscicole se bazează pe activitatea anterioară și pe activitatea viitoare preconizată a flotei UE în regiune, ținând seama de cele mai actualizate și mai bune evaluări științifice disponibile;
·stabilirea unui dialog în vederea consolidării politicii sectoriale, pentru a: încuraja punerea în aplicare a unei politici responsabile în domeniul pescuitului, corespunzătoare obiectivelor de dezvoltare ale țării, în special în ceea ce privește guvernanța în domeniul pescuitului, combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, controlul, monitorizarea și supravegherea activităților de pescuit și furnizarea de avize științifice; stimula activitatea economică și oportunitățile de angajare, contribuind printre altele la eliminarea cauzelor emigrației neregulamentare din Senegal.
·asigurarea faptului că protocolul va contribui la promovarea creșterii economice și a muncii decente legate de activitatea maritimă, ținând seama de convențiile relevante ale Organizației Internaționale a Muncii (OIM).
·includerea unei clauze privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice;
–Protocolul ar trebui să definească îndeosebi:
·posibilitățile de pescuit, pe categorii, care urmează să fie acordate navelor Uniunii Europene;
·compensația financiară și condițiile pentru plata acesteia și
·mecanismele de implementare a sprijinului sectorial.