COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 2.4.2019
COM(2019) 165 final
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de completare a directivelor de negociere pentru Agenda de dezvoltare de la Doha cu privire la negocierile multilaterale ale normelor și angajamentelor privind comerțul electronic
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Motivele și obiectivele propunerii
La 13 decembrie 2017, în cadrul celei de a unsprezecea Conferințe ministeriale a Organizației Mondiale a Comerțului (OMC), 70 de membri ai OMC au adoptat o Declarație comună privind comerțul electronic 1 pentru a iniția activități de explorare a unor viitoare negocieri în cadrul OMC cu privire la aspectele comerciale ale comerțului electronic.
Uniunea Europeană (UE) a sprijinit cu fermitate activitățile de explorare desfășurate în 2018 în cadrul OMC. Activitățile de explorare au fost transparente și deschise tuturor membrilor OMC, fiind discutate orice aspecte comerciale ale comerțului electronic propuse de membrii participanți.
După încheierea cu succes a activităților de explorare în decembrie 2018, la 25 ianuarie 2019, 76 de membri ai OMC, inclusiv UE, și-au confirmat intenția de a începe negocierile OMC cu privire la aspectele comerciale ale comerțului electronic 2 . Membrii participanți au confirmat că vor încerca să obțină rezultate la un standard ridicat care să se bazeze pe acordurile și cadrele OMC existente, cu participarea unui număr cât mai mare de membri OMC. Aceștia au recunoscut și s-au angajat să ia în considerare oportunitățile și provocările unice cu care se confruntă membrii, inclusiv țările în curs de dezvoltare și țările cel mai puțin dezvoltate, precum și microîntreprinderile și întreprinderile mici și mijlocii, în ceea ce privește comerțul electronic. În final, membrii participanți și-au confirmat intenția de a continua să încurajeze toți membrii OMC să participe pentru a spori și mai mult beneficiile comerțului electronic pentru întreprinderi, consumatori și economia mondială.
Prin urmare, negocierile privind comerțul electronic ar trebui să se desfășoare la nivel multilateral în cadrul OMC și să rămână transparente și deschise oricărui membru al OMC care decide să se alăture. Membrii participanți pot prezenta orice propunere de negociere în domeniul aspectelor comerciale ale comerțului electronic, la începutul sau într-o etapă ulterioară a procesului de negociere în cadrul OMC.
Comisia a obținut în cadrul Agendei de dezvoltare de la Doha (ADD) autorizarea din partea Consiliului pentru negocieri în cadrul OMC, printre altele, cu privire la comerțul cu servicii și facilitarea comerțului, precum și cu privire la liberalizarea progresivă a normelor comerciale 3 . Întrucât comerțul electronic face parte integrantă din modul în care sunt comercializate bunurile și serviciile 4 , noile negocieri ale OMC privind aspectele comerciale ale comerțului electronic sunt acoperite de autorizația existentă, deoarece negocierile privind comerțul electronic țin de domeniul comerțului cu servicii, al facilitării comerțului și al liberalizării progresive a normelor comerciale 5 . Prin urmare, nu este necesară o nouă decizie a Consiliului de autorizare a deschiderii negocierilor în temeiul articolului 218 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
Cu toate acestea, deși comerțul electronic nu este un subiect nou pe ordinea de zi a OMC 6 , negocierile multilaterale privind aspectele comerciale ale comerțului electronic ar putea fi cuprinzătoare și ar putea aborda o serie de subiecte cu privire la care UE are o legislație internă, precum și preocupări specifice, în special cu privire la fluxurile transfrontaliere de date și la serviciile audiovizuale, și priorități specifice. În consecință, pentru a încadra mai bine negocierile, Comisia recomandă Consiliului adoptarea unor directive de negociere specifice negocierilor OMC privind comerțul electronic.
Directivele de negociere propuse au scopul de a garanta faptul că UE este în măsură să se angajeze în negocierea oricărui aspect comercial al comerțului electronic propus de membrii OMC participanți în cursul negocierilor, cu respectarea deplină a acquis-ului, inclusiv a cadrului pentru protecția datelor cu caracter personal, precum și a opțiunilor de politică ale UE în cadrul negocierilor comerciale.
Pentru UE, obiectivele negocierilor sunt consolidarea comerțului electronic mondial, facilitarea operațiunilor întreprinderilor, inclusiv a microîntreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii, consolidarea încrederii consumatorilor în mediul online și crearea de noi oportunități de promovare a creșterii și dezvoltării favorabile incluziunii. Pentru a obține un rezultat la standarde înalte cu participarea unui număr cât mai mare de membri OMC, normele și angajamentele ar trebui să prevadă o flexibilitate adecvată pentru membri.
Rezultatul cel mai probabil al negocierilor OMC privind comerțul electronic este un set de norme ale OMC cu privire la care membrii pot decide ulterior și în mod unilateral dacă doresc să le adauge la listele lor curente de angajamente în cadrul OMC.
•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
Obiectivele de mai sus sunt în concordanță cu Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), care prevede că UE ar trebui să „încurajeze integrarea tuturor țărilor în economia mondială, inclusiv prin eliminarea treptată a barierelor din calea comerțului internațional” 7 .
Consiliul European din 28-29 iunie 2018 a autorizat Comisia să continue procesul de modernizare a OMC având în vedere următoarele obiective: (1) de a face OMC mai relevantă și mai adaptabilă la o lume aflată în schimbare și (2) de a consolida eficiența OMC. Modernizarea activităților de reglementare ale OMC, care este unul dintre obiectivele principale ale negocierilor privind comerțul electronic, reprezintă pilonul central al acestui proces.
La 18 septembrie 2018, Comisia a prezentat un document de reflecție 8 privind modernizarea OMC. În contextul consolidării funcției de reglementare a OMC, Comisia a subliniat, printre altele, nevoia ca OMC să abordeze barierele din calea comerțului digital. Ea a subliniat că „[…] stabilirea unor discipline care să acopere comerțul digital este importantă pentru a elimina barierele nejustificate din calea comerțului prin mijloace electronice, pentru a crea siguranță juridică pentru întreprinderi și pentru a asigura un mediu online sigur pentru consumatori. […] noile discipline ar trebui să includă nu numai comerțul cu servicii, ci să se aplice tuturor sectoarelor economice.”
În cadrul negocierilor sale de liber schimb, UE propune în mod sistematic discipline de reglementare ambițioase în ceea ce privește atât serviciile de telecomunicații, cât și comerțul digital. Directivele de negociere propuse pentru negocierile în cadrul OMC privind comerțul electronic urmează aceeași abordare ca și cea pe care UE o aplică în acordurile sale de liber schimb (punctele 10-12 din anexă).
•Coerența cu alte politici ale Uniunii
Disciplinele propuse de UE în cadrul negocierilor bilaterale, precum și cele pe care UE le poate propune în cadrul OMC, se bazează pe legislația UE privind piața internă în domeniul comerțului digital și al serviciilor de telecomunicații și sunt pe deplin conforme cu aceasta.
Directivele de negociere propuse confirmă faptul că orice normă sau angajament convenit de UE trebuie să fie în conformitate cu cadrul juridic al UE (punctul 9 din anexă).
2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA
•Temei juridic
Articolul 207 alineatul (3) și alineatul (4) primul paragraf, în coroborare cu articolul 218 alineatul (3) și alineatul (4) din TFUE.
În conformitate cu articolul 207 alineatul (3), în cazul în care urmează să fie negociate acorduri privind politica comercială, Comisia face recomandări Consiliului. Aceste negocieri sunt desfășurate de Comisie, în consultare cu un comitet special desemnat de Consiliu pentru a asista Comisia în această misiune și cu respectarea directivelor pe care Consiliul i le-ar putea adresa.
Articolul 218 alineatul (3) din TFUE prevede că Comisia prezintă recomandări Consiliului. Consiliul este împuternicit să adopte decizii de autorizare a deschiderii negocierilor și, în conformitate cu articolul 218 alineatul (4) din TFUE, acesta poate adresa directive negociatorului și poate desemna un comitet special, negocierile trebuind să fie conduse în consultare cu acest comitet.
În ceea ce privește negocierile OMC privind comerțul electronic, Consiliul a autorizat deja deschiderea negocierilor și a emis directive pentru Comisie privind comerțul cu servicii și facilitarea comerțului, precum și privind liberalizarea progresivă a normelor comerciale în cadrul OMC, care vizează normele și angajamentele comerciale privind comerțul electronic (a se vedea secțiunea 1). Cu toate acestea, este necesară adoptarea unor directive de negociere suplimentare pentru a încadra mai exact aceste negocieri. Prin urmare, Comisia recomandă Consiliului să adopte o decizie în baza articolului 207 alineatul (3) și alineatul (4) primul paragraf, în coroborare cu articolul 218 alineatul (3) și alineatul (4) din TFUE.
•Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)
Politica comercială comună este un domeniu de competență exclusivă a UE în temeiul articolului 3 din TFUE. Prin urmare, principiul subsidiarității nu se aplică [articolul 5 alineatul (3) din TUE].
•Proporționalitatea
Recomandarea Comisiei este în conformitate cu principiul proporționalității.
•Alegerea instrumentului
Decizie a Consiliului Uniunii Europene privind directivele de negociere referitoare la aspectele comerciale ale comerțului electronic de completare a directivelor adresate Comisiei privind Agenda de dezvoltare de la Doha.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
•Evaluările ex post/verificarea adecvării legislației existente
Nu se aplică.
•Consultările cu părțile interesate
Consultarea publică nu a fost efectuată, deoarece elementele esențiale ale negocierilor în cadrul OMC nu sunt încă cunoscute.
Comisia consultă în mod regulat părțile interesate, printre altele în cadrul grupului de experți privind acordurile comerciale 9 și al dialogului cu societatea civilă 10 .
•Obținerea și utilizarea expertizei
Nu se aplică.
•Evaluarea impactului
Nu este necesară o evaluare a impactului în acest stadiu deoarece negocierile OMC privind comerțul electronic se bazează pe autorizația existentă a Comisiei din partea Consiliului pentru negocieri în cadrul OMC (a se vedea secțiunea 1). Substanța negocierilor nu reprezintă un nou domeniu de politică; ele reprezintă continuarea negocierilor mai ample în cadrul OMC care sunt în curs de desfășurare de mai mulți ani.
(a)Mai mult, este esențial ca UE să avanseze rapid și să participe deja la primele etape ale negocierilor.
(b)Impactul unor eventuale norme și angajamente noi care rezultă din negocierile multilaterale din cadrul OMC nu poate fi identificat ex ante. În primul rând, deoarece propunerile de negocieri nu au fost încă prezentate de membrii OMC participanți. În al doilea rând, deoarece nu se știe care dintre membri își vor asuma angajamente în ceea ce privește toate sau unele dintre noile norme și obligații în cadrul OMC.
Nevoia unei evaluări a impactului va fi reevaluată după încheierea negocierilor în cadrul OMC.
•Adecvarea reglementărilor și simplificarea
Nu se aplică.
•Drepturile fundamentale
Inițiativa respectă pe deplin Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special articolul 8 privind protecția datelor cu caracter personal.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Inițiativa nu are implicații bugetare.
5.ALTE ELEMENTE
•Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare
Nu se aplică.
•Documentele explicative (în cazul directivelor)
Nu se aplică.
•Explicații detaliate cu privire la prevederile specifice ale propunerii
Nu se aplică.
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de completare a directivelor de negociere pentru Agenda de dezvoltare de la Doha cu privire la negocierile multilaterale ale normelor și angajamentelor privind comerțul electronic
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (3) și alineatul (4) primul paragraf, în coroborare cu articolul 218 alineatele (3) și (4),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)La 13 decembrie 2017, în cadrul celei de a unsprezecea Conferințe ministeriale a Organizației Mondiale a Comerțului (OMC), 70 de membri ai OMC au adoptat o Declarație comună privind comerțul electronic 11 pentru a iniția activități de explorare a unor viitoare negocieri în cadrul OMC cu privire la aspectele comerciale ale comerțului electronic.
(2)La 25 ianuarie 2019, 76 de membri ai OMC și-au confirmat intenția de a începe negocierile în cadrul OMC cu privire la aspectele comerciale ale comerțului electronic 12 .
(3)În cadrul Agendei de dezvoltare de la Doha, Consiliul a autorizat deschiderea negocierilor în cadrul Organizației Mondiale a Comerțului și a adresat directive Comisiei privind, printre altele, comerțul cu servicii, facilitarea comerțului și liberalizarea progresivă a normelor comerciale.
(4)Adoptarea directivelor de negociere suplimentare este necesară pentru a defini în continuare poziția Uniunii în cadrul negocierilor OMC privind aspectele comerciale ale comerțului electronic.
(5)În conformitate cu articolul 218 alineatul (4), Comitetul pentru politică comercială ar trebui să fie desemnat în continuare drept comitet special, negocierile trebuind să fie conduse în consultare cu acest comitet,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Directivele de negociere adresate Comisiei pentru Agenda de dezvoltare de la Doha se completează cu directivele de negociere pentru negocierile multilaterale ale normelor și angajamentelor privind comerțul electronic din anexă.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 2.4.2019
COM(2019) 165 final
ANEXĂ
la
Recomandarea de Decizie a Consiliului
de completare a directivelor de negociere pentru Agenda de dezvoltare de la Doha cu privire la negocierile multilaterale ale normelor și angajamentelor privind comerțul electronic
ANEXĂ
1.NATURA ȘI DOMENIUL DE APLICARE AL NORMELOR ȘI ANGAJAMENTELOR
1.Pe baza autorizației existente a Consiliului pentru negocieri în cadrul Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) în contextul Agendei de dezvoltare de la Doha, scopul negocierilor multilaterale ar trebui să fie stabilirea de discipline în cadrul OMC cu privire la aspectele comerciale ale comerțului electronic în vederea consolidării comerțului electronic mondial, a facilitării operațiunilor întreprinderilor, inclusiv a microîntreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii, în special, prin consolidarea încrederii consumatorilor în mediul online și prin crearea de noi oportunități de promovare a creșterii și dezvoltării durabile și favorabile incluziunii. Negocierile ar trebui să vizeze, de asemenea, liberalizarea comerțului cu bunuri și servicii în sectoare specifice care sunt direct relevante pentru a permite comerțul electronic.
2.Negocierile ar trebui să se desfășoare și să fie încheiate ținând seama în mod corespunzător de drepturile și obligațiile membrilor în cadrul OMC, respectând principiile transparenței și incluziunii și pe baza acordurilor OMC existente, inclusiv excepțiile de la acestea.
3.Negocierile ar trebui să vizeze dezvoltarea unor discipline și a unor angajamente la standarde înalte cu participarea unui număr cât mai mare de membri OMC. Negocierile ar trebui să țină seama atât de oportunitățile unice oferite de comerțul electronic, cât și de provocările cu care se confruntă membrii OMC în ceea ce privește comerțul electronic. Prin urmare, normele și angajamentele ar trebui să prevadă o flexibilitate adecvată.
4.Normele și angajamentele convenite de Uniunea Europeană (UE) ar trebui să țină seama de obligația privind clauza națiunii celei mai favorizate în cadrul acordurilor OMC existente, cu excepția cazului în care membrii OMC convin altfel.
2.CONȚINUTUL PROPUS AL NORMELOR ȘI ANGAJAMENTELOR
5.Negocierile ar trebui să dezvolte discipline noi privind aspectele comerciale ale comerțului electronic în cadrul OMC. Acestea ar trebui să urmărească îmbunătățirea condițiilor pentru comerțul electronic mondial în beneficiul întreprinderilor și al consumatorilor din Uniunea Europeană și să sporească participarea la lanțurile valorice globale a microîntreprinderilor, a întreprinderilor mici și mijlocii, precum și a țărilor în curs de dezvoltare și a țărilor cel mai puțin dezvoltate.
6.Negocierile se vor desfășura într-un mod deschis și favorabil incluziunii. Prin urmare, acestea pot acoperi orice aspect comercial legat de comerțul electronic propus de către membrii participanți. Recunoscând caracterul transversal al comerțului electronic, negocierile se pot referi la aspecte precum:
–facilitarea tranzacțiilor electronice (de exemplu, semnături electronice și alte servicii electronice de încredere, autentificări electronice);
–taxele vamale pentru transmisiile electronice și conținutul transmis;
–încrederea consumatorilor (de exemplu, protecția consumatorilor online, comunicațiile electronice nesolicitate, accesul la căile de atac);
–discipline de reglementare privind serviciile de telecomunicații pentru a se asigura condiții de concurență echitabile și o concurență efectivă în sectorul telecomunicațiilor;
–fluxurile transfrontaliere de date, cerințele de localizare a datelor și protecția datelor cu caracter personal;
–încrederea întreprinderilor (de exemplu, protecția codului sursă al calculatorului, transferul forțat de tehnologie);
–îmbunătățirea accesului la comerțul electronic (de exemplu, accesul la internet, la servicii online și date guvernamentale sau accesul la intermediarii online și răspunderea acestora);
–măsuri de facilitare a comerțului relevante pentru comerțul electronic (de exemplu, tranzacțiile fără suport de hârtie), ținând seama în mod corespunzător de Acordul OMC privind facilitarea comerțului;
–aspectele legate de comerțul electronic ale drepturilor de proprietate intelectuală, inclusiv secretele comerciale;
–aspectele legate de dezvoltare;
–transparența; și
–cooperarea (de exemplu, între membrii participanți, autoritățile de protecție a consumatorilor).
7.Uniunea Europeană ar putea, de asemenea, să se angajeze în negocieri privind alte aspecte comerciale ale comerțului electronic propuse de membrii participanți, în conformitate cu aceste directive.
8.De asemenea, negocierile ar trebui să vizeze liberalizarea progresivă a comerțului cu bunuri și servicii prin reducerea restricțiilor privind accesul pe piață și tratamentul național în anumite sectoare specifice care sunt direct relevante pentru a permite comerțul electronic, în special serviciile de telecomunicații, serviciile informatice și serviciile conexe, în plus față de angajamentele existente ale membrilor în cadrul OMC.
9.Orice normă sau angajament convenit de UE trebuie să fie în conformitate cu cadrul juridic al UE.
10.În special, Uniunea Europeană nu convine asupra disciplinelor sau a angajamentelor care ar putea afecta cadrul său juridic în materie de securitate cibernetică, mai ales cu privire la un nivel comun ridicat de securitate a rețelelor și a sistemelor informatice în toată Uniunea Europeană.
11.Mai mult, Uniunea Europeană nu convine asupra disciplinelor sau a angajamentelor care ar putea afecta cadrul său juridic în materie de protecție a datelor cu caracter personal. În ceea ce privește fluxurile transfrontaliere de date (cerințele privind localizarea datelor și protecția datelor cu caracter personal), Uniunea Europeană respectă abordarea orizontală aprobată în ceea ce privește acordurile bilaterale comerciale și de investiții.
12.În plus, Uniunea Europeană și statele sale membre își mențin posibilitatea de a-și păstra și de a-și dezvolta capacitatea de a defini și de a pune în aplicare politici culturale și audiovizuale în scopul conservării diversității culturale. Uniunea Europeană nu convine asupra normelor sau angajamentelor pentru serviciile audiovizuale. Uniunea Europeană nu își asumă angajamente cu privire la serviciile furnizate sau activitățile desfășurate în exercitarea autorității guvernamentale.
13.Normele și angajamentele nu trebuie să împiedice capacitatea Uniunii Europene, a statelor sale membre și a autorităților lor naționale, regionale și locale de a reglementa activitatea economică în interes public, de a îndeplini obiective legitime de politică publică, precum protecția și promovarea sănătății publice, serviciile sociale, educația publică, siguranța, mediul, moralitatea publică, protecția socială sau a consumatorilor, confidențialitatea și protecția datelor și promovarea și protejarea diversității culturale. Înalta calitate a serviciilor publice din Uniunea Europeană ar trebui să fie menținută în conformitate cu Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și, în special, cu Protocolul nr. 26 privind serviciile de interes general, luându-se în considerare rezervele Uniunii Europene în acest domeniu, inclusiv în temeiul GATS.