COMUNICARE A COMISIEI COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN, CONSILIU, BANCA CENTRALĂ EUROPEANĂ, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN, COMITETUL REGIUNILOR ȘI BANCA EUROPEANĂ DE INVESTIȚII

Stadiul pregătirilor privind măsurile de contingență pentru retragerea Regatului Unit din Uniunea Europeană

1.Introducere

Regatul Unit a decis să părăsească Uniunea Europeană, invocând procedura de la articolul 50 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). În urma unei solicitări care i-a fost adresată de Regatul Unit, Consiliul European (articolul 50) a convenit la 11 aprilie 2019 1 să prelungească din nou 2 , până la 31 octombrie 2019 3 , perioada prevăzută la articolul 50 alineatul (3) din TUE. În cazul în care Regatul Unit ratifică Acordul de retragere 4 în orice moment înainte de 31 octombrie 2019, retragerea va avea loc în prima zi a lunii care urmează încheierii procedurilor de ratificare. Comisia consideră în continuare că o retragere ordonată a Regatului Unit din Uniune pe baza Acordului de retragere constituie cea mai bună soluție.

Cu excepția cazului în care Regatul Unit ratifică Acordul de retragere până la 31 octombrie 2019 sau solicită a treia prelungire, pe care Consiliul European (articolul 50) trebuie să o aprobe în unanimitate, perioada prevăzută la articolul 50 alineatul (3) din TUE va expira la data menționată mai sus. Astfel, în lipsa unui acord care să asigure o retragere ordonată, Regatul Unit va deveni o țară terță de la 1 noiembrie 2019. Având în vedere climatul de incertitudine care persistă cu privire la ratificarea Acordului de către Regatul Unit și situația generală internă din această țară și în conformitate cu abordarea subliniată de Consiliul European (articolul 50) pe parcursul întregului proces, toți actorii trebuie să se pregătească în continuare pentru toate rezultatele posibile, inclusiv o retragere fără acord.

Consiliul European (articolul 50) a decis să reexamineze progresele înregistrate cu ocazia reuniunii sale din 20-21 iunie 2019. Pentru a alimenta această revizuire și a da curs celor patru comunicări pe care le-a publicat anterior cu privire la asigurarea pregătirii și măsurile de contingență pentru Brexit 5 , în cadrul prezentei comunicări Comisia întocmește un bilanț al măsurilor de asigurare a pregătirii și de contingență adoptate de Uniunea Europeană și statele membre ale UE-27, al impactului perioadei de prelungire și al tuturor celorlalte activități pregătitoare care rămân de efectuat. Comisia invită statele membre și părțile interesate să profite de timpul oferit de prelungire pentru a verifica dacă au luat toate măsurile necesare de asigurare a pregătirii și de contingență.

După cum a subliniat în mod constant Comisia, măsurile de contingență nu pot decât să atenueze cele mai grave perturbări cauzate de o retragere fără acord. Deși Comisia nu formulează ipoteze cu privire la posibilele implicații economice ale diferitelor scenarii, este clar că retragerea fără acord a Regatului Unit ar avea un important impact economic negativ și că, proporțional, acest impact ar fi mult mai mare în Regatul Unit decât în statele membre ale UE-27 6 . Pregătirile efectuate de statele membre și părțile interesate ar urma să reducă expunerea lor individuală la impactul negativ al unei retrageri fără acord. De asemenea, un nivel ridicat de asigurare a pregătirii în toate sectoarele economiei va atenua impactul negativ.

După cum se precizează în cea de a patra comunicare privind asigurarea pregătirii pentru Brexit, din 10 aprilie 2019 7 , Comisia este pregătită să propună măsuri de sprijin financiar pentru a atenua impactul care ar putea apărea în urma unei retrageri dezordonate în zonele și sectoarele cele mai afectate, ținând seama de fondurile disponibile și de orice ajustări aduse componentei de cheltuieli și celei de venituri ale bugetului UE. Pentru a furniza părților interesate afectate un sprijin mai rapid, normele UE privind ajutoarele de stat oferă soluții flexibile în vederea unor măsuri naționale.

2.Măsurile UE de asigurare a pregătirii și de contingență sunt adecvate scopului

Uniunea Europeană era deja pregătită pentru retragerea Regatului Unit înainte de data inițială a retragerii (30 martie 2019). Activitatea desfășurată pe scară largă înainte de această dată de toate instituțiile și organele UE și de statele membre ale UE-27 este în continuare valabilă.

Măsurile luate la nivelul UE sunt rezumate în cea de a patra comunicare privind asigurarea pregătirii pentru Brexit, din 10 aprilie 2019. Comisia a prezentat 19 propuneri legislative în vederea pregătirii pentru retragerea Regatului Unit. Parlamentul European și Consiliul au adoptat 18 dintre acestea și au ajuns la un acord politic cu privire la propunerea neadoptată, care se referă la bugetul UE pentru 2019 și ar urma să fie adoptată în mod oficial în iunie 2019. Aceste acte legislative sunt enumerate în anexa 1 și vizează un spectru larg de domenii, de la transporturi și coordonarea securității sociale la Erasmus+ și regimul vizelor aplicabil resortisanților Regatului Unit. Comisia a adoptat și 63 de acte fără caracter legislativ în mai multe domenii de politică.

Comisia a examinat toate măsurile luate la nivelul UE pentru a stabili dacă acestea sunt în continuare adecvate scopului, având în vedere prelungirea perioadei prevăzute la articolul 50 alineatul (3) din TUE. Pe baza acestei examinări, Comisia consideră că aceste acte legislative și nelegislative ale Uniunii își îndeplinesc în continuare obiectivele urmărite. Prin urmare, nu este necesar să li se aducă modificări de fond. Comisia nu prevede nicio nouă măsură înainte de noua dată a retragerii.

În marea majoritate a cazurilor, calendarul aplicării și durata efectului fiecăruia dintre aceste acte sunt ajustate automat la noua dată a retragerii, nefiind necesară modificarea textelor. În unele cazuri, actele stabilesc o dată de expirare a valabilității lor. Comisia va analiza dacă se impune o ajustare tehnică a acestor acte pentru a se ține seama de noul termen înainte de expirarea acestora.

În plus, Comisia a adoptat 8 16 acte fără caracter legislativ privind măsuri de contigență 9 în temeiul legislației UE din domeniul sanitar și fitosanitar care aveau în vedere data anterioară a retragerii, și anume 12 aprilie 2019, pe baza asigurărilor oferite de Regatul Unit. În prezent, aceste măsuri sunt caduce ca urmare a prelungirii. Cu toate acestea, dacă Regatul Unit furnizează în continuare asigurările necesare, măsurile vor fi adoptate din nou astfel încât să intre în aplicare la 1 noiembrie 2019.

Cele 93 de avize publicate de Comisie 10 furnizează în continuare orientări părților interesate și autorităților în numeroase domenii afectate de retragere. Deși data retragerii a fost modificată, analiza juridică furnizată de aceste avize cu privire la impactul retragerii Regatului Unit rămâne neschimbată.

În plus, continuă discuțiile și schimburile de informații tehnice dintre Comisie și statele membre ale UE-27, precum și cu reprezentanții industriei și societatea civilă, cu privire la chestiunile generale legate de asigurarea pregătirii și de măsurile de contingență, precum și cu privire la aspecte sectoriale, juridice și administrative specifice. Aceste discuții s-au desfășurat pe parcursul întregului proces și au permis clarificarea a numeroase aspecte.

3. Pregătiri în curs în anumite domenii selectate

Comunicările anterioare privind asigurarea pregătirii pentru Brexit au abordat o gamă largă de sectoare și de considerații relevante în privința acestora. Prezenta secțiune se concentrează pe domeniile în care este necesară o vigilență permanentă și deosebită în lunile următoare.

Asigurarea pregătirii pentru retragerea Regatului Unit reprezintă un efort comun depus de administrațiile publice și de operatorii economici, aspect subliniat în mod constant de Comisie. Toate părțile interesate au responsabilitatea de a se pregăti pentru toate scenariile. Cetățenii vizați trebuie, la rândul lor, să efectueze pregătirile necesare.

În unele sectoare, societățile comerciale au indicat în martie 2019 că nu au avut suficient timp pentru a se adapta. Comisia încurajează cu tărie părțile interesate să profite de timpul suplimentar de care dispun până la 31 octombrie 2019 pentru a se asigura că au luat toate măsurile necesare de pregătire în vederea retragerii Regatului Unit. Acestea ar trebui să se asigure că dispun de autorizațiile regulamentare necesare, că au luat măsurile administrative necesare pentru comerțul transfrontalier și măsurile necesare în vederea relocalizării sau reorganizării întreprinderii sau în vederea adaptărilor contractuale 11 . În particular, nu va fi posibilă introducerea pe piața UE a unor produse care nu îndeplinesc cerințele necesare și nici nu dispun de autorizațiile necesare. Conform celor menționate mai sus, Comisia nu intenționează să adopte nicio nouă măsură în vederea unui posibil scenariu al unui Brexit fără acord sau pentru a compensa lipsa de pregătire a operatorilor. Comisia consideră că perioada suplimentară disponibilă ca urmare a prelungirii va fi, în principiu, suficientă pentru ca operatorii să se adapteze, astfel încât, chiar și în cazurile în care pot fi acordate exceptări sau derogări, acestea să nu fie necesare.

Autoritățile naționale, regionale și locale din statele membre ale UE-27 au jucat un rol central în pregătirile pentru retragerea Regatului Unit. Toate statele membre ale UE-27 au adoptat acte legislative și strategii și au efectuat pregătiri de ordin practic. Astfel cum a procedat Comisia în ceea ce privește măsurile de contingență ale UE, statele membre ale UE-27 ar trebui să examineze măsurile naționale de contingență pentru a se asigura că acestea sunt în continuare adecvate scopului, având în vedere prelungirea perioadei prevăzute la articolul 50 alineatul (3). În cazul unei retrageri fără acord, măsurile pregătitoare finale trebuie să se aplice cel târziu de la 1 noiembrie 2019.

Drepturile de ședere și de securitate socială ale cetățenilor

În ceea ce privește drepturile de ședere ale resortisanților Regatului Unit, statele membre ale UE-27 au pregătit sau au adoptat, înainte de 12 aprilie 2019, măsuri naționale de contingență pentru a se asigura că resortisanții Regatului Unit și membrii de familie ai acestora care nu sunt resortisanți ai unui stat membru al UE își vor păstra dreptul de ședere legală în perioada imediat următoare unei retrageri fără acord. Comisia a colaborat cu statele membre ale UE-27 pentru a asigura coerența abordării de ansamblu, recunoscând, în același timp, că este nevoie de flexibilitate la nivel național, deoarece provocările cărora trebuie să le răspundă statele membre sunt diferite, în funcție de sistemul juridic și administrativ al fiecăruia dintre ele și de numărul de resortisanți ai Regatului Unit care își au reședința pe teritoriul lor.

Pentru a aduce clarificări suplimentare cu privire la situație, Comisia, în strânsă cooperare cu statele membre ale UE-27, a furnizat o prezentare de ansamblu a măsurilor naționale privind drepturile de ședere, publicată pe paginile sale web consacrate asigurării pregătirii pentru Brexit 12 . Comisia va actualiza în continuare această prezentare de ansamblu cu cele mai recente informații din partea statelor membre ale UE-27. Comisia invită statele membre ale UE-27 să își continue activitățile de informare destinate resortisanților Regatului Unit rezidenți pe teritoriul lor. Comisia reamintește că protejarea statutului juridic al resortisanților Regatului Unit care își au în prezent reședința în UE constituie o prioritate.

În ceea ce îi privește pe cetățenii UE care își au reședința în Regatul Unit, site-ul web 13 al guvernului britanic furnizează informații cu privire la abordarea aplicată de acesta.

Potrivit explicațiilor furnizate în cea de a patra comunicare privind pregătirea pentru Brexit, din 10 aprilie 2019, Comisia a luat măsuri, inclusiv împreună cu statele membre ale UE-27, pentru a completa nivelul de protecție a drepturilor la prestații de securitate socială asigurat de Regulamentul UE privind măsurile de contingență 14 în scenariul retragerii fără acord a Regatului Unit. Aceste măsuri includ o abordare unilaterală coordonată în materie de contingență, care trebuie să fie aplicată tuturor persoanelor asigurate ale căror drepturi sunt legate de Regatul Unit înainte de data retragerii. Pe lângă această abordare, statele membre ale UE-27 pot opta să aplice în mod unilateral principiul cumulării în ceea ce privește perioadele de muncă, de asigurare și de ședere în Regatul Unit după retragere sau să ia noi măsuri unilaterale 15 . De asemenea, aceste state ar putea oferi acces la asistență medicală persoanelor asigurate de Regatul Unit care își au reședința pe teritoriul lor. Comisia a elaborat o prezentare generală a măsurilor naționale 16 , care confirmă faptul că, deși măsurile luate de statele membre prezintă o relativă diversitate, care reflectă particularitățile acestora, abordarea coordonată asigură un nivel de referință uniform în ceea ce privește protecția furnizată în toate statele membre ale UE-27. Statele membre ale UE-27 ar trebui să profite de perioada prelungirii pentru a furniza informații cetățenilor, asigurându-se că aceștia au acces la informațiile necesare pentru a se pregăti în vederea retragerii Regatului Unit.

Medicamente, dispozitive medicale și substanțe chimice

Medicamentele de uz uman și veterinar afectate de retragerea Regatului Unit sunt de două tipuri: cele care sunt autorizate la nivel central de Comisia Europeană și cele care sunt autorizate la nivel național de statele membre. Până la 12 aprilie 2019, numai un număr redus de medicamente autorizate la nivel central (aproximativ 1 %) nu au fost aduse în conformitate cu reglementările. Deși se poate face față ușor acestei situații, soluționarea problemei este atât în interesul industriei farmaceutice, cât și al pacienților. Agenția Europeană pentru Medicamente (EMA) se pregătește să finalizeze procesul de asigurare a conformității cu reglementările în cazul medicamentelor care sunt autorizate la nivel central. În schimb, mai sunt încă multe de făcut pentru produsele care sunt autorizate la nivel național. Industria este puternic încurajată să valorifice perioada prelungirii pentru a aduce și celelalte medicamente în conformitate cu reglementările până la 31 octombrie 2019, în strânsă cooperare cu EMA și cu agențiile naționale pentru medicamente 17 . În ceea ce privește transferul instalațiilor de testare pe loturi din Regatul Unit către statele membre ale UE-27, Comisia a emis, în martie 2019, orientări privind posibilitatea oferită societăților de a obține o exceptare temporară, sub rezerva îndeplinirii anumitor condiții 18 . Deși acest aspect ar trebui să fie mai puțin relevant, ca urmare a prelungirii perioadei prevăzute la articolul 50 alineatul (3), orientările menționate mai sus rămân valabile atât pentru medicamentele autorizate la nivel central, cât și pentru cele autorizate la nivel național, astfel încât transferul în UE-27 al amplasamentului testării de control al calității să poată fi încheiat rapid.

În plus, transferul certificatelor pentru dispozitive medicale de la organismele notificate din Regatul Unit la organismele notificate din UE-27 este în curs. Mai multe organisme notificate din Regatul Unit sunt pe cale să creeze organisme noi în statele membre ale UE-27 sau să coopereze cu organisme notificate din UE-27 pentru a transfera certificatele clienților lor în statele membre ale UE-27. Deși s-au înregistrat progrese satisfăcătoare în ceea ce privește transferul de certificate în perioada premergătoare datei de 12 aprilie 2019, vor fi necesare în continuare eforturi importante pentru a se ajunge la o conformitate deplină până la 31 octombrie 2019. În cazurile în care organismele notificate din Regatul Unit nu vor fi în măsură să transfere toate certificatele clienților lor în timp util, producătorii sunt ferm încurajați să se ocupe în mod direct de transferul certificatului lor către un organism notificat din statele membre UE-27. Statele membre ar trebui să ajute întreprinderile să-și axeze măsurile de asigurare a pregătirii pe produsele critice și pe găsirea unui organism notificat din UE-27 căruia să îi transfere certificatele lor în timp util. Statele membre discută cu regularitate progresele înregistrate cu privire la acest aspect, în special în cadrul grupului operativ pentru Brexit al rețelei autorităților competente în materie de dispozitive medicale și se află periodic în contact cu Comisia. Comisia consideră că prelungirea perioadei prevăzute la articolul 50 alineatul (3) până la 31 octombrie 2019 oferă suficient timp pentru a finaliza atât transferul certificatelor, cât și adaptarea etichetelor produselor.

În ceea ce privește substanțele chimice, până la sfârșitul lunii aprilie 2019, înregistrările REACH ale unui număr de 463 de substanțe au fost transferate în statele membre ale UE-27, în timp ce 718 substanțe erau înregistrate numai de solicitanți de înregistrare stabiliți în Regatul Unit. Agenția Europeană pentru Produse Chimice (ECHA) a deschis o procedură specifică Brexitului denumită Brexit window în REACH-IT 19 pentru a lua măsurile necesare în vederea finalizării transferului înregistrărilor REACH înainte de data retragerii. În urma celei mai recente prelungiri a perioadei prevăzute la articolul 50 alineatul (3), ECHA menține deschisă procedura Brexit window până la 31 octombrie 2019. Societățile din care fac parte solicitanți de înregistrare stabiliți în Regatul Unit care nu și-au transferat încă înregistrările în state membre ale UE-27 sunt ferm încurajate să profite de această posibilitate luând contact cu eventuali cosolicitanți de înregistrare și utilizatorii din aval stabiliți în UE-27 și coordonându-și demersurile cu aceștia. În cazul în care înregistrările nu sunt transferate, produsele chimice în cauză nu pot fi introduse pe piața UE începând cu data retragerii. În domeniul autorizațiilor REACH, solicitanții de autorizații stabiliți în Regatul Unit trebuie să își transfere cererea către o societate stabilită în UE-27, pentru a evita întreruperea aprovizionării.

Aspecte vamale, taxe indirecte și puncte de control la frontieră

În domeniul aspectelor vamale și taxelor indirecte, Comisia a organizat numeroase reuniuni tehnice și a publicat note de orientare cu privire la aspectele vamale, la taxa pe valoarea adăugată (TVA) și la accize în perioada premergătoare primei date prevăzute pentru retragere 20 . Până la data retragerii sunt prevăzute mai multe discuții suplimentare transsectoriale de bilanț cu administrațiile naționale. Eforturile se axează, de asemenea, pe asigurarea unei formări specifice pentru lucrătorii vamali naționali, prin intermediul unor ateliere 21 , al unor materiale video sau animații online, precum și pe organizarea de programe rapide de recrutare de personal vamal suplimentar și de recalificare a personalului existent 22 .

În plus, Comisia continuă campania de comunicare multilingvă lansată la 18 februarie 2019 23 pentru a furniza întreprinderilor și tuturor celorlalte părți interesate din UE informațiile necesare pentru a sprijini pregătirile efectuate de acestea în vederea retragerii Regatului Unit. Instrumentele de comunicare includ, de exemplu, un site web dedicat 24 , broșuri, un ghid vamal și explicații online referitoare la soluțiile tehnice aflate în curs de implementare pentru a asigura punerea în aplicare a Codului vamal al Uniunii în ceea ce privește Regatul Unit în cazul unei retrageri fără acord.

Administrațiile naționale au realizat importante investiții în domeniul infrastructurii și al resurselor umane, în primul rând în statele membre care reprezintă principalele puncte de intrare și de ieșire pentru comerțul Uniunii Europene cu Regatul Unit. De asemenea, statele membre colaborează cu Comisia în ceea ce privește eforturile de formare și comunicare depuse de aceasta pentru a furniza informații operatorilor economici și părților interesate.

Având în vedere numărul mare de operatori afectați, este dificil să se stabilească nivelul exact de pregătire al întreprinderilor în ceea ce privește aspectele vamale, însă datele statistice arată că au fost luate măsuri.

În primul rând, numerele de înregistrare și identificare (numerele EORI), atribuite de Uniunea Europeană tuturor operatorilor înregistrați de autoritățile vamale în vederea activităților viitoare de import/export, s-au înmulțit semnificativ din februarie până în martie 2019 25 . În acest sens, Comisia a clarificat 26 faptul că operatorii economici pot transmite datele solicitate și pot lua măsurile necesare pentru înregistrare înainte de data retragerii. În al doilea rând, a crescut și numărul cererilor de acordare a statutului de operator economic autorizat (AEO), care permite anumite facilitări și simplificări vamale 27 . Aceste tendințe indică faptul că părțile interesate sunt din ce în ce mai pregătite în contextul procedurilor vamale, dar nu înseamnă că au fost luate toate măsurile necesare de asigurare a pregătirii. În particular, atribuirea unui număr EORI și acordarea statutului de AEO sunt numai două dintre acțiunile pe care operatorii economici trebuie să le întreprindă pentru a se pregăti pentru scenariul unei retrageri fără acord, care ar putea determina operatorii, de exemplu, și să aducă modificări logisticii și planificării operaționale sau, eventual, să angajeze specialiști în domeniul vamal. În cele din urmă, sporirea eforturilor nu ar trebui să se limiteze la țările apropiate de Regatul Unit: orice societate comercială din UE-27 care intenționează să continue schimburile comerciale cu Regatul Unit după data retragerii ar trebui să ia măsuri și să contacteze administrația vamală națională pentru a se asigura că a efectuat toate pregătirile necesare.

În domeniul controalelor sanitare și fitosanitare (SPS), statele membre ale UE-27 au înființat noi puncte de control la frontieră (PIF) sau le-au extins pe cele existente la punctele de intrare a importurilor din Regatul Unit către UE. Astfel cum s-a menționat mai sus, actul fără caracter legislativ de aprobare a acestor PIF va trebui să fie adoptat din nou, ca urmare a celei mai recente prelungiri a perioadei prevăzute la articolul 50 alineatul (3). Între timp, statele membre ale UE-27 ar trebui să utilizeze această perioadă suplimentară pentru a evalua necesitatea unor eventuale noi ajustări ale acestor PIF, astfel încât să se asigure că acestea sunt pe deplin funcționale de la început. În plus, Comisia menține contacte periodice cu statele membre cel mai direct vizate, astfel încât, în scenariul unei retrageri fără acord, să poată fi pus rapid în aplicare un itinerariu care să cuprindă o legătură terestră între Irlanda și restul Uniunii Europene pe teritoriul Regatului Unit, inclusiv cu sprijin furnizat de sistemele informatice necesare.

Transporturi

În domeniul transportului aerian, Regulamentul privind măsurile de contingență (UE) 2019/502 28 include un mecanism specific menit să permită companiilor aeriene din UE să respecte cerința privind proprietatea și controlul majoritar UE după retragerea Regatului Unit. Companiile aeriene au avut la dispoziție 15 zile de la intrarea în vigoare a regulamentului (și anume, de la 28 martie 2019) pentru a prezenta fiecărei autorități naționale competente pentru acordarea licențelor un plan care să descrie măsurile pe care le vor lua pentru a se conforma pe deplin cerințelor. Autoritățile competente pentru acordarea licențelor au la dispoziție două luni pentru a evalua dacă măsurile vor asigura conformitatea și trebuie să informeze Comisia și transportatorul aerian cu privire la evaluarea lor. Regulamentul privind măsurile de contingență prevede obligația companiilor aeriene vizate de a pune în aplicare măsurile menționate mai sus până la 30 martie 2020 și de a respecta pe deplin legislația Uniunii privind proprietatea și controlul 29 . Acest proces este în curs de desfășurare, iar Comisia se află periodic în contact cu autoritățile naționale. De asemenea, Regulamentul privind măsurile de contingență permite transportatorilor aerieni din Regatul Unit să depună cereri pentru a obține autorizații de operare din partea fiecărui stat membru în care doresc să își desfășoare activitatea; aceste dispoziții sunt aplicabile, de asemenea, de la 28 martie 2019.

În sectorul transportului feroviar, operatorii care nu au luat măsurile necesare pentru a obține documentele UE-27 relevante ar trebui să facă demersurile necesare pentru a le obține. Regulamentul privind măsurile de contingență (UE) 2019/503 30 prevede deja un termen generos pentru asigurarea conformității cu reglementările. Având în vedere prelungirea, Comisia consideră că operatorii au suficient timp pentru a asigura conformitatea până la data retragerii. Mecanicii de locomotivă care doresc să conducă în continuare trenuri pe linii feroviare transfrontaliere și care nu au obținut încă o licență valabilă în UE-27 - situație în care se află mulți dintre aceștia - vor trebui să întreprindă demersurile necesare în acest sens. În ceea ce privește certificările de siguranță și licențele de operare ale întreprinderilor feroviare care operează prin tunelul de sub Canalul Mânecii, autoritățile naționale și anumiți operatori au luat măsuri suplimentare pentru a asigura disponibilitatea certificatelor și licențelor UE-27 relevante.

Activitățile de pescuit

În sectorul pescuitului, Comisia a luat rapid măsuri pentru punerea în aplicare a regulamentelor UE privind măsurile de contingență 31 . Comisia și statele membre au colaborat pentru a colecta informații în formatul corespunzător, astfel încât cererile de autorizare depuse de navele din UE în vederea obținerii accesului la apele britanice să poate fi prelucrate de îndată ce va intra în vigoare Regulamentul privind măsurile de contingență privind autorizațiile de pescuit. Comisia se va asigura că se pun la dispoziție structurile necesare pentru punerea în aplicare rapidă a măsurii de contingență, dacă este nevoie.

De asemenea, Comisia a colaborat îndeaproape cu statele membre în vederea adaptării programelor operaționale ale acestora, astfel încât resursele disponibile în cadrul Fondului european pentru pescuit și afaceri maritime să poată fi utilizate pentru încetarea temporară a activității de pescuit, dacă această utilizare este necesară și adecvată. Comisia reiterează importanța unei abordări coordonate a statelor membre afectate ale UE-27 în vederea pregătirii pentru posibilitatea ca navele UE să nu mai aibă acces la apele britanice. Comisia este pregătită să faciliteze și alte consultări în vederea instituirii unui cadru comun de monitorizare a modificărilor și denaturărilor survenite în activitățile de pescuit în apele UE, inclusiv eventuala deplasare a acestor activități, și pentru a fi în măsură să ofere un răspuns coordonat, inclusiv posibila utilizare a măsurilor de sprijin pentru încetarea temporară a activităților de pescuit. De asemenea, Comisia va colabora în continuare cu Agenția Europeană pentru Controlul Pescuitului, care poate exercita un rol util pentru a răspunde nevoilor sporite de control, de monitorizare și de supraveghere în urma retragerii Regatului Unit.

În cazul în care Regatul Unit părăsește Uniunea Europeană fără un acord la 31 octombrie 2019, implicațiile pentru stabilirea posibilităților de pescuit pentru 2020 vor trebui să fie luate în considerare la momentul potrivit, alături de încheierea unui acord specific cu Regatul Unit, în conformitate cu obligațiile care decurg din dreptul internațional și pe baza consilierii științifice.

Servicii financiare

În domeniul serviciilor financiare, în perioada premergătoare datei anterioare la care era prevăzută retragerea, și anume 12 aprilie 2019, întreprinderile au realizat progrese semnificative în ceea ce privește planificarea de contingență, inclusiv stabilirea în statele membre ale UE-27, modificarea („repapering”) sau rezilierea contractelor transfrontaliere, precum și adaptarea modelelor de afaceri 32 . Cu toate acestea, persistă anumite probleme nesoluționate. Societățile de asigurări, prestatorii de servicii de plată și alți operatori de servicii financiare care nu sunt încă pregătiți în ceea ce privește anumite aspecte ale activității lor (de exemplu, gestionarea contractelor și accesul la infrastructuri) sunt încurajați insistent să își finalizeze măsurile de pregătire până la 31 octombrie 2019. Comisia colaborează cu autoritățile de supraveghere de la nivelul UE și de la nivel național pentru a se asigura că planurile de contingență ale societăților sunt puse în aplicare pe deplin și se așteaptă ca autoritățile de supraveghere din Regatul Unit să nu împiedice societățile să pună în aplicare aceste planuri. De asemenea, Comisia colaborează cu statele membre pentru a asigura o abordare coerentă a pregătirilor de contingență în domeniul serviciilor financiare la nivel național, pentru a menține stabilitatea financiară și pentru a evita prejudicierea condițiilor de concurență echitabile pe piața unică a serviciilor financiare. Comisia se angajează în favoarea stabilității și deschiderii piețelor financiare. Cu toate acestea, dacă Regatul Unit părăsește Uniunea Europeană fără un acord la 31 octombrie 2019, acest eveniment va conduce inevitabil la o anumită fragmentare a pieței serviciilor financiare.

3.Concluzii

Comisia consideră că retragerea fără un acord a Regatului Unit este în continuare o soluție posibilă, cu toate consecințele sale economice negative. Comisia a evaluat toate măsurile de contingență actuale ale UE având în vedere prelungirea perioadei prevăzute la articolul 50 alineatul (3) și concluzionează că acestea sunt în continuare adecvate și își îndeplinesc scopul. Totuși, Comisia va monitoriza în continuare evoluțiile politice și va stabili dacă va fi necesară o eventuală extindere a măsurilor adoptate. De asemenea, Comisia va ajuta în continuare statele membre și părțile interesate să ia măsuri de pregătire și subliniază din nou că este important ca toate părțile interesate să valorifice timpul rămas până la data la care va expira perioada de prelungire, și anume 31 octombrie 2019, pentru a se asigura că sunt cât se poate de bine pregătite pentru toate eventualitățile.

(1)

Decizia (UE) 2019/584 a Consiliului European, JO L 101, 11.4.2019, p. 1.

(2)

În urma unei solicitări care i-a fost adresată de Regatul Unit, Consiliul European a decis o primă prelungire la 22 martie 2019 [Decizia (UE) 2019/476 a Consiliului European, JO L 80I, 22.3.2019, p. 1].

(3)

La 11 aprilie 2019, în urma celei de a doua cereri de prelungire care i-a fost adresată de Regatul Unit, Consiliul European a decis, de asemenea, că decizia de prelungire până la 31 octombrie 2019 va înceta să se aplice la 31 mai 2019 în cazul în care Regatul Unit nu organizează alegeri pentru Parlamentul European și nici nu ratifică Acordul de retragere până la 22 mai 2019. Dat fiind că nu a ratificat Acordul de retragere până la 22 mai 2019, Regatul Unit a organizat alegeri pentru Parlamentul European la 23 mai 2019.

(4)

Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, JO C 144I, 25.4.2019, p. 1.

(5)

19.7.2018: COM(2018) 556 final/2; 13.11.2018: COM(2018) 880 final; 19.12.2018: COM(2018) 890 final; 10.4.2019: COM (2019) 195 final.

(6)

În cazul scenariului unui Brexit fără acord, în care Regatului Unit i se aplică regulile „națiunii celei mai favorizate” prevăzute de Organizația Mondială a Comerțului, studiile externe care includ atât canalele comerciale, cât și pe cele necomerciale sugerează că PIB-ul Regatului Unit va înregistra o scădere pe termen scurt. De exemplu, Perspectivele economiei mondiale (World Economic Outlook) ale FMI pentru 2019 estimează că această scădere va varia între 3,7 și 4,9 %, în timp ce estimările Băncii Angliei (noiembrie 2018) indică o scădere care va varia între 4,75 și 7,75 % pe o perioadă de cinci ani; ambele estimări sunt raportate la un scenariu de referință. În ceea ce privește impactul mediu pe termen scurt asupra statelor membre ale UE-27, estimarea FMI (2019) este cu mult sub 1 %, în timp ce studiul Băncii Angliei nu furnizează nicio estimare pentru statele membre ale UE-27. În ceea ce privește impactul pe termen lung, mai multe studii externe sugerează un impact negativ pe termen lung de aproximativ 3 până la 8 % asupra PIBului Regatului Unit. FMI (2019) estimează că acest impact va fi de aproape 3 %, iar Guvernul Regatului Unit (2018) îl cifrează la 7,7 %. În ceea ce privește impactul mediu pe termen lung asupra UE-27, estimarea FMI (2019) este cu mult sub 1 %, în concordanță cu majoritatea altor studii.

(7)

COM (2019) 195 final.

(8)

JO L 100 I, 11.4.2019 și L 103, 12.4.2019.

(9)

Aceste acte acoperă: (i) aprobarea programului de monitorizare a reziduurilor pentru 2019 al Regatului Unit și al teritoriilor dependente ale Coroanei Britanice; (ii) stabilirea statutului privind encefalopatia spongiformă bovină (ESB) al Regatului Unit și al teritoriilor dependente ale Coroanei Britanice; (iii) includerea Regatului Unit și a teritoriilor dependente ale Coroanei Britanice pe lista țărilor terțe autorizate să exporte animale vii și produse de origine animală către UE; și (iv) aprobarea punctelor de control la frontieră noi sau extinderea celor existente din statele membre ale UE-27 care sunt cele mai afectate de importurile din Regatul Unit.

(10)

https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit-preparedness/preparedness-notices_ro .

(11)

De exemplu, opțiunile contractuale de care dispune jurisdicția britanică (pentru mai multe detalii, a se vedea avizul corespunzător către părțile interesate: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/civil_justice_ro.pdf ).

(12)

https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit-preparedness/citizens-rights_ro .

(13)

https://www.gov.uk/eusettledstatus .

(14)

Regulamentul (UE) 2019/500 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 martie 2019 de stabilire a măsurilor de contingență în domeniul coordonării sistemelor de securitate socială ca urmare a retragerii Regatului Unit din Uniune, JO L 85I, 27.3.2019, p. 35.

(15)

Cum ar fi posibilitatea de a exporta în Regatul Unit alte prestații în numerar decât pensiile pentru limită de vârstă.

(16)

https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit-preparedness/citizens-rights_ro .

(17)

Statele membre vor face schimburi de informații privind stadiul acestor acțiuni de asigurare a pregătirii și le vor transmite Comisiei și EMA în cadrul reuniunilor lunare ale grupurilor de coordonare pentru procedura de recunoaștere reciprocă și procedura descentralizată - Medicamente de uz uman/veterinar (CMDh/CMDv) și al reuniunilor periodice ale șefilor agențiilor pentru medicamente, precum și ale grupului operativ pentru Brexit al acestora din urmă.

(18)

Exceptările prevăzute la articolul 20 litera (b) din Directiva 2001/83/CE (cu privire la medicamentele de uz uman) și la articolul 24 litera (b) din Directiva 2001/82/CE (cu privire la medicamentele de uz veterinar) pot fi utilizate de autoritățile competente, în cazuri justificate în mod corespunzător, pentru a permite titularilor autorizațiilor de introducere pe piață să se bazeze pe testările de control al calității efectuate în Regatul Unit pe o perioadă limitată de timp și cel târziu până la sfârșitul anului 2019.

(19)

https://echa.europa.eu/uk-withdrawal-from-the-eu?utm_source=echa.europa.eu&utm_medium=display&utm_campaign=customer-insight&utm_content=banner .

(20)

Notele de orientare sunt disponibile la adresa https://ec.europa.eu/taxation_customs/uk-withdrawal-ro .

(21)

Până la sfârșitul anului 2019 sunt programate 15 noi ateliere.

(22)

Trei programe de formare rapidă, care furnizează acces direct la materiale de formare ale UE, sunt disponibile în toate statele membre și în toate limbile UE.

(23)

Comunicat de presă: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-901_ro.htm .

(24)

https://ec.europa.eu/taxation_customs/uk_withdrawal_ro .

(25)

Numărul cererilor de obținere a unui număr EORI a crescut în mod semnificativ în martie 2019 (de la 57 556 în februarie 2019 la 306 105 în martie 2019), atingând valori maxime în statele membre apropiate de Regatul Unit. În Franța, numărul cererilor a crescut de 55 de ori, de la 4 020 la 219 924, iar în Irlanda de șapte ori, de la 327 în ianuarie la 2 017 și 1 941 în februarie și, respectiv, în martie 2019. Același număr a crescut cu 50 % în Belgia, de la 962 la 1 570, iar în Italia a crescut de șase ori în martie față de februarie 2019, de la 5 890 la 31 375 (sursă: raportul lunar al bazei de date a Sistemului operatorilor economici).

(26)

https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/guidance-customs-procedures_ro.pdf .

(27)

În 2018 și 2019, numărul cererilor de acordare a statutului de AEO a crescut (ajungând la 1 727 de cereri în 2018 față de 1 449 în 2017 și la 943 de cereri numai în primele cinci luni ale anului 2019). Această creștere este deosebit de vizibilă în Irlanda (16 cereri în 2017 față de 42 în 2018 și 76 în primele cinci luni ale anului 2019) și în Franța (100 de cereri în primele cinci luni ale anului 2019, comparativ cu 132 de cereri pentru întregul an 2018). Dat fiind că pentru solicitarea statutului de operator economic autorizat este necesar un număr EORI, nu poate fi exclusă o eventuală creștere și mai mare a numărului de cereri AEO în viitor, în condițiile în care înregistrările EORI au atins un nivel maxim în martie 2019 (sursă: raportul lunar al bazei de date a Sistemului operatorilor economici).

(28)

Regulamentul (UE) 2019/502 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 martie 2019 privind normele comune care asigură conectivitatea aeriană de bază în ceea ce privește retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniune, JO L 85I, 27.3.2019, p. 49.

(29)

Articolul 16 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2019/502 prevede că acesta va înceta să se aplice la prima dintre următoarele date: (a) data la care intră în vigoare sau, după caz, se aplică în mod provizoriu un acord cuprinzător cu Regatul Unit, la care Uniunea este parte, care reglementează furnizarea de transport aerian; sau (b) 30 martie 2020.

(30)

Regulamentul (UE) 2019/503 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 martie 2019 privind anumite aspecte ale siguranței și conectivității feroviare având în vedere retragerea Regatului Unit din Uniune, JO L 85I, 27.3.2019, p. 60.

(31)

Regulamentul (UE) 2019/498 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 martie 2019 de modificare a Regulamentului (UE) 2017/2403 în ceea ce privește autorizațiile de pescuit pentru navele de pescuit ale Uniunii în apele Regatului Unit și operațiunile de pescuit ale navelor de pescuit ale Regatului Unit în apele Uniunii, JO L 85I, 27.3.2019, p. 25; Regulamentul (UE) 2019/497 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 martie 2019 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 508/2014 în ceea ce privește anumite norme referitoare la Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime ca urmare a retragerii Regatului Unit din Uniune, JO L 85I, 27.3.2019, p. 22.

(32)

Banca Centrală Europeană și autoritățile europene de supraveghere, pe baza datelor de planificare de contingență, consideră că nivelul general de pregătire a sectorului financiar este satisfăcător. Banca Angliei a indicat că nivelul de pregătire a sectorului financiar din Regatul Unit este adecvat. În plus, conform Raportului de stabilitate financiară al BCE din mai 2019, „ un Brexit fără acord prezintă riscuri gestionabile la adresa stabilității financiare de ansamblu a zonei euro, iar autoritățile s-au pregătit pentru acest scenariu”.

	TEMA
	MĂRFURI
1	Produsele industriale
2	Produsele industriale – întrebări și răspunsuri
3	Ambarcațiuni de agrement și motovehicule nautice
4	Produsele farmaceutice (de uz uman/veterinar)
5	Produsele farmaceutice (de uz uman/veterinar) – întrebări și răspunsuri
6	Produsele de protecție a plantelor
7	Produsele de protecție a plantelor – întrebări și răspunsuri
8	Produsele biocide
9	Produsele biocide – întrebări și răspunsuri
10	Omologările de tip (autovehicule)
11	Omologările de tip (vehiculele agricole și forestiere, vehiculele cu două sau trei roți și cvadriciclurile, echipamentele mobile fără destinație rutieră)
12	Omologările de tip (vehiculele agricole și forestiere, vehiculele cu două sau trei roți și cvadriciclurile, echipamentele mobile fără destinație rutieră) – întrebări și răspunsuri
13	Reglementarea substanțelor chimice în temeiul Regulamentului REACH
14	Detergenții
15	Îngrășămintele
16	Articolele pirotehnice
17	Explozivii de uz civil
18	Eticheta ecologică a UE
19	Legislația privind deșeurile
20	Produsele cosmetice
	ALIMENTE, HRANĂ PENTRU ANIMALE, PLANTE, PRODUSE VETERINARE
21	Alimentele, producția ecologică și sistemele de calitate (indicații geografice)
22	Hrana pentru animale
23	Hrana pentru animale – întrebări și răspunsuri
24	Organismele modificate genetic (OMG)
25	Apele minerale naturale
26	Materialul vegetal de reproducere
27	Creșterea animalelor/zootehnie
28	Sănătatea animalelor
29	Sănătatea plantelor
	TAXE VAMALE ȘI IMPOZITE INDIRECTE, LICENȚE DE IMPORT/EXPORT
30	Taxele vamale și taxele indirecte
31	Regulile de origine preferențiale
32	Taxa pe valoarea adăugată (TVA)
33	Licențele de import și export
34	Comerțul cu specimene protejate de specii pe cale de dispariție (CITES)
35	Importul de lemn
36	Controlul de către autoritățile vamale al respectării drepturilor de proprietate intelectuală
37	Normele UE privind datoria vamală și tarifele vamale
38	Orientări privind aspectele vamale în cazul absenței unui acord
39	Orientări privind accizele legate de circulația bunurilor la data retragerii
40	Controalele exporturilor de produse cu dublă utilizare
	SERVICII FINANCIARE
41	Auditurile statutare
42	Agențiile de rating al creditelor
43	Gestionarea activelor
44	Serviciile post-tranzacționare
45	Serviciile de investiții
46	Serviciile bancare și de plată
47	(Re)asigurări
48	Instituțiile pentru furnizarea de pensii ocupaționale
	JUSTIȚIE CIVILĂ, DREPTUL SOCIETĂȚILOR COMERCIALE, PROTECȚIA CONSUMATORILOR, PROTECȚIA DATELOR
49	Protecția datelor cu caracter personal
50	Dreptul societăților comerciale
51	Dreptul internațional privat și justiția civilă
52	Dreptul internațional privat și justiția civilă – întrebări și răspunsuri
53	Protecția consumatorilor și drepturile pasagerilor
	PROPRIETATEA INTELECTUALĂ
54	Mărcile, desenele și modelele industriale comunitare
55	Drepturile de proprietate asupra soiurilor de plante
56	Drepturile de autor
57	Certificatele suplimentare de protecție
	CALIFICĂRI PROFESIONALE
58	Calificările profesionale
59	Calificările personalului din abatoare
60	Calificările transportatorilor de animale
61	Calificările navigatorilor
	TRANSPORTURILE
62	Transportul aerian (accesul)
63	Siguranța aviației
64	Securitatea maritimă și a aviației
65	Transportul rutier
66	Transportul maritim (accesul și siguranța)
67	Transportul feroviar
68	Transportul pe căi navigabile interioare
	SECTORUL DIGITAL
69	Numele de domenii Top-level „.eu”
70	Comerțul electronic (serviciile societății informaționale)
71	Telecomunicațiile
72	Serviciile mass-media audiovizuale
73	eIDAS/serviciile de încredere
74	Securitatea rețelelor
75	Geoblocarea
	ENERGIE ȘI SCHIMBĂRI CLIMATICE
76	Aspectele legate de EURATOM
77	Piața energiei electrice și a gazelor naturale
78	Garanțiile de origine
79	Emisiile de CO2 ale autovehiculelor
80	Raportarea emisiilor de CO2 în domeniul transportului maritim
81	Sistemul de comercializare a certificatelor de emisii
82	Gazele fluorurate
	ALTELE
83	Substanțe de origine umană
84	Trialurile clinice
85	Achizițiile publice
86	Legislația UE în domeniul concurenței (normele antitrust și controlul concentrărilor economice)
87	Sistemul UE de management de mediu și audit (EMAS)
88	Reciclarea navelor
89	Inițiativele cetățenești europene
90	Normele UE privind pescuitul și acvacultura
91	Comitetele europene de întreprindere
92	Securitatea industrială (IUEC)
93	Călătoriile între Uniunea Europeană și Regatul Unit