(1)

Articolul 176 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede că Fondul european de dezvoltare regională (FEDR) este destinat să contribuie la redresarea principalelor dezechilibre regionale existente în Uniune. În conformitate cu articolul respectiv și cu al doilea și al treilea paragraf de la articolul 174 din TFUE, FEDR trebuie să contribuie la reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni și a întârzierii în dezvoltare a regiunilor defavorizate; în acest context, trebuie să se acorde o atenție specială regiunilor afectate de un handicap natural sau demografic grav și permanent, precum regiunile cele mai nordice cu o densitate foarte redusă a populației și regiunile insulare, transfrontaliere și muntoase.

(2)

Fondul de coeziune a fost creat cu scopul de a contribui la îndeplinirea obiectivului general de consolidare a coeziunii economice, sociale și teritoriale a Uniunii prin asigurarea unor contribuții financiare în domeniul mediului și al rețelelor transeuropene din sfera infrastructurii de transport („TEN-T”), astfel cum se prevede în Regulamentul (UE) nr. 1315/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (4).

(3)

Regulamentul (UE) 2018/XXX al Parlamentului European și al Consiliului [noul RDC] (5) stabilește norme comune aplicabile mai multor fonduri printre care Fondul european de dezvoltare regională („FEDR”), Fondul social european plus („FSE+”), Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime („FEPAM”), Fondul pentru azil și migrație („FAMI”), Fondul pentru securitate internă („FSI”) și Instrumentul pentru managementul frontierelor și vize („IMFV”), care funcționează în temeiul unui cadru comun (denumite în continuare „fondurile”). [AM 1]

(3a)

Statele membre și Comisia asigură coordonarea, complementaritatea și coerența între Fondul european de dezvoltare regională (FEDR), Fondul de coeziune (FC), Fondul social european + (FSE+), Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (FEPAM) și Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), astfel încât acestea să se poată completa reciproc în cazul în care acest lucru este util pentru crearea de proiecte de succes. [AM 2]

(4)

Pentru a simplifica normele aplicabile atât FEDR, cât și Fondului de coeziune pentru perioada de programare 2014-2020, ar trebui să existe un regulament unic care să stabilească normele aplicabile ambelor fonduri.

(5)

În implementarea FEDR și a Fondului de coeziune ar trebui să fie respectate principiile orizontale prevăzute la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea Europeană („TUE”) și la articolul 10 din TFUE, inclusiv principiile subsidiarității și proporționalității prevăzute la articolul 5 din TUE, ținându-se seama de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Statele membre ar trebui, de asemenea, să respecte obligațiile care decurg din Convenția Organizației Națiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap și să asigure accesibilitatea în conformitate cu articolul 9 din această convenție și cu legislația Uniunii de armonizare a cerințelor de accesibilitate pentru produse și servicii. Statele membre și Comisia ar trebui să urmărească eliminarea inegalităților, promovarea egalității dintre bărbați și femei și integrarea perspectivei de gen, precum și și de Pilonul european al drepturilor sociale. Statele membre și Comisia ar trebui să urmărească eliminarea inegalităților sociale și în materie de venit, continuarea combaterii sărăciei, menținerea și promovarea creării de locuri de muncă de calitate și însoțite de drepturi, precum și asigurarea faptului că FEDR și Fondul de coeziune promovează egalitatea de șanse pentru toți, combaterea discriminării pe criterii de sex gen , origine rasială sau etnică, religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală. Fondurile nu ar trebui să sprijine acțiuni care contribuie la orice formă de segregare. Obiectivele FEDR și ale Fondului de coeziune ar trebui să fie urmărite în cadrul dezvoltării durabile și al promovării de către Uniune a obiectivului de conservare, protecție și îmbunătățire a calității mediului, în conformitate cu articolul 11 și cu articolul 191 alineatul (1) din TFUE, ținând cont de principiul „poluatorul plătește”. Pentru a proteja integritatea pieței interne, operațiunile în beneficiul întreprinderilor trebuie să respecte normele Uniunii privind ajutoarele de stat, astfel cum se prevede la articolele 107 și 108 din TFUE. Fondurile ar trebui să promoveze și tranziția de la îngrijirea instituționalizată la cea acordată în cadrul familiei și al comunității, în special în cazul persoanelor care se confruntă cu discriminări multiple. Fondurile nu ar trebui să sprijine acțiuni care contribuie la orice formă de segregare. Investițiile realizate în cadrul FEDR , în sinergie cu FSE +, ar trebui să contribuie la promovarea incluziunii sociale și la combaterea sărăciei, precum și la creșterea calității vieții cetățenilor, în conformitate cu obligațiile din Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu handicap și din Convenția ONU cu privire la drepturile copilului (CDC) de a contribui la drepturile copiilor . [AM 3]

(6)

Este necesar să se includă dispoziții referitoare la sprijinul FEDR pentru obiectivele „Investiții pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică” și „Cooperare teritorială europeană” (Interreg) („CTE/Interreg”).

(7)

Pentru a identifica tipul de activități care pot fi finanțate de către FEDR și Fondul de coeziune ar trebui stabilite obiective comune de politică pentru furnizarea de sprijin din aceste fonduri, asigurându-se faptul că ele contribuie la îndeplinirea unuia sau mai multora dintre obiectivele comune de politică stabilite la articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/xxx [noul RDC].

(8)

Într-o lume din ce în ce mai interconectată și având în vedere dinamica internă și externă demografică și a migrației, este un fapt evident că politica Uniunii privind migrația necesită o abordare comună bazată pe sinergiile și complementaritatea diferitelor instrumente de finanțare. FEDR trebuie să acorde o atenție specială schimbărilor demografice ca provocare majoră și domeniu prioritar în conceperea și implementarea programelor. În vederea garantării unui Pentru a garanta un sprijin coerent, solid și consecvent pentru solidaritate și pentru eforturile de partajare a responsabilităților , responsabilitate, dar și partajarea eforturilor între statele membre în acțiunile lor de gestionare a migrației, FEDR ar trebui să ofere sprijin pentru a facilita integrarea migranților pe termen lung. , politica de coeziune ar putea contribui la procesele de integrare a refugiaților și a migranților aflați sub protecție internațională prin adoptarea unei abordări ce urmărește să protejeze demnitatea și drepturile acestora, nu în ultimul rând având în vedere relația de consolidare reciprocă dintre integrare și creșterea economică locală, în special prin furnizarea de sprijin pentru infrastructură orașelor și autorităților locale implicate în punerea în aplicare a politicilor de integrare. [AM 4]

(9)

Pentru a sprijini eforturile depuse de statele membre și de regiuni în gestionarea noilor reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare și armonizarea diferitelor situații ale regiunilor din UE, înfruntând disparitățile sociale, noile provocări și pentru a asigura un asigurând existența unor societăți favorabile incluziunii și a unui nivel ridicat de securitate pentru cetățenii lor precum și prevenirea , precum și prevenirea marginalizării și radicalizării, utilizând în același timp sinergiile și complementaritatea cu alte politici ale Uniunii, investițiile finanțate de FEDR ar trebui să contribuie la asigurarea securității în domeniile în domenii în care este necesar să se garanteze spații publice sigure , moderne, accesibile și securizate și infrastructura critică, cum ar fi comunicațiile, transportul public, energia și energia serviciile publice universale și de înaltă calitate, care sunt esențiale pentru a aborda disparitățile regionale și sociale, promovarea coeziunii sociale și a dezvoltării regionale și încurajarea întreprinderilor și a oamenilor să rămână în regiunea lor locală . [AM 5]

(10)

În plus, investițiile din cadrul FEDR ar trebui să contribuie la dezvoltarea unei rețele ample de infrastructură digitală de mare viteză în întreaga Uniune, inclusiv în zonele rurale, unde aceasta are o importanță vitală pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri), precum și la promovarea mobilității urbane multimodale ecologice nepoluante și durabile , cu accent pe mersul pe jos și cu bicicleta, transportul public și mobilitatea partajată . [AM 6]

(10a)

Multe dintre cele mai mari provocări din Europa afectează tot mai mult comunitățile rome marginalizate, care trăiesc adesea în cele mai defavorizate microregiuni, în care nu există apă potabilă sigură și accesibilă, canalizare, energie electrică și care nu beneficiază de posibilități de transport, de conectivitate digitală, de sisteme de energie din surse regenerabile sau de reziliență la dezastre. Prin urmare, FEDR-FC contribuie la îmbunătățirea condițiilor de trai ale romilor și la atingerea adevăratului lor potențial în calitate de cetățeni ai UE, iar statele membre garantează că beneficiile tuturor celor cinci obiective de politică ale FEDR-FC se extind și la romi. [AM 7]

(11)

Având în vedere obiectivul global al Fondului de coeziune prevăzut în TFUE, este necesar să se stabilească și să se limiteze obiectivele specifice pentru care Fondul de coeziune ar trebui să ofere sprijin.

(12)

Pentru a  contribui la o guvernanță adecvată, la punerea în aplicare, la cooperarea transfrontalieră și la diseminarea celor mai bune practici și inovații în domeniul specializării inteligente și al economiei circulare, pentru a îmbunătăți capacitatea administrativă generală a instituțiilor și guvernanța în statele membre , inclusiv la nivel regional și local după principiile guvernanței pe mai multe niveluri, care implementează programe programele în cadrul obiectivului „Investiții pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică”, este necesar să se permită promoveze măsuri de sprijin în cadrul tuturor obiectivelor consolidare administrativă de ordin structural pentru a sprijini toate obiectivele specifice. Deoarece sunt bazate pe obiective măsurabile și notificate cetățenilor și întreprinderilor ca modalitate de simplificare și de reducere a sarcinii administrative impuse beneficiarilor și autorităților de management, aceste măsuri pot să asigure un echilibru adecvat între orientarea către rezultate a politicii și nivelul verificărilor și controalelor. [AM 8]

(13)

Pentru a încuraja și stimula măsurile de cooperare în cadrul programelor implementate în contextul obiectivului „Investiții pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică”, este necesar să se consolideze măsurile de cooperare cu partenerii , inclusiv cu cei de la nivel local și regional, dintr-un anumit stat membru sau între diferite state membre în ceea ce privește sprijinul acordat în cadrul tuturor obiectivelor specifice. Această cooperare consolidată vine în completarea cooperării din cadrul CTE/Interreg și ar trebui, în special, să sprijine cooperarea între parteneriate structurate în vederea implementării strategiilor regionale, conform comunicării Comisiei „Consolidarea capacităților de inovare în regiunile Europei: strategii pentru o creștere stabilă, durabilă și favorabilă incluziunii” (6). Prin urmare, partenerii pot proveni din orice regiune din Uniune, dar pot să includă și regiunile transfrontaliere și regiunile care fac integral obiectul unor grupări europene de cooperare teritorială sau al unei strategii macroregionale sau la nivelul unui bazin maritim sau o combinație a celor două. [AM 9]

(13a)

Viitoarea politică de coeziune poate să țină seama în mod corespunzător de regiunile Uniunii afectate în cea mai mare măsură de consecințele ieșirii Regatului Unit din Uniune, în special de cele care vor deveni, în urma Brexitului, regiuni frontaliere maritime sau terestre externe ale Uniunii, și să le ofere sprijin. [AM 10]

(14)

Obiectivele FEDR și ale Fondului de coeziune ar trebui să fie urmărite în cadrul dezvoltării durabile, în special având în vedere importanța majoră a combaterii schimbărilor climatice în conformitate cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris, Agenda 2030 a Organizației Națiunilor Unite și obiectivele de dezvoltare durabilă ale ONU, precum și al promovării de către Uniune a obiectivului de conservare, protecție și îmbunătățire a calității mediului, în conformitate cu articolul 11 și cu articolul 191 alineatul (1) din TFUE, ținând cont de principiul „poluatorul plătește”, și, de asemenea, punând accentul pe sărăcie, inegalitate și o tranziție echitabilă către o economie sustenabilă social și ecologic în cadrul unei abordări participative, în cooperare cu autoritățile publice relevante, partenerii economici și sociali, dar și cu organizațiile societății civile. Pentru a reflecta importanța combaterii schimbărilor climatice și a declinului biodiversității cu scopul de a contribui la finanțarea acțiunilor necesare care urmează a fi întreprinse la nivelul UE, la nivel național și local pentru a îndeplini în conformitate cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și cu angajamentul față de obiectivele de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite, precum și pentru a asigura intervenții integrate de prevenire a dezastrelor, care să stabilească legături între reziliență și acțiunile de prevenire a riscurilor, de pregătire și de răspuns, fondurile vor contribui la integrarea acțiunilor de combatere a schimbărilor climatice în politicile Uniunii și la atingerea unei ținte generale reprezentate de o contribuție de 25 % și de protejare a biodiversității în politicile Uniunii alocând 30 % din cheltuielile bugetului UE pentru sprijinirea îndeplinirii obiectivelor climatice. Fondurile trebuie să contribuie substanțial la înfăptuirea unei economii circulare și cu emisii reduse de carbon, în toate teritoriile Uniunii, și să integreze pe deplin dimensiunea regională. Se preconizează că Operațiunile din cadrul FEDR vor contribui ar trebui să contribuie la îndeplinirea obiectivelor climatice cu 30 % cel puțin 35 % din pachetul financiar total al FEDR. Se preconizează că operațiunile din cadrul Fondului de coeziune vor contribui la îndeplinirea obiectivelor climatice cu 37 % 40 % din pachetul financiar total al Fondului de coeziune. Aceste procentaje ar trebui să fie respectate pe întreaga perioadă de programare. Prin urmare, în cursul pregătirii și punerii în aplicare a acestor fonduri, vor fi identificate acțiunile relevante, iar ulterior vor fi reevaluate în contextul evaluărilor și al procedurilor de revizuire relevante. Aceste acțiuni și alocarea financiară rezervată pentru punerea lor în aplicare trebuie incluse în planurile energetice și climatice naționale integrate în conformitate cu anexa IV la Regulamentul (UE) 2018/xxxx [noul RDC], precum și în strategia de renovare pe termen lung stabilită în conformitate cu Directiva revizuită privind performanța energetică a clădirilor (UE) 2018/844 pentru a contribui la realizarea unui parc imobiliar decarbonizat până în 2050 și trebuie anexate la programe. Ar trebui să se acorde o atenție deosebită zonelor cu o intensitate mare a emisiilor de carbon care se confruntă cu provocări din cauza angajamentelor de decarbonizare, în vederea sprijinirii lor în implementarea unor strategii conforme cu angajamentele climatice ale Uniunii și stabilite în planurile energetice și climatice naționale integrate și în conformitate cu Directiva 2018/410 privind ETS și pentru a proteja lucrătorii inclusiv prin oportunități de formare și de recalificare. [AM 11]

(15)

Pentru a permite FEDR să ofere sprijin în cadrul CTE/Interreg atât în ceea ce privește investițiile în infrastructură, cât și investițiile asociate, precum și activitățile de formare și integrare, în vederea îmbunătățirii și a dezvoltării abilităților și a competențelor administrative, este necesar să se prevadă posibilitatea ca FEDR să ofere, de asemenea, sprijin pentru activități din cadrul obiectivelor specifice ale FSE +, instituite în temeiul Regulamentului (UE) 2018/XXX al Parlamentului European și al Consiliului [noul FSE+] (7). [AM 12]

(16)

Pentru a concentra utilizarea unor resurse limitate în modul cel mai eficient cu putință, sprijinul acordat prin FEDR pentru investiții productive în conformitate cu obiectivul specific relevant ar trebui limitat la direcționat numai către microîntreprinderi și la întreprinderile mici și mijlocii („IMM-uri”) în sensul Recomandării 2003/361/CE a Comisiei (8), cu excepția cazului în care investițiile implică cooperarea cu IMM-urile în domeniul activităților de cercetare și inovare precum și către alte întreprinderi în afara IMM-urilor, fără a aduce atingere locurilor de muncă legate de aceleași activități, sau activități similare din alte regiuni europene, în sensul articolului 60 din Regulamentul (UE) …/ . . . [RDC nou] . [AM 190/rev]

(17)

FEDR ar trebui să contribuie la corectarea principalelor dezechilibre regionale din Uniune și la reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor și a rămânerii în urmă a regiunilor defavorizate, inclusiv a celor care se confruntă cu provocări legate de angajamentele de decarbonizare , prin sprijin financiar pentru perioada de tranziție. De asemenea, ar trebui să consolideze reziliența și să prevină rămânerea în urmă a teritoriilor vulnerabile . Sprijinul FEDR acordat în cadrul obiectivului „Investiții pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică” ar trebui să se concentreze așadar pe prioritățile-cheie ale Uniunii, în conformitate cu obiectivele de politică stabilite în Regulamentul (UE) 2018/xxx [noul RDC]. Prin urmare, sprijinul din partea FEDR ar trebui să se concentreze pe obiectivele în mod specific pe cele două obiective de politică pentru „O Europă mai inteligentă, prin promovarea unei transformări economice inovatoare și , inteligente și favorabile incluziunii, a conectivității regionale în domeniul tehnologiilor, dezvoltând tehnologiile informației și comunicațiilor (TIC), conectivitatea și o administrație publică eficientă ” și „O Europă mai ecologică, cu emisii scăzute de carbon și rezilientă pentru toți prin promovarea tranziției către o energie nepoluantă și echitabilă, a investițiilor verzi și albastre, a economiei circulare, a adaptării la schimbările climatice și a prevenirii și gestionării riscurilor”. Această , ținând seama, în același timp, de obiectivele generale de politică ale unei Europe bazate într-o mai mare măsură pe coeziune și solidaritate, contribuind la reducerea asimetriilor economice, sociale și teritoriale . O astfel de concentrare tematică ar trebui să se realizeze la nivel național permițând totodată flexibilitatea o marjă de flexibilitate la nivelul programelor individuale și între cele trei grupuri de state membre constituite în funcție de venitul național brut diversele categorii de regiuni, luând, de asemenea, în considerare diferitele niveluri de dezvoltare . În plus, metodologia de clasificare a statelor membre regiunilor ar trebui să fie stabilită în detaliu, ținându-se cont de situația specifică a regiunilor ultraperiferice. [AM 14]

(17a)

Pentru a asigura importanța strategică a investițiilor cofinanțate de FEDR și FC, statele membre ar putea depune o cerere justificată în mod corespunzător pentru o mai mare flexibilitate în cadrul actual al Pactului de stabilitate și de creștere pentru cheltuielile structurale publice sau echivalente. [AM 15]

(18)

Pentru a concentra sprijinul pe prioritățile-cheie ale Uniunii și în conformitate cu obiectivele coeziunii sociale, economice și teritoriale stabilite la articolul 174 din TFUE și cu obiectivele de politică stabilite în Regulamentul (UE) 2018/xxx [noul RDC] , este, de asemenea, necesar ca cerințele privind concentrarea tematică să fie respectate pe tot parcursul perioadei de programare, inclusiv în cazul transferului între priorități în cadrul unui program sau între programe. [AM 16]

(18a)

FEDR ar trebui să abordeze problemele legate de accesibilitatea la piețele importante și de depărtarea de acestea cu care se confruntă regiunile cu o densitate foarte mică a populației, menționate în protocolul nr. 6 privind dispozițiile speciale pentru obiectivul nr. 6 în cadrul fondurilor structurale din Finlanda și din Suedia, anexat la Actul de aderare din 1994. De asemenea, ar trebui ca FEDR să abordeze dificultățile specifice cu care se confruntă anumite insule, regiuni de frontieră, regiuni muntoase și regiuni slab populate, a căror situare geografică le încetinește dezvoltarea, cu scopul de a încuraja dezvoltarea durabilă a acestor zone și regiuni. [AM 17]

(19)

Prezentul regulament ar trebui să stabilească diferitele tipuri de activități ale căror costuri pot fi sprijinite prin investiții din FEDR și din Fondul de coeziune, în cadrul obiectivelor lor, astfel cum sunt prevăzute în TFUE , inclusiv prin finanțarea participativă . Fondul de coeziune ar trebui să poată sprijini investițiile în domeniul mediului și în rețeaua TEN-T. În ceea ce privește FEDR, lista activităților ar trebui să țină seama de nevoile de dezvoltare regionale și naționale specifice, precum și de potențialul endogen și să fie simplificată, iar acesta ar trebui să poată sprijini investițiile în infrastructură, inclusiv în infrastructura și facilitățile de cercetare și inovare, în infrastructura culturală și de patrimoniu, în infrastructura turistică durabilă, în special prin intermediul cartierelor turistice și al serviciilor pentru întreprinderi, precum și investițiile în locuințe, investițiile legate de accesul la servicii, investiții acordând o atenție deosebită comunităților dezavantajate, marginalizate și segregate, investițiile productive în echipamentele , software-ul și IMM-uri, echipamente, software și active activele necorporale ale IMM-urilor, stimulentele în perioada de tranziție a regiunilor care se află în procesul de decarbonizare , precum și măsurile legate de informare, comunicare, studii, constituirea de rețele, cooperare, schimburile de experiență între parteneri și activitățile care implică clustere. Pentru a sprijini implementarea programelor, ambele fonduri ar trebui, de asemenea, să poată sprijini activități de asistență tehnică. În cele din urmă, pentru a furniza sprijin pentru o gamă mai largă de intervenții în cadrul programelor Interreg, domeniul de aplicare ar trebui să fie extins pentru a include punerea în comun a unei game vaste de instalații și resurse umane, precum și costurile legate de măsurile care intră în sfera de aplicare a FSE+. [AM 18]

(20)

Proiectele de rețele transeuropene de transport în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1316/2013 trebuie să fie finanțate în continuare din Fondul de coeziune, inclusiv prin abordarea verigilor lipsă și a blocajelor, în mod echilibrat, precum și prin includerea îmbunătățirii siguranței podurilor și a tunelurilor existente, atât prin gestiune partajată, cât și prin modul de implementare directă din cadrul Mecanismului pentru Interconectarea Europei („MIE”). Aceste rețele trebuie să stimuleze serviciile publice din zonele rurale, în special din zonele slab populate și din zonele cu o populație semnificativă în curs de îmbătrânire, pentru a promova interconectivitatea dintre orașe și zonele rurale, a promova dezvoltarea rurală și a elimina decalajul digital. [AM 19]

(21)

În același timp, este important să se identifice sinergiile, pe de o parte, iar pe de altă parte, să se clarifice acele activități care nu intră în sfera de aplicare a FEDR și a Fondului de coeziune, inclusiv investițiile destinate reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră din activitățile enumerate în anexa I la Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului (9) în vederea multiplicării efectelor sau evitării duplicării resurselor financiare disponibile, care există deja ca parte din respectiva directivă. În plus, ar trebui să se stabilească în mod explicit că țările și teritoriile de peste mări enumerate în anexa II la TFUE nu sunt eligibile pentru a beneficia de sprijin din partea FEDR și a Fondului de coeziune. [AM 20]

(22)

Statele membre ar trebui să comunice în mod regulat Comisiei informații cu privire la progresele înregistrate, utilizând indicatorii comuni de realizare și de rezultat prevăzuți în anexa I. Indicatorii comuni de realizare și de rezultat ar putea fi completați, dacă este necesar, cu indicatori de realizare și de rezultat specifici programului. Informațiile furnizate de statele membre ar trebui să constituie baza pornind de la care Comisia ar trebui să raporteze cu privire la progresele înregistrate în îndeplinirea obiectivelor specifice pe parcursul întregii perioade de programare, utilizând în acest scop un set de bază de indicatori prevăzuți în anexa II.

(23)

În temeiul punctelor 22 și 23 din Acordul interinstituțional pentru o mai bună legiferare din 13 aprilie 2016, este necesar să se evalueze fondurile pe baza informațiilor colectate prin intermediul cerințelor de monitorizare specifice, evitându-se totodată suprareglementarea și poverile administrative, mai ales asupra statelor membre. După caz, aceste cerințe pot include indicatori cuantificabili, ca bază a evaluării efectelor fondurilor pe teren. [AM 21]

(24)

Pentru a maximiza contribuția la dezvoltarea teritorială și pentru a aborda într-un mod mai eficace provocările economice, demografice, de mediu și sociale, astfel cum se prevede la articolul 174 din TFUE, în zonele cu dezavantaje naturale sau demografice, inclusiv îmbătrânirea populației, deșertificarea zonelor rurale și declinul demografic, dar și presiunea demografică, sau în zonele în care este dificil să se acceseze serviciile de bază , acțiunile din acest domeniu ar trebui să se bazeze pe programe, axe sau strategii teritoriale integrate, inclusiv în care să includă zonele urbane și comunitățile rurale . Aceste acțiuni ar trebui să fie cele două fețe ale aceleiași monede, bazate atât pe centrele urbane centrale și pe împrejurimile acestora, cât și pe zonele rurale cele mai îndepărtate. Aceste strategii pot beneficia, de asemenea, de o abordare integrată și bazată pe mai multe fonduri, precum FEDR, FSE+, FEPAM și FEADR. Prin urmare, sprijinul din partea Cel puțin 5 % din resursele FEDR ar trebui să fie furnizat sub formele prevăzute la articolul 22 din Regulamentul (UE) 2018/xxxx [noul RDC], alocate la nivel național pentru dezvoltarea teritorială integrată. Prin urmare, sprijinul ar trebui să fie furnizat asigurând implicarea corespunzătoare a autorităților locale, regionale și urbane , a partenerilor economici și sociali, a reprezentanților societății civile și a organizațiilor neguvernamentale . [AM 22]

(24a)

Ar trebui să se acorde o atenție deosebită zonelor cu o intensitate mare a emisiilor de carbon care se confruntă cu provocări din cauza angajamentelor de decarbonizare, în vederea sprijinirii lor în implementarea unor strategii conforme cu angajamentele climatice ale Uniunii în temeiul Acordului de la Paris, care să protejeze atât lucrătorii, cât și comunitățile afectate. Aceste zone ar trebui să beneficieze de sprijin special pentru pregătirea și punerea în aplicare a planurilor de decarbonizare a economiilor lor, ținând seama de necesitatea unei formări profesionale adaptate și de oportunitățile de recalificare a forței de muncă. [AM 23]

(25)

În cadrul dezvoltării urbane durabile, se consideră necesară susținerea dezvoltării teritoriale integrate pentru a aborda într-un mod mai eficace provocările economice, sociale, climatice, demografice , tehnologice, culturale și de mediu care afectează zonele urbane, inclusiv zonele urbane funcționale și comunitățile rurale , ținând cont în același timp de necesitatea promovării legăturilor dintre mediul urban și cel rural , inclusiv prin intermediul zonelor periurbane, dacă este cazul . Principiile de selecție a zonelor urbane în care se vor implementa acțiuni integrate de dezvoltare urbană durabilă și sumele indicative pentru acțiunile respective ar trebui prevăzute în programele din cadrul obiectivului „Investiții pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică”, urmărindu-se . Aceste acțiuni pot beneficia, de asemenea, de o abordare integrată și bazată pe mai multe fonduri, precum FEDR, FSE+, FEPAM și FEADR. Prioritatea de dezvoltare urbană durabilă ar trebui să beneficieze de o alocare minimă la nivel național de 6 % 10 % din resursele FEDR în acest scop. De asemenea, trebuie să se precizeze că acest procent ar trebui să fie respectat pe întreaga durată a perioadei de programare în cazul transferului între priorități în cadrul unui program sau între programe, inclusiv în cadrul evaluării intermediare. [AM 24]

(26)

Pentru a identifica sau a oferi soluții care abordează aspecte legate de dezvoltarea urbană durabilă la nivelul Uniunii, acțiunile urbane inovatoare din domeniul dezvoltării urbane durabile ar trebui să fie înlocuite cu o continuate și dezvoltate într-o Inițiativă urbană europeană, care să fie implementată prin gestiune directă sau indirectă. Această inițiativă ar trebui să acopere toate zonele urbane și să sprijine Agenda urbană pentru Uniunea Europeană (10) , vizând să stimuleze creșterea economică, calitatea vieții și inovarea și să identifice și să abordeze în mod eficient provocările sociale . [AM 25]

(27)

O atenție deosebită ar trebui acordată regiunilor ultraperiferice, în special prin adoptarea de măsuri în temeiul articolului 349 din TFUE, care prevede o alocare suplimentară pentru regiunile ultraperiferice pentru a compensa costurile suplimentare suportate în aceste regiuni ca urmare a uneia sau a mai multora dintre limitările permanente menționate la articolul 349 din TFUE, și anume izolarea, caracterul insular, suprafața mică, topografia și climatul defavorabil și dependența față de un număr redus de produse, caracteristici permanente și combinate care împiedică în mod considerabil dezvoltarea acestor regiuni. Această alocare poate acoperi investițiile, costurile operaționale și obligațiile de serviciu public care vizează compensarea costurilor suplimentare cauzate de astfel de limitări. Ajutoarele de exploatare pot să acopere cheltuielile privind serviciile de transport de mărfuri , logistica ecologică, gestionarea mobilității și ajutoarele pentru demararea serviciilor de transport, precum și cheltuielile privind operațiunile legate de constrângerile în materie de stocare, de supradimensionare și de întreținerea instrumentelor de producție, precum și de lipsa de capital uman pe piața locală . Această alocare nu face obiectul concentrării tematice, astfel cum este prevăzută în prezentul regulament . Pentru a proteja integritatea pieței interne, cum este cazul pentru toate operațiunile cofinanțate prin FEDR și prin Fondul de coeziune, orice sprijin din FEDR pentru finanțarea ajutoarelor pentru investiții și de exploatare în regiunile ultraperiferice ar trebui să respecte normele privind ajutoarele de stat prevăzute la articolele 107 și 108 din TFUE. [AM 26]

(28)

În vederea modificării anumitor elemente neesențiale din prezentul regulament, Comisiei ar trebui să i se delege competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE în ceea ce privește efectuarea unor ajustări, în cazul în care acest lucru se justifică, ale anexei II, care stabilește lista indicatorilor utilizați ca bază pentru a oferi informații Parlamentului European și Consiliului cu privire la performanța programelor. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (11). În particular, pentru a se asigura o participare egală la elaborarea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții statelor membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu elaborarea actelor delegate.

(29)

Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume consolidarea coeziunii economice, sociale și teritoriale prin corectarea principalelor dezechilibre regionale din cadrul Uniunii folosind abordări axate pe cetățeni care să urmărească susținerea dezvoltării plasate sub responsabilitatea comunității și stimularea cetățeniei active , nu poate fi realizat în mod satisfăcător de statele membre, ci, având în vedere amploarea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni, rămânerea în urmă a regiunilor defavorizate și mijloacele financiare limitate de care dispun statele membre și regiunile, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum se prevede la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporționalității, prevăzut la același articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului menționat, [AM 27]