Rezoluția Comitetului European al Regiunilor privind implicațiile retragerii Regatului Unit din Uniunea Europeană asupra autorităților locale și regionale din UE

(2018/C 361/01)

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR (CoR),

—

având în vedere Raportul comun al negociatorilor Uniunii Europene și ai guvernului Regatului Unit din 8 decembrie 2017 privind progresele înregistrate în cursul primei etape a negocierilor în temeiul articolului 50 TUE cu privire la retragerea Regatului Unit din Uniunea Europeană și având în vedere proiectul de acord de retragere prezentat de Comisia Europeană la 28 februarie 2018,

—	având în vedere orientările Consiliului European (articolul 50 din 23 martie 2018 privind înțelegerea generală a cadrului viitoarelor relații dintre UE și Regatul Unit,

—	având în vedere Rezoluția Parlamentului European din 14 martie 2018 privind cadrul viitoarei relații dintre UE și Regatul Unit,

salută faptul că, odată ce au fost aprobate termenele pentru perioada de tranziție, până la sfârșitul perioadei de tranziție nu ar trebui să existe discriminare între cetățenii UE care au sosit în Regatul Unit și cetățenii Regatului Unit care au sosit în UE-27. Salută faptul că drepturile care decurg din acordul de retragere ale cetățenilor Regatului Unit care vor rămâne în UE și drepturile cetățenilor UE care vor rămâne în Regatul Unit sunt protejate pe viață și solicită să se garanteze că viitoarele modificări ale politicilor în statele membre ale UE sau în Regatul Unit nu pun în pericol aceste drepturi. Aceasta include dreptul la asistență medicală și la recunoașterea reciprocă a contribuțiilor la sistemul de asigurări sociale;

salută progresele realizate în ceea ce privește chestiunile de discutat în viitorul cadru privind relația dintre Uniunea Europeană și Regatul Unit, și îndeamnă părțile participante la negocieri să clarifice principalele aspecte pe baza cooperării (cum ar fi structura, guvernanța, domeniul de aplicare și mecanismele de soluționare a litigiilor, asigurarea conformității și participarea) cât mai repede posibil, pentru a furniza orientări și certitudine pentru autoritățile locale și regionale;

subliniază importanța alinierii în materie de reglementare între Irlanda și Irlanda de Nord și, prin urmare, cu UE, (așa-numita „clauză de siguranță”); reamintește că trebuie găsită o soluție operațională optimă și viabilă din punct de vedere juridic la frontiera dintre Irlanda și Irlanda de Nord și speră că vor fi înregistrate progrese la reuniunea la nivel înalt a Consiliului European din iunie;

ia act de faptul că retragerea Regatului Unit va avea în mod inevitabil consecințe și, în funcție de acordul care va fi convenit între UE și Regatul Unit, noua relație ar putea face ca schimbul de bunuri și servicii și circulația persoanelor și a capitalurilor să fie mai dificilă decât în uniunea vamală și piața unică, din care face parte, în prezent, Regatul Unit. Se pronunță, prin urmare, în favoarea unei abordări pragmatice, astfel încât să se evite consecințe negative pentru ambele părți, respectând totodată integritatea uniunii vamale și a pieței unice;

observă, cu toate acestea, că, deși există o serie de posibile opțiuni în ceea ce privește viitoarea relație a Regatului Unit cu UE, nu se pune un accent suficient pe modul în care va fi administrată aceasta la nivelul autorităților locale și regionale. Subliniază faptul că multe probleme importante presupun acțiuni la nivel local și regional, fiind, astfel, nevoie de o continuare a cooperării, cu schimburi de bune practici la nivelul autorităților locale și regionale;

reamintește că, în urma referendumului, CoR a pus la dispoziție o platformă pentru continuarea dialogului cu autoritățile locale și regionale din Regatul Unit, efectuând în același timp consultări și evaluări aprofundate ale impactului retragerii Regatului Unit la nivel subnațional; acestea arată că efectele economice și sociale ale retragerii Regatului Unit din UE vor fi cel mai probabil asimetrice nu numai în diferite sectoare ale economiei, dar și între regiuni și țări, unele regiuni și state membre fiind mai expuse, prin natura și amploarea legăturilor lor comerciale cu Regatul Unit;

subliniază că lucrările de analiză ale CoR arată că, până în prezent, majoritatea regiunilor nu au reușit să evalueze în mod adecvat impactul pe care l-ar putea avea ieșirea Regatului Unit, în special având în vedere nesiguranțele ce derivă din negocieri și din viitoarea relație. Constată că absența unor date cu privire la impactul retragerii Regatului Unit va restrânge în mod inevitabil marja de manevră pentru o pregătire eficientă și luarea unor măsuri de atenuare adecvate;

având în vedere incertitudinile legate de retragerea Regatului Unit din Uniunea Europeană și consecințele sale concrete, toate nivelurile de guvernare, atât în Regatul Unit, cât și în UE-27, trebuie să continue să se pregătească, ținând seama de toate scenariile posibile, astfel cum s-a subliniat în cadrul Consiliului European. Este deosebit de important ca autoritățile locale și regionale să fie gata pentru orice posibil scenariu. Subliniază importanța păstrării unui nivel ridicat de transparență la toate nivelurile decizionale, ca premisă esențială pentru ca autoritățile regionale și locale să poată face față tuturor scenariilor posibile;

solicită eforturi suplimentare pentru a informa opinia publică în legătură cu schimbările din cadrul relațiilor viitoare. Subliniază în special faptul că sensibilizarea și schimbul de informații vor ajuta întreprinderile, în special IMM-urile, să se pregătească mai bine pentru a face față ajustărilor structurale și economice, și solicită autorităților locale și regionale să elaboreze strategii specifice adaptate la nevoile acestora, pentru a atenua impactul retragerii Regatului Unit, ori de câte ori este necesar și justificat;

10.

îndeamnă statele membre și instituțiile UE să se asigure că autoritățile locale și regionale nu sunt lăsate să facă față acestor provocări pe cont propriu și că aceste provocări vor fi reduse în măsura posibilului, printr-o abordare pozitivă a relației viitoare. În acest context, ia notă cu profundă îngrijorare de recentele propuneri privind cadrul financiar multianual prezentate de Comisie și își exprimă din nou convingerea că o politică de coeziune puternică, inclusiv programele de cooperare teritorială europeană, precum Interreg, sunt o politică esențială a autorităților locale și regionale din UE de abordare a consecințelor negative ale retragerii Regatului Unit; în plus, subliniază faptul că și alte politici ale UE, cum ar fi politica agricolă comună și politica comună în domeniul pescuitului, ar trebui utilizate pentru a atenua aceste efecte negative, care trebuie avute în vedere atunci când se iau decizii privind viitoarea finanțare a acestor politici; Solicită Comisiei Europene să evalueze, înainte de 29 martie 2019, necesitatea de a institui, eventual, un fond de stabilizare pentru regiunile cele mai afectate de retragerea Regatului Unit din UE;

11.

constată că va fi nevoie și de suficientă flexibilitate în ceea ce privește normele în materie de ajutoare de stat, pentru a permite autorităților locale și regionale de a face față situațiilor critice specifice;

12.

reamintește că, pentru că Regatul Unit, ca țară terță, nu va mai fi în măsură să participe la procesul decizional al UE, cea mai bună modalitate de a atenua impactul retragerii acestuia din Uniune ar consta într-un acord ambițios, care să stabilească un parteneriat veritabil între el și UE, care să nu se limiteze la relațiile economice și comerciale; subliniază că, chiar și în cazul în care un astfel de acord nu poate fi finalizat și încheiat decât după ce Regatul Unit va fi părăsit UE, ar trebui depuse eforturi pentru a facilita încheierea rapidă a acestuia; De asemenea, subliniază că trebuie prevăzute acorduri specifice în domeniul politicii externe și al apărării, menite să păstreze relațiile dintre Regatul Unit și Uniune, alături de menținerea schimbului de informații;

13.

îndeamnă Uniunea Europeană să acorde prioritate conectivității persoanelor și bunurilor între regiunile din cadrul Uniunii Europene, precum și între cele din UE și din Regatul Unit. Subliniază, în special, rolul esențial al porturilor, al aeroporturilor și al rețelelor rutiere și feroviare, în asigurarea conectivității și speră într-o reorientare a politicii și a investițiilor în acest sens;

14.

reamintește necesitatea ca Regatul Unit să mențină protecția pentru denumirile de origine și indicațiile geografice, precum și să recunoască legislația europeană privind aspectele sanitare, fitosanitare și de mediu, pentru a evita impunerea de noi controale la exporturi, care ar împiedica transporturile către o anumită țară;

15.

salută acordul provizoriu cu privire la perioada de tranziție stabilită în partea a patra a proiectului de acord de retragere, conform căruia dreptul Uniunii se aplică și în Regatul Unit, ceea ce oferă mai multă securitate juridică și timp pentru negocierile viitoarelor relații dintre UE-27 și Regatul Unit;

16.

reamintește că autoritățile locale și regionale din Uniunea Europeană cu 27 de membri sunt interesate ca Regatul Unit să permită o participare în calitate de țară terță, cu o participare financiară corespunzătoare, la anumite programe ale Uniunii, în special în domeniul educației, culturii, cercetării, inovării, precum și a agențiilor relevante, în cadrul unei relații apropiate în domeniul securității, gestionării frontierelor și a migrației;

17.

salută cele patru principii de bază ale proiectului de acord de retragere, adică garantarea faptului că drepturile cetățenilor vor fi protejate, că angajamentele financiare asumate de UE-28 vor fi respectate, că cooperarea dintre nordul și sudul insulei Irlanda vor fi menținute și că se va evita instituirea unei frontiere strict controlate între Irlanda de Nord și Irlanda;

18.

consideră că este esențial ca un viitor acord de parteneriat să includă dispoziții privind circulația persoanelor fizice, pe baza reciprocității depline și a nediscriminării între statele membre, fără legătură cu vreo eventuală perioadă de tranziție; Pentru a asigura mobilitatea și pe viitor, acordul garantează recunoașterea reciprocă a calificărilor academice și profesionale;

19.

subliniază că este extrem de important să se asigure că nu vor fi instituite frontiere strict controlate pe insula Irlanda și că Acordul din Vinerea Mare nu este pus în pericol; prin urmare, invită Regatul Unit și UE să continue căutarea de soluții care să permită continuarea circulației bunurilor, persoanelor și serviciilor între teritoriile lor, fără a afecta în mod negativ integritatea uniunii vamale europene și a pieței interne sau drepturile și obligațiile Irlandei în temeiul legislației UE, inclusiv în ceea ce privește libera circulație a cetățenilor Uniunii și a membrilor lor de familie, indiferent de cetățenia lor. Subliniază necesitatea de a menține programele PEACE și Interreg ale UE cu Regatul Unit în calitate de partener;

20.

își reiterează speranța că regiunea Andaluzia și, în special, miile de lucrători din cele șapte municipalități din districtul Campo de Gibraltar, care trec zilnic granița în Gibraltar pentru a munci, și niciun cetățean din nicio parte, nu vor fi afectați de ieșirea Regatului Unit din UE, având în vedere gradul ridicat de interdependență economică și socială din această regiune și în special în zona orașului de graniță Línea de la Concepción;

21.

reamintește că regiunile ultraperiferice ale Uniunii Europene se confruntă cu dezavantaje structurale identificate la articolul 349 din Tratatul privind funcționarea UE. Puternica dependență a unora dintre aceste regiuni de economia britanică impune măsuri specifice de protecție din partea UE, menite să compenseze un posibil impact negativ asupra economiilor lor fragile;

22.

solicită părților să prevadă expres faptul că organismele comune menționate în proiectul de acord de retragere vor aborda dimensiunea teritorială și subliniază că va examina posibilitățile creării unei structuri corespunzătoare – ca de exemplu un comitet mixt creat după modelul celor înființate de CoR pentru relațiile cu țările terțe – pentru continuarea cooperării CoR cu autoritățile locale și regionale din Regatul Unit în timpul perioadei de tranziție și ulterior;

23.

pentru perioada de după 2020 ar trebui instituite mecanisme adecvate, pentru a garanta accesul ușor al autorităților locale și regionale din Regatul Unit la cooperarea cu omologii lor din UE, prin intermediul participării la programele de colaborare ale UE, la fel cum fac în prezent țări ca, de exemplu, Norvegia sau Islanda, precum și la strategiile macroregionale, Interreg și cooperarea în cadrul oferit de GECT;

24.

reamintește, în acest context, că, deși CoR nu joacă un rol formal în cadrul negocierilor, unii dintre membrii săi și autoritățile pe care le reprezintă vor avea posibilitatea de a adopta poziții oficiale, în conformitate cu rolul lor respectiv în cadrul juridic de la nivel național; în consecință, solicită ca viitoarele negocieri privind viitorul acord de parteneriat să se desfășoare într-un mod transparent și incluziv, astfel încât autoritățile locale și regionale să-și poată prezenta punctele de vedere și să poată reacționa în mod adecvat și în timp util, pentru a preîntâmpina eventualele repercusiuni (mai ales economice) și a proteja astfel propriile teritorii; Își reiterează convingerea că CoR este cel mai bine plasat pentru a concepe și a pune în aplicare mecanisme instituționale de promovare, după momentul retragerii, a unei consultări și interacțiuni regulate cu autoritățile locale și cu parlamentele și adunările descentralizate din Regatul Unit, și este pregătit pentru adaptări la nivel intern în cazul unor eventuale disrupții ale relațiilor ca urmare a retragerii Regatului Unit;

25.

subliniază că procesul de negocieri privind ieșirea Regatului Unit din Uniunea Europeană și viitoarele relații cu Regatul Unit arată costurile și riscurile „non-Europei” și valoarea adăugată a Uniunii Europene ca destin comun și comunitate de valori bazată pe solidarități de fapt și pe realizări concrete pentru bunăstarea cetățenilor săi, începând cu libera circulație. Pe de altă parte, consideră că negocierile oferă ocazia de a relansa integrarea europeană ca proces deschis, care urmărește edificarea unei Uniuni Europene mai echitabile și mai incluzive, bazată pe valori comune și pe promovarea guvernanței pe mai multe niveluri între UE și nivelurile național, regional și local;

26.

încredințează președintelui mandatul de a transmite prezenta rezoluție negociatorului-șef al Comisiei Europene, coordonatorilor Brexitului din cadrul Parlamentului European și al Consiliului European, Guvernului Regatului Unit, adunărilor și guvernelor administrațiilor descentralizate și autorităților locale ale Regatului Unit, precum și Președinției bulgare a Consiliului UE.

Bruxelles, 17 mai 2018.

Președintele Comitetului European al Regiunilor

Karl-Heinz LAMBERTZ