COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 21.3.2018
COM(2018) 151 final
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a Comisiei pentru a deschide negocieri în numele Uniunii Europene în vederea modificării Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului și a încheierii unui protocol cu Regatul Maroc
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Motivele și obiectivele propunerii
Comisia propune negocierea unei modificări la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului (denumit în continuare „APP”) dintre Comunitatea Europeană și Regatul Maroc și încheierea unui protocol de punere în aplicare a acestui acord, care să răspundă necesităților flotei Uniunii și care să respecte atât dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului, cât și concluziile Consiliului din 19 martie 2012 cu privire la o comunicare a Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
Prezenta propunere este înaintată ca urmare a hotărârii pronunțate de Curtea de Justiție a Uniunii Europene la 27 februarie 2018 în cauza C-266/16 (Western Sahara Campaign UK), în care Curtea statuează că apele adiacente teritoriului Saharei Occidentale nu intră în zona de pescuit menționată în Acordul în domeniul pescuitului.
•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
Actualul APP dintre Uniunea Europeană și Regatul Maroc a intrat în vigoare la 28 februarie 2007 1 . Acordul a fost pus în aplicare prin două protocoale succesive care acordau acces navelor din Uniune ce pescuiesc specii pelagice și demersale la zona de pescuit din Maroc până la 14 decembrie 2011, dată care marchează încetarea celui de al doilea protocol de punere în aplicare, ca urmare a faptului că Parlamentul nu și-a dat aprobarea pentru încheierea acestuia. PE a pus sub semnul întrebării sustenabilitatea, rentabilitatea și legalitatea internațională a instrumentului propus. În 2014 2 , a fost încheiat un al treilea protocol, care a luat în considerare obiecțiile formulate de PE, protocol care va expira la 14 iulie 2018.
În mod general, APP cu Marocul permite navelor din 11 state membre să desfășoare activități vizând șase categorii de pescuit care acoperă specii pelagice, demersale și specii mari migratoare. Zona de pescuit marocană reprezintă limita nordică a zonei de distribuție a stocului „C” 3 de specii pelagice mici, care include apele Mauritaniei, ale Senegalului și ale Guineei-Bissau, toate aceste țări făcând parte din rețeaua de acorduri bilaterale de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS).
APPS-urile contribuie la promovarea obiectivelor PCP la nivel internațional, asigurând că activitățile de pescuit ale Uniunii desfășurate în afara apelor Uniunii se bazează pe aceleași principii și standarde ca cele aplicabile în temeiul legislației Uniunii. Pe lângă aceasta, APPS-urile consolidează poziția Uniunii Europene în cadrul organizațiilor internaționale și regionale de pescuit, în special în cadrul Comisiei Internaționale pentru Conservarea Tonului din Oceanul Atlantic (ICCAT). În fine, APPS-urile sunt bazate pe cele mai bune avize științifice disponibile și contribuie la ameliorarea conformității cu măsurile internaționale, inclusiv combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN).
Se va acorda o atenție deosebită executării și implementării compensației financiare acordate Marocului pentru sprijinirea gestionării durabile a pescuitului, în special în lumina recomandărilor Raportului special nr. 11 din 2015 al Curții de Conturi Europene privind APPS-urile.
•Coerența cu alte politici ale Uniunii
Negocierea unui APPS și a unui protocol cu Regatul Maroc este în concordanță cu acțiunea externă a UE față de țările vecine și în conformitate cu obiectivele Uniunii în ceea ce privește respectarea principiilor democratice și a drepturilor omului.
Ca urmare a hotărârii Curții de Justiție a Uniunii Europene menționate anterior, este necesar să se clarifice domeniul de aplicare geografic al acordului.
Poziția UE este că este posibilă extinderea acordurilor bilaterale cu Maroc la Sahara Occidentală, în anumite condiții. Cu toate acestea, este clar că orice înțelegere în acest sens va fi doar provizorie atât timp cât rămâne pendinte soluționarea conflictului în cadrul Organizației Națiunilor Unite și în conformitate cu rezoluțiile relevante ale Consiliului de Securitate al ONU.
Pe parcursul întregului proces, vor avea loc negocieri în consultare cu toate serviciile interesate ale Comisiei, SEAE și cu sprijinul delegației UE competente.
2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA
•Temeiul juridic
Temeiul juridic al deciziei este constituit de articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), din partea a cincea (Acțiunea externă a Uniunii) titlul V (Acordurile internaționale), care stabilește procedura pentru negocierea și încheierea de acorduri între UE și țări terțe.
•Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)
Nu se aplică - competență exclusivă.
•Proporționalitatea
Decizia este proporțională cu obiectivul urmărit.
•Alegerea instrumentului
Instrumentul este prevăzut la articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
•Evaluările ex post/verificarea adecvării legislației existente
În 2017, Comisia a efectuat o evaluare ex post/ex ante a oportunității reînnoirii protocolului în domeniul pescuitului cu Regatul Maroc. Concluziile evaluării sunt prezentate într-un document de lucru al serviciilor Comisiei 4 separat.
Raportul de evaluare a concluzionat că flotele UE sunt foarte interesate să continue pescuitul în Maroc. Reînnoirea protocolului va contribui și la consolidarea monitorizării, a controlului și a supravegherii și la îmbunătățirea guvernanței activităților de pescuit din regiune. Evaluarea demonstrează că reînnoirea protocolului ar fi, de asemenea, benefică pentru Maroc, având în vedere importanța contribuției financiare plătite în temeiul protocolului pentru strategia „Halieutis” de dezvoltare a sectorului pescuitului, elaborată de Maroc. Marocul și-a exprimat interesul pentru deschiderea negocierilor cu UE în vederea reînnoirii protocolului.
•Consultările cu părțile interesate
În cadrul evaluării, au fost consultate părțile interesate, inclusiv reprezentanți ai industriei și organizații ale societății civile, în special în cadrul Consiliului consultativ pentru flota de lungă distanță.
•Obținerea și utilizarea expertizei
Nu se aplică.
•Evaluarea impactului
Nu se aplică.
•Adecvarea și simplificarea reglementărilor
Nu se aplică.
•Drepturile fundamentale
Directivele de negociere propuse ca anexă la decizie recomandă autorizarea deschiderii negocierilor cu includerea unei clauze privind drepturile omului și principiile democratice, care, dacă este încălcată, poate duce la suspendarea acordului și a protocolului.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Implicațiile bugetare legate de noul protocol vizează plata unei contribuții financiare Regatului Maroc. Alocările bugetare aferente, sub formă de credite de angajament și credite de plată, trebuie să fie înscrise în fiecare an în linia bugetară dedicată acordurilor de parteneriat în domeniul pescuitului (11 03 01) și să fie compatibile cu programarea financiară din cadrul financiar multianual pentru 2014-2020. Cuantumurile anuale pentru angajamente și plăți sunt stabilite în cadrul procedurii bugetare anuale, inclusiv cele ale liniei de rezervă pentru protocoalele care nu au intrat în vigoare la începutul anului 5 .
Se preconizează că negocierile se vor încheia înainte de expirarea actualului protocol, adică înainte de 14 iulie 2018.
5.ALTE ELEMENTE
•Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, de evaluare și de raportare
Se preconizează ca negocierile să fie deschise în primul trimestru al anului 2018.
•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii
Comisia recomandă următoarele:
- Consiliul ar trebui să autorizeze Comisia să deschidă și să poarte negocieri în vederea modificării Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului cu Regatul Maroc și a încheierii unui protocol;
- Comisia ar trebui să fie desemnată drept negociatorul UE în această privință;
- Comisia ar trebui să poarte negocierile în consultare cu comitetul special, astfel cum este stabilit în Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;
- Consiliul ar trebui să aprobe directivele de negociere anexate la prezenta recomandare.
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a Comisiei pentru a deschide negocieri în numele Uniunii Europene în vederea modificării Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului și a încheierii unui protocol cu Regatul Maroc
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
având în vedere recomandarea Comisiei,
întrucât ar trebui să se deschidă negocierile cu Regatul Maroc în vederea modificării Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Regatul Maroc 6 și a încheierii unui protocol de punere în aplicare a acestui acord,
întrucât este important ca parteneriatul în sectorul pescuitului dezvoltat de-a lungul timpului între Uniunea Europeană și Regatul Maroc să nu fie întrerupt, asigurându-se, în același timp, că există garanții adecvate pentru protecția drepturilor omului și dezvoltarea durabilă a teritoriilor în cauză,
întrucât Uniunea sprijină eforturile depuse de Organizația Națiunilor Unite pentru găsirea unei soluții politice reciproc acceptabile care să permită autodeterminarea poporului din Sahara Occidentală în concordanță cu principiile și scopurile enunțate de Carta Organizației Națiunilor Unite,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
1.Comisia este autorizată să deschidă negocierile cu Regatul Maroc în vederea modificării Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Regatul Maroc și a încheierii unui protocol de punere în aplicare a acestui acord.
2.Comisia conduce echipa de negociere, din care face parte și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate.
Articolul 2
Negocierile se poartă în consultare cu Grupul de lucru al Consiliului pentru politica externă privind pescuitul pe baza directivelor de negociere ale Consiliului prevăzute în addendumul la prezenta decizie.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles,21.3.2018
COM(2018) 151 final
ANEXĂ
la
Recomandarea
de Decizie a Consiliului de autorizare a Comisiei pentru a deschide negocieri în numele Uniunii Europene în vederea modificării Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului și a încheierii unui protocol cu Regatul Maroc
ANEXĂ
Directive de negociere
Obiectivul negocierilor este modificarea Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Regatul Maroc și încheierea unui protocol la acest acord în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului și cu concluziile Consiliului din 19 martie 2012 cu privire la Comunicarea Comisiei din 13 iulie 2011 privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
Pentru a promova pescuitul sustenabil și responsabil și pentru a contribui la respectarea strictă a dreptului internațional, asigurând totodată beneficii reciproce pentru UE și Maroc prin intermediul acestui nou protocol, negocierile Comisiei urmăresc:
·asigurarea accesului la apele care intră sub incidența acordului și protocolului actuale și la apele adiacente teritoriului care nu se autoguvernează al Saharei Occidentale, precum și a autorizațiilor necesare pentru ca navele flotei UE care vizează specii pelagice mici, specii demersale și specii mari migratoare să poată pescui în apele respective, permițându-se astfel, printre altele, menținerea rețelei de acorduri de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil, disponibilă pentru operatorii din UE;
·sprijinirea eforturilor secretarului general al Organizației Națiunilor Unite pentru găsirea unei soluții care să permită autodeterminarea poporului din Sahara Occidentală în concordanță cu principiile și scopurile enunțate de Carta Organizației Națiunilor Unite;
·luarea în considerare a celor mai bune avize științifice disponibile și a planurilor de gestionare relevante adoptate de organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP) relevante, pentru a asigura sustenabilitatea activităților de pescuit din punctul de vedere al mediului și a promova guvernanța oceanelor la nivel internațional. Activitățile de pescuit ar trebui orientate exclusiv către resursele disponibile, ținând cont de capacitatea de pescuit a flotei locale și acordând în același timp o atenție specială caracteristicilor specifice stocurilor de pești anadromi și stocurilor de specii mari migratoare;
·obținerea unei cote adecvate din resursele piscicole excedentare, care să corespundă pe deplin intereselor flotelor UE, atunci când resursele respective prezintă interes și pentru alte flote străine, precum și impunerea acelorași condiții tehnice tuturor flotelor străine;
·asigurarea unui acces la resursele piscicole bazat pe activitatea flotei UE în regiune, ținând cont de cele mai actuale și mai bune evaluări științifice disponibile;
·stabilirea unui dialog în vederea consolidării politicii sectoriale, pentru a încuraja punerea în aplicare a unei politici responsabile în domeniul pescuitului, corespunzătoare obiectivelor de dezvoltare ale țării, în special în ceea ce privește guvernanța în domeniul pescuitului, combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, controlul, monitorizarea și supravegherea activităților de pescuit și furnizarea de avize științifice, precum și pentru a stimula crearea de locuri de muncă, contribuind, printre altele, la eliminarea cauzelor principale ale emigrării;
·includerea unei clauze privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice;
·includerea unei clauze privind accesul preferențial al flotei UE la excedentele disponibile și privind aplicarea acelorași condiții tehnice tuturor flotelor străine;
·includerea unor mecanisme adecvate care să permită Comisiei să fie suficient de informată și implicată în repartizarea geografică și socială a beneficiilor socioeconomice obținute în temeiul acordului și al protocolului, astfel încât Comisia să se poată asigura că atât acordul, cât și protocolul aduc beneficii persoanelor vizate;
·includerea unei clauze privind revizuirea, astfel încât să se poată lua în considerare o soluție politică reciproc acceptabilă care ar permite autodeterminarea poporului din Sahara Occidentală în concordanță cu principiile și scopurile enunțate de Carta Organizației Națiunilor Unite.
În plus:
·Comisia evaluează, la data semnării, implicațiile potențiale ale acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și ale protocolului pentru dezvoltarea durabilă la acordul menționat, în special în ceea ce privește beneficiile pentru persoanele vizate și exploatarea resurselor naturale ale teritoriilor respective;
·Comisia ar trebui să se asigure că, atunci când va propune semnarea și încheierea, persoanele vizate de acord vor fi fost implicate în mod corespunzător.
·Pentru a se evita întreruperea activităților de pescuit, noul protocol ar trebui să includă o clauză de aplicare provizorie.
Protocolul ar trebui să definească îndeosebi:
·posibilitățile de pescuit, pe categorii, care urmează să fie acordate navelor Uniunii Europene;
·compensația financiară și condițiile pentru plata acesteia și
·mecanismele pentru o punere în aplicare efectivă a sprijinului sectorial și pentru monitorizarea periodică a acestuia.