Avizul Comitetului European al Regiunilor — Construirea unei Europe mai puternice: rolul politicilor în domeniul tineretului, educației și culturii

(2018/C 461/09)

Raportor general:

Gillian FORD (UK-AE), Membră a Consiliului burgului londonez Havering

Documente de referință:

Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Construirea unei Europe mai puternice: rolul politicilor în domeniul tineretului, educației și culturii

COM(2018) 268 final

și

Propunere de recomandare a Consiliului privind promovarea recunoașterii reciproce automate a diplomelor de învățământ superior și a celor de absolvire a învățământului secundar superior, precum și a rezultatelor perioadelor de învățare petrecute în străinătate

COM(2018) 270 final

Sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari,

COM (2018) 271 final

O abordare globală a predării și învățării limbilor

COM (2018) 272 final

I. RECOMANDĂRI DE AMENDAMENTE

Amendamentul 1

Articolul 5

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(d)	elaborarea unor instrumente de asigurare a calității educației și a formării online.

Expunere de motive

În anumite zone, în special în cele mai îndepărtate sau mai puțin populate, accesul la educație, formare și calificări se face într-o măsură tot mai mare pe cale digitală; prin urmare, este esențial să se asigure calitatea acestor calificări pentru a face posibilă recunoașterea reciprocă automată.

Amendamentul 2

Articolul 6

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

6. Să faciliteze mobilitatea și recunoașterea rezultatelor perioadelor de învățare petrecute în străinătate pe durata ciclului secundar al educației și formării, prin:

6. Să faciliteze mobilitatea tuturor elevilor – indiferent de locul în care locuiesc – și recunoașterea rezultatelor perioadelor de învățare petrecute în străinătate pe durata ciclului secundar al educației și formării, prin:

[…]

(c)	promovarea beneficiilor mobilității în rândul instituțiilor de educație și formare de nivel secundar, al elevilor și al familiilor lor, precum și a avantajelor aferente găzduirii participanților la mobilitate în rândul angajatorilor.

(c)	promovarea beneficiilor mobilității în rândul instituțiilor de educație și formare de nivel secundar, al elevilor și al familiilor lor, precum și a avantajelor aferente găzduirii participanților la mobilitate în rândul angajatorilor.

Expunere de motive

Motivele sunt evidente.

Amendamentul 3

Articolul 8

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

8. Să examineze bunele practici în ceea ce privește recunoașterea studiilor anterioare și permeabilitatea dintre sectoarele educației și formării, în special dintre educația și formarea profesională și învățământul superior.

8. Să examineze și să promoveze bunele practici în ceea ce privește recunoașterea studiilor anterioare și permeabilitatea dintre:

(a)	sectoarele educației și formării, în special dintre educația și formarea profesională și învățământul superior , și

(b)	sectoarele educației și formării și piața forței de muncă.

Expunere de motive

Calificările și perioadele de învățare petrecute în străinătate ar trebui recunoscute de către angajatori, pentru a stimula mobilitatea forței de muncă și a oferi, astfel, șanse și oportunități sporite în viață.

Amendamentul 4

Articolul 9

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
Să îmbunătățească baza de date prin colectarea și diseminarea de date referitoare la numărul și tipul cazurilor de recunoaștere.	Să îmbunătățească baza de date prin colectarea și diseminarea de date referitoare la numărul, tipul și rezultatele cazurilor de recunoaștere.

Expunere de motive

Învățămintele care decurg din rezultate pot consolida și îmbunătăți procesul de recunoaștere.

Amendamentul 5

Propunere de recomandare a Consiliului privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari

Considerentul (8)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(8)

În plus, disponibilitatea și accesibilitatea din toate punctele de vedere, inclusiv financiar, a unor structuri de înaltă calitate de îngrijire a copiilor reprezintă factori-cheie care le permit femeilor, dar și bărbaților, care au responsabilități de îngrijire să participe la piața forței de muncă, astfel cum au recunoscut Consiliul European de la Barcelona din 2002, Pactul european pentru egalitatea de șanse între femei și bărbați și comunicarea Comisiei privind echilibrul dintre viața profesională și cea privată, adoptată la 26 aprilie 2017. Ocuparea forței de muncă în rândul femeilor contribuie în mod direct la îmbunătățirea situației socioeconomice a gospodăriilor și la creșterea economică.

(8)

În plus, disponibilitatea și accesibilitatea din toate punctele de vedere, inclusiv financiar, a unor structuri de înaltă calitate de îngrijire a copiilor reprezintă factori-cheie care le permit femeilor, dar și bărbaților, care au responsabilități de îngrijire să participe la piața forței de muncă, astfel cum au recunoscut Consiliul European de la Barcelona din 2002, Pactul european pentru egalitatea de șanse între femei și bărbați și comunicarea Comisiei privind echilibrul dintre viața profesională și cea privată, adoptată la 26 aprilie 2017 și ar trebui promovate în conformitate cu principiul 2 din Pilonul european al drepturilor sociale . Ocuparea forței de muncă în rândul femeilor contribuie în mod direct la îmbunătățirea situației socioeconomice a gospodăriilor și la creșterea economică.

Expunere de motive

Motivele sunt evidente.

Amendamentul 6

Propunere de recomandare a Consiliului privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari

Considerentul (23)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(23)

Prezenta recomandare urmărește să stabilească o definiție comună a calității în cadrul sistemului de educație și îngrijire a copiilor preșcolari. Ea stabilește acțiuni pe care guvernele le-ar putea avea în vedere, în funcție de circumstanțele specifice de la nivel național. Prezenta recomandare abordează, de asemenea, părinții, instituțiile și organizațiile, inclusiv partenerii sociali și organizațiile societății civile care au drept scop consolidarea sectorului.

(23)

Prezenta recomandare urmărește să stabilească o definiție comună a calității în cadrul sistemului de educație și îngrijire a copiilor preșcolari. Ea stabilește acțiuni pe care toate nivelurile de guvernanță relevante, inclusiv cel local și regional, le-ar putea avea în vedere, în funcție de circumstanțele specifice de la nivel național. Prezenta recomandare abordează, de asemenea, părinții, instituțiile și organizațiile, inclusiv partenerii sociali și organizațiile societății civile care au drept scop consolidarea sectorului.

Expunere de motive

Motivele sunt evidente.

Amendamentul 7

Propunere de recomandare a Consiliului privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari

Articolul 2

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
2. Să depună eforturi pentru a garanta că serviciile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari sunt accesibile din toate punctele de vedere, inclusiv financiar, și incluzive. S-ar putea avea în vedere:	2. Să garanteze că serviciile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari sunt accesibile din toate punctele de vedere, inclusiv financiar , suficiente și incluzive. S-ar putea avea în vedere , la toate nivelurile de guvernanță, inclusiv cele regionale și locale :

Expunere de motive

Consolidarea recomandării și sublinierea rolului esențial jucat de autoritățile locale și regionale în acest sens.

Amendamentul 8

Propunere de recomandare a Consiliului privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari

Articolul 3

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

3. Să sprijine profesionalizarea personalului din sectorul educației și îngrijirii copiilor preșcolari. În funcție de nivelul existent al calificărilor profesionale și de condițiile de lucru, succesul poate depinde, printre altele, de realizarea următoarelor acțiuni:

[…]

(d)	stabilirea obiectivului de a echipa personalul cu competențele necesare pentru a răspunde nevoilor individuale ale copiilor provenind din medii diferite și ale celor cu nevoi educative speciale sau cu handicap și de a pregăti personalul pentru gestionarea unor grupuri diverse.

(d)	echiparea personalului cu competențele necesare pentru a răspunde nevoilor individuale ale copiilor provenind din medii diferite și ale celor cu nevoi educative speciale sau cu handicap și de a pregăti personalul pentru gestionarea unor grupuri diverse.

Expunere de motive

Consolidarea recomandării.

Amendamentul 9

Propunere de recomandare a Consiliului privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari

Articolul 4

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

4. Să îmbunătățească elaborarea programelor de învățământ preșcolar pentru a răspunde necesităților copiilor în materie de bunăstare și de educație. Printre abordările de sprijinire a elaborării programelor de învățământ, a învățării sociale și emoționale, precum și a dezvoltării competențelor lingvistice ale copiilor s-ar putea număra:

4. Să îmbunătățească elaborarea programelor de învățământ preșcolar pentru a răspunde necesităților tuturor copiilor în materie de sănătate, bunăstare și de educație. Printre abordările de sprijinire a elaborării programelor de învățământ, a învățării sociale și emoționale, precum și a dezvoltării competențelor lingvistice ale copiilor s-ar putea număra:

(a)	asigurarea unui echilibru între aspectele socioemoționale, bunăstare și învățare, recunoscând totodată importanța jocurilor, a contactului cu natura, precum și a rolului muzicii, artelor și activității fizice;

(a)	asigurarea unui echilibru între aspectele socioemoționale, bunăstare și învățare, recunoscând totodată importanța jocurilor, a contactului cu natura, precum și a rolului muzicii, artelor și activității fizice;

(b)	încurajarea empatiei, a compasiunii și a sensibilizării în ceea ce privește egalitatea și diversitatea;

(b)	încurajarea empatiei, a compasiunii și a sensibilizării în ceea ce privește egalitatea și diversitatea;

(c)	oferirea de oportunități de expunere la limbi străine și de învățare a acestora de timpuriu, prin activități ludice, precum și luarea în considerare a unor programe bilingve destinate educației preșcolare;

(c)	oferirea de oportunități de expunere la limbi străine și de învățare a acestora de timpuriu, prin activități ludice, precum și luarea în considerare a unor programe bilingve destinate educației preșcolare;

(d)	elaborarea de orientări pentru furnizorii de servicii referitoare la utilizarea, adaptată la vârstă, a instrumentelor digitale și a noilor tehnologii emergente;

(d)	elaborarea de orientări pentru furnizorii de servicii referitoare la utilizarea, adaptată la vârstă, a instrumentelor digitale și a noilor tehnologii emergente;

(e)

promovarea unei mai bune integrări a educației și îngrijirii copiilor preșcolari în procesul educațional și sprijinirea colaborării între personalul din sectorul educației și îngrijirii copiilor preșcolari și cel din sectorul învățământului primar, precum și a tranziției fără probleme a copiilor către învățământul primar.

(e)

(f)	asigurarea unui sprijin și a unor oportunități de învățare specifice pentru copiii cu nevoi educaționale speciale sau cu handicap;

(g)	asigurarea unui sprijin și a unor oportunități de învățare specifice pentru copiii migranți, inclusiv în cazul întoarcerilor masive ale europenilor ca urmare a unor situații de criză politică și umanitară;

(h)	asigurarea unui sprijin și a unor oportunități de învățare specifice pentru copiii aflați î n sistemele de îngrijire din statele membre;

(i)	promovarea modelului de intervenție timpurie pentru copiii cu vârsta între 0 și 6 ani.

Expunere de motive

Copiii cu nevoi educaționale speciale și handicap, precum și copiii migranți pot avea nevoie de sprijin specific pentru a avea acces la întreaga gamă de oportunități oferite de programele de învățământ preșcolar, iar statele membre ar trebui încurajate să se asigure că acest sprijin este oferit în mod efectiv.

Amendamentul 10

Propunere de recomandare a Consiliului privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari

Articolul 6

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

6. Să aibă în vedere o finanțare adecvată și crearea unui cadru juridic pentru furnizarea serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari. S-ar putea avea în vedere:

(a)	creșterea investițiilor în educația și îngrijirea copiilor preșcolari, punându-se accentul pe disponibilitate, calitate și accesibilitate din punct de vedere financiar, inclusiv utilizarea oportunităților de finanțare oferite de fondurile structurale și de investiții europene;

(a)	creșterea investițiilor în educația și îngrijirea copiilor preșcolari, punându-se accentul pe disponibilitate, accesibilitate, calitate și accesibilitate din punct de vedere financiar, inclusiv utilizarea oportunităților de finanțare oferite de fondurile structurale și de investiții europene;

(b)	crearea și menținerea unor cadre de calitate adaptate la situațiile de la nivel național sau regional;

(b)	crearea și menținerea unor cadre de calitate adaptate la situațiile de la nivel național sau regional;

(c)	promovarea unei mai bune integrări a serviciilor destinate familiilor și copiilor mai ales cu serviciile sociale și de sănătate;

(c)	promovarea unei mai bune integrări la nivel local și regional a serviciilor destinate familiilor și copiilor, mai ales cu serviciile sociale și de sănătate și cu serviciile de asigurare a bunăstării ;

(d)	integrarea unor politici solide de protecție a copilului în cadrul sistemului de educație și îngrijire a copiilor preșcolari, pentru a contribui la protejarea copiilor împotriva tuturor formelor de violență.

(d)	integrarea unor politici solide de protecție a copilului în cadrul sistemului de educație și îngrijire a copiilor preșcolari, pentru a contribui la protejarea copiilor împotriva tuturor formelor de abuz și violență.

Expunere de motive

Motivele sunt evidente.

Amendamentul 11

Propunere de recomandare a Consiliului privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari

Articolul 8

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
8. De a facilita schimbul de experiențe și de bune practici între statele membre, în contextul cadrului strategic pentru cooperarea în domeniul educației și formării profesionale și a programelor următoare, precum și în cadrul Comitetului pentru protecție socială.	8. De a facilita schimbul de experiențe și de bune practici între statele membre, la toate nivelurile de guvernanță, în contextul cadrului strategic pentru cooperarea în domeniul educației și formării profesionale și a programelor următoare, precum și în cadrul Comitetului pentru protecție socială.

Expunere de motive

Motivele sunt evidente.

Amendamentul 12

Propunere de recomandare a Consiliului privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari

Articolul 9

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
9. De a sprijini cooperarea dintre statele membre, la cererea acestora, prin organizarea unor activități de învățare reciprocă și de consiliere reciprocă.	9. De a sprijini cooperarea dintre statele membre, la toate nivelurile de guvernanță și la cererea acestora, prin organizarea unor activități de învățare reciprocă și de consiliere reciprocă.

Expunere de motive

Motivele sunt evidente.

Amendamentul 13

Propunere de recomandare a Consiliului privind o abordare globală a predării și învățării limbilor

Considerentul 1

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(1)

În comunicarea sa intitulată „Consolidarea identității europene prin educație și cultură” 30, Comisia Europeană descrie viziunea asupra unui Spațiu european al educației în care educația incluzivă, formarea și cercetarea de înaltă calitate să nu fie îngrădite de frontiere; în care a devenit ceva obișnuit să petreci o perioadă de timp într-un alt stat membru pentru a studia, a învăța sau a lucra; în care situațiile când o persoană vorbește două limbi pe lângă limba maternă sunt mult mai frecvente, iar oamenii au un puternic sentiment al identității lor de europeni, fiind totodată conștienți de patrimoniul cultural al Europei și de diversitatea sa .

(1)

Expunere de motive

Este important să se sublinieze aici că valoarea Spațiului european al educației include capacitatea acestuia de a deschide calea pentru mai multe oportunități.

Amendamentul 14

Propunere de recomandare a Consiliului privind o abordare globală a predării și învățării limbilor

Articolul 1

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(1)

Să caute modalități de a-i ajuta pe toți tinerii să atingă un nivel de utilizator competent, pe lângă limba de predare, în cel puțin o altă limbă europeană înainte de a finaliza învățământul și formarea secundare superioare și să încurajeze atingerea nivelului de utilizator independent în încă o limbă (a treia) , inclusiv prin punerea unui accent deosebit asupra experienței și practicii orale în limbile respective și asigurând tuturor cursanților un acces corespunzător la o formare de calitate .

Expunere de motive

Părțile interesate au subliniat importanța capacității de a vorbi alte limbi, pe lângă cea de a citi și a scrie în acestea, acest element fiind esențial pentru stimularea mobilității și crearea de noi oportunități. S-a remarcat, de asemenea, că, atunci când nu sunt disponibile cursuri de limbă de calitate, persoanele care dispun de mai multe resurse pot recurge la cursuri private, dar că cei care provin din medii socioeconomice defavorizate nu o pot face, fapt care adâncește discrepanțele în materie de oportunități dintre diferitele grupuri sociale.

Amendamentul 15

Propunere de recomandare a Consiliului privind o abordare globală a predării și învățării limbilor

Articolul 4

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(4)	Ca parte a acestor strategii globale, să sprijine sensibilizarea cu privire la importanța limbilor în școli și centre de formare:

(4)	Ca parte a acestor strategii globale, să sprijine sensibilizarea cu privire la importanța limbilor în școli și centre de formare:

(a)	sprijinind activ mobilitatea cursanților, inclusiv prin valorificarea posibilităților pe care le oferă programele UE de finanțare în domeniu;

(a)	sprijinind activ mobilitatea cursanților, inclusiv prin valorificarea posibilităților pe care le oferă programele UE de finanțare în domeniu;

(b)	permițând cadrelor didactice să țină seama de utilizarea unei limbi specifice în cadrul disciplinei lor;

(b)	permițând cadrelor didactice să țină seama de utilizarea unei limbi specifice în cadrul disciplinei lor;

(c)	consolidând competența în limba de predare ca bază pentru a progresa în ceea ce privește învățarea și pentru reușita școlară a tuturor cursanților, în special a celor din familii de migranți sau din medii defavorizate;

(c)

consolidând competența în limba de predare ca bază pentru a progresa în ceea ce privește învățarea și pentru reușita școlară a tuturor cursanților, în special a celor din familii de migranți, inclusiv în cazul întoarcerilor masive ale europenilor ca urmare a unor situații de criză politică și umanitară , sau din medii defavorizate sau a celor cu nevoi educaționale speciale sau cu handica p;

(d)	prețuind diversitatea lingvistică a cursanților și utilizând-o ca resursă pentru învățare, inclusiv implicând părinții și comunitatea locală mai extinsă în procesul de învățare a limbilor;

(d)	prețuind diversitatea lingvistică a cursanților și utilizând-o ca resursă pentru învățare, inclusiv implicând părinții și comunitatea locală mai extinsă în procesul de învățare a limbilor;

(e)	oferind posibilități de a evalua și a valida competențe lingvistice care nu fac parte din programa de învățământ, ci au fost dobândite de către elevi altundeva, inclusiv prin extinderea gamei de limbi care pot fi adăugate la certificatele de absolvire ale elevilor.

(e)	oferind posibilități de a evalua și a valida competențe lingvistice care nu fac parte din programa de învățământ, ci au fost dobândite de către elevi altundeva, inclusiv prin extinderea gamei de limbi care pot fi adăugate la certificatele de absolvire ale elevilor.

Expunere de motive

Motivele sunt evidente.

Amendamentul 16

Propunere de recomandare a Consiliului privind o abordare globală a predării și învățării limbilor

Articolul 5

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(5)	Să sprijine cadrele didactice, formatorii și directorii de școli să sporească gradul de sensibilizare prin:

(5)	Să sprijine cadrele didactice, formatorii și directorii de școli să sporească gradul de sensibilizare prin:

(a)	realizarea de investiții în studiile inițiale și în pregătirea continuă a profesorilor de limbă pentru a menține o ofertă amplă a limbilor în învățământul și formarea obligatorii;

(a)	realizarea de investiții în studiile inițiale și în pregătirea continuă a profesorilor de limbă pentru a atrage și a reține personalul didactic, astfel încât să se poată menține o ofertă amplă a limbilor în învățământul și formarea obligatorii;

(b)	includerea pregătirii pentru diversitatea lingvistică din clasă în studiile inițiale și în dezvoltarea profesională continuă a cadrelor didactice și a directorilor de școli;

(b)	includerea pregătirii pentru diversitatea lingvistică din clasă în studiile inițiale și în dezvoltarea profesională continuă , inclusiv în învățarea formală și informală, a cadrelor didactice și a directorilor de școli;

Expunere de motive

Comunitățile locale oferă o multitudine de oportunități pentru îmbunătățirea gradului de sensibilizare față de importanța limbilor în rândul profesorilor, de exemplu prin intermediul părinților și îngrijitorilor, grupurilor religioase și organizațiilor de la nivelul comunității.

Amendamentul 17

Propunere de recomandare a Consiliului privind o abordare globală a predării și învățării limbilor

Articolul 6

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

6)	Să încurajeze cercetarea în domeniul metodelor pedagogice inovatoare, incluzive și multilingve și utilizarea lor, inclusiv folosirea instrumentelor digitale și a învățării integrate a conținutului și a limbii.

6)	Să încurajeze cercetarea în domeniul metodelor pedagogice inovatoare, incluzive și multilingve și utilizarea lor, inclusiv folosirea instrumentelor digitale , a lucrărilor audiovizuale, cinematografice și muzicale și a învățării integrate a conținutului și a limbii.

Expunere de motive

Bogăția culturală a lucrărilor audiovizuale, cinematografice și muzicale europene vine nu doar în sprijinul însușirii unei limbi străine, ci și, mai ales, a diverselor culturi și valori comune.

Amendamentul 18

Propunere de recomandare a Consiliului privind o abordare globală a predării și învățării limbilor

Articolul 8

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(8)	Îmbunătățirea accesului la programe de predare digitală de înaltă calitate atât pentru profesori, cât și pentru cetățeni, în special pentru cei care locuiesc în zonele cele mai îndepărtate sau slab populate și în regiunile ultraperiferice.

Expunere de motive

Accesul la programe digitale de înaltă calitate pentru învățarea limbilor poate fi mai costisitor decât accesul la programe care oferă cunoștințe de bază, în timp ce conectivitatea în bandă largă nu este nici suficient de rapidă, nici suficient de fiabilă în anumite zone pentru a facilita învățarea de limbi străine online acolo unde există un deficit de cadre didactice.

Amendamentul 19

Propunere de recomandare a Consiliului privind o abordare globală a predării și învățării limbilor

Intenția (1)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(1)	De a sprijini realizarea de acțiuni ca urmare a prezentei recomandări prin facilitarea învățării reciproce între statele membre și prin elaborarea, în cooperare cu statele membre:

(1)

De a sprijini realizarea de acțiuni ca urmare a prezentei recomandări prin facilitarea învățării reciproce între statele membre și prin elaborarea, în cooperare cu statele membre și pe baza experienței dobândite de proiectele transfrontaliere și de cooperare teritorială relevante puse în aplicare de autoritățile locale și regionale, dacă este cazul :

Expunere de motive

Motivele sunt evidente.

II. RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR

Observații generale

Își reiterează pledoaria pentru o abordare cuprinzătoare și prospectivă a viitorului educației în întreaga UE, care să includă consolidarea cooperării dintre sectorul public și cel privat, cu scopul de a-i sprijini pe cetățeni în procesul de adaptare la o societate din ce în ce mai complexă și diversă, de dezvoltare a unei „identități europene” care să fie complementară identității naționale, regionale, locale și individuale și de dobândire a competențelor necesare într-o societate mobilă și din ce în ce mai informatizată;

Sprijină intenția Comisiei Europene de a coordona progresele către Spațiul european al educației până în 2025, din perspectiva principalelor provocări, printre care se numără îmbunătățirea educației și îngrijirii preșcolare, facilitarea recunoașterii reciproce a diplomelor de învățământ superior și a celor de absolvire a învățământului secundar, îmbunătățirea învățării limbilor, promovarea învățării pe tot parcursul vieții, mobilitatea studenților și investițiile în oportunitățile de digitalizare;

Consideră că strategiile statelor membre și ale regiunilor privind politica din domeniul educației ar trebui să acorde prioritate cooperării la toate nivelurile de guvernanță, inclusiv la nivelul autorităților locale și regionale, în vederea alinierii unei educații de înaltă calitate, axată pe cursant și caracterizată de o predare, o inovare și o digitalizare solide, la evoluția dinamică a nevoilor de pe piața forței de muncă, în contextul principiului 1 al Pilonului european al drepturilor sociale;

Subliniază că trebuie depuse mai multe eforturi, la toate nivelurile de guvernanță, pentru a anticipa nevoile în materie de competențe de pe piața muncii și a oferi o educație, cunoștințe generale, formare profesională și învățare pe tot parcursul vieții de un nivel adecvat pentru a stimula crearea de locuri de muncă și a găsi soluții în vederea combaterii șomajului;

Solicită coerența învățării pe tot parcursul vieții și subscrie la principiile stabilite în 2017 de Rețeaua globală UNESCO a orașelor care învață – Apelul la acțiune de la Cork pe tema orașelor care învață –, recunoscând că învățarea pe tot parcursul vieții ocupă un loc central în cadrul Obiectivelor de dezvoltare durabilă (1);

Solicită ca instituțiile UE și statele membre, cu sprijinul autorităților locale și regionale și în consultare cu părțile interesate, să pună în aplicare propunerile actuale în contextul mai larg al politicilor UE în materie de dezvoltare economică, ocupare a forței de muncă și de protecție socială, prin utilizarea strategică a cadrului financiar multianual de după 2020, formulând, în mod mai clar și mai ambițios, politici specifice în domeniul educației, și subliniază importanța respectării principiului proporționalității, pentru a se garanta că nu se generează noi sarcini financiare sau administrative pentru statele membre;

În mod similar, salută introducerea legitimației europene de student și oportunitățile oferite de aceasta în vederea facilitării mobilității studenților și a promovării recunoașterii automate a calificărilor, și solicită Comisiei să aibă în vedere acordarea acestei legitimații tuturor cursanților, nu numai celor din învățământul superior, sporind astfel posibilitățile de învățare pe tot parcursul vieții;

Recunoaște că răspunderea principală pentru politica în domeniul educației revine statelor membre, care au implicat în acest sens autoritățile regionale și locale de pe teritoriile lor respective în diferite grade, în funcție de propriile sisteme constituționale, și că acțiunea UE în temeiul articolului 6 ar trebui doar să completeze, să sprijine sau să coordoneze acțiunea statelor membre; orice acțiune a UE în acest domeniu trebuie să fie pe deplin justificată din perspectiva subsidiarității și a proporționalității și să respecte cadrele, instrumentele și procedurile în vigoare;

Recunoașterea reciprocă

Ia notă cu regret de obstacolele care persistă în calea mobilității în domeniul educației și se alătură apelului lansat de Comisia Europeană pentru o Europă în care învățământul, participarea la studii și cercetarea să nu fie îngrădite de frontiere, ci, dimpotrivă, în care șederea în alt stat membru pentru a studia, a învăța și a munci să fie ceva obișnuit;

10.

Subliniază că este necesar să se acorde sprijin suplimentar regiunilor în care mobilitatea cursanților poate fi îngrădită de obstacole suplimentare, cum ar fi deficitul de populație, caracterul rural sau sărăcia;

11.

Salută sprijinul acordat de Comisia Europeană schimbului de bune practici dintre statele membre și încurajează implicarea autorităților locale și regionale în acest schimb, ca recunoaștere a valoroaselor cunoștințe și experiențe de la nivel regional;

12.

Salută propunerea Comisiei Europene privind promovarea recunoașterii reciproce automate a diplomelor de învățământ superior și a celor de absolvire a învățământului secundar superior, precum și a rezultatelor perioadelor de învățare în străinătate, și invită Comisia ca în activitatea sa viitoare să țină seama de legăturile cu dezvoltarea teritorială, în special în zonele în care proiectele regionale și locale implică mobilitatea personalului și a lucrătorilor calificați;

Copiii preșcolari

13.

Reamintește că semnificația termenului de „educație și îngrijire a copiilor preșcolari” depășește ceea ce unii numesc „educația preșcolară”, având scopul de a-i pregăti pe copii nu numai pentru școală, ci și pentru viață, în același mod ca toate celelalte sectoare ale sistemului de învățământ care contribuie la acest proces;

14.

Reiterează Recomandarea Consiliului din 20 decembrie 2012 privind validarea învățării non-formale și informale, și sugerează ca UE și factorii de decizie de la nivel național să acorde o atenție deosebită potențialului, în acest context, al parteneriatelor care pot fi stabilite între autoritățile naționale, regionale și locale, întreprinderi, angajați și sindicate, precum și actori ai societății civile, pentru a ține seama de competențele și calificările astfel dobândite;

15.

În acest context, ia act cu dezamăgire de faptul că recomandarea face referire numai în mod sumar la viața de familie sau la intervențiile la nivel local care pot avea un impact semnificativ asupra dezvoltării copilului în primii ani de viață, și subliniază importanța vitală a unei abordări holistice, integrate;

16.

Consideră că disponibilitatea unor profesioniști bine pregătiți este o condiție prealabilă pentru asigurarea unui învățământ preșcolar de înaltă calitate și, prin urmare, toate nivelurile de guvernare, inclusiv autoritățile locale și regionale, ar trebui să fie încurajate să investească în mod adecvat nu numai în formarea inițială a cadrelor didactice, ci și în dezvoltarea lor profesională continuă;

17.

Subliniază necesitatea eforturilor de a îmbunătăți constant componenta „îngrijire” a educației și îngrijirii copiilor preșcolari, inclusiv rolul educatorilor în construirea unor relații bune cu copiii, părinții și între ei înșiși; asigurarea accesibilității sub aspect financiar a serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari pentru familiile cu venituri modeste, în conformitate cu principiul 11 al Pilonului european al drepturilor sociale, precum și recunoașterea principiului Convenției privind drepturile copilului care afirmă că interesul superior al copilului trebuie să fie principala considerație în toate acțiunile care îi privesc pe copii;

18.

Scoate în evidență situația copiilor cu nevoi educaționale speciale sau cu handicap, care ar trebui să primească o educație de calitate, să aibă acces, după caz, la sistemul de învățământ general și să beneficieze de sprijin individual în funcție de necesități;

19.

Observă beneficiile multiple care decurg din promovarea măsurilor de facilitare a unui dialog constructiv între cadrele didactice și părinți/îngrijitori cu scopul de a consolida legăturile dintre școală și mediul de acasă și de a sprijini integrarea cu succes a cursanților în mediul școlar și oportunitățile lor generale de socializare și dezvoltare;

20.

Salută faptul că Comisia recunoaște rolul partenerilor de la nivel local și regional în îmbunătățirea predării și învățării, însă observă că nu se recunoaște faptul că unele comunități vor fi confruntate cu provocări mai mari decât altele, de exemplu, comunitățile mai îndepărtate sau cele în care se vorbesc mai multe limbi materne, care vor avea nevoie de mai multe resurse și finanțare pentru îmbunătățirea predării și învățării pentru toți;

21.

Subliniază că Comisia trebuie să ia în considerare avizele Comitetului și concluziile Consiliului pe aceste teme, inclusiv concluziile Consiliului referitoare la politici integrate privind dezvoltarea copiilor preșcolari ca instrument pentru reducerea sărăciei și promovarea incluziunii sociale (2).

Învățarea și predarea limbilor

22.

Își exprimă dezamăgirea cu privire la faptul că nivelul scăzut al competențelor lingvistice este considerat unul dintre principalele obstacole în calea liberei circulații a persoanelor și a creării unei forțe de muncă relevante pentru nevoile economiei europene și, prin urmare, își reafirmă sprijinul pentru un rol mai important al învățării limbilor străine;

23.

Observă că se preconizează reducerea fondurilor alocate politicii de coeziune în următorul cadru financiar multianual și, prin urmare, își exprimă îngrijorarea față de finanțarea disponibilă prin Fondul social european pentru realizarea obiectivelor ambițioase expuse în recomandare.

24.

În acest context, constată cu dezamăgire că recomandarea pune accentul mai degrabă pe învățarea în cadrul învățământului obligatoriu, decât pe recunoașterea limbilor ca o parte importantă a învățării pe tot parcursul vieții, inclusiv pentru copiii preșcolari, în vederea promovării integrării și mobilității, în care se pot implica și partenerii și întreprinderile din comunitatea locală;

25.

Subliniază importanța promovării active a oportunităților oferite de programele de finanțare relevante ale UE, și a simplificării procedurilor de solicitare, astfel încât școlile și centrele de formare din statele membre să poată valorifica aceste avantaje.

Bruxelles, 10 octombrie 2018.

Președintele Comitetului European al Regiunilor

Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) http://uil.unesco.org/lifelong-learning/learning-cities/cork-call-action-learning-cities

(2) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1530526890119&uri=CELEX:52018DC0270