COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 22.11.2017

COM(2017) 691 final

2017/0308(NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Consiliului ministerial înființat prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor

EXPUNERE DE MOTIVE

1.OBIECTUL PROPUNERII

Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului ministerial înființat prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor (denumit în continuare „TCT”) în legătură cu decizia avută în vedere de adoptare, de către Consiliul ministerial, a regulamentului său de procedură.

2.CONTEXTUL PROPUNERII

2.1Tratatul de instituire a Comunității transporturilor

Versiunea în limba engleză a TCT cu părțile din regiunea Balcanilor de Vest [Albania, Bosnia și Herțegovina, Kosovo 1* (denumită în continuare Kosovo), fosta Republică iugoslavă a Macedoniei, Muntenegru și Serbia] a fost semnată de toate părțile, cu excepția Bosniei și Herțegovinei, în cadrul reuniunii la nivel înalt a celor șase din Balcanii de Vest, care a avut loc la Trieste la 12 iulie 2017, iar Bosnia și Herțegovina a semnat textul la 18 septembrie 2017 la Bruxelles. Celelalte versiuni lingvistice ale TCT au fost semnate de către părți la 9 octombrie 2017. După semnare, TCT se aplică cu titlu provizoriu în conformitate cu articolul 41 alineatul (3). În cazul Uniunii, aplicarea cu titlu provizoriu este prevăzută în Decizia Consiliului privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Tratatului de instituire a unei Comunități a transporturilor 2 .

Uniunea Europeană este parte la TCT.

2.2Consiliul ministerial

–(a) asigură orientările politice generale;

–(b) analizează progresele înregistrate în implementarea TCT, inclusiv urmărirea propunerilor prezentate de forumul social;

–(c) formulează avize pentru numirea directorului Secretariatului și

–(d) decide cu privire la sediul Secretariatului.

2.3Actul avut în vedere spre adoptare de către Consiliului ministerial

3.POZIȚIA CARE URMEAZĂ SĂ FIE LUATĂ ÎN NUMELE UNIUNII

Adoptarea, de către Consiliul ministerial, a regulamentului său de procedură este esențială pentru a se asigura executarea corespunzătoare a sarcinilor care îi revin în conformitate cu articolele 21, 22 și 23 din tratat. Întrucât Uniunea este parte la TCT, este necesar să se stabilească o poziție a Uniunii.

În acest sens, trebuie reamintit faptul că TCT este un element care are capacitatea de a consolida cooperarea regională în Balcanii de Vest, după cum se explică în detaliu în propunerea Comisiei de decizie a Consiliului privind semnarea TCT [COM(2017)324 final, la „Contextul general”].

4.TEMEIUL JURIDIC

4.1Temeiul juridic procedural

4.1.1 Principii

4.1.2 Aplicarea la cazul în discuție

Consiliul ministerial este un organism înființat printr-un acord, și anume TCT.

Actul pe care Consiliul ministerial este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. În calitate de organism înființat prin TCT și împuternicit să acționeze în conformitate cu articolul 21 din TCT, Consiliul ministerial trebuie considerat ca fiind împuternicit să adopte un regulament de procedură care să îi permită îndeplinirea adecvată a funcțiilor care i-au fost conferite. Date fiind natura sa și faptul că reprezintă o chestiune de drept internațional care reglementează activitatea Consiliului ministerial, regulamentul de procedură cuprinde elemente care sunt obligatorii din punct de vedere juridic pentru membrii Consiliului ministerial și, prin urmare, și pentru reprezentantul Uniunii. În consecință, respectivul regulament de procedură trebuie considerat ca având efecte juridice.

Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului.

Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

4.2Temeiul juridic material

4.2.1.Principii

Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.

În ceea ce privește un act avut în vedere care urmărește simultan mai multe obiective sau care include mai multe elemente care sunt legate între ele în mod inextricabil, fără ca vreunul să fie accesoriu în raport cu un altul, temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE va trebui să includă, în mod excepțional, diferitele temeiuri juridice relevante.

4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție

Actul avut în vedere este necesar pentru buna funcționare a TCT. La rândul său, TCT urmărește obiective și include elemente din domeniul transportului rutier, feroviar și pe căi navigabile interioare, moduri de transport care intră sub incidența articolului 91 din TFUE, precum și din domeniul transportului maritim, mod de transport care face obiectul articolului 100 alineatul (2) din TFUE. Din cauza caracterului său orizontal, actul avut în vedere se referă la toate aceste elemente, care sunt legate în mod inextricabil între ele, fără ca vreunul să fie accesoriu în raport cu un altul.

2017/0308 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Consiliului ministerial înființat prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 91 și articolul 100 alineatul (2), coroborate cu articolul 218 alineatul (9),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Tratatul de instituire a Comunității Transporturilor (denumit în continuare „TCT”) a fost semnat de Uniune în conformitate cu Decizia (UE) 2017/1937 a Consiliului din 11 iulie 2017 privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Tratatul de instituire a Comunității transporturilor 4 .

(2)În conformitate cu articolul 41 alineatul (3) din TCT, TCT se aplică cu titlu provizoriu între Uniunea Europeană și Republica Albania, Bosnia și Herțegovina și Republica Serbia începând de la [XXX].

(3)Adoptarea, de către Consiliul ministerial, a regulamentului său de procedură este esențială pentru a se asigura executarea corespunzătoare a sarcinilor care îi revin în conformitate cu articolele 21, 22 și 23 din TCT.

(4)Consiliul ministerial, la cea de-a doua sa reuniune programată să aibă loc cel târziu până la sfârșitul anului 2018, urmează să adopte o decizie privind regulamentul său de procedură.

(5)Este necesar să se stabilească poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii, în cadrul Consiliului ministerial, dat fiind că decizia privind regulamentul de procedură al Consiliului ministerial va fi obligatorie pentru Uniune,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii, în cadrul celei de-a doua reuniuni a Consiliului ministerial se bazează pe proiectul de decizie a Consiliului ministerial, atașat la prezenta decizie.

Modificările minore aduse proiectului de decizie pot fi acceptate de reprezentanții Uniunii în cadrul Consiliului ministerial fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului.

Articolul 2

Prezenta decizie se adresează Comisiei.

Adoptată la Bruxelles,

(1) *    Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovo.

(2)    JO L 278, 27.10.2017, p. 1.

(3)    Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, Cauza C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64.

(4)    JO L 278, 27.10.2017, p. 1.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles,22.11.2017

COM(2017) 691 final

ANEXĂ

la

Decizia Consiliului

privind poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Consiliului ministerial înființat prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor

ANEXĂ

DECIZIA Nr. 2018/1

A CONSILIULUI MINISTERIAL AL COMUNITĂȚII TRANSPORTURILOR

D/2018/1/MC-TC din … 2018: Regulamentul de procedură al Consiliului ministerial

CONSILIUL MINISTERIAL AL COMUNITĂȚII TRANSPORTURILOR,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității transporturilor, în special articolele 21, 22 și 23,

DECIDE:

Articol unic

Se adoptă regulamentul de procedură al Consiliului ministerial atașat la prezenta decizie.

Adoptată la [...], la [...] 2018

Pentru Consiliul ministerial

……………………………

APENDICE: REGULAMENT DE PROCEDURĂ AL CONSILIULUI MINISTERIAL AL COMUNITĂȚII TRANSPORTURILOR

I.    CONSIDERAȚII GENERALE

1.    Prezentul regulament de procedură stabilește procedurile interne de funcționare a Consiliului ministerial în calitate de instituție creată în temeiul Tratatului de instituire a Comunității transporturilor (denumit în continuare „tratatul”).

2.    În cazul oricărei contradicții între prezentul regulament de procedură și tratat, se aplică dispozițiile tratatului.

II.    PĂRȚILE, OBSERVATORII ȘI ALȚI PARTICIPANȚI

1.    În principiu, părțile ar trebui să fie reprezentate în Consiliul ministerial la nivel de ministru sau la un nivel echivalent.

2.    Fără a aduce atingere poziției de observatori în conformitate cu articolul 22 a doua teză din tratat, președinția și vicepreședinția, astfel cum se menționează la secțiunea III punctul 2 pot conveni, după caz, să invite reprezentanți ai altor state, ai organizaților internaționale sau ai altor organisme, inclusiv reprezentanți ai societății civile, să participe, ad hoc, la anumite reuniuni ale Consiliului ministerial sau la o parte ori mai multe părți ale acestora.

3.    În cazul în care președinția și vicepreședinția convin să invite reprezentanți ai altor state, ai organizațiilor internaționale sau ai altor organisme, președinția informează părțile și Secretariatul permanent al Comunității transporturilor (denumit în continuare „secretariatul”) cu cel puțin trei săptămâni înainte de reuniunea în cauză. Părțile și secretariatul pot să își prezinte opiniile președinției în termen de cinci zile lucrătoare de la primirea acestei informații.

III.    PREȘEDINȚIA

1.    Președinția Consiliului ministerial este deținută de aceeași parte din sud-estul Europei care prezidează comitetul director regional în conformitate cu articolul 24 alineatul (6) din tratat și cu condițiile stabilite în regulamentul de procedură al comitetului director regional.

2.    Președinția prezidează Consiliul ministerial. Președinția este asistată de un reprezentant al Uniunii Europene și de un reprezentant al viitoarei Președinții, care sunt identificați împreună drept „vicepreședinție”.

3.    Dacă Președinția nu își poate îndeplini sarcinile în cadrul unei anumite reuniuni, respectiva reuniune este prezidată de reprezentantul Uniunii Europene în calitate de vicepreședinte.

IV.    PREGĂTIREA REUNIUNILOR

1.    În plus față de reuniunile care au loc anual în conformitate cu articolul 23 din tratat, Consiliul ministerial poate organiza alte reuniuni în caz de nevoie. Reuniunile în astfel de scopuri sunt convocate de Președinție, după ce a convenit astfel cu Vicepreședinția.

2.    Locul de desfășurare a reuniunilor Consiliului ministerial este decis de Președinție după consultarea Vicepreședinției și a Secretariatului. Decizia respectivă se ia cu cel puțin două luni înainte de reuniunea în cauză. Contribuția Secretariatului la costurile de organizare a reuniunilor în afara sediului Secretariatului face obiectul normelor bugetare interne ale acestuia.

3.    Datele reuniunilor se stabilesc de comun acord între Președinție, Vicepreședinție și Secretariat. În principiu, datele se stabilesc de comun acord cu cel puțin două luni înainte de reuniunea în cauză.

4.    Proiectul de ordine de zi se stabilește de comun acord între Președinție și Vicepreședinție. Proiectul de ordine de zi și orice alte documente legate de acesta se transmit părților și observatorilor cu cel puțin două luni înainte de reuniunea în cauză. Părțile pot formula observații și pot propune noi elemente care să fie adăugate pe ordinea de zi. Materialele care prezintă interes pentru părți sunt distribuite și reprezentanților invitați în conformitate cu secțiunea II punctul 2.

5.    Secretariatul este responsabil cu pregătirea reuniunilor. Acesta informează Președinția și Vicepreședinția periodic și la cerere cu privire la procesul de pregătire a reuniunilor și dă curs solicitărilor și îndrumărilor lor în acest sens.

V.    REUNIUNILE CONSILIULUI MINISTERIAL - NORME PROCEDURALE

1.    Reuniunile Consiliului ministerial nu sunt publice, cu excepția cazului în care Consiliul ministerial decide altfel.

2.    Oricare dintre părți sau orice alt participant la reuniune poate fi însoțit(ă) de funcționarii care îi asistă. Numele și funcțiile respectivilor funcționari trebuie notificate în prealabil Secretariatului. În principiu, numărul funcționarilor respectivi nu trebuie să depășească trei în cazul oricăreia dintre părți și doi în cazul oricărui alt participant la reuniune. Cu toate acestea, Președinția poate da indicații suplimentare referitoare la numărul maxim de reprezentanți pentru fiecare delegație.

3.    Consiliul ministerial este considerat ca întrunind cvorumul necesar numai dacă sunt reprezentate patru părți din sud-estul Europei și Uniunea Europeană.

4.    Consiliul ministerial hotărăște prin consens. Abținerea uneia dintre părți nu trebuie să împiedice Consiliul ministerial să acționeze dacă se întrunește cvorumul conform cerințelor de la punctul 3 din prezenta secțiune.

5.    Ordinea de zi a reuniunii se aprobă la începutul acesteia. În cazuri urgente, se pot include noi elemente în cursul reuniunii, cu condiția obținerii acordului Președinției și al Vicepreședinției.

6.    Observatorii pot face declarații dacă au primit permisiunea sau dacă au fost invitați în acest sens de către Președinție.

7.    Persoanele invitate în conformitate cu secțiunea II punctul 2 pot participa la deliberări, dar nu participă la nicio acțiune întreprinsă de Consiliul ministerial.

8.    Concluziile fiecărei reuniuni se redactează cu sprijinul Secretariatului. Ele sunt semnate de către Președinție și sunt distribuite părților și observatorilor. În cazul în care nu este posibil să se finalizeze proiectul de concluzii până la finele reuniunii în cauză, Președinția se asigură că acesta este finalizat și distribuit în termen de șapte zile calendaristice de la reuniune. Oricare dintre părți poate solicita efectuarea unor corecturi în termen de șapte zile calendaristice de la primirea proiectului de concluzii. Președinția se asigură că versiunea finală a acestora este distribuită în termen de șapte zile de la expirarea termenului-limită pentru observații.

9.    Se consemnează în concluzii orice orientări politice generale sau orice măsuri adoptate în cadrul reuniunii.

10.    Concluziile reuniunilor nu pot limita în niciun fel domeniul de aplicare sau efectele actelor juridice sau ale tratatului. Nu se pot redacta declarații și nici concluzii care să contrazică dispozițiile juridice obligatorii. Concluziile reuniunilor nu fac parte din acte legislative și nici nu au efect normativ.

VI.    FORME DE ACȚIUNE ALE CONSILIULUI MINISTERIAL ȘI PROCEDURA CARE TREBUIE URMATĂ DE ACESTA

1.    Consiliului ministerial acționează prin adoptarea, în funcție de caz:

- a unor orientări politice generale și

- a unor decizii, recomandări sau avize (desemnate împreună drept „măsuri”).

Adoptarea de norme menite să asigure funcționarea Consiliului ministerial, precum și adoptarea rapoartelor sunt considerate drept adoptare a unor decizii.

2.    Odată adoptate ori modificate, orientările politice generale sau măsurile trebuie imediat semnate de Președinție și apoi distribuite de către Secretariat tuturor părților.

3.    Orientările politice generale și măsurile intră în vigoare la data adoptării lor, cu excepția cazului în care se prevede altfel.

Orientările politice generale

4.    Adoptarea sau modificarea orientărilor politice generale poate fi solicitată de oricare dintre părți sau de Secretariat. Cererea trebuie prezentată în scris și trebuie să conțină suficiente informații care să explice necesitatea adoptării sau modificării orientărilor propuse de către Consiliul ministerial.

5.    Cererea scrisă se transmite de către partea solicitantă Președinției, cu Vicepreședinția și Secretariatul în copie. Președinția înștiințează toate celelalte părți în termen de șapte zile calendaristice de la primirea cererii. Dacă este necesar, Secretariatul sau partea care formulează cererea respectivă trebuie să solicite poziția comitetului director regional.

6.    Cu consultarea și acordul Vicepreședinției, Președinția se ocupă de elaborarea unui proiect de poziție a Consiliului ministerial, care este prezentat spre dezbatere în cadrul următoarei reuniuni a Consiliului ministerial. Proiectul de poziție este transmis părților cu cel puțin 30 de zile calendaristice înainte de data reuniunii.

7.    În cazuri întemeiate, orientările politice generale pot fi adoptate sau modificate fără respectarea formelor de acțiune și a procedurilor prevăzute la punctele 4-6 din prezenta secțiune.

Măsurile

9.    Cu excepția cazului în care se prevede altfel în prezentul regulament de procedură sau în alte norme stabilite de Consiliul ministerial pentru cazuri specifice, adoptarea sau modificarea măsurilor urmează aceeași procedură.

10.    Orice cerere de adoptare sau de modificare a unei măsuri prezentată de o parte sau de Secretariat trebuie formulată în scris, cu cel puțin 60 de zile calendaristice înainte de data reuniunii Consiliului ministerial în cadrul căreia urmează să fie dezbătută.

11.    Cererea se trimite Președinției, cu toate părțile și Secretariatul în copie. Ea trebuie să fie însoțită de notele explicative relevante. Dacă este necesar, Secretariatul sau partea care formulează cererea respectivă trebuie să solicite poziția comitetului director regional.

12.    În cazuri întemeiate, măsurile pot fi adoptate sau modificate fără respectarea formelor de acțiune și a procedurilor prevăzute la punctele 10 și 11 din prezenta secțiune.

Adoptarea prin corespondență a orientărilor politice generale și a măsurilor

13.    În intervalele dintre reuniunile sale, Consiliul ministerial poate adopta sau modifica prin corespondență orientările politice generale sau măsurile. La cererea de adoptare sau modificare prin corespondență a unor orientări politice generale sau a unor măsuri formulată de o parte sau de Secretariat sau din inițiativă proprie, Președinția decide, cu consultarea și acordul Vicepreședinției, dacă pentru chestiunea în cauză se poate urma o procedură prin corespondență.

14.    În cazul în care a decis că se va urma o procedură prin corespondență, Președinția însărcinează Secretariatul să trimită cererea respectivă fiecărei părți, împreună cu informațiile pe care Președinția, cu consultarea și acordul Vicepreședinției, le consideră necesare. Cu consultarea și acordul Vicepreședinției, Președinția specifică de asemenea dacă și în ce condiții se pot aduce modificări cererii de către părți.

15.    Cu consultarea și acordul Vicepreședinției, Președinția stabilește data și ora până la care trebuie să fie primite răspunsurile, oferind un termen minim obligatoriu de 10 zile calendaristice de la data transmiterii informațiilor menționate la punctul 14 din prezenta secțiune. În situații excepționale, la cerere sau la libera sa apreciere, Președinția poate să prelungească termenul de primire a răspunsurilor cu consultarea și acordul Vicepreședinției. Dacă o parte nu a răspuns în scris (inclusiv prin e-mail) în termenul prevăzut se consideră că partea respectivă se abține de la vot.

VII.    PUBLICAREA INFORMAȚIILOR

1.    Cu excepția cazului în care se decide altfel, documentele finalizate ale reuniunilor (ordinea de zi, concluziile etc.) se publică pe site-ul internet al Secretariatului.

2.    Dreptul de acces la documente deținut de Consiliul ministerial este prevăzut de comitetul director regional în conformitate cu articolul 38 alineatele (2) și (3) din tratat.

VIII.    DISPOZIȚII FINALE

1.    Observatorii și persoanele invitate în conformitate cu secțiunea II punctul 2 trebuie să respecte toate cerințele de confidențialitate care se aplică părților. Aceste cerințe sunt cuprinse în concluziile reuniunii relevante.

2.    Înainte de a participa la dezbaterile relevante, persoanele invitate în conformitate cu secțiunea II punctul 2 trebuie să semneze o declarație de confidențialitate. Declarația de confidențialitate conține un angajament de respectare a normelor de confidențialitate menționate la primul paragraf din prezenta secțiune. În cazul în care refuză să semneze o astfel de declarație, persoanele respective nu au dreptul de a participa la dezbaterile în cauză.

3.    Toate actele Consiliului ministerial se semnează de către Președinție.

4.    Orice modificare a prezentului regulament de procedură se adoptă printr-o decizie a Consiliului ministerial.

5.    Dacă aplicarea prezentului regulament de procedură unei anumite situații dă naștere unei dificultăți de interpretare, Președinția, cu consultarea și acordul Vicepreședinției, oferă consiliere pentru rezolvarea situației.

6.    După un an de la intrarea în vigoare a prezentului regulament de procedură, pe baza experienței practice dobândite în urma aplicării lui, Secretariatul poate propune modificări ale prezentului regulament de procedură după cum consideră că este util sau necesar. În cazul în care o parte dorește să propună o astfel de modificare, ea se consultă mai întâi cu Secretariatul.

Prezentul regulament de procedură intră în vigoare la data adoptării sale de către Consiliul ministerial.