COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 26.4.2017
JOIN(2017) 15 final
RAPORT COMUN CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
Regiunea Administrativă Specială Macao: Raport anual pentru 2016
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 26.4.2017
JOIN(2017) 15 final
RAPORT COMUN CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
Regiunea Administrativă Specială Macao: Raport anual pentru 2016
RAPORT COMUN CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
Regiunea Administrativă Specială Macao: Raport anual pentru 2016
Sinteză
De la retrocedarea regiunii Macao către Republica Populară Chineză în 1999, Uniunea Europeană (UE) și statele membre ale acesteia au urmărit îndeaproape evoluția situației politice și economice din Regiunea Administrativă Specială (RAS) Macao, în contextul aplicării principiului „o țară, două sisteme”. UE aderă la politica unei singure Chine și sprijină principiul „o țară, două sisteme”, precum și punerea în aplicare a acestuia.
Prezentul raport anual privind evoluția situației din Macao este emis în conformitate cu angajamentul asumat față de Parlamentul European.
În 2016, principiul „o țară, două sisteme” a funcționat în continuare în mod corespunzător, în beneficiul RAS Macao, al Chinei în ansamblu și al comunității internaționale.
Șeful executivului a fost ales în funcție, fără a fi avut contracandidați, în 2014. Aceasta a fost pentru a treia oară consecutiv când un singur candidat a participat la alegerile pentru funcția de șef al executivului. Legea fundamentală și alte acte legislative din Macao nu prevăd posibilitatea votului universal. Cu toate acestea, UE încurajează autoritățile din Macao să ia în considerare modalități de promovare a unui grad mai mare de participare a electoratului la alegerea șefului executivului, sporind astfel legitimitatea mandatului acestuia și contribuind la buna guvernanță.
Drepturile și libertățile fundamentale ale cetățenilor au continuat să fie respectate. Mijloacele de informare în masă din Macao au exprimat în continuare o gamă largă de opinii, în pofida faptului că există anumite preocupări legate de intensificarea autocenzurii.
Economia de piață din Macao a continuat să funcționeze eficient, deși creșterea economică a fost afectată de un declin puternic în primele două trimestre al veniturilor realizate din jocurile de noroc, pe care Macao se bazează în prea mare măsură. Rezervele fiscale ale RAS Macao au rămas excedentare. Rata de creștere a PIB-ului a cunoscut o revenire în cel de al treilea trimestru, înregistrând astfel o creștere pentru prima oară în ultimii 2 ani. Pentru a reduce dependența excesivă de industria cazinourilor, guvernul a lansat primul său Plan de dezvoltare pe cinci ani (2016-2020).
Una dintre prioritățile-cheie constă în îmbunătățirea nivelului de trai al oamenilor obișnuiți, care se confruntă cu o creștere a costului vieții și al locuințelor. Regiunea Macao continuă să fie afectată de o lipsă acută de forță de muncă. Totuși, forța de muncă importată a devenit o chestiune delicată și nu există un consens politic cu privire la modalitățile de abordare a acestui aspect. Guvernul din Macao trebuie să fie modernizat și eficientizat; reformele administrative sunt în curs de desfășurare.
Relațiile dintre UE și Macao au continuat să se dezvolte, în contextul creșterii portofoliului de activități de cooperare și al unor legături comerciale solide. Având în vedere contracția puternică a economiei din Macao, schimburile comerciale dintre UE și Macao s-au redus în 2016. Printre prioritățile pentru anul 2017 se numără cooperarea în scopul diversificării economice, combaterea traficului de persoane, aspectele juridice, chestiunile de reglementare, precum și cercetarea și inovarea.
Evoluția situației politice
Guvernul din Macao s-a concentrat pe îmbunătățirea guvernanței regiunii bazate pe statul de drept, pe transformarea economiei în vederea asigurării unei dezvoltări durabile, precum și pe îmbunătățirea nivelului de trai al populației prin reducerea inegalităților sociale și creșterea ofertei de locuințe construite de guvern.
Legea fundamentală și alte acte legislative din Macao nu prevăd posibilitatea votului universal. Cu toate acestea, UE încurajează autoritățile din Macao să ia în considerare modalități de promovare a unui grad mai ridicat de participare a electoratului la alegerea șefului executivului, sporind astfel legitimitatea mandatului acestuia și consolidând sprijinul public și guvernanța.
La 9 august, legiuitorii au aprobat Legea electorală privind Adunarea Legislativă, astfel cum a fost modificată, urmărind înăsprirea normelor privind campaniile electorale. Numărul de locuri alese prin vot direct a rămas neschimbat. Scopul modificărilor a fost de a se asigura că procesul electoral este desfășurat cu integritate. Legiuitorii pro-democratici au afirmat că aceasta reprezintă o șansă pierdută pentru progresul democrației și au solicitat reforme mai semnificative, inclusiv o dezbatere cu privire la introducerea votului universal.
La 16 decembrie, Adunarea Legislativă a adoptat modificările aduse Legii electorale. Acestea includ noi cerințe privind depunerea jurământului de către funcționarii aleși și condițiile de participare la campaniile electorale. Secretarul pentru administrație, dna Sonia Chan, a afirmat că modificările au fost necesare în urma interpretării Comitetului permanent al Congresului Popular Național cu privire la legiuitorii din Hong Kong.
La 12 august, Adunarea Legislativă a aprobat proiectul legislativ pentru conformarea cu o rezoluție a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite privind combaterea terorismului și a proliferării armelor de distrugere în masă, care va permite înghețarea activelor.
În primăvară, guvernul a prezentat Adunării Legislative un proiect controversat privind „Asistența judiciară interregională în materie penală” în ceea ce privește acordul de extrădare dintre Macao, China continentală și Hong Kong. În luna mai, Adunarea Legislativă a respins proiectul acestui acord multilateral, care a fost trimis guvernului pentru revizuire, invocând „probleme tehnice”. După o scurtă perioadă de reflecție în luna iunie, guvernul și-a retras proiectul de propunere în așteptarea unui consens între Macao, China continentală și Hong Kong, afirmând că ajungerea la un acord a durat mai mult decât se preconizase din cauza diferențelor dintre regimurile de jurisdicție din diferitele teritorii. Societatea civilă și profesioniștii din domeniul juridic și-au exprimat preocuparea cu privire la implicațiile unui posibil acord de extrădare. De asemenea, aceștia s-au plâns că nu au fost consultați în mod corespunzător.
Aproximativ în aceeași perioadă, organismele de aplicare a legii din Macao au admis că în ultimii ani au predat autorităților continentale cel puțin trei persoane, dintre care două erau rezidenți permanenți în Hong Kong, în pofida hotărârilor judecătorești care prevăd că astfel de extrădări sunt nelegale. Acest lucru a creat noi motive de preocupare în ceea ce privește discuțiile în curs cu privire la un acord de extrădare. În 2015, Comitetul contra torturii al Organizației Națiunilor Unite a subliniat, în concluziile sale privind Macao, chestiunea predării persoanelor aflate în urmărire, însă autoritățile din Macao nu par să fi soluționat acest aspect în mod satisfăcător. UE reiterează importanța pe care o acordă statului de drept și respectării drepturilor omului, precum și necesitatea de a respecta pe deplin dreptul internațional în chestiuni cum ar fi acordurile de extrădare.
Egalitatea de șanse, drepturi și libertăți. În conformitate cu principiul „o țară, două sisteme”, drepturile și libertățile fundamentale ale populației din Macao au continuat să fie respectate, iar statul de drept a fost susținut. Macao recunoaște numeroase libertăți civile și asigură respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Cu toate acestea, guvernul a continuat să se opună unei propuneri din partea Comitetului contra torturii al Organizației Națiunilor Unite cu privire la înființarea unui organism independent pentru drepturile omului, argumentând că această recomandare nu este aplicabilă în Macao, având în vedere statutul său de Regiune Administrativă Specială a Republicii Populare Chineze.
Mijloacele de informare în masă au rămas suficient de diversificate și au exprimat o gamă largă de opinii fără restricții. Se pare că există un anumit grad de autocenzură, în special în rândul mass-mediei chineze și atunci când sunt prezentate informații cu privire la situația din China. Mijloacele internaționale de informare în masă își desfășoară activitatea în mod liber. Cu toate acestea, Asociația Jurnaliștilor din Macao a afirmat că este profund preocupată de faptul că reporterii au fost insultați și îmbrânciți în repetate rânduri atunci când au relatat protestele „Pearl Horizon” din 20 decembrie. Asociația a afirmat că acest comportament a constituit o încălcare a libertății presei și și-a exprimat preocuparea cu privire la faptul că unui jurnalist de la ziarul Apple Daily din Hong Kong i s-a refuzat intrarea în Macao pentru a relata protestele. Aceasta nu este prima dată când s-a refuzat intrarea jurnaliștilor și membrilor grupurilor politice din Hong Kong.
Există în continuare preocupări cu privire la discriminarea pe motive de orientare sexuală și de identitate de gen, în special în domeniile ocupării forței de muncă, educației și asistenței medicale. Prevederi privind relațiile între persoanele de același sex rămân încă a fi incluse în actul legislativ care califică violența domestică drept infracțiune penală. Comitetul ONU pentru drepturile economice, sociale și culturale a îndemnat Macao să adopte o legislație cuprinzătoare în domeniul combaterii discriminării pentru persoanele lesbiene, homosexuale, bisexuale și transgen. De asemenea, sunt necesare acte legislative suplimentare pentru promovarea egalității de gen, de exemplu în domeniul hărțuirii sexuale.
Guvernul din Macao a continuat să depună eforturi semnificative pentru combaterea criminalității transfrontaliere, în special a traficului de persoane. Comitetul pentru măsuri disuasive privind traficul de persoane, un organ interdepartamental alcătuit din reprezentanți ai guvernului, ai autorităților însărcinate cu aplicarea legii, ai sistemului judiciar și ai sectorului social, a continuat să combată traficul de persoane și să pună în aplicare măsuri de prevenire și de protecție a victimelor. În pofida unui număr mare de plângeri, numărul urmăririlor penale și al condamnărilor pentru trafic de persoane rămâne scăzut. Guvernul și-a exprimat disponibilitatea de a aborda acest aspect și a salutat cooperarea cu partenerii internaționali, inclusiv cu UE.
Macao nu a aplicat efectiv respectarea libertății de asociere și a dreptului de negociere colectivă, consacrate în convențiile Organizației Internaționale a Muncii. Proiectele de legi private privind sindicatele și negocierea colectivă au fost respinse în mod repetat în cadrul Adunării Legislative. Deși angajații pot participa la activitățile sindicatelor și la acțiuni sindicale, aceștia nu sunt protejați împotriva represaliilor. Articolul 70 din Legea privind relațiile de muncă permite angajatorilor să rezilieze contractul de muncă al unui angajat fără motive întemeiate, cu acordarea unei indemnizații modice. În 2016, legiuitorii au respins pentru a șaptea oară proiectul de lege privind sindicatele, chiar dacă acesta a beneficiat de mai multe voturi favorabile decât în anul precedent. Mai mulți legiuitori au invocat economia neperformantă din Macao și „perioada nefavorabilă” ca fiind principalele motive pentru care proiectul de lege a fost respins.
Au continuat să fie puse în aplicare măsuri solide de combatere a corupției, chiar dacă anul 2016 s-a remarcat prin câteva cazuri de notorietate. Comisia împotriva corupției (Commission Against Corruption – CCAC) a criticat guvernul pentru încălcarea legii în cadrul unui acord de schimb de terenuri, care a implicat o fabrică locală. Aceasta a afirmat că acordul nu era valid și a solicitat ca amplasamentul să fie inclus pe listă și protejat.
Evoluția situației economice
Economia din Macao a înregistrat o încetinire semnificativă în ultimii ani, întrucât industria cazinourilor a fost afectată de încetinirea economiei chineze și de campania de combatere a corupției în zona continentală. PIB-ul regiunii Macao a înregistrat o scădere dramatică, cu 20,3 % 1 în termeni reali, în 2015. Contractarea s-a redus treptat în cel de al treilea trimestru din 2016, când rata de creștere a PIB-ului a crescut cu 4 % în termeni reali, înregistrând astfel primele creșteri trimestriale pozitive din ultimii doi ani. În ansamblu, economia a scăzut cu 2,1 % în termeni reali în 2016. Veniturile provenite din jocurile de noroc au cunoscut o revenire puternică în cea de a doua jumătate a anului 2016, după o perioadă mai mare de doi ani în care s-a înregistrat o scădere continuă. Veniturile totale generate de jocurile de noroc au scăzut cu doar 3,3 %, ajungând la 230,8 miliarde MOP în 2016, o îmbunătățire semnificativă față de scăderea cu un procent de două cifre în 2015. Turismul s-a redresat treptat datorită celor două noi complexuri de cazinouri, Wynn Palace și Parisian. Numărul total de turiști a crescut cu 0,8 %, ajungând la 30,9 milioane în 2016. China continentală a rămas cea mai importantă sursă de turiști pentru Macao, reprezentând două treimi din numărul de vizitatori în primele 11 luni ale anului 2016, urmată de Hong Kong (21 %), Taiwan (3,5 %), Coreea de Sud (2,1 %) și Japonia (1 %).
Pentru a reduce dependența excesivă de industria cazinourilor, guvernul a lansat în luna septembrie primul său Plan de dezvoltare pe cinci ani (2016-2020), care stabilește obiective de dezvoltare cuprinzătoare pentru îmbunătățirea nivelului de trai și realizarea diversificării economice. Acesta urmărește să transforme Macao într-un centru internațional de turism și agrement și să creeze o platformă comercială între China și țările de limbă portugheză (politicile „Centru și platformă”). De asemenea, planul include realizarea de eforturi mai mari pentru a obține o diversificare economică moderată și pentru a consolida cooperarea regională, în special cu provincia Guangdong, astfel cum se prevede în cel de al 13-lea plan cincinal al Chinei (2016-2020).
Planul de dezvoltare cincinal propune măsuri de politică specifice pentru a reduce dependența economiei de jocurile de noroc pe termen lung. Printre acestea se numără: limitarea numărului de mese de joc la o rată de creștere anuală de 3 % pentru o perioadă de 10 ani începând cu 2013; creșterea ponderii elementelor care nu vizează jocurile de noroc de la 6,6 % din totalul veniturilor legate de jocurile de noroc în prezent la 9 % până în 2020; creșterea participării pe piața muncii în sectoarele comerțului cu amănuntul, serviciilor hoteliere și producției; consolidarea serviciilor financiare și instituirea până în 2019 a Fondului de dezvoltare al RAS Macao (în esență, un fond suveran de investiții).
De asemenea, planul cuprinde o serie de inițiative de promovare a industriilor creative, a dezvoltării infrastructurii, a dezvoltării orașelor inteligente, a protecției mediului și de consolidare a asistenței medicale, a educației și a locuințelor. Acesta conține o trimitere la inițiativa „O centură, un drum” (One Belt, One Road) și la posibilul rol pe care Macao l-ar putea îndeplini în această privință, în special în ceea ce privește ruta maritimă și în calitate de facilitator comercial pentru țările de limbă portugheză. Ca urmare a revizuirii limitelor sale maritime în 2015, Macao urmărește să își promoveze economia maritimă și să își maximizeze contribuția la inițiativa „O centură, un drum”.
În noiembrie, șeful executivului, dl Fernando Chui, și-a susținut discursul privind cadrul de politică pentru anul 2017 în fața Adunării Legislative. Guvernul și-a luat angajamentul de a încuraja operatorii să construiască hoteluri de tip boutique și centre comerciale, de a pune în aplicare un plan de acțiune pentru a sprijini IMM-urile locale să participe la expoziții de mare amploare, precum și de a extinde programul Young Enterprise și de a le oferi tinerilor cursuri de formare profesională de calitate.
De asemenea, discursul privind cadrul de politică a menționat o serie de măsuri legate de protecția socială și subvenții, inclusiv măsura populară constând în acordarea unor ajutoare în numerar locuitorilor din Macao, pentru al zecelea an consecutiv.
Poziția fiscală a RAS Macao a rămas puternică, având rezerve solide. Rezervele sale fiscale au fost estimate la 468 de miliarde MOP, echivalentul a 130 % din PIB. Această cifră este extrem de ridicată pentru un teritoriu cu mai puțin de o jumătate de milion de persoane (exceptând lucrătorii străini). Macao a înregistrat în mod constant un excedent bugetar, în pofida unei scăderi semnificative a impozitelor percepute în sectorul jocurilor de noroc în 2015 și 2016.
Regiunea Macao continuă să fie afectată de o lipsă acută de forță de muncă. Rata șomajului a fost de maximum 2 % în ultimii patru ani, în 2016 situându-se la 1,9 %. Prin urmare, economia regiunii se bazează în mare măsură pe lucrători și specialiști străini. În pofida încetinirii creșterii economice, în 2016 au existat peste 180 000 de lucrători nerezidenți, reprezentând 45 % din populația activă. Forța de muncă importată a devenit o chestiune politică sensibilă. În noiembrie, secretarul pentru economie și finanțe, dl Lionel Leong, a reafirmat în Adunarea Legislativă că guvernul din Macao va asigura oportunități de ocupare a forței de muncă pentru populația locală și va pune în aplicare un mecanism pentru ca lucrătorii nerezidenți să părăsească RAS Macao. Legiuitorii s-au plâns de utilizarea abuzivă a sistemului de import al forței de muncă, întrucât acesta a condus la pierderea de locuri de muncă și stagnarea salariilor pentru lucrătorii locali, precum și la evoluții mai lente în carieră pentru unele cadre de conducere. Cu toate acestea, întreprinderile și-au exprimat în repetate rânduri nemulțumirea cu privire la lipsa unor profesioniști potriviți pentru gestionarea activităților lor în expansiune.
Cel de al 13-lea plan cincinal al Chinei a cuprins un capitol special privind Macao (împreună cu Hong Kong) și a evidențiat o cooperare mai strânsă între China continentală și Hong Kong/Macao. China și-a exprimat sprijinul pentru dezvoltarea unor platforme de cooperare între Guangdong-Hong Kong și Macao, precum și pentru ca Hong Kong și Macao să îndeplinească un rol important în regiunea deltei Râului Perlelor și în dezvoltarea Zonei Marelui Golf Guangdong-Hong Kong-Macao. În luna martie, Consiliul de Stat a emis orientări privind promovarea cooperării în regiunea deltei Râului Perlelor, care cuprinde nouă regiuni provinciale – Fujian, Jiangxi, Hunan, Guangdong, regiunea autonomă Guangxi Zhuang, Hainan, Sichuan, Guizhou și Yunnan – precum și Regiunile Administrative Speciale Hong Kong și Macao („cele 9+2”). Guvernul central al Chinei consideră regiunea un pionier în domeniul reformei, o zonă-cheie pentru ca regiunea continentală să asigure oportunități de cooperare cu Hong Kong și Macao, precum și o zonă vitală pentru realizarea de progrese cu privire la inițiativa „O centură, un drum”.
Prin urmare, Macao a continuat să promoveze integrarea în continuare cu regiunea deltei Râului Perlelor și a urmărit să își stabilească o poziție de nișă ca punte între China și țările de limbă portugheză în cadrul Forumului pentru cooperare economică și comercială. Pe lângă regiunea deltei Râului Perlelor, discursul privind cadrul de politică al șefului executivului din Macao a menționat, de asemenea, o mai bună cooperare cu alte provincii/municipalități chineze, cum ar fi Jiangsu, Beijing și Tianjin, și cu regiunile industriale tradiționale din regiunile central-vestice și nord-estice ale Chinei.
În octombrie, Macao a găzduit cea de A cincea conferință ministerială a Forumului pentru cooperare economică și comercială între China și țările de limbă portugheză. Prim-ministrul chinez, dl Li Keqiang, a participat la acest forum, care a vizat consolidarea relațiilor economice ale Chinei cu țările în curs de dezvoltare și trasarea unei noi direcții pentru Macao. Vizita dlui Li a fost interpretată nu numai ca oferind un sprijin clar pentru politicile economice din Macao, ci și ca o expresie a satisfacției generale cu privire la RAS Macao, inclusiv în ceea ce privește evoluția sa din punct de vedere politic. Acesta a anunțat 19 măsuri suplimentare menite să transforme economia RAS Macao, printre care se numără:
sprijinul guvernului central al Chinei în favoarea Macao pentru dezvoltarea unui centru de compensare în RMB între China și țările de limbă portugheză și susținerea acestei regiuni pentru a dezvolta leasingul financiar, comerțul electronic și asigurarea creditelor la export;
un fond comun sino-portughez cu sediul la Macao pentru proiecte de cooperare între întreprinderile de mari dimensiuni care desfășoară afaceri electronice din zona continentală și organizațiile de plată nebancare;
continuarea sprijinului acordat RAS Macao de către guvernul central al Chinei în domenii precum medicina chineză, dezvoltarea orașelor inteligente, turismul și relațiile sale cu orașul învecinat Hengqin, precum și
sprijinul acordat de China pentru ca Macao să stabilească centre de schimburi culturale, centre de formare profesională bilingvă și un centru de inovare pentru tineret în vederea promovării schimburilor cu țările respective.
Hong Kong și Macao au inițiat discuții cu privire la acordul lor pentru un parteneriat economic consolidat (Closer Economic Partnership Arrangement – CEPA dintre Hong Kong și Macao) la mijlocul lunii iulie și au început negocierile în luna octombrie. CEPA dintre Hong Kong și Macao va viza comerțul cu mărfuri, comerțul cu servicii și investițiile. Cu toate acestea, acordul nu va reglementa libera circulație a persoanelor peste graniță pentru desfășurarea de studii sau ocuparea unui loc de muncă. După semnarea CEPA dintre Hong Kong și Macao, China, Hong Kong și Macao se pot baza pe acordurile lor pentru un parteneriat economic consolidat pentru a stabili o nouă platformă comună care să continue liberalizarea și facilitarea schimburilor comerciale și a investițiilor în regiunea „marea Chină” – așa-numita Zonă a Marelui Golf Guangdong-Hong Kong-Macao menționată în cel de al 13lea plan cincinal al Chinei.
RAS Macao rămâne în continuare vulnerabilă la fenomenul spălării banilor, întrucât industria cazinourilor asigură numeroase astfel de oportunități pentru banii obținuți ilegal care provin din China continentală. Pentru a contracara acest fenomen, autoritatea de reglementare a cazinourilor din Macao (Biroul de control și coordonare a jocurilor de noroc, cunoscut de asemenea sub acronimul portughez DICJ) și-a revizuit normele privind combaterea spălării banilor în luna mai 2 . „Instrucțiunea nr. 1/2016” obligă cazinourile și intermediarii (operatorii în sistem junket) să instituie proceduri mai detaliate de combatere a spălării banilor. Noul set de norme cuprinde un număr cel puțin dublu de dispoziții față de cel anterior. Acesta prevede că operatorii de cazinouri și cei în sistem junket trebuie să analizeze cel puțin o dată la doi ani riscurile legate de fenomenul de spălare a banilor implicate în activitățile pe care le desfășoară și să introducă „măsuri eficace” pentru a contracara riscurile respective. Normele impun operatorilor de cazinouri și celor în sistem junket „să identifice și să monitorizeze îndeaproape operațiunile” care implică „persoane expuse politic”. De asemenea, Instrucțiunea 1/2016 interzice în mod expres operatorilor de cazinouri și celor în sistem junket să desfășoare activități comerciale cu persoane care utilizează pseudonime sau care se află sub acoperirea anonimatului. Cu toate acestea, s-a susținut că, deși Macao a depus eforturi considerabile în vederea creării unui cadru de combatere a spălării banilor care corespunde standardelor internaționale, operatorii în sistem junket prezintă încă vulnerabilități. În 2016, Biroul de informații financiare din RAS Macao a semnat memorandumuri de înțelegere/acorduri de cooperare cu Bangladesh, Canada și Israel.
În 2016, Macao a aderat la „cadrul cuprinzător privind erodarea bazei impozabile și transferul profiturilor (BEPS – Base Erosion and Profit Shifting)” din țările și jurisdicțiile care s-au angajat să colaboreze cu privire la punerea în aplicare a măsurilor de combatere a evitării obligațiilor fiscale de către întreprinderile multinaționale ca parte a cadrului privind BEPS al OCDE/G20. Prin urmare, Macao s-a angajat:
să adopte standarde minime privind practica de „treaty shopping” (căutarea celui mai convenabil tratat);
să pună în aplicare raportarea pentru fiecare țară în parte în vederea stabilirii prețurilor de transfer;
să limiteze beneficiile oferite de regimul său de proprietate intelectuală sau de alte regimuri fiscale preferențiale;
să pună în aplicare pe deplin procedura de acord reciproc în convențiile sale fiscale.
Acesta va fi un factor important în procesul care conduce la stabilirea unei liste a jurisdicțiilor necooperante, care va fi întocmită la nivelul UE în 2017. Macao a trecut cu succes de etapa I și de etapa a II-a a evaluărilor inter pares efectuate de Forumul mondial privind transparența și schimbul de informații în scopuri fiscale în 2011 și, respectiv, în 2013, confirmând faptul că atât cadrul său juridic, cât și operațiunile sale curente îndeplinesc standardele convenite la nivel internațional privind schimbul de informații în domeniul fiscal. Până în prezent, Macao a încheiat acorduri fiscale cu 20 de jurisdicții, dintre care cinci sunt acorduri de evitare a dublei impuneri, iar 15 sunt acorduri de schimb de informații în domeniul fiscal.
În decembrie, Macao și Statele Unite au semnat un acord interguvernamental (AIG), care are drept scop sprijinirea instituțiilor financiare din RAS Macao să respecte Legea conformității fiscale a conturilor străine (FATCA). Autoritatea Monetară din Macao a afirmat că acordul interguvernamental va reduce sarcina de raportare și va sprijini instituțiile sale financiare să respecte FATCA, întrucât acesta vizează scutirile pentru instituțiile sau produsele financiare cu un risc scăzut de evaziune fiscală de către contribuabilii din SUA.
Relațiile bilaterale dintre UE și Macao în 2016
Ca urmare a contractării economiei din RAS Macao, schimburile comerciale bilaterale dintre UE și Macao au scăzut semnificativ în 2016. Exporturile UE către Macao au scăzut cu 20,2 %, ajungând la 603 milioane EUR, în timp ce importurile din Macao au scăzut cu 6,5 %, ajungând la 86 de milioane EUR. UE a înregistrat excedente comerciale cu Macao încă din 2009, ajungând la 516 milioane EUR în 2016. Printre exporturile principale ale UE s-au numărat articole de marochinărie de calitate superioară, articole de modă, ceasuri și bijuterii, produse alimentare și băuturi, precum și autovehicule. În 2016, UE a continuat să fie cea de a doua sursă de importuri după China continentală.
Cu toate acestea, fluctuațiile economiei din RAS Macao în 2016 au afectat interesele comerciale și de investiții ale UE și profiturile întreprinderilor europene. UE și comunitatea de afaceri din Uniune sunt foarte interesate să colaboreze cu guvernul din Macao în eforturile lor de diversificare a economiei acestei regiuni, de îmbunătățire a sustenabilității dezvoltării sale economice, precum și de promovare a fluxurilor comerciale și de investiții bilaterale. Întreprinderile din UE ar putea îndeplini un rol important în furnizarea de expertiză și de servicii în multe dintre proiectele de infrastructură în curs și planurile de extindere a investitorilor privați.
Cea de a 21-a reuniune a Comitetului mixt UE-Macao a avut loc la Bruxelles la 5 decembrie 2016. În cursul reuniunii, Macao a informat UE cu privire la publicarea recentă a Planului de dezvoltare pe cinci ani (2016-2020), care stabilește direcțiile pentru dezvoltarea sa economică și socială. UE și Macao au făcut schimb de opinii cu privire la dezvoltarea politicilor lor fiscale. UE a salutat angajamentul RAS Macao de a pune în aplicare mecanismul de schimb automat de informații în 2018 și a încurajat-o să ia măsurile adecvate pentru activarea efectivă și oportună a acestui mecanism de schimb cu UE și cu alți parteneri, astfel încât să își respecte angajamentul în conformitate cu standardele OCDE. De asemenea, UE a salutat decizia recentă a RAS Macao de a adera la cadrul cuprinzător privind BEPS și a încurajat RAS Macao să își continue eforturile de stabilire a unui cadru privind achizițiile publice pe deplin deschis, transparent și nediscriminatoriu, în conformitate cu standardele internaționale. Ambele părți au salutat progresele înregistrate de cel de al treilea program de cooperare dintre RAS Macao și UE în domeniul juridic, scopul acestui program fiind acela de a promova modernizarea și dezvoltarea sistemului juridic din Macao. Ambele părți au subliniat că mecanismul de cofinanțare UE-Macao va încuraja cercetătorii din Macao să participe la programul UE de cercetare și inovare „Orizont 2020”. Cele două părți au convenit să exploreze cooperarea în domeniul mediului și al tehnologiei ecologice, în special în cadrul Forumului și expoziției din Macao privind cooperarea internațională în domeniul mediului. UE și Macao au fost de acord că menținerea programului de formare pentru servicii de interpretare și traducere în limbile chineză și portugheză ar răspunde nevoilor UE și RAS Macao de interpreți calificați în ambele limbi. De asemenea, UE a luat act de eforturile depuse de Macao pentru combaterea traficului de persoane. Ambele părți au afirmat că așteaptă cu interes să își consolideze cooperarea în domeniu în urma atelierului comun privind traficul de persoane care a fost organizat în luna ianuarie.
Având în vedere rolul din ce în ce mai important al întreprinderilor europene care își desfășoară activitatea în Macao, UE și Macao au convenit că schimburile directe între întreprinderile respective și guvernul RAS Macao ar putea fi consolidate în continuare prin inițierea unui dialog periodic între comunitatea de afaceri europeană, reprezentată de Camera Europeană de Comerț din Macao, și autoritățile din Macao. Întreprinderile europene vor putea utiliza această platformă pentru a comunica cu guvernul în ceea ce privește mediul de afaceri și aspectele de reglementare. De asemenea, platforma ar putea oferi autorităților din Macao un forum pentru a cunoaște punctele de vedere privind politicile relevante, în funcție de necesitate. Obiectivul final ar fi de a contribui la diversificarea economică a RAS Macao și la competitivitatea sa pe termen lung.
Având în vedere că Macao se confruntă cu o lipsă acută de forță de muncă și de cadre de conducere calificate, întreprinderile europene se bazează în mare măsură pe personal expatriat și lucrători străini. Obținerea permiselor de muncă pentru aceștia s-a dovedit a fi dificilă. UE este dispusă să colaboreze cu autoritățile din Macao și cu comunitatea europeană de afaceri pentru a contribui la identificarea domeniilor de activitate economică în care situația este deosebit de gravă. Facilitarea accesului profesioniștilor calificați pe piața muncii din Macao ar contribui la stimularea competitivității regiunii.
În cadrul agendei sale pentru o impozitare echitabilă la nivel mondial, UE a continuat eforturile de întocmire a unei liste UE comune a jurisdicțiilor necooperante. Pe parcursul activităților pregătitoare, a fost elaborat un „tablou de bord” bazat pe o evaluare prealabilă a tuturor țărilor terțe. RAS Macao a fost marcată cu indicatorii de risc legați de transparență și de regimul preferențial de aplicare a impozitului pe profit. Tabloul de bord nu reprezintă o listă preliminară a UE și nu implică nicio apreciere a țărilor terțe.
Camera Europeană de Comerț din Macao (MECC) 3 și Camera Europeană de Comerț din Hong Kong au coordonat participarea europeană la scară largă la Forumul și expoziția privind cooperarea internațională în domeniul mediului, care au avut loc în Macao în luna martie, și la Târgul internațional privind comerțul și investițiile, organizat în Macao în luna octombrie. Se preconizează că rolul și relevanța MECC vor crește după instituirea dialogului UE-Macao între întreprinderi și administrații.
În cadrul Programului universitar al Uniunii Europene, gestionat de un consorțiu condus de Universitatea din Macao, au fost organizate numeroase activități noi precum evenimente la care au fost invitați diferiți vorbitori, seminare, schimburi de informații în domeniul academic și al cercetării, un concurs de scurt-metraje cu tematică europeană, un program de radio difuzat periodic pe teme legate de UE și competiția „Model EU”.
În viitor, UE va continua să aprofundeze relațiile cu Macao, intensificând legăturile economice și comerciale, consolidând cooperarea cu mediul de afaceri și cu societatea civilă și promovând mobilitatea și schimburile cu locuitorii din Macao. Printre prioritățile stabilite se numără:
consolidarea cooperării în vederea diversificării economiei din Macao;
valorificarea oportunităților oferite de proiectele de infrastructură și achizițiile publice;
maximizarea potențialelor beneficii ale Acordului pentru un parteneriat economic consolidat încheiat între Macao și China continentală, în favoarea atât a întreprinderilor locale, cât și a întreprinderilor europene stabilite în Macao;
cooperarea în materie juridică și de reglementare, în domeniul cercetării și inovării, precum și continuarea cooperării în vederea combaterii traficului de persoane.