13.2.2018

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 54/48

Avizul Comitetului European al Regiunilor – Pilonul european al drepturilor sociale și Documentul de reflecție privind dimensiunea socială a Europei

(2018/C 054/10)

Raportor:

Mauro D'ATTIS (IT-PPE), membru al Consiliului Local Roccafiorita (Provincia Messina)

Documente de referință:

Propunere de Proclamație interinstituțională privind Pilonul european al drepturilor sociale

COM(2017) 251 final

Documentul de reflecție privind dimensiunea socială a Europei

COM(2017) 206 final

I. RECOMANDĂRI DE AMENDAMENTE

Amendamentul 1

Propunere de Proclamație

Preambul, al cincilea alineat – se modifică după cum urmează:

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proclamată pentru întâia dată la Consiliul European de la Nisa din 7 decembrie 2000, protejează și promovează o serie de principii fundamentale care sunt esențiale pentru modelul social european. Dispozițiile acestei carte se adresează instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor Uniunii, cu respectarea principiului subsidiarității, precum și statelor membre numai în cazul în care acestea pun în aplicare dreptul Uniunii.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proclamată pentru întâia dată la Consiliul European de la Nisa din 7 decembrie 2000, protejează și promovează o serie de principii fundamentale care sunt esențiale pentru modelul social european. Dispozițiile Cartei drepturilor fundamentale se adresează instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor Uniunii, cu respectarea principiului subsidiarității, precum și statelor membre numai în cazul în care acestea pun în aplicare dreptul Uniunii.

Expunere de motive

Pentru a scoate în evidență că acest paragraf se referă la Carta drepturilor fundamentale.

Amendamentul 2

Propunere de Proclamație

Preambul, al șaptelea alineat – se modifică după cum urmează:

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Parlamentul European a invocat necesitatea unui Pilon european al drepturilor sociale, menit să întărească drepturile sociale și să aibă un impact pozitiv asupra vieții oamenilor pe termen scurt și mediu și care să permită sprijinirea construcției europene în secolul XXI. Consiliul European a subliniat că problema lipsei de securitate economică și socială trebuie abordată cu prioritate și a făcut un apel pentru crearea unui viitor promițător pentru toți, salvgardarea modului nostru de viață și asigurarea unor oportunități mai bune pentru tineret. Liderii a 27 de state membre și ai Consiliului European, Parlamentului European și Comisiei Europene s-au angajat, prin Agenda de la Roma, să depună eforturi pentru o Europă socială. Acest angajament se bazează pe principiul creșterii durabile și al promovării progresului economic și social, precum și pe coeziune și convergență, respectând, în același timp, integritatea pieței interne. Partenerii sociali s-au angajat să contribuie în continuare la crearea unei Europe care răspunde așteptărilor lucrătorilor și întreprinderilor sale .

Parlamentul European a invocat necesitatea unui Pilon european al drepturilor sociale, menit să întărească drepturile sociale și să aibă un impact pozitiv asupra vieții oamenilor pe termen scurt și mediu și care să permită sprijinirea construcției europene în secolul XXI. Consiliul European a subliniat că problema lipsei de securitate economică și socială trebuie abordată cu prioritate și a făcut un apel pentru crearea unui viitor promițător pentru toți, salvgardarea modului nostru de viață și asigurarea unor oportunități mai bune pentru tineret. Liderii a 27 de state membre și ai Consiliului European, Parlamentului European și Comisiei Europene s-au angajat, prin Agenda de la Roma, să depună eforturi pentru o Europă socială. Acest angajament se bazează pe principiul creșterii durabile și al promovării progresului economic și social, precum și pe coeziune și convergență, respectând, în același timp, integritatea pieței interne și ținând seama de diferențele dintre sistemele naţionale și de rolul-cheie pe care îl joacă partenerii sociali . Partenerii sociali s-au angajat să contribuie în continuare la crearea unei Europe care răspunde așteptărilor lucrătorilor și angajatorilor .

Expunere de motive

Textul adăugat clarifică principiile stabilite în Declarația de la Roma (punctul 3), care se referă și la luarea în considerare a diversității sistemelor naţionale.

Amendamentul 3

Propunere de Proclamație

Preambul, al șaptelea alineat – se adaugă un nou alineat

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
	În activitățile lor referitoare la pilonul european al drepturilor sociale, Comisia, Consiliul și Parlamentul European țin seama de Acordul interinstituțional privind o mai bună legiferare.

Expunere de motive

Comisia ar trebui să respecte acordul său cu Consiliul și Parlamentul European de a nu elabora legislație la nivelul UE dacă acest lucru nu este necesar.

Amendamentul 4

Propunere de Proclamație

Preambul, al unsprezecelea alineat – se adaugă un nou alineat

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
	Instituirea unui Pilon european al drepturilor sociale și punerea treptată în aplicare a unei agende sociale europene trebuie să promoveze realizarea unei Europe durabile și favorabile incluziunii, să consolideze combaterea decalajelor sociale și teritoriale și să contribuie la realizarea unei economii sociale de piață.

Expunere de motive

CoR subliniază obiectivele pe termen lung ale instituirii unui pilon al drepturilor sociale, care vizează construirea unei Europe mai solidare și mai atente la nevoile cetățenilor, în dimensiunea lor socială.

Amendamentul 5

Propunere de Proclamație

Preambul, al unsprezecelea alineat – se adaugă un nou alineat

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Pilonul european al drepturilor sociale reprezintă centrul de greutate al unei agende sociale europene solide, în care competitivitatea și dreptatea socială se completează reciproc. Un element esențial în acest sens îl constituie asigurarea unor salarii care să evite sărăcia persoanelor încadrate în muncă, să garanteze un nivel de trai decent și să fie pe măsura productivității, în condițiile respectării tradițiilor și practicilor din fiecare stat membru.

Expunere de motive

Ținând seama de competența exclusivă a statelor membre în acest domeniu, CoR a subliniat deja importanța unei agende sociale europene solide, în care un element esențial îl reprezintă salariile echitabile (1).

Amendamentul 6

Propunere de Proclamație

Preambul, al doisprezecelea alineat – se adaugă un nou alineat

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Având în vedere creșterea șomajului în rândul tinerilor și a numărului de persoane care au trăit în sărăcie sau au fost expuse riscului de sărăcie în ultimii ani, ar trebui ca pilonul european al drepturilor sociale să ia în considerare necesitatea ca, în mod sustenabil, să se reducă sărăcia, să se promoveze incluziunea socială și să se ia măsuri de combatere a șomajului în rândul tinerilor.

Expunere de motive

CoR a subliniat deja importanța unei intervenții care trebuie reafirmată și luată în considerare și într-un act de programare pe termen mai lung, precum cel referitor la pilonul în cauză (2).

Amendamentul 7

Propunere de Proclamație

Preambul, al șaptesprezecelea alineat – se modifică după cum urmează:

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
Îndeplinirea obiectivelor Pilonului european al drepturilor sociale reprezintă un angajament și o răspundere comună a Uniunii, a statelor membre și a partenerilor sociali. Principiile și drepturile stabilite în cadrul Pilonului european al drepturilor sociale ar trebui puse în aplicare atât la nivelul Uniunii, cât și la nivelul statelor membre, în limita competențelor acestora și în conformitate cu principiul subsidiarității.	Îndeplinirea obiectivelor Pilonului european al drepturilor sociale reprezintă un angajament și o răspundere comună a Uniunii, a statelor membre , a autorităților locale și regionale și a partenerilor sociali. Principiile și drepturile stabilite în cadrul Pilonului european al drepturilor sociale ar trebui puse în aplicare atât la nivelul Uniunii, cât și la nivelul statelor membre, în limita competențelor acestora și în conformitate cu principiul subsidiarității , ținând seama de diversitatea sistemelor naționale și de rolul-cheie jucat de partenerii sociali .
	Va trebui ca Uniunea Europeană și statele membre să conlucreze cu scopul de a asigura resursele financiare necesare pentru punerea în aplicare a pilonului drepturilor sociale.

Expunere de motive

Dat fiind că este implicată competența directă a autorităților locale și regionale, nu pot fi trecute cu vederea angajamentul și responsabilitatea lor, ținând seama și de diversitatea sistemelor naționale. În plus, trebuie asigurate resurse financiare adecvate pentru punerea în aplicare.

Amendamentul 8

Propunere de Proclamație

Preambul, al șaptesprezecelea alineat – se adaugă un nou alineat

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
	Autoritățile locale și regionale trebuie susținute în eforturile lor de punere în aplicare a unor politici sociale și de ocupare a forței de muncă adecvate, printre care se numără și sprijinirea și dezvoltarea unor politici de reconciliere a vieții profesionale cu cea privată și de acces pe piața muncii, în conformitate cu recenta propunere a Comisiei Europene.

Expunere de motive

Trimitere clară la poziția exprimată de CoR într-un aviz anterior (3).

Amendamentul 9

Propunere de Proclamație

Preambul, al douăzecilea alineat – se adaugă un nou alineat

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
	Coeziunea economică, socială și teritorială, care constituie una dintre cele mai importante și cuprinzătoare politici ale UE, întrucât contribuie semnificativ, în termeni de solidaritate, la consolidarea UE în ansamblu, sprijină în mod semnificativ realizarea pilonului social.

Expunere de motive

Trimitere clară la poziția exprimată de CoR într-un aviz anterior (4).

Amendamentul 10

Propunere de Proclamație

Capitolul I, punctul 1 – se modifică după cum urmează:

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Orice persoană are dreptul la educație, formare profesională și învățare pe tot parcursul vieții favorabile incluziunii și de înaltă calitate pentru a dobândi și a menține competențe care îi permit să participe deplin în societate și să gestioneze cu succes tranzițiile pe piața forței de muncă.

a.	Orice persoană are dreptul la educație, formare profesională și învățare pe tot parcursul vieții favorabile incluziunii și de înaltă calitate pentru a dobândi și a menține competențe care îi permit să participe deplin în societate și să gestioneze cu succes tranzițiile pe piața forței de muncă.

b.	Copiii și tinerii din mediile socioeconomice cele mai vulnerabile au dreptul la măsuri specifice, care să promoveze reușita lor școlară și să contribuie la o mai mare egalitate de șanse pe plan școlar și social.

c.	Orice persoană are dreptul la stagii și/sau ucenicii de calitate, care să ofere o remunerare echitabilă și o asigurare adecvată.

Expunere de motive

Amendamentul prevede introducerea unor măsuri specifice pentru îmbunătățirea rezultatelor la învățătură ale copiilor și tinerilor cu risc de abateri comportamentale. Amendamentul abordează și chestiunea esențială a creării unor condiții echitabile pentru stagiari și ucenici.

Amendamentul 11

Propunere de Proclamație

Capitolul I, punctul 4, litera (c) – se modifică după cum urmează:

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
Persoanele aflate în șomaj au dreptul la un sprijin personalizat, continuu și consistent. Șomerii de lungă durată au dreptul la o evaluare aprofundată individuală cel târziu la 18 luni de la intrarea în șomaj.	Persoanele aflate în șomaj au dreptul la un sprijin personalizat, continuu și consistent , în special dreptul de a beneficia de o formare adaptată la competențele, experiența personală și profesională, aptitudinile și motivația lor. Șomerii de lungă durată au dreptul la o evaluare aprofundată individuală cel târziu la 18 luni de la intrarea în șomaj.

Expunere de motive

Motivele sunt evidente.

Amendamentul 12

Propunere de Proclamație

Capitolul II, punctul 5 litera (d) – se modifică după cum urmează:

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
Raporturile de muncă ce au ca rezultat condiții de muncă precare trebuie prevenite, inclusiv prin interzicerea utilizării abuzive a contractelor atipice. Orice perioadă de probă trebuie să aibă o durată rezonabilă.	Toate raporturile de muncă cu condiții de muncă reglementate și cu perioade de probă cu o durată rezonabilă trebuie promovate, astfel încât să se evite răspândirea formelor precare de muncă .

Expunere de motive

Lipsește definiția condițiilor de muncă „precare”. În eforturile lor de a furniza servicii corespunzătoare, în calitate de angajatori, autoritățile locale și regionale s-ar putea confrunta cu dificultăți considerabile dacă munca cu fracțiune de normă, contractele cu durată determinată și utilizarea forței de muncă ocazionale ar fi interzise.

Amendamentul 13

Propunere de Proclamație

Capitolul II, punctul 6 – se adaugă un nou punct după punctul 6 litera (a)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
	Trebuie susținute măsurile de garantare a unor salarii reale corelate cu productivitatea, cu respectarea deplină a practicilor din fiecare stat membru.

Expunere de motive

CoR a subliniat deja importanța unei agende sociale europene solide, în care un element esențial îl reprezintă salariile (5). În acest domeniu, UE deține doar competențe de coordonare, dar poate contribui la punerea în aplicare.

Amendamentul 14

Propunere de Proclamație

Capitolul II, punctul 6 litera (b) – se modifică după cum urmează:

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
Trebuie asigurate salarii minime adecvate, care să poată răspunde necesităților lucrătorului și ale familiei acestuia, ținând cont de condițiile economice și sociale existente la nivel național și protejând totodată accesul la un loc de muncă și stimulentele pentru căutarea unui loc de muncă. Sărăcia persoanelor încadrate în muncă trebuie preîntâmpinată.	Trebuie asigurate salarii minime adecvate, ținând cont de diversitatea sistemelor naționale și de rolul-cheie pe care îl joacă partenerii sociali, protejând totodată accesul la un loc de muncă și stimulentele pentru căutarea unui loc de muncă. Sărăcia persoanelor încadrate în muncă trebuie preîntâmpinată.

Expunere de motive

Necesitățile familiilor pot varia foarte mult. Salariile nu ar trebui să fie stabilite în funcție de necesități sau în funcție de venitul obținut de alți membri ai familiei. Principalul criteriu ar trebui să fie întotdeauna faptul că angajații beneficiază de un salariu care corespunde condițiilor de piață actuale, atât în plan economic, cât și în plan social.

Amendamentul 15

Propunere de Proclamație

Capitolul II, punctul 6 litera (c) – se modifică după cum urmează:

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
Toate salariile trebuie fixate într-un mod transparent și previzibil, în conformitate cu practicile naționale și cu respectarea autonomiei partenerilor sociali.	Toate salariile trebuie fixate într-un mod transparent și previzibil, în conformitate cu practicile naționale și cu respectarea autonomiei partenerilor sociali. Trebuie să se prevină diferența de remunerare între femei și bărbați.

Expunere de motive

Trebuie abordată problema discriminării pe criterii de gen în ceea ce privește salariile.

Amendamentul 16

Propunere de Proclamație

Capitolul II, punctul 9 – se modifică după cum urmează:

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Echilibrul dintre viața profesională și cea personală

Părinții și persoanele cu responsabilități de îngrijire au dreptul la un concediu adecvat, la forme de muncă flexibile și dreptul de acces la servicii de îngrijire. Femeile și bărbații au un drept egal de acces la concedii speciale în vederea îndeplinirii responsabilităților de îngrijire și trebuie încurajați să utilizeze aceste concedii în mod echilibrat.

Echilibrul dintre viața profesională și cea personală

Trebuie susținute măsurile de stimulare a dorinței de a deveni părinte și de creștere a natalității (6).

Expunere de motive

Este important să nu se piardă din vedere barierele din calea construirii unei familii și necesitatea de a sprijini creșterea natalității cetățenilor europeni, în contextul provocării demografice, conform analizei dintr-un aviz anterior al CoR.

Amendamentul 17

Propunere de Proclamație

Capitolul II, punctul 10 – Se adaugă un nou subpunct după punctul 10, litera (c)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

d.	În afara orelor de lucru, lucrătorii au dreptul să nu se angajeze în comunicarea electronică legată de activitățile profesionale.

Expunere de motive

Evoluțiile tehnologice estompează distincția dintre orele de lucru și timpul liber. Din acest motiv, un aspect important al drepturilor lucrătorilor este „dreptul de a se deconecta”.

Amendamentul 18

Propunere de Proclamație

Capitolul III, punctul 15 litera (a) – se modifică după cum urmează:

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

a.	Lucrătorii pensionați și persoanele care desfășoară activități independente pensionate au dreptul la o pensie proporțională cu cotizațiile plătite și care să le asigure un venit adecvat. Bărbații și femeile trebuie să aibă șanse egale de dobândire a drepturilor de pensie.

Lucrătorii pensionați și persoanele care desfășoară activități independente pensionate au dreptul la o pensie proporțională cu cotizațiile plătite și care să le asigure un venit adecvat. Bărbații și femeile trebuie să aibă șanse egale de dobândire a drepturilor de pensie , iar decalajul de pensie dintre bărbați și femei trebuie prevenit prin măsuri de combatere a inegalităţilor cotidiene, care le împiedică pe femei să contribuie la sistemele de pensie în aceeași măsură ca și bărbaţii .

Expunere de motive

Amendament de compromis.

Amendamentul 19

Propunere de Proclamație

Capitolul III, punctul 19 – se adaugă un punct nou

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Integrarea refugiaților și a migranților regulamentari

Trebuie susținută integrarea eficace a refugiaților, a minorilor neînsoțiți și a migranților cu reședință legală, ca una dintre sarcinile esențiale pentru o Europă socială, modernă și funcțională, Acest lucru trebuie să se facă, de exemplu, prin educație și formare profesională, pentru a identifica potențialul persoanelor și a le facilita integrarea.

Expunere de motive

În pilon nu se face nicio referire la refugiați, la minorii neînsoțiți și la migranții cu reședință legală, cu privire la care trebuie subliniat angajamentul în favoarea reușitei integrării lor.

Amendamentul 20

Propunere de Proclamație

Capitolul III, punctul 20 – se modifică după cum urmează:

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Accesul la servicii esențiale

Accesul la serviciile de interes economic general și la servicii esențiale

Orice persoană are dreptul de acces la servicii esențiale de bună calitate, inclusiv la apă, salubritate, energie, transporturi, servicii financiare și comunicații digitale. Pentru persoanele aflate într-o situație dificilă, trebuie să existe un sprijin pentru accesul la aceste servicii.

Orice persoană are dreptul de acces la servicii de interes economic general de bună calitate și accesibile financiar, cum ar fi serviciile sociale, fără a aduce atingere competenței statelor membre de a furniza, de a comanda și a organiza astfel de servicii. Pentru persoanele aflate într-o situație dificilă, trebuie să existe un sprijin pentru accesul la aceste servicii.

Orice persoană are dreptul de acces la servicii esențiale de bună calitate și accesibile financiar , inclusiv la apă, salubritate, energie, transporturi, servicii financiare și comunicații digitale. Pentru persoanele aflate într-o situație dificilă, trebuie să existe un sprijin pentru accesul la aceste servicii.

Expunere de motive

Furnizarea serviciilor de interes economic general este un instrument esențial pentru coeziunea socială.

Amendamentul 21

Propunere de Proclamație

Capitolul III, punctul 20 – se adaugă un punct nou

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Accesul la artă și la cultură

Orice persoană are dreptul să aibă acces la artă și la cultură.

Expunere de motive

În pilon nu se face nicio referire la posibilitatea de a avea acces la artă și la cultură, care constituie un element esențial pentru coeziunea socială și fundamental pentru lupta împotriva marginalizării și a sărăciei. Accesul neîngrădit la artă și la cultură contribuie și la combaterea fenomenelor de radicalizare.

II. RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR

Observaţii generale

întâmpină cu satisfacție instituirea unui pilon social, ca pe o completare necesară la uniunea politică, economică și monetară și ca pe o contribuție la punerea corectă în aplicare a clauzei sociale orizontale (7); astfel, se va putea realiza o Europă durabilă și favorabilă incluziunii, care își capacitează cetățenii și promovează egalitatea de șanse;

regretă faptul că Comisia a afirmat în mod expres că îndeplinirea obiectivelor pilonului reprezintă un angajament și o răspundere comună a Uniunii, a statelor membre și a partenerilor sociali (8), trecând cu vederea responsabilitatea și competențele autorităților locale și regionale în acest domeniu;

subliniază importanța unei agende sociale europene puternice, în care competitivitatea și dreptatea socială se completează reciproc (9), pentru ca să se evite orice formă de dumping social și să se garanteze o mai bună ocupare a forței de muncă. În acest sens, reamintește angajamentul asumat în preambulul Tratatului privind Uniunea Europeană: „să promoveze progresul economic și social al popoarelor lor” și „să pună în aplicare politici care asigură progrese concomitente în domeniul integrării economice și în celelalte domenii”;

subliniază valoarea adăugată a autorităților locale și regionale (ALR) în elaborarea și punerea în aplicare a politicilor economice și sociale, pentru a contribui la creșterea convergenței în sens ascendent, și își reiterează solicitarea ca pilonul european să asigure sprijinirea ALR în eforturile lor de punere în aplicare a unor politici adecvate în domeniile social și de ocupare a forței de muncă (10);

salută obiectivul Comisiei de a ține seama într-o mai mare măsură de obiectivele sociale în definirea politicilor și de a defini standarde sociale și politice (minime) pe care UE și statele membre se angajează să le respecte în limitele lor de competență;

își reiterează apelul la o coordonare corespunzătoare a politicilor economice și sociale între nivelul UE și cel național (11), prin asigurarea unei mai bune reprezentări a dimensiunii teritoriale (12);

impulsul furnizat de dimensiunea socială va permite consolidarea proiectului european și atragerea cetățenilor printr-un proiect reînnoit, în care să se recunoască mai bine;

observă că politicile economice și sociale ale UE ar trebui să sporească potențialul de creștere pe termen lung, prin sprijinirea productivității și a competitivității întreprinderilor europene și a competențelor lucrătorilor acestora;

remarcă faptul că pilonul social ar trebui să contribuie la reducerea sărăciei și a excluziunii sociale și la reducerea șomajului, în special a șomajului în rândul tinerilor, prin combaterea oricărui decalaj social (13), inclusiv a inegalității de gen. În acest context trebuie încadrat sistemul european de asigurări de șomaj (14), unul dintre primele instrumente comune de combatere a crizelor din domeniul ocupării forței de muncă;

10.

reamintește că criza ocupării forței de muncă a dus la o rată ridicată a șomajului pe termen lung, fapt ce reclamă derularea unor politici active corespunzătoare, cu acțiuni de formare vizând actualizarea competențelor lucrătorilor afectați și cu sprijin financiar, dacă este necesar;

11.

subliniază că politica de coeziune economică, socială și teritorială, care constituie una dintre cele mai importante și cuprinzătoare politici ale UE (15), trebuie să aibă o contribuție semnificativă la realizarea pilonului social;

12.

reiterează faptul că investițiile sociale reprezintă o investiție în viitor și că nu trebuie considerate doar o povară pentru bugetul public;

13.

subliniază necesitatea de a coordona strategiile și obiectivele între pilonul social și Fondul social european;

Recomandări specifice

14.

împărtășește obiectivul Comisiei de creștere a ratelor de ocupare a forței de muncă și de promovare a unor condiții favorabile întreprinderilor, pentru crearea mai multor locuri de muncă de calitate în UE;

15.

își reiterează apelul la consolidarea dimensiunii sociale a UE și a uniunii economice și monetare; preconizează că o propunere legislativă pentru un pilon european al drepturilor sociale ar permite ca drepturile lucrătorilor și mobilitatea acestora pe o piață a forței de muncă aflată în schimbare să fie abordate cu respectarea concomitentă a principiului subsidiarității (16);

16.

subliniază importanța unei agende sociale europene puternice, în care competitivitatea și dreptatea socială se completează reciproc (17), pentru ca să se evite orice formă de dumping social și să se garanteze o mai bună ocupare a forței de muncă;

17.

reafirmă că orice intervenție – publică sau privată – trebuie să țină seama de specificitățile locale și regionale, de provocările demografice și de rata șomajului în rândul tinerilor – care este în continuare ridicată – și, în acest sens, remarcă importanța extinderii beneficiilor Garanției pentru tineret, pentru a-i cuprinde și pe tinerii în vârstă de până la 30 de ani (18), precum și a transformării acestui program într-o caracteristică permanentă a politicilor europene de ocupare a forței de muncă, cu finanțare durabilă și adecvată, atât din fonduri europene, cât și naționale;

18.

subliniază că schimbările rapide și profunde – de la îmbătrânirea populației la noile modele ale vieții de familie, de la digitizarea noilor forme de muncă la impactul globalizării și al urbanizării – trebuie să aibă drept scop crearea unor posibilități sporite de formare continuă, adecvarea competențelor și susținerea activă a talentului, derularea unor politici vizând îmbătrânirea activă și echilibrul dintre viața profesională și cea personală, acesta urmând a fi atins prin politici corespunzătoare în materie de familie (19), educație și ocupare a forței de muncă;

19.

subliniază că este important să se asigure corespondența dintre nevoile de pe piața forței de muncă, ce au o dimensiune teritorială, cu competențele și, în acest sens, pune accent pe rolul jucat de ALR în domeniul educației, formării și sprijinirii tinerilor întreprinzători, în special (20);

20.

sprijină, prin urmare, includerea dreptului la educație în pilonul european al drepturilor sociale, ca un drept social fundamental și un drept al omului;

21.

reamintește că, ținând seama de circumstanțele naționale, regionale și locale și de resursele disponibile și având în vedere că investițiile în capitalul uman pot fi considerate investiții sociale, statele membre ar trebui să fie sprijinite în punerea în aplicare a garanției de competențe, în vederea creșterii oportunităților de ocupare a forței de muncă și de participare socială deplină a persoanele adulte slab calificate în Europa (21);

22.

consideră că, pentru a avea o piață a muncii echilibrată și reglementată, este important să se țină seama de mutațiile legate de natura muncii (4.0), de relațiile de muncă și de protecția lucrătorilor, inclusiv de „dreptul de a se deconecta”, În acest scop, solicită ca Comisia, Consiliul, Parlamentul și Comitetul să instituie un grup permanent de înalt nivel care să demareze la nivel european un proces de reflecție privind impactul digitizării și al noilor tehnologii și să promoveze politicile economice și sociale necesare, ținând seama și de acțiunile de întreprins la nivel teritorial;

23.

subliniază că, având în vedere evoluțiile în ceea ce privește natura muncii (22), este absolut necesar să fie recunoscute calificările profesioniștilor deosebit de mobili într-un mod rapid, simplu și fiabil (23);

24.

este de părere că, în contextul apariției unor noi forme de ocupare a forței de muncă sau al definirii unor noi standarde europene minime comune, trebuie să se asigure în permanență un nivel adecvat de protecție socială;

25.

solicită să se acorde o mai mare atenție obiectivului care constă în integrarea eficace a refugiaților, a minorilor neînsoțiți și a migranților cu reședință legală, inclusiv prin educație și formare profesională;

26.

solicită să se acorde o atenție deosebită actelor juridice vizate de ieșirea Regatului Unit din UE, cum ar fi libertatea de circulație a lucrătorilor în cadrul Uniunii, coordonarea sistemelor de securitate socială, fondurile UE legate de ocuparea forței de muncă și de politicile sociale (24);

27.

solicită utilizarea unor instrumente mai adecvate de evaluare a decalajelor de la nivel subnațional, ca, de exemplu, mai multe date fiabile cu privire la aspectele sociale de la nivel local și regional;

28.

propune abordarea imediată a sărăciei și excluziunii sociale, oricare ar fi originea lor și categoria de populație afectată, și subliniază că sunt necesare mai multe inițiative de sprijin pentru familii, care să garanteze eliminarea diverselor forme de excluziune socială, precum și finanțare sporită pentru protecția socială; totodată, apreciază că stabilirea veniturilor minime de incluziune, aprobate de numeroase autorităţi locale și regionale, este o bună practică;

29.

subliniază faptul că pilonul social trebuie să abordeze tema marginalizării și a excluziunii sociale, acordând prioritate politicilor în favoarea persoanelor cu handicap și a familiilor cu mai mulți copii;

30.

regretă faptul că pilonul abordează tema locuințelor numai din perspectiva serviciilor sociale. Consideră că asigurarea unei locuințe corespunzătoare și la prețuri accesibile pentru toți trebuie să fie o condiție prealabilă, care poate să faciliteze creșterea coeziunii sociale și să contribuie la edificarea unor comunități rezistente la segregare socială, economică și geografică;

31.

subliniază necesitatea de a asigura, în colaborare cu autoritățile locale și regionale, accesul la o rețea amplă de servicii nu doar din categoria serviciilor esențiale, ci și a celor de interes economic general, inclusiv serviciile sociale, care să fie de calitate și accesibile;

32.

regretă faptul că în pilon nu se face nicio referire la dreptul de a avea acces la artă și cultură, care sunt fundamentale pentru coeziunea socială și pentru lupta împotriva marginalizării și a sărăciei (25);

33.

amintește Comisiei și Consiliului că este de dorit să se introducă măsuri de stimulare pentru țările care pun în aplicare reforme structurale menite să contribuie la îndeplinirea obiectivelor sociale ale Strategiei Europa 2020 și la combaterea dezechilibrelor sociale;

34.

subliniază faptul că progresele sociale ale Europei se pot distribui în mod omogen, inclusiv în țările care nu sunt membre ale zonei euro (26) și care, așadar, inițial nu sunt destinatare ale pilonului social, invitând Comisia și Consiliul să găsească instrumentele corespunzătoare în acest scop;

35.

subliniază necesitatea de a clarifica modul în care fondurile europene pot sprijini punerea în aplicare a pilonului (27) și reamintește totodată că este necesar ca Uniunea Europeană și statele membre să prevadă resurse corespunzătoare pentru îndeplinirea obiectivelor din cadrul pilonului;

36.

invită Comisia să conceapă un program de acțiune în domeniul politicii sociale, orientat către viitor, cu acțiuni concrete;

37.

își reiterează solicitarea ca pilonul european al drepturilor sociale să sprijine eforturile depuse de ALR pentru punerea în aplicare a unor politici sociale și de ocupare a forței de muncă adecvate (28);

38.

afirmă că este de dorit să se pună la punct un set de instrumente pentru măsurarea și monitorizarea progreselor înregistrate (29) și solicită introducerea unui protocol privind progresul social cu ocazia unei modificări viitoare a Tratatului, care să vizeze instituirea unor drepturi sociale pe picior de egalitate cu drepturile economice (30);

39.

subliniază necesitatea consolidării valorii sociale și civice a voluntariatului, ca mijloc de dezvoltare și promovare a teritoriului și ca instrument al responsabilității sociale și al participării directe a cetățenilor.

Bruxelles, 10 octombrie 2017.

Președintele Comitetului European al Regiunilor

Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) Avizul CoR pe tema „Pilonul european al drepturilor sociale” (CDR 2868/2016).

(2) Avizul CoR pe tema „Pilonul european al drepturilor sociale” (CDR 2868/2016).

(3) Avizul CoR pe tema „Viitorul politicii de coeziune după 2020” (CDR 1814/2016).

(4) Avizul CoR pe tema „Viitorul politicii de coeziune după 2020” (CDR 1814/2016).

(5) Avizul CoR pe tema „Pilonul european al drepturilor sociale” (CDR 2868/2016).

(6) Avizul CoR pe tema „Răspunsul UE la provocarea demografică” (CDR 40/2016).

(7) Articolul 9 din TFUE.

(8) COM(2017) 251 final, Preambul, al șaptesprezecelea alineat.

(9) Avizul CoR pe tema „Pilonul european al drepturilor sociale” (CDR 2868/2016).

(10) Avizul CoR pe tema „Pilonul european al drepturilor sociale” (CDR 2868/2016).

(11) Avizul CoR pe tema „Dimensiunea socială a Uniunii economice și monetare” (CDR 6863/2013).

(12) Rezoluția privind programul de lucru al Comisiei Europene pentru 2016 (CDR-2015-5929).

(13) Avizul CoR pe tema „Pilonul european al drepturilor sociale” (CDR 2868/2016).

(14) Propunerea guvernului italian cu privire la o indemnizație de șomaj europeană.

(15) Avizul CoR pe tema „Viitorul politicii de coeziune după 2020” (CDR 1814/2016).

(16) Rezoluție privind prioritățile Comitetului European al Regiunilor pentru programul de lucru al Comisiei Europene pentru 2018 (2017/C 272/01).

(17) Avizul CoR pe tema „Pilonul european al drepturilor sociale” (CDR 2868/2016).

(18) Avizul CoR pe tema „Pachetul privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor” (CDR 789/2013).

(19) Avizul CoR pe tema „Răspunsul UE la provocarea demografică” (CDR 40/2016).

(20) Avizul CoR pe tema „Orientări pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre” (CDR 1419/2015).

(21) Avizul CoR pe tema „O nouă agendă pentru competențe în Europa” (COR-2016-04094).

(22) Eurobarometrul special nr. 417, „Spațiul european pentru competențe și calificări”.

(23) Modernizarea Directivei privind calificările profesionale (2013/55/UE).

(24) Din documentul Grupului de lucru al Comisiei EMPL a PE: „În prezent, aproximativ 670 de acte ale UE (inclusiv acte legislative, acte delegate și acte de punere în aplicare) sunt în vigoare în domeniul ocupării forței de muncă, al liberei circulații a lucrătorilor și al politicilor sociale”.

(25) Alianța europeană pentru cultură și arte.

(26) Confederația europeană a sindicatelor independente.

(27) Rețeaua socială europeană.

(28) Avizul CoR pe tema „Pilonul european al drepturilor sociale” (CDR 2868/2016).

(29) http://www.esn-eu.org/news/925/index.html.

(30) https://www.etuc.org/press/trade-unions-fight-stronger-european-pillar-social-rights#.Wb_76WepWUm.