COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 26.7.2017
COM(2017) 405 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
Al paisprezecelea raport privind transferul și relocarea
1Introducere
Al paisprezecelea raport privind transferul și relocarea prezintă acțiunile urgente care mai trebuie luate pentru a transfera în următoarele luni toate persoanele eligibile din Italia și Grecia, precum și pentru a îndeplini obiectivele în materie de relocare.
În iunie 2017 a fost înregistrat un nou record în ceea ce privește transferul. Au fost transferate peste 2 000 de persoane din Grecia și aproape 1 000 de persoane din Italia. Cu toate acestea, în luna iulie ritmul transferurilor este în scădere (cu aproximativ 1 600 de transferuri din Grecia și 600 din Italia). În total, peste 24 600 de persoane au fost transferate până la 24 iulie 2017 (16 803 din Grecia și 7 873 din Italia).
Ritmul actual de transfer nu atenuează suficient presiunea sporită exercitată asupra Italiei. De la începutul anului, peste 93 000 de migranți au ajuns pe țărmurile italiene. Această cifră este cu 6 % mai mare decât cifra din aceeași perioadă a anului 2016. Pentru a aborda această situație de urgență, Comisia a înaintat un plan de acțiune 1 în sprijinul Italiei, în scopul de a reduce presiunea pe ruta central-mediteraneeană, precum și de a spori solidaritatea. În cadrul reuniunii informale a Consiliului Justiție și Afaceri Interne din 6 iulie 2017, miniștrii au salutat acest plan de acțiune și au ajuns la o înțelegere comună privind necesitatea de accelerare a eforturilor colective de punere în aplicare a unei serii de acțiuni prioritare și, în special, s-au angajat „să ia toate măsurile necesare pentru a garanta că toate persoanele eligibile din Italia sunt transferate” 2 .
În Italia, există în continuare un număr semnificativ de migranți eligibili pentru transfer. Până în prezent, numărul de migranți din Eritreea, principala țară ai cărei cetățeni sunt eligibili pentru a fi transferați din Italia, a fost destul de moderat în 2017. Cu toate acestea, peste 5 200 de eritreeni au sosit în Italia de la începutul anului 2017, în plus față de cei 20 700 care au sosit în 2016. Întrucât ritmul actual de transfer este încă insuficient pentru transferul tuturor persoanelor eligibile, este extrem de important ca în acest moment statele membre să își respecte angajamentele și obligațiile juridice și să își intensifice în mod semnificativ eforturile de transfer din Italia.
În ceea ce privește Grecia, ritmul bun atins în luna iunie trebuie să fie menținut pentru a-i putea transfera cu prioritate până în septembrie 2017 pe toți solicitanții eligibili care se află în prezent în Grecia. La data de 24 iulie, 27 295 de persoane erau înregistrate pentru transfer și cel puțin 4 800 de persoane trebuie în continuare să fie transferate. Statele membre ar trebui să continue să prezinte angajamente și să accelereze timpul de răspuns și transferurile pentru a se asigura că toți migranții eligibili sunt transferați efectiv.
Continuă să se înregistreze progrese constante în ceea ce privește punerea în aplicare a concluziilor Consiliului din iulie 2015 3 pentru relocarea a 22 504 persoane, în pofida faptului că o serie de state membre și-au îndeplinit angajamentele importante și, în prezent, își concentrează eforturile asupra relocării în temeiul Declarației UE-Turcia. Statele membre care nu au efectuat încă relocări sau cele care sunt departe de atingerea obiectivului asumat ar trebui să își intensifice imediat eforturile.
2Transferul
Ritmul transferurilor arată o tendință crescătoare pozitivă continuă de peste 1 000 de transferuri pe lună începând din noiembrie 2016. Majoritatea statelor membre prezintă angajamente și efectuează transferuri în mod regulat. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare din partea tuturor statelor membre de transfer pentru a asigura transferul tuturor persoanelor eligibile aflate în Italia și Grecia.
Întrucât unele state membre și-au îndeplinit obligațiile de transfer sau se apropie de îndeplinirea acestora, punerea în aplicare cu succes a programului de transfer necesită ca unele state membre să își majoreze angajamentele și ca toate statele membre să își respecte obligațiile.
Ungaria și Polonia rămân singurele state membre care nu au transferat nicio persoană, iar Polonia nu a prezentat niciun angajament din 16 decembrie 2015. În plus, Republica Cehă nu a mai prezentat angajamente din luna mai 2016 și nu a mai efectuat niciun transfer din luna august 2016. Aceste țări ar trebui să înceapă să prezinte angajamente și să efectueze transferuri imediat.
De asemenea, Austria nu a efectuat încă niciun transfer, însă a prezentat de curând trei angajamente în lunile mai, iunie și iulie pentru 50 de persoane care urmează să fie transferate din Italia. Se așteaptă urgent ca primul angajament să se transforme curând în transferuri efective.
2.1 Grecia: o accelerare semnificativă a transferurilor în iunie, dar în continuare sunt necesare eforturi permanente pentru a transfera toate persoanele eligibile
Astfel cum s-a raportat anterior, Grecia a finalizat înregistrarea („depunerea de cereri de protecție internațională”) tuturor persoanelor vizate de exercițiul de înregistrare prealabilă, inclusiv a celor eligibile pentru transfer. Până la 24 iulie, în total 27 295 de persoane au depus cereri în cadrul mecanismului de transfer; 16 803 persoane au fost deja transferate, iar 4 804 mai trebuie să fie transferate 4 . Deși este posibil ca până la 26 septembrie 2017 să fie înregistrați și alți solicitanți de transfer, dintre care unii ar putea fi excluși din mecanismul de transfer, se preconizează că numărul total de persoane înregistrate pentru transfer va rămâne stabil. În special, între 1 500 și 2 000 de persoane care au fost orientate inițial către procedura Dublin pot reveni la transfer, ceea ce înseamnă că numărul total posibil de persoane care trebuie în continuare să fie transferate ajunge la aproximativ 6 800. Din acest motiv, este esențial ca statele membre să continue să prezinte lunar angajamente.
Ritmul transferurilor: necesitatea de accelerare a timpului de răspuns, creșterea capacităților de primire și punerea în aplicare în mod eficace a exercițiului de planificare
Astfel cum s-a raportat anterior, Malta a transferat deja în întregime numărul de persoane alocat 5 . În această perioadă de raportare, Letonia, de asemenea, a transferat în întregime numărul de persoane alocat, cu excepția unei persoane, iar Norvegia și-a îndeplinit angajamentul. Cu transferurile puse în aplicare și planificate pentru lunile iulie și august, Finlanda, Lituania și Luxemburg vor fi transferat mai mult de 80 % din numărul de persoane alocat, iar Suedia, care a început transferul abia în luna iunie, va fi transferat aproape 60 % din numărul de persoane alocat.
Comisia salută creșterea anunțată a angajamentelor lunare asumate de Spania. În pofida faptului că și-a anunțat intenția de a începe transferul din Grecia, Austria încă nu a prezentat oficial angajamente.
În iunie, ritmul transferurilor s-a ridicat la 2 000, acesta fiind cel mai mare număr de transferuri înregistrat într-o singură lună până în prezent. Acest lucru a fost posibil datorită eforturilor coordonate ale tuturor părților interesate, conform documentelor de planificare convenite; de la Serviciul elen pentru azil, care a crescut ritmul de notificare; la Înaltul Comisar al Organizației Națiunilor Unite pentru Refugiați (UNHCR), care asigură transportul din diferite regiuni din Grecia la Atena și cazarea locală; la Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO), care oferă sprijin în pregătirea și monitorizarea dosarelor; la Organizația Internațională pentru Migrație (OIM), care organizează controale medicale, sesiunile de informare înainte de plecare și zborurile; și până la statele membre de transfer, care dau dovadă de flexibilitate, în special atunci când unele cazuri au trebuit să fie amânate din motive medicale.
Cu toate acestea, în pofida planificării convenite cu statele membre, nu a fost posibilă susținerea ritmului și se preconizează că numai aproximativ 1 600 de persoane vor fi transferate în luna iulie, în special din următoarele motive:
·timpul lung în care răspund unele state membre de transfer și capacitatea limitată de prelucrare: unele țări (în special Estonia și Elveția) au acumulat o întârziere de mai mult de trei luni în ceea ce privește răspunsurile la unele cazuri. Uneori, aceste întârzieri sunt cauzate de lipsa capacității corespunzătoare în statul membru de transfer de a prelucra cererile de transfer în același ritm ca angajamentele lunare, în special pentru efectuarea de verificări de către serviciile de securitate naționale. În alte cazuri, întârzierile sunt cauzate de durata procedurilor naționale în statul membru de transfer. Unele țări care efectuează relocări și transferuri în același timp au înregistrat, de asemenea, limitări ale capacității de prelucrare;
·capacități de primire limitate: în pofida faptului că Irlanda, Finlanda și Portugalia au depus eforturi pentru soluționarea dificultăților lor, dintre aceste trei state membre, numai Finlanda a fost în măsură să mențină ritmul regulat necesar al transferurilor.
Aceste dificultăți la transfer pun sub presiune sistemul de primire al Greciei continentale, care este supus unei presiuni tot mai mari din cauza numărului de solicitanți de transfer încă prezenți în țară și de solicitanți obișnuiți de azil, inclusiv cei transferați dinspre insule pentru a se supune procedurii obișnuite de azil.
Pentru punerea în aplicare eficace a mecanismului de transfer, toate statele membre ar trebui să dea dovadă de o atitudine constructivă în fiecare etapă a procedurii de transfer. Comisia este pregătită să faciliteze acest proces.
Minorii neînsoțiți: continuă înregistrarea de progrese satisfăcătoare
Până la data de 21 iulie, au fost transferați 390 din cei 581 de minori neînsoțiți eligibili pentru transfer. Aceleași state membre (Belgia, Germania, Irlanda, Țările de Jos, Spania) continuă să ofere locuri pentru această categorie de solicitanți vulnerabili, iar Comisia salută acest lucru. Totuși, este esențial ca toate statele membre să accepte cererile de transfer pentru acest grup deosebit de vulnerabil. Statele membre sunt încurajate să continue să ofere locurile necesare 6 pentru transferul minorilor separați înregistrați.
Evaluarea privind interesul superior al copilului determină, în primul rând, dacă minorul ar trebui transferat și, în al doilea rând, statul membru în care acesta ar trebui transferat. Politicile excesiv de restrictive în ceea ce privește dovada legăturilor de familie, cum ar fi cele din Germania, reprezintă o sarcină excesivă pentru autoritățile elene, cu atât mai mult cu cât nicio astfel de cerință nu este inclusă în deciziile Consiliului privind transferul.
|
Acțiuni urgente necesare: ·toate statele membre ar trebui să continue să prezinte lunar angajamente, cel puțin la nivelurile actuale, în scopul de a asigura un număr suficient de locuri pentru a permite un transfer rapid de îndată ce o persoană este identificată ca fiind eligibilă pentru transfer și este înregistrată în conformitate cu procedurile și practicile convenite; ·în această ultimă etapă a punerii în aplicare, toate statele membre ar trebui să își sporească suplimentar eforturile pentru a asigura buna desfășurare a procesului, pentru a evita întârzierile în procedura de transfer și, atunci când este necesar, pentru a acționa în vederea soluționării oricăror blocaje logistice care pot apărea; ·Austria ar trebui să dea curs anunțului său și să înceapă imediat să prezinte angajamente și să efectueze transferuri din Grecia; ·țările cu întârzieri în furnizarea răspunsurilor finale (în special Estonia și Elveția) ar trebui să respecte termenele-limită convenite în protocolul de transfer; Germania ar trebui, de asemenea, să dea dovadă de flexibilitate în ceea ce privește dovada legăturilor de familie; ·Irlanda și Portugalia ar trebui să ia măsuri urgente pentru a spori capacitatea de primire și pentru a permite transferul tuturor cazurilor pendinte până în septembrie 2017. |
2.2 Italia: sunt necesare eforturi sporite în rândul tuturor părților interesate pentru a răspunde la actuala presiune a migrației
În timp ce în lunile mai și iunie ritmul transferurilor din Italia s-a stabilizat la 1 000 pe lună, în iulie numărul acestora a scăzut din nou. Se preconizează că numai până la 600 de solicitanți ar trebui să fie transferați în această lună. Având în vedere actuala presiune globală asupra infrastructurii de migrație a Italiei, este necesar ca tendința pozitivă din ultimele luni să fie continuată și ca ritmul transferurilor din Italia să fie accelerat în continuare. Planul de acțiune al Comisiei pentru Italia include măsurile care, în opinia Comisiei, trebuie să fie adoptate urgent pentru a îndeplini în totalitate obligațiile de transfer existente.
Identificarea, înregistrarea și centralizarea solicitanților: progresele recente trebuie să fie accelerate în continuare
Este extrem de important ca Italia să identifice și să înregistreze urgent în vederea transferului toți solicitanții eligibili care au sosit în Italia în cursul anului 2016 și în prima jumătate a anului 2017. Deși, până în prezent, Italia a înregistrat în vederea transferului aproximativ 10 000 de persoane (dintre care 7 873 au fost deja transferate), iar alte 2 500 de persoane urmează să fie înregistrate, doar în 2016 în Italia au sosit peste 20 700 de eritreeni, iar peste 5 200 de persoane au sosit în 2017 până în prezent.
Astfel cum se indică în planul de acțiune, EASO este pregătit să sprijine Italia în eforturile sale de înregistrare și prelucrare. În acest sens, EASO a lansat o campanie pe platformele de socializare, în special prin crearea unei linii telefonice de transfer EASO, care în prezent primește până la 200 de apeluri pe săptămână. Totuși, pentru ca această campanie de informare să se bucure de succes, este important ca Italia să furnizeze EASO, fără întârziere, informațiile necesare pentru o distribuție mai largă a pliantelor și a bannerelor, precum și să sensibilizeze publicul cu privire la mecanismul de transfer în Prefetture/Questure locale și în centrele de primire, inclusiv prin asigurarea faptului că potențialii candidați care în prezent sunt în afara sistemului oficial de primire al Italiei sunt, de asemenea, înregistrați rapid și incluși în mecanismul de transfer. În plus, EASO este pregătit să sporească numărul și prezența activă a echipelor sale mobile pentru a contacta toți potențialii candidați eligibili care nu au fost încă înregistrați, precum și pentru a facilita înregistrarea acestora în mecanismul de transfer.
Pentru a facilita un ritm accelerat al înregistrării în vederea transferului noilor sosiți și pentru a îmbunătăți eficiența procedurii, este esențial, de asemenea, ca Italia să centralizeze solicitanții eligibili în câteva centre de transfer special amenajate. În acest sens, Comisia salută măsurile luate recent, în special în ceea ce privește transferul solicitanților eligibili la centre din Roma pentru ultimele etape ale procedurii de transfer și Circolare al Ministerului de Interne prin care se solicită centralizarea solicitanților eligibili în câteva centre. În prezent, aceste măsuri ar trebui să fie puse în aplicare pe deplin și sporite în continuare, atât pentru solicitanții eligibili nou-sosiți, cât și pentru cei deja cazați pe întreg teritoriul Italiei. Pentru a sprijini aceste măsuri, Comisia a acordat recent, din Fondul pentru azil, migrație și integrare (FAMI), asistență de urgență în valoare de 15,33 milioane EUR pentru prestarea de servicii de cazare, hrană, asistență medicală și mediere lingvistică și culturală în trei centre de transfer special amenajate.
Ritmul transferurilor: este necesară realizarea unor progrese mai bune
După ce a înregistrat o tendință pozitivă, numărul de angajamente în lunile iunie și iulie a scăzut. Luxemburg și Franța nu au formulat angajamente pentru Italia de peste trei luni. În același timp, Comisia salută angajamentul recent prezentat de Slovacia, care în prezent ar trebui să se transforme, fără întârziere, în transferuri efective. De asemenea, Comisia salută angajamentele lunare suplimentare asumate de Spania și accelerarea anunțată a ritmului transferurilor de către Germania. Astfel cum s-a menționat anterior, prezentarea de angajamente este esențială pentru a asigura un număr suficient de locuri care vor permite Italiei să reacționeze rapid în fața numărului în creștere de solicitanți eligibili și să prevadă transferuri rapide. Acest lucru va contribui, de asemenea, la evitarea posibilelor deplasări neregulamentare ale solicitanților respectivi.
Pentru ca mecanismul să funcționeze în mod adecvat, este esențial, de asemenea, ca statele membre să respecte termenele-limită stabilite în protocolul de transfer, în special termenul-limită de 10 zile pentru a răspunde la cererile de transfer prezentate. În acest sens, Belgia, Germania, Franța și Luxemburg continuă să acumuleze întârzieri, unele cereri de transfer fiind în așteptare de anul trecut. De asemenea, statele membre ar trebui să colaboreze îndeaproape cu Italia atunci când există îndoieli cu privire la cetățenia solicitanților. Unele state membre continuă să aplice preferințe restrictive nejustificate (de exemplu, Franța acceptă numai familii/femei singure cu copii de cetățenie eritreeană), care pentru Italia sunt aproape imposibil de îndeplinit. Planificarea în avans pentru statele membre cu angajamente lunare mari, după modelul suedez, ar contribui, de asemenea, la accelerarea procesului de transfer, astfel cum s-a observat în cazul Greciei. Statele membre ar trebui să dea dovadă de flexibilitate pentru logistica legată de transferuri și atunci când ajung la un acord cu privire la datele de zbor.
Comisia salută acordurile bilaterale încheiate între Italia și Austria și Lituania referitoare la interviurile de securitate suplimentare. În prezent, Comisia se așteaptă ca transferul să fie pus în aplicare rapid de către Austria și salută transferul primilor 10 solicitanți în Lituania. În plus, Comisia se așteaptă ca, în urma invitației lansate de Italia, să fie încheiate acorduri bilaterale similare cu Estonia, Irlanda și orice alt stat membru vizat și ca transferul în respectivele state membre să înceapă imediat.
Transferul minorilor neînsoțiți a început, dar sunt necesare în continuare mai multe eforturi
În pofida faptului că în perioada de raportare a mai fost transferat numai un singur minor neînsoțit, au fost înregistrate progrese în ceea ce privește procedura care permite transferul acestei categorii de solicitanți vulnerabili. 10 cazuri noi sunt în curs de transfer până la sfârșitul lunii iulie, în timp ce alte 25 de cazuri sunt în curs de aprobare și alte 38 de cereri sunt gata să fie trimise. Unele cazuri suplimentare sunt în curs de examinare.
Implicarea activă a autorităților publice atât la nivel central, cât și la nivel local a fost esențială pentru această evoluție. În special, Ministerul Justiției din Italia a adresat instanțelor o notă privind transferul și procedurile Dublin. Clarificări suplimentare se preconizează a fi difuzate pe termen scurt. În plus, Ministerul Muncii sprijină acest proces prin punerea la dispoziție de informații privind minorii eligibili în centrele de primire. Echipa din Italia a Comisiei promovează coordonarea la nivelul administrației centrale, în timp ce EASO și OIM, de asemenea, îndeplinesc un rol esențial în furnizarea de informații și de asistență tehnică.
Minorii neînsoțiți din Eritreea înregistrează cea de a doua cea mai mare rată de sustragere. Pentru a oferi tuturor minorilor neînsoțiți eligibili posibilitatea unui transfer în condiții de siguranță către un alt stat membru, autoritățile locale ar trebui să direcționeze toți minorii neînsoțiți eligibili la mai puține centre special amenajate.
În același timp, este esențial ca statele membre să trateze cererile referitoare la cazurile vulnerabile și minorii neînsoțiți ca o chestiune prioritară. Ar trebui evitate politicile preferențiale, cum ar fi cele din Germania care impun ca un minor neînsoțit să aibă legături cu statul membru de transfer, care nu sunt în concordanță cu decizia Consiliului. Refuzurile pot să se bazeze numai pe motivele prevăzute în deciziile Consiliului.
În cazul în care nu au realizat deja acest lucru, statele membre ar trebui să facă schimb de informații cu autoritățile italiene în ceea ce privește infrastructura de primire și de azil prevăzută pentru minorii neînsoțiți care urmează să fie transferați.
|
Acțiuni urgente necesare: ·Italia ar trebui să accelereze, în mod prioritar, înregistrarea solicitanților eligibili pentru transfer, să faciliteze punerea în aplicare a campaniei de informare a EASO, precum și să își continue eforturile de a centraliza procedura de transfer; ·toate statele membre ar trebui să își sporească în continuare angajamentele și să prezinte angajamente lunar, să accepte mai rapid solicitanții pe care Italia îi propune pentru transfer, să își mărească capacitatea de prelucrare a cererilor, să răspundă mai rapid la cererile din partea Italiei, să evite preferințele prea restrictive și să limiteze cerințele care provoacă întârzieri în procedura de transfer. În plus, statele membre cu un nivel ridicat al alocărilor ar trebui să furnizeze o planificare avansată și să dea dovadă de flexibilitate în ceea ce privește logistica legată de transferuri; ·Luxemburg și Franța ar trebui să înceapă să prezinte angajamente din nou; ·Belgia, Germania, Franța și Luxemburg ar trebui să răspundă la cererile de transfer în curs și să respecte termenele-limită convenite în protocolul de transfer; ·statele membre ar trebui să acorde prioritate cererilor referitoare la solicitanții vulnerabili, în special minorii neînsoțiți, și să continue punerea la dispoziție de locuri pentru aceștia în angajamentele lor. |
3Relocarea
Întrucât mai multe state cu cote mari și-au îndeplinit angajamentul de relocare în temeiul concluziilor din 20 iulie 2015 sau sunt aproape de îndeplinirea acestuia, majoritatea eforturilor sunt direcționate în prezent către punerea în aplicare a Declarației UE-Turcia din 18 martie 2016. Cu toate acestea, se realizează în continuare progrese în ceea ce privește punerea în aplicare a concluziilor, peste trei sferturi din cele 22 504 relocări convenite fiind deja finalizate. De la 9 iunie 2017, 760 de persoane au fost relocate în cadrul mecanismului. În prezent, cele mai multe relocări au loc din Turcia, în pofida faptului că relocarea din alte țări, în principal Iordania și Liban, continuă.
Până la 24 iulie 2017, 17 179 de persoane au fost relocate în 22 de state (Belgia, Republica Cehă, Danemarca, Germania, Estonia, Franța, Islanda, Irlanda, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Țările de Jos, Norvegia, Austria, Portugalia, Spania, Finlanda, Suedia, Elveția și Regatul Unit). Șapte state membre (Estonia, Finlanda, Germania, Irlanda, Țările de Jos, Suedia și Regatul Unit), precum și trei țări asociate (Islanda, Liechtenstein și Elveția) și-au îndeplinit deja angajamentele. În pofida faptului că numărul statelor membre care efectuează relocări a crescut față de anii trecuți, nouă state membre nu au efectuat încă relocări în cadrul acestui mecanism 7 . Statele membre care înregistrează mari decalaje între angajamentele luate și punerea lor efectivă în aplicare sunt susceptibile să nu își îndeplinească angajamentele restante.
Punerea în aplicare a concluziilor din 20 iulie 2015 presupune eforturi din partea statelor membre pentru a reloca sirieni din Turcia în temeiul Declarației UE-Turcia. Din 4 aprilie 2016, 7 806 sirieni au fost relocați din Turcia în temeiul dispozițiilor privind relocarea din Declarația UE-Turcia. De la ultima perioadă de raportare, în cadrul acestui mecanism au fost relocați 1 552 de sirieni, iar numărul total de angajamente rămase este în prezent de 21 522. Până în prezent, în temeiul Declarației UE-Turcia au avut loc relocări în Austria, Belgia, Estonia, Franța, Germania, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Țările de Jos, Portugalia, România, Spania, Finlanda și Suedia. În plus, în Norvegia au fost relocați din Turcia, de la 4 aprilie 2016 până în prezent, 601 sirieni.
Statele membre care efectuează relocări în temeiul Declarației UE-Turcia pregătesc noi operațiuni, inclusiv misiuni în Turcia pentru intervievarea candidaților la relocare. În urma recomandărilor formulate în rapoartele anterioare, Bulgaria a informat în prezent că este pregătită să efectueze relocarea a 40 de sirieni. Delegația UE din Ankara continuă să sublinieze în cadrul dialogului său cu UNHCR importanța trimiterii de noi cereri ale candidaților la relocare și către statele membre cu angajamente mai reduse.
Dintre statele membre care nu au efectuat încă relocări din Turcia 8 , Malta își efectuează misiunea sa de selecție în Turcia în iulie, iar Cipru s-a adresat în mod oficial UNHCR exprimându-și disponibilitatea de a efectua relocarea a 5 persoane în temeiul Declarației UE-Turcia. Republica Cehă a returnat dosarele primite din partea UNHCR în vara anului trecut, întrucât nu pare să planifice nicio relocare din Turcia în momentul de față.
În paralel cu punerea în aplicare a angajamentelor actuale în materie de relocare din Turcia, negocierile privind procedurile standard de operare pentru sistemul de admisie umanitară pe bază de voluntariat gestionat împreună cu statele participante și cu Turcia avansează, iar obiectivul este ca acestea să fie aprobate cât mai curând posibil.
În vederea asigurării sprijinului financiar continuu al UE pentru relocare, în cadrul celui de Al 8-lea forum privind relocarea și transferul din 4 iulie, Comisia a invitat statele membre să transmită, până la 15 septembrie 2017, noi angajamente de relocare pentru anul 2018. Acest exercițiu de finanțare face parte din prezentarea obișnuită de angajamente care permite statelor membre să beneficieze de sprijinul financiar al UE pentru eforturile lor de relocare. Acesta reprezintă continuarea unei abordări coordonate la nivelul UE cu privire la relocare și are în vedere viitorul cadru de relocare al Uniunii. Relocarea din Turcia a sirienilor și a altor resortisanți ai țărilor terțe strămutați din cauza conflictului din Siria rămâne o prioritate principală. În același timp, ținând seama de alte considerente umanitare, de protecție și de gestionare a migrației, statele membre sunt invitate în continuare să efectueze relocări ale persoanelor care au nevoie de protecție internațională din Liban și din Iordania, precum și din Africa de Nord și din Cornul Africii.
În conformitate cu planul de acțiune din 4 iulie și în vederea salvării de vieți omenești, a reducerii presiunii migrației în Libia și a furnizării de soluții alternative pentru deplasările ulterioare neregulamentare către UE, statele membre au fost invitate, în mod specific, să se axeze pe cel puțin o relocare limitată a celor mai vulnerabile persoane din Libia, Egipt, Niger, Etiopia și Sudan. Pentru moment, suma totală alocată pentru relocare în 2018 este de 377,5 milioane EUR, care pot sprijini relocarea a cel puțin 37 750 de persoane care au nevoie de protecție internațională.
|
Recomandări ·Statele membre care nu au efectuat încă relocări în cadrul mecanismelor în curs la nivelul UE (Bulgaria, Cipru, Grecia, Croația, Malta, Polonia, Slovacia și Slovenia) și cele care nu au raportat niciun progres și sunt încă departe de a-și atinge obiectivele (Republica Cehă, Danemarca) ar trebui să își intensifice imediat eforturile pentru îndeplinirea angajamentelor asumate în temeiul concluziilor Consiliului din 20 iulie 2015. ·Statele membre sunt invitate să își intensifice în continuare eforturile generale de care au dat dovadă în ultimii doi ani și să prezinte Comisiei, până la 15 septembrie 2017, angajamente ambițioase în materie de relocare în 2018. |
4Calea de urmat
Astfel cum au reafirmat șefii de stat sau de guvern europeni în cadrul Consiliului European din 22-23 iunie 2017 și, mai recent, miniștrii de justiție și afaceri interne în cadrul reuniunii lor informale de la Tallinn din 6 iulie, punerea integrală în aplicare a actualului mecanism de transfer de urgență rămâne o prioritate, în special având în vedere situația actuală în zona central-mediteraneeană.
Având în vedere numărul actual de migranți din Grecia și din Italia, transferul tuturor persoanelor eligibile care se află în prezent în Italia și Grecia este posibil și fezabil până în septembrie 2017. Acesta rămâne obiectivul nostru comun, la care toate statele membre ar trebui să contribuie în mod echitabil și proporțional. Ritmul mai rapid de transfer înregistrat recent arată că solidaritatea funcționează dacă toate statele membre, inclusiv Grecia și Italia, agențiile UE și alte părți interesate de pe teren colaborează îndeaproape pentru a atinge același obiectiv în spiritul unei cooperări sincere. Prin urmare, statele membre ar trebui urgent să depună eforturile suplimentare și să desfășoare acțiunile necesare indicate în prezentul raport de urgență în vederea îndeplinirii acestui obiectiv. Comisia va asista în continuare statele membre în coordonarea acestor eforturi intensificate.
Deciziile Consiliului se aplică tuturor solicitanților eligibili care sosesc pe teritoriul Italiei și al Greciei până la 26 septembrie 2017. Prin urmare, persoanele care au sosit până la data respectivă și îndeplinesc toate cerințele prevăzute în deciziile Consiliului sunt eligibile pentru transfer și ar trebui să fie transferate ulterior către alte state membre într-o perioadă de timp rezonabilă. Este esențial ca statele membre să accelereze transferurile din Italia și Grecia pentru a evita o întârziere în această etapă finală și să furnizeze în continuare suficiente angajamente pentru a crea un număr comun suficient de locuri pentru transferul tuturor solicitanților eligibili care sunt încă prezenți în ambele țări, inclusiv al celor care vor sosi probabil până la datele-țintă din deciziile Consiliului privind transferul. După 26 septembrie 2017, Italia și Grecia ar trebui să aibă posibilitatea de a trimite cererile de transfer pentru restul solicitanților eligibili către statele membre care încă nu au epuizat numărul de persoane alocat. Comisia va continua să ofere sprijin financiar, astfel cum s-a stabilit în deciziile Consiliului.
Comisia se bazează pe toate statele membre pentru a asigura transferul tuturor solicitanților eligibili.
Într-adevăr, în ultimele luni, Comisia a reamintit în mod repetat tuturor statelor membre obligațiile legale care le revin în temeiul deciziilor Consiliului și a îndemnat statele membre care trebuie încă să prezinte angajamente și să efectueze transferuri din Grecia și Italia să facă acest lucru fără întârziere. În mod regretabil, în pofida cererilor repetate în acest sens, Ungaria și Polonia încă nu au transferat nicio persoană, iar Republica Cehă a transferat doar câteva persoane și nu a prezentat niciun angajament de peste un an. Prin urmare, Comisia a decis, la 14 iunie 2017, să inițieze proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva celor trei state membre. În urma răspunsurilor acestora la scrisorile de punere în întârziere și în lipsa oricărei acțiuni, Comisia a decis, la 26 iulie 2017, să adopte, ca măsură următoare, avize motivate.
În paralel, statele membre ar trebui, de asemenea, să își intensifice eforturile pentru a-și îndeplini angajamentele în materie de relocare, în special cele care încă nu au relocat nicio persoană, precum și cele care se află încă mult sub obiectivul stabilit.
În timp ce toate părțile interesate ar trebui să se concentreze asupra punerii în aplicare pe deplin a actualelor mecanisme de transfer și de relocare de urgență, în paralel, în conformitate cu concluziile reuniunii informale a miniștrilor justiției și afacerilor interne din 6 iulie, este necesară continuarea acțiunilor de prioritate maximă cu privire la pachetul de propuneri legislative pentru reforma sistemului european comun de azil, inclusiv o reformă a Regulamentului Dublin pe baza principiilor solidarității și responsabilității.
-
(1)
SEC(2017) 339, adoptat la 4 iulie.
- (2)
-
(3)
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11130-2015-INIT/ro/pdf
-
(4)
2 622 de candidați pentru transfer au fost respinși de către statele membre de transfer, au fost orientați către procedura Dublin sau către procedura națională din Grecia sau, în număr foarte limitat, au decedat; și 3 066 de cereri înregistrate nu au fost puse în cele din urmă la dispoziția statelor membre de către Serviciul elen pentru azil, întrucât cele mai multe dintre acestea au fost transferate către proceduri Dublin sau au fost altfel considerate neeligibile, în timp ce unele cereri nu au fost transmise încă statelor membre.
-
(5)
Cu excepția alocării specifice aferente celor 54 000 de locuri rămase.
-
(6)
În pofida faptului că, în principiu, nu sunt necesare angajamente suplimentare, necesitățile în această privință ar putea crește în cazul în care unele cereri Dublin privind minori neînsoțiți trimise altor state membre sunt respinse.
-
(7)
Acest grup de state membre include România, cu toate că în prezent aceasta a început relocarea sirienilor din Turcia în baza Declarației UE-Turcia.
-
(8)
Bulgaria, Croația, Cipru, Republica Cehă, Danemarca, Grecia, Ungaria, Irlanda, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia și Regatul Unit.