COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 29.6.2017
COM(2017) 345 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
cu privire la punerea în aplicare și la rezultatele programului Pericles 2020 pentru protecția monedei euro împotriva falsificării în 2016
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
cu privire la punerea în aplicare și la rezultatele programului Pericles 2020 pentru protecția monedei euro împotriva falsificării în 2016
1.Considerații generale
Programul „Pericles 2020” (denumit în continuare „programul”) este un program de schimb, asistență și formare profesională pentru protecția monedei euro împotriva falsificării. Acesta înlocuiește programul Pericles care a fost instituit în 2001 și care s-a desfășurat în perioada 2002-2013. Programul a fost instituit prin Regulamentul (UE) nr. 331/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014. Aplicarea acestuia a fost extinsă la statele membre neparticipante prin Regulamentul (UE) 2015/768 al Consiliului din 11 mai 2015. Regulamentul (UE) nr. 331/2014 stabilește că perioada de derulare a programului se încheie la 31 decembrie 2020. În conformitate cu articolul 13 alineatul (3) din regulament, Comisia trebuie să furnizeze anual Parlamentului European și Consiliului informații cu privire la rezultatele programului. Acest al treilea raport anual răspunde cerinței respective în ceea ce privește anul 2016.
2.Punerea în aplicare a programului și rezultatele acțiunilor angajate în 2016
Bugetul anual pentru punerea în aplicare a programului pentru anul 2016 a fost stabilit la 1 038 500 EUR și a fost finanțat din linia bugetară 01. 020400 din bugetul general al Uniunii Europene pentru 2016. O sumă totală de 1 029 353,87 EUR a fost angajată în 2016. Programul este pus în aplicare prin acțiuni cofinanțate (subvenții) inițiate de către autoritățile competente ale statelor membre și prin „acțiuni ale Comisiei”, organizate direct de către Comisie.
Punerea în aplicare a programului a reflectat angajamentul statelor membre și al Comisiei pentru protecția monedei euro împotriva falsificării. Discuțiile privind strategia multianuală, care au avut loc în cadrul reuniunilor Grupului de experți în domeniul falsificării monedei euro (ECEG), au făcut posibilă angajarea a 99,12 % din bugetul global în 2016. Pentru a utiliza pe deplin și în mod eficient creditele de angajament disponibile, suma de 45 083,16 EUR a fost transferată de la subvenții la acțiunile Comisiei. În 2016, programul a finanțat în total 13 proiecte. În ansamblu, au fost acordate cu succes nouă subvenții, în urma cererilor provenite de la autoritățile competente ale statelor membre. Același număr de subvenții a fost acordat și în anul 2015. În plus, au fost finanțate patru acțiuni ale Comisiei, comparativ cu trei acțiuni ale Comisiei în anul precedent. Patru acțiuni au fost puse în aplicare în 2016, în timp ce nouă acțiuni sunt în curs de a fi puse în aplicare sau urmează să fie puse în aplicare în 2017 și ulterior.
Graficul I și graficul II: Numărul de acțiuni finanțate per stat membru și tipul de acțiune finanțată (acțiuni angajate în 2016, a se vedea anexa I)
Solicitanții din cadrul programului reprezintă în 2016 patru state membre, mai precis Italia, Franța, Spania și Bulgaria. În mare măsură, această participare reflectă faptul că țările cele mai afectate de falsificarea monedei euro utilizează mai frecvent fonduri Pericles. În plus, este pentru prima dată când o autoritate bulgară solicită participarea la program.
Acțiunile pentru care s-au efectuat angajamente în 2016 constau în cinci seminarii/conferințe, trei cursuri de formare tehnică, trei schimburi de personal, un studiu și o achiziție de echipamente.
Acțiunile au loc atât în interiorul, cât și în afara UE, în funcție de necesitățile specifice de protecție a monedei euro împotriva falsificării. De la crearea sa, programul și-a consolidat abordarea regională prin punerea în aplicare a unor acțiuni care au implicat regiuni extrem de sensibile din lume. Se bucură de o atenție specială America Latină (două acțiuni organizate de Spania și o acțiune a Comisiei), precum și Europa de sud-est (două acțiuni organizate de Italia și o acțiune organizată de Bulgaria).
Graficele III și IV prezintă o defalcare a originii și a domeniilor de activitate profesională ale participanților la program:
Graficul III și graficul IV: Originea participanților și domeniile de activitate profesională ale participanților (acțiuni angajate în 2016, a se vedea anexa I)
Un număr estimat de 528 de experți participă la acțiunile pentru care s-au efectuat angajamente în 2016.
În ceea ce privește originea, participanții provin din 60 de țări. Majoritatea stagiarilor (63 %) sunt participanți europeni: 39 % provin din statele membre ale Uniunii Europene, în timp ce țările europene din afara UE reprezintă 14 %, iar statele membre care nu fac parte din zona euro reprezintă 10 %; 26 % dintre stagiari provin din America Latină, ceea ce înseamnă o creștere semnificativă față de anul precedent
, aceștia reprezentând în prezent cel de-al doilea grup de participanți din punctul de vedere al mărimii. În sfârșit, 2 % provin din Orientul Mijlociu și din Africa de Nord, iar 2 % din Asia.
În ceea ce privește domeniile de activitate profesională ale participanților, membrii forțelor de poliție reprezintă 37 % din total. Această prezență semnificativă se datorează faptului că autoritățile polițienești reprezintă prima linie în lupta împotriva falsificării monedei euro, precum și faptului că personalul de poliție include atât anchetatori, cât și tehnicieni. Totuși, alte categorii de participanți reprezintă 63 % din total, o creștere semnificativă, de la 47 % în anul precedent. În special, ponderea relativă a participării băncilor centrale a crescut în mod considerabil (23 %)
. În continuare, se înregistrează o participare ridicată constantă a membrilor sistemului judiciar (11 %)
și o participare crescândă a monetăriilor (8 %)
. În sfârșit, punerea în aplicare a acțiunii Comisiei „Conferința cu privire la autentificarea monedelor euro” are ca rezultat o participare ridicată a reprezentanților industriei aparatelor de procesare a monedelor (CPM) (8 %), ceea ce indică faptul că sectorul privat este o parte interesată importantă în lupta împotriva falsificării.
Prin urmare, punerea în aplicare a programului ține seama de dimensiunile transnaționale și multidisciplinare ale programului, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 331/2014.
3.Imagine de ansamblu asupra acțiunilor angajate în 2016: aspecte principale
Punerea în aplicare a programului în 2016 demonstrează o tendință continuă către o mai mare diversificare a domeniilor de activitate profesională ale participanților de-a lungul anilor. Într-adevăr, pentru prima dată, autoritățile polițienești nu reprezintă majoritatea absolută a participanților în 2016. În special, trebuie remarcată creșterea semnificativă a implicării băncilor centrale, precum și participarea crescândă a membrilor sistemului judiciar, a monetăriilor și a industriei CPM în cadrul acțiunilor. Angajamentele din 2016 reflectă, de asemenea, o mai mare diversitate a autorităților naționale competente ale statelor membre care depun cereri de participare în cadrul programului; Banca Națională a Bulgariei solicită pentru prima dată fonduri Pericles. În plus, având în vedere prioritățile din 2016 ale programului, pot fi identificate următoarele aspecte principale:
Cooperare regională internațională
Programul a reușit să mențină și să consolideze în continuare cooperarea regională internațională solidă în 2016:
·Trei acțiuni s-au desfășurat/se vor desfășura în America Latină, reunind experți din multe țări latinoamericane.
·Trei acțiuni s-au desfășurat/se vor desfășura în Europa de sud-est, menținând cooperarea solidă din această regiune.
Internetul/darknet-ul
Mai multe acțiuni angajate în 2016 au abordat amenințarea reprezentată de internet/darknet în lupta împotriva falsificării, accentul fiind pus pe eficacitatea tehnicilor de investigare și pe necesitatea unui răspuns coordonat la această amenințare:
·Seminarul „O nouă amenințare privind falsificarea monedei euro - webul invizibil și criptomonedele”, organizat de Biroul Central Național Italian și cofinanțat în cadrul programului, va avea loc la Roma, în aprilie 2017.
·Mai mult, atât conferința organizată de UCAMP, intitulată „O strategie comunitară pentru protecția monedei euro în zona mediteraneană”, cât și conferința organizată de BIBE, intitulată „Curso de Formación sobre Falsificación de Moneda para Expertos de Paises Iberoamericanos”, au tratat acest subiect.
Studiu privind noile elemente de securitate
·În 2016, prin intermediul programului, a fost cofinanțată a doua fază a studiului privind „Polimeri fotocromici nanostructurați pentru elementele de securitate ale monedelor noi”, ca o continuare a primei faze finanțate anterior din bugetul pe anul 2014 al programului. Organizat de către Monnaie de Paris, studiul își propune să exploreze elaborarea unor noi materiale interactive, care vor consolida elementele de securitate ale viitoarelor monede euro, reducând astfel, în mod considerabil, riscul falsificării monedelor.
Clasificarea și/sau autentificarea monedelor și bancnotelor euro
Mai multe acțiuni angajate în 2016 s-au axat asupra unor aspecte legate de clasificarea și/sau autentificarea monedelor și bancnotelor euro:
·Un schimb cofinanțat de personal privind clasificarea euro, organizat de Banca Spaniei.
·O acțiune a Comisiei care a abordat acțiunile la care statele membre înregistrează întârzieri în ceea ce privește clasificarea monedelor.
·O acțiune a Comisiei, organizată în coordonare cu Centrul tehnic și științific european (CTSE) și în sprijinul acestuia, care a furnizat formare profesională privind baza de date LICO, ce trebuie utilizată de către CNAM (Centrele naționale de analiză a monedelor) din statele membre, pentru înregistrarea aparatelor de procesare a monedelor, în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1210/2010.
·O conferință privind autentificarea monedelor euro, care va include participarea reprezentanților industriei aparatelor de procesare a monedelor. Această conferință, organizată ca o acțiune a Comisiei, în coordonare cu Centrul tehnic și științific european (CTSE) și în sprijinul acestuia, are ca obiectiv specific creșterea gradului de conștientizare și împărtășirea principalelor probleme cu toate părțile interesate privind autentificarea monedelor euro și procesarea monedelor euro improprii circulației, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1210/2010. Conferința va oferi o privire de ansamblu și o cale de urmat în ceea ce privește principalele evoluții tehnice pentru aparatele de procesare a monedelor, viitoarele provocări și evoluția pieței.
4.Punerea în aplicare în 2016 a acțiunilor care au fost angajate în cadrul bugetelor anterioare ale programului
În 2016 au fost puse în aplicare nouă acțiuni care au fost angajate în cadrul bugetelor anterioare ale programului
. Dintre aceste acțiuni, șapte au fost lansate de autoritățile naționale competente din statele membre, și anume Franța, Spania, Germania, Croația și Italia, iar două acțiuni au fost inițiate de Comisie. Acțiunile au constat în cinci seminarii, trei schimburi de personal și un studiu. Europa de sud-est, China, America Latină și regiunea mediteraneană au reprezentat zone speciale de interes.
Demnă de menționat este cea de a 12-a conferință „Euro South East”, care a avut loc în octombrie 2016 la Zagreb, în Croația. Această conferință a continuat seria conferințelor „Euro South East”, care au fost esențiale în consolidarea cooperării dintre autoritățile naționale competente din Europa de sud-est, unde există o serie de zone fierbinți în ceea ce privește posibilul tranzit și producția de monede euro falsificate.
5.Concluzii și perspective
Comisia diseminează constant rezultatele acțiunilor sprijinite în cadrul programului către Grupul de experți în domeniul falsificării monedei euro (ECEG). În 2016, au avut loc trei reuniuni ale ECEG.
Programul se caracterizează printr-un grad ridicat de coerență și de complementaritate cu alte programe și acțiuni relevante de la nivelul Uniunii, deoarece este dedicat exclusiv prevenirii și combaterii unei anumite forme de crimă organizată, și anume falsificarea monedei euro. Aceste aspecte sunt valabile și pentru programul Hercule III al OLAF, care protejează interesele financiare ale Uniunii. De asemenea, programul prezintă un grad înalt de complementaritate, printre altele, cu „Fondul pentru securitate internă – Poliție” al DG HOME, care acoperă prevenirea și combaterea criminalității în general.
Programul „Pericles 2020” rămâne un instrument important și eficace în lupta împotriva falsificării monedei euro. Acest fapt este confirmat de angajarea totală a bugetului disponibil pentru anul 2016. Mai mult, următoarele situații ilustrează contribuția programului la protecția monedei euro împotriva falsificării în 2016: în mai 2016, un nou regulament care acoperă toate aspectele legate de operațiunile de numerar în euro a fost adoptat în Kosovo, după ce reprezentanții săi au participat la mai multe acțiuni „Pericles 2020”. În plus, personalul însărcinat cu aplicarea legii, format prin intermediul programului „Pericles 2020”, a participat la neutralizarea a trei imprimerii ilegale din Columbia și la arestarea a 49 de persoane suspectate de falsificarea monedei euro în Peru în 2016.
Programul constituie baza pentru acordarea de sprijin pentru studii, menținerea și dezvoltarea cooperării și schimbul de cele mai bune practici între toți actorii implicați în lupta împotriva falsificării monedei euro. Pe baza rezultatelor punerii în aplicare a programului și a analizei continue a amenințărilor emergente discutate în cadrul ECEG, prioritățile pentru 2017 sunt următoarele:
·sprijinirea activităților destinate îmbunătățirii cooperării între statele membre care sunt deosebit de afectate de producția sau distribuția de falsuri;
·promovarea cooperării cu autoritățile țărilor terțe în care există suspiciuni cu privire la producția de monedă euro falsificată sau dovezi în acest sens;
·menținerea unui cadru eficient pentru protecția monedei euro în Europa de sud-est.
·Evoluții recente: evoluții tehnice în ceea ce privește aparatele de procesare a monedelor, distribuția de falsuri și de componente de înaltă calitate pe internet și interesul crescând al infractorilor din țări terțe pentru falsificarea monedei euro.
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 29.6.2017
COM(2017) 345 final
ANEXĂ
Acțiuni Pericles 2020 angajate în cadrul bugetelor precedente, dar puse în aplicare în 2016
la
RAPORTUL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
cu privire la punerea în aplicare și la rezultatele programului Pericles 2020 pentru protecția monedei euro împotriva falsificării în 2016
Anexa II: Acțiuni Pericles 2020 angajate în cadrul bugetelor precedente, dar puse în aplicare în 2016
|
Organizator
|
Activitate
|
Locația și data
|
Contribuția Comisiei
(suma totală angajată în EUR)
|
|
Seminarii
|
|
Franța
DCPJ-OCRFM
|
Seminar: „Coopération en matière de lutte contre la contrefaçon de l'euro avec la République Populaire de Chine”
|
Paris, Franța
19 - 20 ianuarie 2016
|
25 106
|
|
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de know-how.
|
|
Croația
Banca Națională a Croației
|
Seminar: „Cea de a doua rețea balcanică pentru protecția monedei euro”
|
Split, Croația
21 - 24 martie 2016
|
59 115,98
|
|
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de know-how.
|
|
Italia
UCIFM
|
Seminar: „Falsificarea monedei euro în Europa: analiza situației, posibile amenințări viitoare și măsuri de adoptat”
|
Roma, Italia
12 - 13 aprilie 2016
|
58 480,96
|
|
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de know-how.
|
|
Comisia
DG ECFIN
|
Cea de a 12-a Conferință „Euro South East” în cadrul programului Pericles
|
Zagreb, Croația
17 - 21 octombrie 2016
|
197 199
|
|
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea instituțiilor (crearea unor birouri centrale naționale în baza Convenției internaționale de la Geneva din 20 aprilie 1929 privind stoparea falsificării de monedă); consolidarea cooperării și schimbul de know-how.
|
|
Germania
Landes- kriminalamt Berlin
|
Seminar: „Combaterea falsificării de monedă - Berlin 2016”
|
Berlin, Germania
24 - 28 octombrie 2016
|
22 700
|
|
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de know-how.
|
|
Schimburi de personal
|
|
Italia
CCAFM
|
„Schimb de personal cu privire la tehnicile de investigație: Italia, Albania, Grecia, Ungaria, Bulgaria, Turcia, Serbia, Croația, China și Slovenia”
|
Locații multiple
14 februarie - 18 iunie 2016
|
64 696,56
|
|
Obiectivul principal al acțiunii: formare privind detectarea de monede euro falsificate, colectarea de probe pentru urmărirea judiciară și metodologii de anchetă; consolidarea cooperării și schimbul de know-how.
|
|
Spania
BIBE
|
Schimb de personal „Argentina, Columbia,
Mexic, Peru, Spania și Belgia”
|
Locații multiple
1 ianuarie 2016 – 30 iulie 2016
|
76 709,03
|
|
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de know-how.
|
|
Comisia
DG ECFIN
|
„Schimb de personal Albania-Kosovo în cadrul programului Pericles”
|
Tirana, Albania și Pristina, Kosovo
27 iunie – 1 iulie, 11 - 25 iulie 2016
|
22 494,08
|
|
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de know-how.
|
|
Studii
|
|
Franța
DCPJ-OCRFM
Subvenție
|
Studiu privind falsificarea monedei euro în Franța – actori și organizații
|
Paris, Franța
16 septembrie 2014 – 30 iunie 2016
|
41 371
|
|
Obiectivul principal al acțiunii: cercetare
|