COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 21.2.2017
COM(2017) 84 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU
privind punerea în aplicare a asistenței financiare acordate țărilor și teritoriilor de peste mări în cadrul celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare
Introducere
Decizia de asociere peste mări
stabilește cadrul juridic pentru relațiile dintre țările și teritoriile de peste mări
(TTPM), statele membre de care sunt legate acestea și Uniunea Europeană. În temeiul Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene
(TFUE), scopul Deciziei de asociere peste mări este de a sprijini dezvoltarea durabilă a TTPM și de a promova valorile Uniunii în întreaga lume.
Sprijinul financiar pentru TTPM este furnizat în principal prin intermediul Fondului european de dezvoltare (FED), o sumă de 364,5 milioane EUR fiind alocată în cadrul celui de al 11-lea FED pentru perioada de programare 2014-2020
.
În conformitate cu articolul 91 din Decizia de asociere peste mări, prezentul raport subliniază progresele realizate în ceea ce privește punerea în aplicare a resurselor alocate TTPM în cadrul celui de al 11- lea FED în anul 2016.
Resursele financiare în cadrul celui de al 11-lea FED-TTPM
Resursele puse la dispoziția TTPM în cadrul celui de al 11-lea FED se împart în următoarele alocări, pe baza anexei II la Decizia de asociere peste mări:
229,5 milioane EUR pentru alocări teritoriale (bilaterale);
100 de milioane EUR pentru cooperarea și integrarea regională;
21,5 milioane EUR pentru finanțarea ajutorului umanitar și de urgență sau a asistenței în caz de fluctuații ale veniturilor din exporturi;
5 milioane EUR pentru finanțarea subvențiilor la dobândă și asistența tehnică acordată prin intermediul Facilității BEI pentru investiții a TTPM;
8,5 milioane EUR pentru studii și asistență tehnică în conformitate cu articolul 81 din Decizia de asociere peste mări.
Conform criteriilor stabilite în Decizia de asociere peste mări, șaisprezece TTPM sunt considerate eligibile pentru o alocare teritorială în cadrul celui de al 11-lea FED
. Ar trebui menționat faptul că Groenlanda este finanțată direct de la bugetul general al UE pe baza „Deciziei Groenlanda”
.
Programele regionale vizează să stimuleze cooperarea între TTPM situate în aceeași regiune care au în comun un set similar de provocări și de priorități. Acțiunile finanțate în cadrul alocării regionale sprijină elaborarea și punerea în aplicare a unor programe și proiecte regionale cuprinzătoare, în vederea abordării acestor provocări. Se încurajează în mod activ parteneriatele cu alte surse de finanțare, inclusiv cu alte instrumente financiare ale Uniunii, prin intermediul cooperării cu țările ACP vecine și/sau cu țări terțe, precum și cu regiunile ultraperiferice ale UE.
Procesul de programare pentru cel de al 11-lea FED-TTPM
Decizia de asociere peste mări
instituie un proces de programare care este specific TTPM. Spre deosebire de grupul statelor din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), programarea nu se bazează pe programe indicative naționale, ci este organizată în jurul unui proces constând într-o singură etapă, și anume elaborarea unui document de programare, care are două componente: a) strategia de răspuns a UE (partea A) și b) documentul de acțiune (partea B).
Se adoptă numai o decizie formală a Comisiei pentru aprobarea fiecărui document de programare al TTPM, care cuprinde atât orientările strategice, cât și conceptul programului detaliat. Aceasta înseamnă că un document de programare nu poate fi adoptat înainte de elaborarea și convenirea în mod formal a strategiei și a unui document de acțiune. Sprijinul bugetar reprezintă modalitatea preferată de punere în aplicare pentru alocările teritoriale în TTPM.
TTPM rămân principalele responsabile de elaborarea documentelor de programare, inclusiv în ceea ce privește stabilirea priorităților pe care se bazează strategiile lor și asigurarea consultării locale necesare. La cererea TTPM, s-a pus la dispoziție asistență tehnică pentru sprijinirea TTPM în procesul de programare, în conformitate cu articolul 81 din Decizia de asociere peste mări.
|
TTPM au beneficiat de orientări specifice în sprijinul diverselor aspecte ale procesului de programare pentru perioada 2014-2020:
s-au elaborat instrucțiuni de programare detaliate, destinate în mod specific TTPM, care au servit drept bază pentru orientările destinate țărilor și teritoriilor. Aceste orientări includ atât linii directoare, cât și modele dedicate referitoare la diferitele etape ale elaborării documentului de programare.
orientările privind sprijinul bugetar al UE (anexa 10) includ linii directoare specifice, mai flexibile, privind aprobarea și gestionarea operațiunilor de sprijin bugetar în TTPM.
în vederea promovării cooperării dintre TTPM, țările ACP/vecine și regiunile ultraperiferice, s-a elaborat o notă de orientare pentru a se încuraja proiectele comune finanțate din FED și din Fondul european de dezvoltare regională (FEDR).
|
Consultările efectuate
De la începutul exercițiului de programare, au avut loc consultări ample între TTPM și Comisia Europeană (atât la nivelul sediului central, cât și la nivelul delegațiilor).
Exercițiul de programare pentru TTPM a fost lansat în cursul celui de al 12-lea Forum TTPM-UE care a avut loc în decembrie 2013, în urma adoptării Deciziei de asociere peste mări și a cadrului financiar relevant. Comisia Europeaană a prezentat alocările financiare indicative și instrucțiunile de programare TTPM și statelor membre de care sunt legate TTPM și a lansat procesul de consultare în vederea stabilirii unui acord cu privire la potențialele sectoare de cooperare.
De atunci, Comisia Europeană a sprijinit în mod activ TTPM pe parcursul întregului proces de programare prin finanțarea și/sau facilitarea organizării de seminare specifice, ateliere și conferințe în cadrul cărora s-a putut reflecta asupra priorităților și obiectivelor comune.
Pe baza rezultatelor celor două conferințe regionale ale TTPM organizate pentru TTPM din Oceanul Pacific (noiembrie 2014) și pentru TTPM din Caraibi (februarie 2015), în cadrul cărora s-a încurajat cooperarea regională cu alți actori decât TTPM în domeniu și datorită cărora s-au înregistrat progrese în ceea ce privește identificarea de către TTPM a sectoarelor (și a subsectoarelor) de concentrare pentru cele două programe regionale (schimbările climatice și biodiversitatea pentru programul regional Oceanul Pacific și energie durabilă și biodiversitatea marină pentru programul regional Caraibi), în 2016 s-au organizat și o serie de alte ateliere și reuniuni pentru a facilita dialogul dintre diferitele părți implicate și pentru a realiza progrese în ceea ce privește procesul de programare.
Două reuniuni consultative regionale pentru TTPM din Caraibi au avut loc în februarie și, respectiv, septembrie 2016, permițând finalizarea etapei de identificare a programului regional Caraibi, iar o a treia reuniune consultativă este programată să aibă loc la începutul anului 2017 pentru a finaliza formularea acestuia. În plus, un atelier pentru Programul tematic al celui de al 11-lea FED a avut loc în februarie 2016 și a reprezentat ocazia pentru TTPM să ajungă la un consens general cu privire la principalele domenii prioritare pentru cele două sectoare de concentrare (energie durabilă și schimbări climatice, inclusiv reducerea riscurilor de dezastre).
Consultări ample au avut loc, de asemenea, în rândul TTPM din Oceanul Pacific și au permis nu doar înregistrarea de progrese în cadrul exercițiului de programare, ci și reflectarea asupra posibilității de a înregistra progrese suplimentare în ceea ce privește integrarea regională și cooperarea cu țările ACP învecinate. În acest sens, au loc consultări pentru a examina mai bine și pentru a defini posibile sinergii între programul regional ACP și programul regional al TTPM în regiunea Pacificului.
În plus, reflectarea asupra priorităților strategice a avansat prin intermediul dialogurilor purtate în cadrul asociației stabilite în temeiul Deciziei de asociere peste mări. La nivel tehnic, în anul 2016 s-au organizat patru reuniuni tripartite între Comisie, reprezentanții TTPM și statele membre de care sunt legate acestea, care au constituit o oportunitate de dialog între Comisie, TTPM și reprezentanții statelor membre.
În iunie 2016, s-a instituit un grup de lucru al parteneriatului din domeniul mediului și al schimbărilor climatice care s-a axat pe „componenta de energie durabilă” a pachetului tematic, reafirmând angajamentul ferm al TTPM în domeniu. Grupul de lucru al parteneriatului a fost instituit ca urmare și în concordanță cu rezultatele celui de al 2-lea Summit privind energia durabilă, la care au participat miniștrii energiei din TTPM, garantând susținerea politică la nivel înalt.
La nivel politic, cel de al 14-lea Forum TTPM-UE din februarie 2016 - bazat pe concluziile celui de al 13-lea Forum TTPM-UE din 2015 - a abordat și a permis reiterarea angajamentului reciproc cu privire la teme importante de interes comun, cum ar fi schimbările climatice și oportunitățile de investiții și de creștere pentru TTPM, precum și necesitatea unor abordări comune în căutarea de soluții, contribuind astfel în mod direct la programele tematice și regionale.
În mod concret, semnarea unei Declarații comune între Uniunea Europeană și cele douăzeci și două de țări și teritorii de peste mări cu privire la cooperarea consolidată în domeniul energiei durabile a consolidat legăturile dintre angajamentele în materie de politică energetică ale țărilor și teritoriilor de peste mări și sprijinul care ar putea fi oferit de Uniunea Europeană prin intermediul resurselor puse la dispoziție în cadrul celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare și a reiterat angajamentele ferme ale TTPM în ceea ce privește energia durabilă, în concordanță cu acordul global privind schimbările climatice la care s-a ajuns în cadrul COP21. Un angajament care a fost reconfirmat în timpul celui de al 2-lea Summit al miniștrilor din domeniul energiei ai TTPM din iunie 2016.
În sfârșit, reuniunile trilaterale între Comisie, ordonatorii de credite teritoriali/regionali pentru TTPM și statele membre de care sunt legate TTPM, organizate pe marginea celui de al 14-lea Forum TTPM-UE, au oferit ocazia de a discuta și de a aborda eventuale aspecte legate de programarea și punerea în aplicare a resurselor financiare și de a planifica în mod concret următoarele etape cu fiecare TTPM și la nivel regional.
Situația în 2016
În 2015, s-a stabilit orientarea strategică a programelor și s-au propus sectoare de concentrare pentru toate programele. Pe această bază, în 2016 s-au realizat progrese semnificative în ceea ce privește identificarea și formularea programelor.
În acest context, trebuie reamintit faptul că sectoarele de concentrare propuse pentru alocările teritoriale sunt grupate în mod clar în jurul unor teme-cheie, care includ în linii mari:
aspectele de mediu, schimbările climatice, energia din surse regenerabile și reducerea riscurilor de dezastre (5 dintre cele 16 TTPM, reprezentând 21 % din totalul alocărilor teritoriale indicative din cadrul celui de al 11-lea FED);
dezvoltarea socială (tineret) sau ocuparea forței de muncă/incluziunea profesională și educația/formarea profesională (5 dintre cele 16 TTPM, reprezentând 33 % din alocările teritoriale indicative din cadrul celui de al 11-lea FED);
turismul durabil (3 dintre cele 16 TTPM, reprezentând 26 % din alocările teritoriale indicative ale celui de al 11-lea FED);
conectivitatea și accesibilitatea/dezvoltarea digitală (3 dintre cele 16 TTPM, reprezentând 20 % din alocările teritoriale indicative din cadrul celui de al 11-lea FED).
În cazul programelor regionale, propunerile relevante de sectoare de concentrare sunt următoarele:
Caraibi: energie durabilă și biodiversitatea marină;
Oceanul Pacific: mediul și gestionarea durabilă a resurselor naturale. Subsectoare: a) schimbări climatice și b) biodiversitatea;
Oceanul Indian: observarea, managementul și conservarea ecosistemului terestru și marin;
program tematic (toate TTPM): utilizarea durabilă a resurselor naturale. Subsectoare: a) schimbările climatice, inclusiv reducerea riscurilor de dezastre și b) energia durabilă.
Aceste priorități sunt aliniate la scopul dezvoltării durabile, abordând prin urmare cei trei piloni ai dezvoltării - dezvoltarea economică, dezvoltarea socială și protecția mediului, astfel cum sunt evidențiați în obiectivele Deciziei de asociere peste mări.
Pentru alocările teritoriale, sprijinul bugetar a fost propus de către majoritatea TTPM ca modalitate de punere în aplicare și, în mai multe cazuri, acesta reprezintă o evoluție pozitivă în raport cu modalitatea de organizare a proiectului utilizată anterior, în special pentru Bonaire, Curaçao, Polinezia Franceză, Saba, Sint Eustatius, Wallis și Futuna. În acest sens, Comisia a sprijinit programele de sprijin bugetar prin dialoguri periodice și a furnizat, de asemenea, sprijin ad hoc prin intermediul asistenței tehnice (AT) atunci când a fost necesar (și anume, pentru evaluarea eligibilității sprijinului bugetar sau prin includerea unei alocări pentru asistență tehnică în cadrul celui de al 11-lea program FED pentru consolidarea capacităților și pentru a asista administrația locală în punerea în aplicare a celui de al 11-lea FED).
Anul 2016 a însemnat mobilizarea totală a asistenței tehnice acordate în sprijinul ordonatorilor de credite naționali și regionali în cadrul procesului de programare, în conformitate cu articolul 81 din Decizia de asociere peste mări. Până la sfârșitul anului 2016, s-au încheiat contracte sau studii de asistență tehnică pentru definirea strategiilor sectoriale ale TTPM sau pentru stabilirea eligibilității TTPM pentru sprijin bugetar în valoare totală de 2,71 milioane EUR.
La nivel teritorial, zece dintre cele șaisprezece programe au o strategie consolidată și au trecut de etapa de identificare (și anume, Anguilla, Insulele Falkland, Polinezia Franceză, Noua Caledonie, Pitcairn, Saba, Sint Eustatius, Saint Pierre și Miquelon, Insulele Turks și Caicos, Insulele Wallis și Futuna), în timp ce șase programe au finalizat cu succes etapa de formulare (Anguilla, Saba, Sint Eustatius, Saint Pierre și Miquelon, Insulele Turks și Caicos și Noua Caledonie).
Dintre cele șase programe, patru au fost adoptate în mod oficial: i) decizia Comisiei privind documentul de programare pentru cel de al 11-lea FED pentru Saint Pierre și Miquelon a fost adoptată în septembrie 2016, în timp ce ii) deciziile Comisiei pentru documentele de programare ale Saba, St. Eustatius și Insulele Turks și Caicos au fost adoptate în decembrie 2016.
Documentul de programare pentru Saint Pierre și Miquelon a fost semnat la 13 octombrie 2016, la Bruxelles, de către comisarul Mimica și președintele Artano. O misiune ulterioară a Comisiei Europene în Saint Pierre și Miquelon în octombrie 2016 a oferit o platformă pentru dialogul politic și a facilitat elaborarea documentației pentru plata primei tranșe de 7 milioane EUR, care a fost achitată în decembrie 2016.
La nivel regional, etapa de identificare pentru programele regionale Caraibi și Oceanul Pacific este în curs de desfășurare.
Pe baza progreselor realizate în 2016, 2017 va fi, prin urmare, un an crucial pentru parteneriatul UE-TTPM, cu angajamente de ambele părți în ceea ce privește adoptarea mai multor programe ale celui de al 11-lea FED în cursul primei părți a anului.
Banca Europeană de Investiții (BEI)
În cadrul Facilității pentru investiții a TTPM
pentru finanțarea subvențiilor la dobândă și a asistenței tehnice (5 milioane EUR din fondurile celui de al 11- lea FED pentru TTPM) gestionată de BEI, 600 000 EUR au fost utilizați pentru o subvenție la dobândă pentru o operațiune în Tahiti (Polinezia Franceză).
Decizia de asociere peste mări are în vedere, de asemenea, o finanțare suplimentară (de până la 100 de milioane EUR în perioada 2014-2020) furnizată de BEI, din resursele sale proprii.
În cadrul pachetului financiar „Resurse proprii” ale TTPM, BEI a încheiat un acord de împrumut cu Noua Caledonie în 2015, acordând un împrumut pentru investiții în valoare de 20 de milioane EUR pentru construcția unui nou spital care urmează să devină spitalul principal pentru întreg teritoriul, înlocuind patru spitale existente. Proiectul se desfășoară în strânsă colaborare cu Agenția Franceză de Dezvoltare (Agence Française de Developpement). În urma finalizării procesului de ratificare a acordului de garantare de către toate statele membre, împrumutul a fost plătit integral la 1 septembrie 2016.
Privind în perspectivă
Menținerea impulsului pe parcursul anului 2017 va fi esențială pentru ca TTPM să își finalizeze în mod eficient procesul de programare teritorială și să realizeze progrese rapide și eficace în ceea ce privește programarea alocării regionale, printre altele, prin intermediul unei coordonări consolidate.
Anul următor va fi esențial, de asemenea, în ceea ce privește angajarea într-un proces de reflecție aprofundată cu privire la cooperarea pentru dezvoltare a UE cu TTPM având în vedere rezultatele evaluării performanței a celui de al 11-lea FED, prevăzută pentru începutul anului 2017.
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 21.2.2017
COM(2017) 84 final
ANEXĂ
la
RAPORTUL COMISIEI CĂTRE CONSILIU
privind punerea în aplicare a asistenței financiare acordate țărilor și teritoriilor de peste mări în cadrul celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare
Anexă
1)Deciziile Comisiei adoptate în 2016
|
TTPM
|
(în milioane EUR)
|
Sector de concentrare
|
Decizia Comisiei și data adoptării
|
|
Saint-Pierre și Miquelon
|
26,35
|
Turism durabil și conectivitate maritimă
|
C(2016) 5993, 27.9.2016
|
|
Saba
|
3,55
|
Energie din surse regenerabile
|
C(2016) 8490, 20.12.2016
|
|
Sint Eustatius
|
2,45
|
Energie
|
C(2016) 8493, 20.12.2016
|
|
Insulele Turks și Caicos
|
14,60
|
Educație
|
C(2016) 8291, 13.12.2016
|
|
Total
|
46,95
|
|
|
2)Repartizarea alocărilor indicative și sectoarele de concentrare propuse pentru alocările teritoriale din cel de al 11-lea FED – Decizii ale Comisiei care urmează să fie adoptate
a)Alocările teritoriale indicative pentru cel de al 11-lea FED
|
TTPM
|
(în milioane EUR)
|
Sector de concentrare propus
|
|
Anguilla
|
14,05
|
Educație
|
|
Aruba
|
13,05
|
Educație
|
|
Bonaire
|
3,95
|
Dezvoltare socială – Tineret
|
|
Curaçao
|
16,95
|
Energie din surse regenerabile
|
|
Insulele Falkland
|
5,90
|
Conectivitate și accesibilitate
|
|
Polinezia Franceză
|
29,95
|
Turism
|
|
Montserrat
|
18,40
|
Energie durabilă
|
|
Noua Caledonie
|
29,80
|
Ocuparea forței de muncă și incluziune profesională
|
|
Pitcairn
|
2,40
|
Turism
|
|
Sfânta Elena și teritoriile dependente
|
21,50
|
Conectivitate și accesibilitate
|
|
Sint Maarten
|
7,00
|
Apă și canalizare
|
|
Insulele Wallis și Futuna
|
19,60
|
Dezvoltare digitală
|
|
Total
|
182,55
|
|
b)Alocările regionale indicative pentru cel de al 11-lea FED
|
Regiune
|
(în milioane EUR)
|
Sector de concentrare propus
|
|
Caraibi
|
40,00
|
Energie durabilă și biodiversitate marină
|
|
Oceanul Pacific
|
36,00
|
Schimbări climatice și biodiversitate
|
|
Oceanul Indian
|
4,00
|
Observarea, managementul și conservarea ecosistemului terestru și marin
|
|
Program tematic (toate TTPM)
|
16,00 – 18,00
|
Schimbări climatice, inclusiv reducerea riscurilor de dezastre și energie durabilă
|
|
Măsuri de sprijin pentru asocierea TTPM
|
2 – 4,00
|
Asistență tehnică pentru asocierea TTPM
|
|
Total
|
100,00
|
|
3)Facilitatea de cooperare tehnică din cadrul celui de al 11-lea FED (TCF)
|
Facilitatea de cooperare tehnică (TCF)
|
(în milioane EUR)
|
Observații
|
|
Total
|
8,50
|
3 milioane EUR angajate în perioada 2015-2016 (TCF I)
(2,71 milioane EUR contractate până la sfârșitul anului 2016)
|
Decizia de asociere peste mări prevede sumele totale alocate pentru programele teritoriale și regionale, precum și pentru asistență tehnică.
Repartizarea indicativă a alocărilor teritoriale specifice ia în considerare dimensiunea populației, nivelul produsului intern brut, nivelul alocărilor anterioare din FED și constrângerile cauzate de izolarea geografică, astfel cum se prevede la articolul 9 din Decizia de asociere peste mări.
Repartizarea indicativă a alocărilor regionale specifice reflectă necesitatea unei mase critice pentru asigurarea impactului și nevoia de a încuraja cooperarea dintre TTPM, regiunile ultraperiferice și ACP, precum și cooperarea cu țările terțe, astfel cum s-a subliniat în Decizia de asociere peste mări.