|
2.12.2017 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
L 318/26 |
REZOLUȚIA (UE) 2017/2219 A PARLAMENTULUI EUROPEAN
din 25 octombrie 2017
conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2015, secțiunea II – Consiliul European și Consiliul
PARLAMENTUL EUROPEAN,
|
— |
având în vedere Decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2015, secțiunea II - Consiliul European și Consiliul, |
|
— |
având în vedere articolul 94 și anexa IV la Regulamentul său de procedură, |
|
— |
având în vedere Al doilea raport al Comisiei pentru control bugetar (A8-0291/2017), |
|
A. |
întrucât toate instituțiile Uniunii ar trebui să fie transparente și răspunzătoare pe deplin față de cetățenii Uniunii pentru fondurile care le sunt încredințate în calitate de instituții ale Uniunii; |
|
B. |
întrucât, pentru a îmbina o administrație deschisă și transparentă a Uniunii și necesitatea de a proteja interesele financiare ale Uniunii, este nevoie de o procedură de descărcare deschisă și transparentă, în cadrul căreia fiecare instituție a Uniunii este răspunzătoare pentru bugetul pe care îl execută; |
|
C. |
întrucât, în calitate de instituții ale Uniunii, Consiliul European și Consiliul ar trebui să dea dovadă de responsabilitate democratică față de cetățenii Uniunii, deoarece beneficiază de fonduri din bugetul general al Uniunii Europene, |
1.
reamintește rolul Parlamentului prevăzut în Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) și în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 („Regulamentul financiar”) în ceea ce privește descărcarea de gestiune;
2.
atrage atenția asupra faptului că, în temeiul articolului 335 din TFUE, „[…] Uniunea este reprezentată de fiecare instituție, în temeiul autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcționarea lor” și că, în consecință, ținând seama de articolul 55 din Regulamentul financiar, instituțiile sunt responsabile individual pentru execuția bugetelor lor;
3.
observă rolul Parlamentului și rolurile celorlalte instituții în cadrul procedurii de descărcare de gestiune, astfel cum sunt reglementate prin dispozițiile Regulamentului financiar, în special la articolele 162-166;
4.
constată că, în conformitate cu articolul 94 din Regulamentul de procedură al Parlamentului, „[d]ispozițiile care reglementează procedura privind acordarea descărcării de gestiune a Comisiei, în conformitate cu articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, pentru execuția bugetară se aplică în același mod procedurii privind descărcarea de gestiune […] a persoanelor răspunzătoare de execuția bugetelor altor instituții și organe ale Uniunii Europene, cum ar fi Consiliul […]”;
5.
regretă că Consiliul păstrează în continuare tăcerea în legătură cu observațiile formulate de Parlament în rezoluția sa referitoare la descărcarea de gestiune din 27 aprilie 2017 (1) privind tendința înregistrată în anii anteriori;
6.
constată cu satisfacție că, pentru prima oară, Consiliul a furnizat Parlamentului rapoartele anuale de activitate pe 2015 ale Direcției generale pentru administrație, Serviciului Juridic și Direcției generale pentru comunicare și gestionarea documentelor; ia act de faptul că celelalte direcții nu dispun de ordonatori de credite delegați care să execute secțiunea II – Consiliul European și Consiliul – a bugetului general al Uniunii Europene;
7.
ia act de decizia din martie 2017 a coordonatorilor Comisiei pentru control bugetar din cadrul Parlamentului de a institui un grup de lucru, alcătuit din reprezentanți ai tuturor grupurilor politice, care să redacteze o propunere privind procedura de descărcare de gestiune a Consiliului; reamintește că propunerea a fost aprobată de Comisia pentru control bugetar și transmisă Conferinței președinților, care este organismul responsabil de relațiile interinstituționale ale Parlamentului;
Chestiuni nesoluționate
|
8. |
regretă că bugetul Consiliului European și cel al Consiliului nu au fost încă separate, conform recomandării Parlamentului din câteva rezoluții recente referitoare la descărcarea de gestiune; |
|
9. |
ia act de faptul că informațiile privind politica imobiliară a Consiliului oferite pe site-ul său de internet nu includ detalii cu privire la costurile suportate în legătură cu clădirile Consiliului; este conștient de faptul că, ocazional, au loc schimburi de informații între departamentele care se ocupă de politica imobiliară ale Parlamentului și Consiliului; propune ca acest schimb să devină regulat și să se ofere informații detaliate Parlamentului în raportul financiar anual al Consiliului; |
|
10. |
solicită din nou un raport privind progresele înregistrate în proiectele de construcție și o defalcare detaliată a costurilor de până acum; solicită informații privind costurile datorate finalizării cu întârziere a clădirii Europa; |
|
11. |
ia act de faptul că noile orientări etice ale Consiliului au fost publicate în 2015 și că vor fi urmate de activități de sensibilizare privind etica și integritatea; regretă faptul că normele Consiliului privind denunțarea nu sunt nici acum disponibile pentru public; |
|
12. |
salută îmbunătățirile aduse de Consiliu în ceea ce privește politicile în materie de întreprinderi, în special în ceea ce privește transparența; regretă, cu toate acestea, faptul că Consiliul nu s-a înscris încă în registrul de transparență al Uniunii; |
|
13. |
invită Consiliul să elaboreze orientări anticorupție detaliate și politici independente în cadrul structurilor sale; |
|
14. |
regretă dificultățile repetate care au apărut, până în prezent, în cadrul procedurilor de descărcare de gestiune din cauza lipsei de cooperare a Consiliului; subliniază că Parlamentul a refuzat să acorde descărcarea de gestiune Secretarului General al Consiliului pentru execuția bugetului aferent exercițiilor financiare 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 și 2014, din motivele prezentate în rezoluțiile sale din 10 mai 2011 (2), 25 octombrie 2011 (3), 10 mai 2012 (4), 23 octombrie 2012 (5), 17 aprilie 2013 (6), 9 octombrie 2013 (7), 3 aprilie 2014 (8), 23 octombrie 2014 (9), 29 aprilie 2015 (10), 27 octombrie 2015 (11), 28 aprilie 2016 (12) și 27 octombrie 2016 (13) și și-a amânat decizia de a acorda Secretarului General al Consiliului descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului aferent exercițiului financiar 2015, din motivele enumerate în rezoluția sa din 27 aprilie 2017; |
|
15. |
ia act de faptul că refuzul de a acorda descărcarea de gestiune nu a determinat consecințe de niciun fel; consideră că situația ar trebui totuși să fie soluționată cât mai rapid posibil, în principal în interesul cetățenilor Uniunii; |
|
16. |
insistă că un exercițiu de control bugetar eficace necesită cooperare între Parlament și Consiliu, astfel cum se menționează în rezoluția Parlamentului din 27 aprilie 2017; confirmă faptul că Parlamentul nu este în măsură să ia o decizie în cunoștință de cauză cu privire la acordarea descărcării de gestiune; |
|
17. |
reamintește Consiliului punctul de vedere exprimat de Comisie în ianuarie 2014, potrivit căruia toate instituțiile trebuie să participe pe deplin la acțiunile întreprinse în continuarea observațiilor formulate de Parlament în cadrul exercițiului de descărcare de gestiune și toate instituțiile ar trebui să coopereze pentru a asigura buna funcționare a procedurii de descărcare de gestiune; |
|
18. |
observă că Comisia a declarat că nu va supraveghea execuția bugetelor altor instituții și că, oferind răspunsuri la întrebările adresate unei alte instituții, ar încălca autonomia de care beneficiază instituția în cauză în ceea ce privește execuția secțiunii proprii din buget; |
|
19. |
regretă faptul că, în continuare, Consiliul nu răspunde la întrebările Parlamentului; |
|
20. |
insistă asupra faptului că cheltuielile efectuate de Consiliu trebuie să facă obiectul unui control, la fel ca în cazul altor instituții, reamintind că elementele fundamentale ale acestui control au fost prezentate în rezoluțiile Parlamentului referitoare la descărcarea de gestiune adoptate în ultimii ani; |
|
21. |
reliefează prerogativele Parlamentului de a acorda descărcarea de gestiune în temeiul articolelor 316, 317 și 319 din TFUE, în conformitate cu interpretarea și practica actuală, și anume de a acorda descărcarea de gestiune pentru fiecare rubrică bugetară în parte cu scopul de a menține transparența și răspunderea democratică față de contribuabilii Uniunii; |
|
22. |
este de părere că lipsa de cooperare a Consiliului European și a Consiliului cu autoritatea care acordă descărcarea de gestiune reprezintă un semnal negativ pentru cetățenii Uniunii. |
(1) Texte adoptate, P8_TA(2017)0147.
(2) JO L 250, 27.9.2011, p. 25.
(3) JO L 313, 26.11.2011, p. 13.
(4) JO L 286, 17.10.2012, p. 23.
(5) JO L 350, 20.12.2012, p. 71.
(6) JO L 308, 16.11.2013, p. 22.
(7) JO L 328, 7.12.2013, p. 97.
(8) JO L 266, 5.9.2014, p. 26.
(9) JO L 334, 21.11.2014, p. 95.
(10) JO L 255, 30.9.2015, p. 22.
(11) JO L 314, 1.12.2015, p. 49.