12.10.2017

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 342/79

Avizul Comitetului European al Regiunilor – Energia din surse regenerabile și piața internă a energiei electrice

(2017/C 342/12)

Raportor:

Daiva MATONIENĖ (LT-CRE), membră a Consiliului local al orașului Šiauliai

Documente de referință:

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare)

COM(2016) 767 final

Propunere de regulament privind piața internă a energiei electrice (reformare)

COM(2016) 861 final

Propunere de directivă privind normele comune pentru piața internă a energiei electrice (reformare)

COM(2016) 864 final

Propunere de regulament de instituire a Agenției Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (reformare)

COM(2016) 863 final

Propunere de regulament privind pregătirea pentru riscuri în sectorul energiei electrice

COM(2016) 862 final

I. RECOMANDĂRI DE AMENDAMENTE

Amendamentul 1

(7)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
Prin urmare este oportună instituirea unui obiectiv obligatoriu al Uniunii privind o pondere de cel puțin 27 % a energiei din surse regenerabile. Statele membre ar trebui să își definească propriile contribuții la realizarea acestui obiectiv în cadrul planurilor lor energetice și climatice naționale integrate, prin procesul de guvernanță stabilit în Regulamentul [privind guvernanța].	Prin urmare este oportună instituirea unui obiectiv obligatoriu al Uniunii privind o pondere de cel puțin 27 % a energiei din surse regenerabile. Statele membre ar trebui să își definească propriile contribuții la realizarea acestui obiectiv în cadrul planurilor lor energetice și climatice naționale integrate, prin procesul de guvernanță stabilit în Regulamentul [privind guvernanța].
	În vederea respectării Acordului de la Paris, va fi necesar ca statele membre să stabilească obiective obligatorii proprii, care să prevadă o pondere mai mare de energie din surse regenerabile.

Expunere de motive

Statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a stabili obiective naționale obligatorii mai ambițioase în ceea ce privește ponderea energiei din surse regenerabile. În cadrul acestui proces, ele ar putea urmări atingerea unei proporții mai mari a energiei din surse regenerabile decât obiectivul obligatoriu de 27 %, stabilit de UE. Cu toate acestea, definirea obiectivului național ar trebui lăsată la latitudinea fiecărui stat membru, după evaluarea propriilor opțiuni, cerințe și circumstanțe. Nu ar trebui stabilit un obiectiv obligatoriu mai mare la nivelul UE.

Amendamentul 2

(13)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Comisia ar trebui să faciliteze schimburile de bune practici între organismele sau autoritățile competente naționale sau regionale, de exemplu prin reuniuni periodice în scopul găsirii unei abordări comune pentru a promova absorbția pe scară mai largă a proiectelor rentabile privind energia din surse regenerabile, pentru a încuraja investițiile în tehnologii noi, flexibile și curate și pentru a stabili o strategie adecvată de gestionare a retragerii tehnologiilor care nu contribuie la reducerea emisiilor sau nu oferă suficientă flexibilitate, pe baza unor criterii transparente și a unor semnale de preț de piață fiabile.

Comisia ar trebui să faciliteze schimburile de bune practici între organismele sau autoritățile competente naționale sau regionale și locale , de exemplu prin reuniuni periodice în scopul găsirii unei abordări comune pentru a promova absorbția pe scară mai largă a proiectelor rentabile privind energia din surse regenerabile, pentru a încuraja investițiile în tehnologii noi, flexibile și curate și pentru a stabili o strategie adecvată de gestionare a retragerii tehnologiilor care nu contribuie la reducerea emisiilor sau nu oferă suficientă flexibilitate, pe baza unor criterii transparente și a unor semnale de preț de piață fiabile.

Expunere de motive

Textul propus de Comisie ar trebui să menționeze și autoritățile locale. Acest lucru este deosebit de relevant, dat fiind faptul că, pe teritoriul lor, ele contribuie în mod nemijlocit la dezvoltarea energiei din surse regenerabile și la punerea în aplicare a obiectivelor naționale în materie de energie.

Amendamentul 3

(15)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Schemele de sprijin pentru energia electrică produsă din surse regenerabile s-au dovedit a fi o modalitate eficace de încurajare a implementării energiei din surse regenerabile. Dacă și când statele membre hotărăsc să implementeze scheme de sprijin, sprijinul respectiv ar trebui acordat într-o formă care, pe cât posibil, să nu denatureze funcționarea piețelor energiei electrice. În acest scop, un număr din ce în ce mai mare de state membre alocă sprijin într-o formă în care sprijinul este acordat în plus față de veniturile de pe piață.

Expunere de motive

Directiva UE privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile arată că reglementările privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile nu trebuie să ducă la denaturări ale pieței; de aceea, este important ca producătorilor de energie din surse regenerabile să li se ofere stimulente pentru a putea reacționa la semnalele pieței.

Amendamentul 4

(33)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

La nivel național și regional, normele și obligațiile pentru cerințele minime referitoare la utilizarea energiei din surse regenerabile în clădirile noi și renovate au condus la o creștere semnificativă a utilizării de energie din surse regenerabile. Aceste măsuri ar trebui încurajate într-un context mai larg al Uniunii, promovând în același timp utilizarea unor aplicații mai eficiente din punct de vedere energetic ale energiei din surse regenerabile prin regulamentele și codurile din domeniul construcțiilor.

La nivel național, regional și local , normele și obligațiile pentru cerințele minime referitoare la utilizarea energiei din surse regenerabile în clădirile noi și renovate au condus la o creștere semnificativă a utilizării de energie din surse regenerabile. Aceste măsuri ar trebui încurajate într-un context mai larg al Uniunii, promovând în același timp utilizarea unor aplicații mai eficiente din punct de vedere energetic ale energiei din surse regenerabile prin regulamentele și codurile din domeniul construcțiilor.

Expunere de motive

Se propune adăugarea unei trimiteri la nivelul autorităților locale. Acesta este nivelul la care, în cadrul dezvoltării planurilor de extindere a surselor durabile de energie și de utilizare a surselor regenerabile de energie, se definesc cerințele minime pentru utilizarea acestora.

Amendamentul 5

(54)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
Participarea pe plan local a cetățenilor la proiectele de energie din surse regenerabile, prin intermediul comunităților de energie din surse regenerabile, a dus la obținerea unei valori adăugate substanțiale în ceea ce privește acceptarea pe plan local a energiei din surse regenerabile și accesul la capital privat suplimentar. Această implicare pe plan local va fi cu atât mai crucială în contextul creșterii capacității de producție a energiei din surse regenerabile în viitor.	Participarea pe plan local a cetățenilor la proiectele de energie din surse regenerabile, prin intermediul comunităților de energie din surse regenerabile, a dus la obținerea unei valori adăugate substanțiale în ceea ce privește acceptarea pe plan local a energiei din surse regenerabile și accesul la capital privat suplimentar. Această implicare pe plan local va fi cu atât mai crucială în contextul creșterii capacității de producție a energiei din surse regenerabile în viitor.
	Crearea unor astfel de comunități ar trebui sprijinită la nivel național, regional și local.

Expunere de motive

Propunerile Comisiei subliniază faptul că consumatorii ar trebui să devină actori activi pe noua piață a energiei electrice. Crearea unor comunități locale de energie ar putea fi o modalitate eficientă de gestionare a energiei la nivel local, unde energia electrică produsă ar putea fi consumată în mod direct sau utilizată pentru încălzire și răcire; crearea unor astfel de comunități ar trebui, prin urmare, să fie susținută la toate nivelurile de guvernare și administrative.

Amendamentul 6

(55)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Caracteristicile specifice ale comunităților locale de energie din surse regenerabile din punctul de vedere al dimensiunii, al structurii acționariatului și al numărului de proiecte poate împiedica capacitatea acestora de a concura pe picior de egalitate cu jucătorii de mari dimensiuni, și anume concurenții cu portofolii sau proiecte de amploare. Printre măsurile de compensare a acestor dezavantaje se numără cea de a permite comunităților de energie să opereze în sistemul energetic și de a le facilita integrarea pe piață. Se propune ca statele membre să elaboreze, în cooperare cu Comisia Europeană și cu autoritățile lor locale și regionale, recomandări care stabilesc principiile de bază menite să guverneze structura și activitățile acestor comunități.

Expunere de motive

În propunerile sale, Comisia este de părere că cetățenii ar trebui să-și asume răspunderea pentru tranziția energetică, să profite de noile tehnologii pentru a-și reduce facturile la energie și să participe activ pe piață; comunitățile locale de energie pot reprezenta un mijloc eficient de gestionare a energiei la nivel local. Pentru a atinge aceste obiective, este important să se pună la dispoziția publicului larg informații detaliate despre modul în care pot fi înființate astfel de comunități, despre modul în care ele își desfășoară activitatea și despre oportunitățile și beneficiile pe care le oferă.

Amendamentul 7

Articolul 3 alineatele (1), (2) și (4)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
1. Statele membre asigură în mod colectiv faptul că ponderea energiei din surse regenerabile în consumul final brut de energie al Uniunii în 2030 este de cel puțin 27 %.	1. Statele membre asigură în mod colectiv faptul că ponderea energiei din surse regenerabile în consumul final brut de energie al Uniunii în 2030 este de cel puțin 27 %. În urma unei evaluări a condițiilor și posibilităților de care dispun, statele membre pot stabili obiective obligatorii proprii, care să prevadă o pondere mai mare.
2. Contribuțiile respective ale statelor membre la acest obiectiv general pentru 2030 se stabilesc și se notifică Comisiei în cadrul planurilor energetice și climatice naționale integrate ale statelor membre, în conformitate cu articolele 3-5 și cu articolele 9-11 din Regulamentul [privind guvernanța].	2. Modalitățile prin care statele membre asigură îndeplinirea acestui obiectiv general pentru 2030 se stabilesc și se notifică Comisiei în cadrul planurilor energetice și climatice naționale integrate ale statelor membre, în conformitate cu articolele 3-5 și cu articolele 9-11 din Regulamentul [privind guvernanța].
4. Comisia sprijină nivelul ridicat de ambiție al statelor membre prin intermediul unui cadru favorabil care cuprinde o utilizare sporită a fondurilor Uniunii, mai ales a instrumentelor financiare, în special în vederea reducerii costului de capital pentru proiectele privind energia din surse regenerabile.	4. Comisia sprijină nivelul ridicat de ambiție al statelor membre prin intermediul unui cadru favorabil care cuprinde o utilizare sporită a fondurilor Uniunii, mai ales a instrumentelor financiare, în special în vederea reducerii costurilor economice variabile pentru proiectele privind energia din surse regenerabile și a creșterii capacității tehnologice și a competitivității producătorilor și instalatorilor europeni, ori a interesului consumatorilor față de achiziționarea energiei din surse regenerabile . În mod similar, în cazul utilizării fondurilor UE, Comisia Europeană ar putea stabili mecanisme care, ținând seama de diferiții factori și diversele circumstanțe, să încurajeze regiunile sau statele membre ale căror progrese în domeniul energiei din surse regenerabile sunt considerate a fi peste medie.
	6. Fiecare stat membru se asigură că ponderea energiei din surse regenerabile în cadrul consumului final brut de energie în 2030, calculată în conformitate cu dispozițiile prezentei directive, corespunde cel puțin obiectivului său național global (împărțit în consum de energie electrică, de energie termică și de energie legată de transporturi) referitor la ponderea energiei din surse regenerabile în anul respectiv, astfel cum figurează în anexa I.

Expunere de motive

Cu privire la articolul 3 alineatul (1):

Statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a stabili obiective naționale obligatorii mai ambițioase în ceea ce privește ponderea energiei din surse regenerabile. În cadrul acestui proces, ele ar putea urmări atingerea unei proporții mai mari a energiilor regenerabile decât obiectivul obligatoriu de 27 %, stabilit de UE. Cu toate acestea, definirea obiectivului național ar trebui lăsată la latitudinea fiecărui stat membru, după evaluarea propriilor opțiuni, cerințe și circumstanțe. Nu ar trebui stabilit un obiectiv obligatoriu mai mare la nivelul UE.

Cu privire la articolul 3 alineatul (4):

Amendamentul introduce ideea că fondurile europene pot fi alocate într-o proporție mai mare acelor țări și (eventual) regiuni care au cele mai bune rezultate în ceea ce privește promovarea surselor regenerabile de energie. Un astfel de mecanism ar trebui să țină seama de circumstanțele diferite din fiecare țară și să acționeze ca un stimulent pentru acestea. În plus, dacă se urmărește o dezvoltare echilibrată și competitivă, fondurile publice nu ar trebui utilizate doar pentru un singur obiectiv.

Cu privire la articolul 3 alineatul (6):

Amendamentul reintroduce textul directivei anterioare, care impunea fiecărui stat membru să stabilească obiective naționale proprii și să se angajeze la îndeplinirea acestora. Se propune, de asemenea, ca aceste obiective să fie defalcate în componente referitoare la energia electrică, energia termică și energia legată de transporturi.

Amendamentul 8

Articolul 4

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
1. Sub rezerva normelor privind ajutoarele de stat, pentru a atinge obiectivul Uniunii stabilit la articolul 3 alineatul (1), statele membre pot aplica scheme de sprijin. Schemele de sprijin pentru energia electrică din surse regenerabile sunt concepute astfel încât să se evite denaturarea inutilă a piețelor energiei electrice și să se asigure faptul că producătorii țin seama de oferta și de cererea de energie electrică, precum și de posibilele constrângeri la nivelul rețelei.	1. Sub rezerva normelor privind ajutoarele de stat, pentru a atinge obiectivul Uniunii stabilit la articolul 3 alineatul (1), statele membre pot aplica scheme de sprijin. Schemele de sprijin pentru energia electrică din surse regenerabile (și toate reglementările legate de piețele naționale de electricitate) sunt concepute astfel încât piețele de energie electrică (luând în considerare internalizarea tuturor costurilor și incluzând riscurile de mediu) să nu fie denaturate, iar fiabilitatea, calitatea ofertei, competitivitatea și prețurile accesibile să nu fie afectate, şi astfel încât să se garanteze că producătorii țin seama de oferta și de cererea de energie electrică, precum și de posibilele constrângeri la nivelul rețelei.
2. Sprijinul pentru energia electrică din surse regenerabile este conceput astfel încât să integreze energia electrică din surse regenerabile pe piața energiei electrice și să asigure faptul că producătorii de energie din surse regenerabile răspund la semnalele de preț ale pieței și își maximizează veniturile de pe piață.	2. Sprijinul pentru energia electrică din surse regenerabile este conceput astfel încât să integreze energia electrică din surse regenerabile pe piața energiei electrice și să asigure faptul că producătorii de energie din surse regenerabile răspund la semnalele de preț ale pieței și își maximizează veniturile de pe piață.
3. Statele membre se asigură că sprijinul pentru energia electrică din surse regenerabile este acordat într-un mod deschis, transparent, competitiv, nediscriminatoriu și rentabil.	3. Statele membre se asigură că sprijinul pentru energia electrică din surse regenerabile este acordat într-un mod deschis, transparent, competitiv, nediscriminatoriu și rentabil.
4. Statele membre evaluează eficacitatea sprijinului lor pentru energia electrică din surse regenerabile cel puțin o dată la patru ani. Deciziile privind continuarea sau prelungirea sprijinului și conceperea de noi tipuri de sprijin se bazează pe rezultatele evaluărilor.	4. Statele membre pot adapta schemele de sprijin financiar în regiunile ultraperiferice ținând seama de costurile reale de producție care decurg din caracteristicile specifice sau din dependența de surse exterioare ale acestora, cu scopul de a atinge obiective mai ambițioase în ceea ce privește producția de energie electrică din surse regenerabile și din alte surse de energie curată produsă la nivel local.
	5 . Statele membre evaluează eficacitatea sprijinului lor pentru energia electrică din surse regenerabile cel puțin o dată la patru ani. Deciziile privind continuarea sau prelungirea sprijinului și conceperea de noi tipuri de sprijin se bazează pe rezultatele evaluărilor.

Expunere de motive

Cu privire la articolul 4 alineatul (1):

Având în vedere denaturările pieței pe care le generează reglementările naționale sau întreprinderile din domeniul combustibililor fosili care își desfășoară activitatea în temeiul acestora, ar trebui pusă în context denaturarea pieței menționată în directivă.

Integrarea energiei electrice din surse regenerabile pe piața energiei electrice ar trebui să aibă loc ținând seama de caracteristicile fiecărei tehnologii. Utilizarea prețului drept unic principiu director ar putea ascunde situația reală.

Cu privire la articolul 4 alineatul (2):

Integrarea diferitelor tipuri de energie electrică din surse regenerabile ar trebui să aibă loc ținând seama de caracteristicile fiecărei tehnologii. Încercarea de a utiliza prețul drept indicator unic ar putea falsifica situația reală.

Referitor la articolul 4 alineatele (3) și (5)

O abordare centralizatoare intră în contradicție cu obiectivul Comisiei de a acorda o mare marjă de discreție statelor membre pentru a acorda sprijin într-un mod deschis, transparent, competitiv, nediscriminatoriu și rentabil. Având în vedere că statele membre își pot defini propriile cerințe pentru atingerea obiectivelor, menționarea unor criterii europene obligatorii nu își găsește locul în acest context.

Amendamentul 9

Articolul 5 alineatul (2)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

2. Statele membre se asigură că un sprijin pentru cel puțin 10 % din noua capacitate suportată în fiecare an al perioadei 2021-2025 și pentru cel puțin 15 % din noua capacitate suportată în fiecare an al perioadei 2026-2030 este deschis către instalații situate în alte state membre. Investițiile prin cooperare transfrontalieră care prevăd un nivel adecvat de interconexiuni ar trebui să fie, de asemenea, stimulate.

Expunere de motive

Odată cu diminuarea cererii de licitații transfrontaliere, scade și presiunea concurențială în cadrul sistemului. Există încă potențial de reducere a costurilor. Este important să se garanteze realizarea unor capacități adecvate de interconectare între statele membre.

Amendamentul 10

Articolul 6

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Fără a aduce atingere adaptărilor necesare pentru respectarea normelor privind ajutoarele de stat, statele membre se asigură că nivelul și condițiile aferente sprijinului acordat proiectelor privind energia din surse regenerabile nu sunt revizuite într-un mod care să afecteze negativ drepturile acordate în temeiul acestui sprijin și datele economice ale proiectelor sprijinite.

Fără a aduce atingere adaptărilor necesare pentru respectarea normelor privind ajutoarele de stat sau în alte situații speciale de forță majoră stabilite, de la caz la caz, de statele membre și de Comisia Europeană , statele membre se asigură că nivelul și condițiile aferente sprijinului acordat proiectelor privind energia din surse regenerabile nu sunt revizuite într-un mod care să afecteze negativ drepturile acordate în temeiul acestui sprijin și datele economice ale proiectelor sprijinite.

Expunere de motive

Statelor membre ar trebui să li se permită o anumită flexibilitate în cazuri de forță majoră sau atunci când fondurile publice destinate, de exemplu, educației și sănătății sunt amenințate de reduceri bugetare, în timp ce fondurile alocate promovării surselor regenerabile de energie rămân neschimbate.

Amendamentul 11

Articolul 7 alineatul (1)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Pentru calcularea consumului final brut de energie din surse regenerabile de energie al unui stat membru, contribuția biocombustibililor și a biolichidelor, precum și a combustibililor din biomasă consumați în sectorul transporturilor, dacă sunt produși din culturi alimentare sau furajere, trebuie să nu fie mai mult de 7 % din consumul final de energie în transportul rutier și feroviar din statul membru respectiv. Această limită se reduce la 3,8 % în 2030, pe baza traiectoriei stabilite în anexa X partea A. Statele membre pot stabili o limită inferioară și pot face distincție între diferite tipuri de biocombustibili, biolichide și combustibili din biomasă produși din culturi alimentare și furajere, de exemplu prin stabilirea unei limite inferioare pentru contribuția biocombustibililor bazați pe culturi alimentare sau furajere produși din culturi de plante oleaginoase, ținând seama de schimbarea indirectă a destinației terenurilor.

Pentru calcularea consumului final brut de energie din surse regenerabile de energie al unui stat membru, contribuția biocombustibililor și a biolichidelor, precum și a combustibililor din biomasă consumați în sectorul transporturilor, dacă sunt produși din culturi alimentare sau furajere , cu excepția biocombustibililor care prezintă riscuri reduse din perspectiva schimbării indirecte a destinației terenurilor, astfel cum sunt definiți la articolul 2 litera (u) , trebuie să nu fie mai mult de 7 % din consumul final de energie în transportul rutier și feroviar din statul membru respectiv. Această limită se reduce la 3,8 % în 2030, pe baza traiectoriei stabilite în anexa X partea A. Statele membre pot stabili o limită inferioară și pot face distincție între diferite tipuri de biocombustibili, biolichide și combustibili din biomasă produși din culturi alimentare și furajere, de exemplu prin stabilirea unei limite inferioare pentru contribuția biocombustibililor bazați pe culturi alimentare sau furajere produși din culturi de plante oleaginoase, ținând seama de schimbarea indirectă a destinației terenurilor.

Expunere de motive

Nu ar trebui eliminați biocombustibilii convenționali cu o bună performanță din perspectiva combaterii schimbărilor climatice și a durabilității, inclusiv din perspectiva unor emisii scăzute ca urmare a schimbării indirecte a utilizării terenurilor. FAO pledează pentru producția durabilă de produse alimentare și de combustibili. Suprafețele mari de teren agricol sunt lăsate în pârloagă în UE, iar eliminarea biocombustibililor împiedică utilizarea flexibilă a resurselor și dezvoltarea tehnologică.

Amendamentul 12

Articolul 9 alineatul (1)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
1. Două sau mai multe state membre pot coopera în cadrul tuturor tipurilor de proiecte comune referitoare la producerea de energie electrică, de încălzire sau de răcire din surse regenerabile de energie. Cooperarea respectivă poate implica operatori privați.	1. Două sau mai multe state membre pot coopera în cadrul tuturor tipurilor de proiecte comune referitoare la producerea de energie electrică, de încălzire sau de răcire din surse regenerabile de energie. Cooperarea respectivă poate implica operatori privați. Trebuie subliniate în special beneficiile cooperării regionale.

Expunere de motive

Este important să se evidențieze în mod clar importanța cooperării regionale pe piața energiei din surse regenerabile. La nivel regional, cooperarea poate să fie nu doar utilă în termeni economici, ci și să ofere perspective reale pentru o dezvoltare comună a pieței interne a energiei electrice.

Amendamentul 13

Articolul 11 alineatul (1)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Unul sau mai multe state membre pot coopera cu una sau mai multe țări terțe în cadrul tuturor tipurilor de proiecte comune referitoare la producția de energie electrică din surse regenerabile de energie. Această cooperare poate implica operatori privați.

Unitățile de producție a energiei regenerabile situate în țări terțe și incluse în proiectele comune vor respecta, pe durata ciclului lor de viață, normele de mediu, sociale, de muncă și de siguranță de aplicare generală în Uniunea Europeană și în statul membru care dorește să utilizeze el însuși această producție de energie.

Expunere de motive

Prin această clauză se vizează evitarea unor potențiale cazuri de dumping în cadrul transferurilor de energie cu state terțe.

Amendamentul 14

Articolul 16 alineatul (1)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Până la 1 ianuarie 2021, statele membre instituie unul sau mai multe puncte de contact administrative unice care vor coordona întregul proces de acordare a autorizațiilor privind cererile de autorizații pentru construirea și exploatarea de centrale și de infrastructuri conexe de transport și de distribuție în vederea producerii de energie din surse regenerabile.

Expunere de motive

Se urmărește acordarea unui rol mai important autorităților regionale și locale în ceea ce privește gestionarea proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile. Aceste autorități dispun de competențe de gestionare chiar și pentru anumite tipuri de instalații.

Amendamentul 15

Articolul 19 alineatele (2) și (7)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

2. […]

Statele membre se asigură că nu se emite nicio garanție de origine unui producător care primește sprijin financiar din partea unei scheme de sprijin pentru aceeași producție de energie din surse regenerabile. Statele membre emit astfel de garanții de origine și le transferă către piață prin licitație. Veniturile obținute în urma licitației se utilizează pentru a compensa costurile sprijinului acordat surselor regenerabile de energie.

7. O garanție de origine specifică cel puțin:

(a)	sursa de energie din care a fost produsă energia și data inițială și finală a producerii;

(a)	sursa de energie din care a fost produsă energia și data inițială și finală a producerii;

(b)

dacă garanția de origine se referă la:

(i)	energie electrică; sau

(ii)

gaz; sau

(iii)

încălzire sau răcire;

(b)

dacă garanția de origine se referă la:

(i)	energie electrică; sau

(ii)

gaz; sau

(iii)

încălzire sau răcire;

(c)	identitatea, amplasarea, tipul și capacitatea instalației unde a fost produsă energia;

(c)	identitatea, amplasarea, tipul și capacitatea instalației unde a fost produsă energia;

d)	dacă instalația a beneficiat de un sprijin pentru investiții și dacă unitatea de energie a beneficiat în orice alt mod de o schemă de sprijin național și tipul de schemă de sprijin;

d)	dacă instalația a beneficiat de un sprijin pentru investiții și dacă unitatea de energie a beneficiat în orice alt mod de o schemă de sprijin public și tipul acestei scheme de sprijin;

(e)	data la care instalația a fost dată în exploatare;

(e)	data la care instalația a fost dată în exploatare; și

(f)	data și țara emiterii și un număr de identificare unic.

(f)	data și țara emiterii și un număr de identificare unic.

Pentru garanțiile de origine aferente instalațiilor de mici dimensiuni se pot specifica informații simplificate.

Expunere de motive

Cu privire la articolul 19 alineatul (2):

Este deosebit de important ca producătorii de energie din surse regenerabile să nu primească garanții de origine de două ori – prin schemele de sprijin finanțate prin ajutoare de stat și prin licitațiile privind garanțiile de origine.

Cu privire la articolul 19 alineatul (7):

Sprijinul public nu trebuie să provină numai din partea statelor.

Amendamentul 16

Articolul 20

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

1 . După caz, statele membre evaluează necesitatea extinderii infrastructurii rețelei existente de gaze pentru a facilita integrarea gazelor provenite din surse regenerabile de energie.

1. Sub rezerva cerințelor privind menținerea fiabilității și siguranței rețelei electrice, pe baza unor criterii transparente și nediscriminatorii definite de autoritățile naționale competente:

(a)

statele membre se asigură că operatorii de transport și de sistem și cei de distribuție prezenți pe teritoriul lor garantează transportul și distribuția energiei electrice produse din surse regenerabile de energie, inclusiv instalarea de sisteme de stocare a energiei electrice și de sisteme de gestionare a alimentării dotate cu baterii, pentru a elimina perturbările cauzate de caracterul intermitent al surselor regenerabile de energie și pentru a asigura stabilitatea rețelei electrice;

(b)	statele membre prevăd, de asemenea, fie accesul prioritar, fie accesul garantat la rețeaua electrică pentru energia electrică produsă din surse regenerabile de energie;

(c)

statele membre se asigură că la dispecerizarea instalațiilor de producere a energiei electrice, operatorii de transport și de sistem acordă prioritate instalațiilor de producere care utilizează surse regenerabile de energie, în măsura în care funcționarea sigură a rețelei naționale de energie electrică permite acest lucru și pe baza unor criterii transparente și nediscriminatorii. Statele membre se asigură că sunt luate măsurile adecvate de funcționare a rețelei electrice și a pieței în scopul minimizării limitărilor privind utilizarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie. În cazul în care sunt luate măsuri semnificative pentru a limita utilizarea surselor regenerabile de energie în scopul garantării securității sistemului electroenergetic național și a securității aprovizionării cu energie, statele membre se asigură că operatorii de sistem responsabili informează autoritatea de reglementare competentă cu privire la aceste măsuri și că indică ce măsuri corective intenționează să ia în vederea preîntâmpinării unor limitări neadecvate;

(d)

statele membre se asigură că remunerarea energiei din surse regenerabile se bazează pe criterii de transparență, ținând seama de costurile producerii de energie electrică din surse fosile în rețeaua electrică unde este introdusă energie din surse regenerabile, mai ales în rețelele izolate de mici dimensiuni, eliminând denaturările cauzate de măsurile de sprijin sau de eventualele avantaje acordate sistemelor de producție convenționale și sistemelor de aprovizionare cu combustibili fosili, pentru a se evita denaturările care favorizează sursele fosile de energie, în detrimentul surselor regenerabile.

(e)

Instalațiile de producție de energie electrică din surse regenerabile destinate în principal consumului propriu, în special în sectorul rezidențial, trebuie să aibă garanția că surplusul de energie poate fi introdus în rețeaua publică, stabilindu-se un prag de putere și energie în funcție de nivelurile reale ale consumului, și că vor beneficia de proceduri de autorizare simplificate și de prețuri de remunerare corecte, pe baza prețurilor energiei electrice furnizate consumatorului.

2 . După caz, statele membre evaluează necesitatea extinderii infrastructurii rețelei existente de gaze pentru a facilita integrarea gazelor provenite din surse regenerabile de energie.

3 . În funcție de evaluarea lor inclusă în planurile energetice și climatice naționale integrate în conformitate cu anexa I din Regulamentul [privind guvernanța], cu privire la necesitatea de a construi o nouă infrastructură pentru încălzirea și răcirea centralizată produsă din surse regenerabile de energie în vederea realizării obiectivului Uniunii menționat la articolul 3 alineatul (1) din prezenta directivă, statele membre adoptă, după caz, măsuri în vederea dezvoltării unei infrastructuri de încălzire centralizată care să fie adaptată la încălzirea și răcirea produse de instalații mari ce funcționează pe bază de biomasă, de energie solară și de energie geotermală.

3. După caz, statele membre evaluează necesitatea dezvoltării infrastructurii existente de rețele de combustibili pentru transport, pentru a facilita integrarea combustibililor proveniți din surse regenerabile de energie.

4 . În funcție de evaluarea lor inclusă în planurile energetice și climatice naționale integrate în conformitate cu anexa I din Regulamentul [privind guvernanța], cu privire la posibilitatea și interesul de a construi o nouă infrastructură pentru încălzirea și răcirea centralizată produsă din surse regenerabile de energie în vederea realizării obiectivului Uniunii menționat la articolul 3 alineatul (1) din prezenta directivă, statele membre adoptă, după caz, măsuri în vederea dezvoltării unei infrastructuri pentru utilizarea energiei termice (de exemplu prin sisteme de încălzire centralizată) care să fie adaptată la încălzirea și răcirea produse de instalații mari ce funcționează pe bază de biomasă, de energie solară și de energie geotermală.

Expunere de motive

Cu privire la fostul articol 20 alineatul (2):

Se propune menținerea acestui text din directiva precedentă, care privilegiază accesul, dispecerizarea și racordarea la energia electrică din surse regenerabile.

Cu privire la articolul 20 alineatul (3) din aviz:

Așa cum este deja cazul pentru biogaz, se înlesnește accesul oricărui combustibil obținut din surse regenerabile de energie la infrastructurile de distribuție a combustibilului pentru transport.

Cu privire la articolul 20 alineatul (4) din aviz:

Se elimină termenul „necesitate”, întrucât pare să sugereze că încălzirea și răcirea centralizată sunt unicul mod de a îndeplini obiectivele UE.

Amendamentul 17

Articol nou după articolul 20

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Dezvoltarea antreprenorială și tehnologică

1. În prezent, Uniunea Europeană se află într-o poziție de lider la nivel mondial în materie de tehnologie și comerț în domeniul surselor de energie regenerabilă (SER), bazată pe competitivitatea produselor noastre și a întreprinderilor noastre furnizoare de servicii, de la producătorii de echipamente și până la consultanți, instalatori, responsabili cu întreținerea sau instituții financiare.

Obiectivul prioritar al Comisiei este acela de a consolida și extinde această poziție de lider până în 2030.

2. Atât Comisia, cât și statele membre vor aloca cel puțin 15 % din totalul fondurilor lor susținerii energiei din surse regenerabile și a acțiunilor de îmbunătățire a capacității, a competitivităţii întreprinderilor și, în special, a dezvoltării lor tehnologice.

În mod similar, în cazul fondurilor ESI, Comisia Europeană ar trebui să stabilească mecanisme care, ținând seama de diferiții factori și diversele circumstanțe, să permită regiunilor sau statelor membre ale căror progrese în acest domeniu specific sunt considerate a fi peste medie să promoveze energia din surse regenerabile pe teritoriile lor.

3. Pentru păstrarea acestei poziții de lider, statele membre și Comisia Europeană ar trebui să definească următoarele linii prioritare, fără a aduce atingere altora:

(A)

Tehnologie:

(i)	reducerea constantă a costurilor de investiții și de funcționare, inclusiv a celor referitoare la tehnologiile informației și comunicațiilor (TIC);

(ii)	creșterea randamentelor energetice și a adaptabilității structurilor la exigențele diverșilor consumatori;

(iii)

fără a aduce atingere altor tehnologii, acordarea unei importanțe deosebite energiei fotovoltaice, stocării de energie, pompelor de căldură, biocombustibililor de a treia generație și energiei marine;

(iv)	facilitarea gestionării producției de energie din surse regenerabile și a transportului său;

(v)	realizarea de îmbunătățiri tehnologice, de proporții mici sau mari, în ceea ce privește toate procesele și lanțurile valorice ale sectoarelor energiei din surse regenerabile.

(B)

Întreprinderi:

(i)	dezvoltarea și difuzarea unei largi game de instrumente financiare;

(ii)	îmbunătățirea proceselor interne ale întreprinderilor, prin orientarea lor în funcție de interesele și așteptările clienților actuali sau potențiali și îmbunătățirea studiilor de piață și de comercializare;

(iii)

înlesnirea schimbului de metodologii și de moduri de a funcționa între întreprinderi din diferite state membre, favorizând încheierea de acorduri comerciale pe termen lung și sporind dimensiunile și capacitatea întreprinderilor;

(iv)	înlesnirea transmiterii de informații între întreprinderi, universități și centre tehnologice.

4. Până la 31 decembrie 2018, Comisia, împreună cu statele membre, va pregăti o strategie specifică în acest domeniu, definind liniile prioritare și – în funcție de evoluția diferitelor sectoare ale energiei din surse regenerabile și de diversele zone geografice –, blocajele, oportunitățile și inițiativele publice care pot apărea în decursul deceniului următor.

5. După caz, statele membre evaluează necesitatea dezvoltării de infrastructuri de stocare a energiei electrice, pentru a facilita integrarea energiei provenite din surse regenerabile de energie.

Expunere de motive

Cu privire la punctele 1-4

Nu se poate accepta absența totală dintr-o directivă europeană a unei trimiteri directe și explicite la aceste teme extrem de importante (dezvoltarea antreprenorială și tehnologică), în contextul în care alte teme sunt tratate în amănunt.

Cu privire la punctul 5

Promovarea producției de energie din surse regenerabile nu poate fi disociată de necesitatea unor infrastructuri de stocare. Această necesitate este deosebit de acută în anumite regiuni – precum regiunile insulare și ultraperiferice – caracterizate de existența unor micro-rețele izolate.

Amendamentul 18

Articolul 22 alineatul (1)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Statele membre se asigură că comunitățile de energie din surse regenerabile sunt îndreptățite să producă, să consume, să stocheze și să vândă energie din surse regenerabile, inclusiv prin contracte de achiziție de energie electrică, fără a face obiectul unor proceduri disproporționate și al unor taxe care nu reflectă costurile.

În scopul prezentei directive, o comunitate de energie din surse regenerabile este un IMM sau o organizație non-profit ai cărei acționari sau membri cooperează pentru producerea, distribuirea, stocarea sau furnizarea de energie din surse regenerabile și care îndeplinește cel puțin patru dintre următoarele criterii:

(a)	acționarii sau membrii sunt persoane fizice, autorități locale, inclusiv municipalități, sau IMM-uri care își desfășoară activitatea în domeniul energiei din surse regenerabile;

(a)	acționarii sau membrii sunt persoane fizice, autorități regionale sau locale, inclusiv municipalități, sau IMM-uri care își desfășoară activitatea în domeniul energiei din surse regenerabile;

(b)	cel puțin 51 % din acționarii sau membrii cu drept de vot ai entității sunt persoane fizice;

(b)	cel puțin 51 % din acționarii sau membrii cu drept de vot ai entității sunt persoane fizice;

(c)	cel puțin 51 % din acțiunile sau drepturile de participare ale entității sunt deținute de membri locali, și anume reprezentanți ai intereselor socioeconomice publice și private de la nivel local sau cetățeni care au un interes direct în activitatea comunității și în efectele acesteia;

(c)	cel puțin 51 % din acțiunile sau drepturile de participare ale entității sunt deținute de membri locali, și anume reprezentanți ai intereselor socioeconomice publice și private de la nivel local sau cetățeni care au un interes direct în activitatea comunității și în efectele acesteia;

(d)

cel puțin 51 % din pozițiile din cadrul consiliului de administrație sau al organismelor de conducere ale entității sunt rezervate membrilor locali, și anume reprezentanți ai intereselor socioeconomice publice și private de la nivel local sau cetățeni care au un interes direct în activitatea comunității și în efectele acesteia;

(d)

(e)	comunitatea nu a instalat o capacitate mai mare de 18 MW de energie din surse regenerabile pentru energie electrică, încălzire și răcire și transporturi, ca medie anuală pe cei cinci ani precedenți.

(e)	comunitatea nu a instalat o capacitate mai mare de 30 MW de energie din surse regenerabile pentru energie electrică, încălzire și răcire și transporturi, ca medie anuală pe cei cinci ani precedenți.

Expunere de motive

Comunitățile de energie din surse regenerabile pot constitui un instrument esențial pentru consolidarea producției energetice durabile locale. Autoritățile regionale pot, și ele, juca un rol în acest context, iar plafonul de capacitate pentru producția de energie realizată de astfel de comunități nu ar trebui să fie prea restrictiv.

Amendamentul 19

Articolul 23

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

1. Pentru a facilita pătrunderea energiei din surse regenerabile în sectorul încălzirii și răcirii, fiecare stat membru depune eforturi pentru a spori ponderea energiei din surse regenerabile furnizate pentru încălzire și răcire cu cel puțin 1 punct procentual (pp) în fiecare an, exprimată ca pondere națională în consumul final de energie și calculată în conformitate cu metodologia stabilită la articolul 7.

1. Pentru a facilita pătrunderea energiei din surse regenerabile și/sau a căldurii sau a răcorii reziduale în sectorul încălzirii și răcirii, fiecare stat membru depune eforturi pentru a spori ponderea energiei din surse regenerabile și/sau a căldurii sau a răcorii reziduale furnizate pentru încălzire și răcire cu cel puțin 1 punct procentual (pp) în fiecare an, exprimată ca pondere națională în consumul final de energie și calculată în conformitate cu metodologia stabilită la articolul 7.

2. Statele membre pot desemna și publica, pe baza unor criterii obiective și nediscriminatorii, o listă a măsurilor și a entităților de punere în aplicare , precum furnizorii de combustibili , care contribuie la sporirea prevăzută la alineatul (1).

2. Statele membre pot desemna și publica, pe baza unor criterii obiective și nediscriminatorii, o listă a măsurilor și a entităților colaborative , precum furnizorii de energie , care contribuie la realizarea și evaluarea sporirii prevăzute la alineatul (1).

3. Sporirea prevăzută la alineatul (1) poate fi implementată prin una sau mai multe din opțiunile următoare :

3. Sporirea prevăzută la alineatul (1) trebuie implementată prin:

(a)	încorporarea fizică de energie din surse regenerabile în energia și în combustibilii energetici furnizați pentru încălzire și răcire;

(a)	încorporarea fizică a noii energii din surse regenerabile , provenită din sistemele de încălzire și răcire;

(b)	măsuri de atenuare directe, precum instalarea de sisteme de încălzire și răcire din surse regenerabile de înaltă eficiență în clădiri sau utilizarea energiei din surse regenerabile pentru procesele industriale de încălzire și de răcire;

(b)	procese care vizează direct clădirile și industria sau anumite procese ale sectorului primar;

(c)

măsuri de atenuare indirecte acoperite de certificate comercializabile care dovedesc respectarea obligațiilor prin sprijin acordat unor măsuri de atenuare indirecte, realizate de alt operator economic, precum un instalator independent de tehnologie în domeniul energiei din surse regenerabile sau o societate de servicii energetice (SSE) care furnizează servicii de instalare în domeniul energiei din surse regenerabile.

(c)	alte măsuri politice, ale căror efecte sunt echivalente cu cele prevăzute la alineatul 1, cum ar fi măsurile fiscale naționale sau alte stimulente de natură economică.

4 . Statele membre pot utiliza structurile instituite în temeiul schemelor de obligații în materie de eficiență energetică prevăzute la articolul 7 din Directiva 2012/27/UE pentru a pune în aplicare și a monitoriza măsurile menționate la alineatul (2).

4. Diversele măsuri de punere în aplicare trebuie să țină seama de următoarele elemente:

(a)	piața încălzirii și a răcirii este foarte fragmentată și depinde de tipul de consumator, de gradul de centralizare, de combustibilul utilizat în prealabil etc.

(b)	pentru a înlătura obstacolele din calea unei încălziri și răciri mai eficiente și durabile, este necesar să se acționeze la nivel local, regional și național și să existe un cadru european care să sprijine acest demers.

Astfel, statele membre pot utiliza sau dezvolta:

(a)

inițiative menite să îmbunătăţească finanțarea și rentabilitatea:

(i)

emiterea de certificate comercializabile care dovedesc respectarea obligațiilor prin sprijin acordat unor măsuri de atenuare indirecte, realizate de alt operator economic, precum un instalator independent de tehnologie în domeniul energiei din surse regenerabile sau o societate de servicii energetice (SSE) care furnizează servicii de instalare în domeniul energiei din surse regenerabile;

(ii)	reexaminarea legilor respective în materie de proprietate pentru a găsi modalitatea de a împărți beneficiile care rezultă din îmbunătățirile în materie de energie din surse regenerabile între proprietari și chiriași sau între persoanele care locuiesc în clădiri cu mai multe apartamente;

(iii)

sprijinirea actorilor de la nivel local și regional care pot îmbunătăți atractivitatea financiară a investițiilor în sisteme de încălzire și răcire alimentate cu energie din surse regenerabile, regrupând proiecte individuale în cadrul unor pachete de investiții mai ample (agregate);

(iv)	instituirea unui ghișeu unic pentru consultanță în materie de investiții (care să ofere servicii de consultanță, asistență pentru dezvoltarea de proiecte și finanțare pentru proiecte);

(v)	încurajarea băncilor care oferă servicii cu amănuntul să propună produse adaptate pentru renovarea clădirilor închiriate aflate în proprietate privată (de exemplu, împrumuturile ipotecare amânate și împrumuturile la termen), eventual care să beneficieze de un sprijin public;

(vi)	evitarea subvențiilor directe pentru investiții, cu excepția situației în care instalația sprijinită are o anumită valoare adăugată în termeni de inovare, eficiență sporită, potențial de multiplicare etc.

(b)

inițiative menite să îmbunătățească cunoașterea și încrederea publicului în ceea ce privește tehnologiile și furnizorii:

(i)	utilizarea inspecțiilor cazanelor pentru a informa cu privire la beneficiile pe care le aduce înlocuirea sistemelor de încălzire și răcire existente cu sisteme care utilizează surse regenerabile de energie;

(ii)

crearea și asigurarea publicității unor site-uri web care să conțină instrumente pentru compararea în permanență a prețurilor (precum și a aspectelor legate de mediu, a disponibilității și a fiabilității tehnice etc.), în scopul de a-i ajuta pe consumatorii actuali sau potențiali să aleagă aparatele, instalațiile, furnizorii de combustibil etc. care prezintă nivelul cel mai ridicat de interes pentru ei etc.;

(iii)

crearea și asigurarea publicității unor mecanisme transparente pentru soluționarea conflictelor dintre utilizatori și furnizori, care să îi încurajeze pe aceștia din urmă să ofere servicii mai bune și să sporească încrederea potențialilor clienți;

(iv)	dezvoltarea de campanii publicitare și de comunicare pe termen lung, definite în funcție de tipul de consumator potențial, de tehnologia pentru energie din surse regenerabile aleasă sau de operatorul din sectorul respectiv;

(c)

inițiative menite să consolideze întreprinderile care asigură instalarea, funcționarea și întreținerea:

(i)

fără a aduce atingere altor inițiative de dezvoltare tehnologică, organizarea de mese rotunde sectoriale între reprezentanții centrelor tehnologice, ai întreprinderilor producătoare de aparatură, ai societăților de inginerie și ai instalatorilor, pentru a-i ajuta pe aceștia din urmă să își îmbunătățească serviciile și produsele;

(ii)

conlucrarea cu părțile interesate (în special cu organisme cum ar fi asociațiile de consumatori, de instalatori sau de arhitecți), pentru a le organiza în diverse segmente și pentru a le spori interesul, gradul de conștientizare și nivelul de prioritate în ceea ce privește energia din surse regenerabile, ca sursă de inspirație pentru marile campanii de comunicare necesare;

(d)

inițiative menite să stimuleze îmbunătățirea acestui sector:

(i)	utilizarea structurilor instituite în temeiul schemelor de obligații în materie de eficiență energetică prevăzute la articolul 7 din Directiva 2012/27/UE pentru a pune în aplicare și a monitoriza măsurile menționate la alineatul (2);

(ii)	sprijinirea autorităților locale și regionale la elaborarea strategiilor pentru promovarea încălzirii și răcirii bazate pe energia din surse regenerabile.

5. Entitățile desemnate în temeiul alineatului (2) se asigură de caracterul măsurabil și verificabil al contribuției lor și raportează anual, începând de la 30 iunie 2021, către autoritatea desemnată de statul membru, cu privire la:

(a)	cantitatea totală de energie furnizată pentru încălzire și răcire;

(b)	cantitatea totală de energie din surse regenerabile furnizată pentru încălzire și răcire;

(c)	ponderea energiei din surse regenerabile în cantitatea totală de energie furnizată pentru încălzire și răcire; și

(d)	tipul de sursă regenerabilă de energie.

(a)	cantitatea totală de energie furnizată pentru încălzire și răcire;

(b)	cantitatea totală de energie din surse regenerabile și/sau de căldură sau răcoare reziduală furnizată pentru încălzire și răcire;

(c)	cantitatea totală de energie din surse regenerabile și/sau de căldură sau răcoare reziduală furnizată pentru încălzire și răcire; și

(d)	tipul de sursă regenerabilă de energie și caracteristicile de bază ale echipamentelor de încălzire și răcire existente în diferitele puncte de consum.

Expunere de motive

Cu privire la articolul 23 alineatele (1), (3) și (5):

Pentru a substitui combustibilii fosili și a reduce consumul de energie primară, este important ca sectorul încălzirii și răcirii să nu se limiteze numai la energii regenerabile, ci să se țină seama și de excedentul de căldură și alte produse reziduale. Pentru a putea atinge obiectivele propuse, se recomandă și introducerea posibilității de a prevedea stimulente economice și măsuri fiscale adecvate.

Cu privire la articolul 23 alineatul (2):

Modificare menită să clarifice natura entităților respective. Furnizarea de energie este un concept care nu acoperă doar combustibilul. Într-adevăr, energia poate fi furnizată prin combustibili, energie electrică sau energie solară.

Cu privire la articolul 23 alineatul (4):

Încălzirea și răcirea reprezintă o temă foarte importantă în UE. Anul trecut, Comisia Europeană a publicat o strategie specifică în acest domeniu. Multe dintre ideile formulate în această strategie nu au fost preluate în această directivă, iar noi le-am recuperat aici. Am introdus, de asemenea, câteva idei noi, cum ar fi evitarea subvențiilor directe sau dezvoltarea încrederii consumatorilor.

Cu privire la articolul 23 alineatul (5):

Pentru o mai bună cunoaștere a sectorului și a posibilităților de dezvoltare viitoare, este esențial să se cunoască starea și caracteristicile instalațiilor existente. Aceste informații pot fi colectate de către furnizorul de combustibil, permițând astfel verificarea datelor înregistrate de administrație.

Amendamentul 20

Articolul 24 alineatul (4)

Propunere de directivă privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (reformare) – COM(2016) 767 final – 2016/0382 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Statele membre stabilesc măsurile necesare pentru a asigura accesul nediscriminatoriu la sistemele de încălzire sau răcire centralizată pentru căldura sau răcoarea produse din surse regenerabile de energie și pentru căldura sau răcoarea reziduală. Acest acces nediscriminatoriu permite furnizarea directă de încălzire sau răcire din astfel de surse, către clienții care sunt racordați la sistemul de încălzire sau răcire centralizată, din partea altor furnizori decât operatorul sistemului de încălzire sau răcire centralizată.

Statele membre stabilesc măsurile necesare pentru a asigura accesul reglementat la sistemele de încălzire sau răcire centralizată pentru căldura sau răcoarea produse din surse regenerabile de energie și pentru căldura sau răcoarea reziduală. Acest acces permite furnizarea de încălzire sau răcire din astfel de surse, către sistemul de încălzire sau răcire centralizată, din partea altor furnizori decât operatorul sistemului de încălzire sau răcire centralizată.

Expunere de motive

Acordarea unui drept general unor terțe părți de a vinde încălzire sau răcire direct utilizatorilor finali ar fi contraproductivă și nerentabilă. Se creează incertitudine pentru investiții și neclaritate în ce privește responsabilitatea pe termen lung. Deconectarea de la rețea și operațiunile de aprovizionare duc la creșterea costurilor pentru utilizatorii finali.

Amendamentul 21

(6)

Propunere de modificare a Regulamentului privind piața internă a energiei electrice (reformare), COM(2016) 861 final

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Pentru o mai mare integrare a pieței și pentru tranziția către o producție mai volatilă de energie electrică, sunt necesare eforturi sporite de coordonare a politicilor energetice naționale cu țările vecine și de utilizare a oportunităților oferite de comerțul transfrontalier cu energie electrică.

Expunere de motive

Pentru anumite state membre, participarea unor țări terțe la piața internă a energiei electrice poate fi deosebit de importantă. De aceea, este crucial ca, în cadrul schimburilor comerciale cu țări terțe, să se asigure condiții de concurență echitabile și condiții egale în ce privește accesul pe piață (principiul reciprocității).

Amendamentul 22

(8)

Propunere de modificare a Regulamentului privind piața internă a energiei electrice (reformare), COM(2016) 861 final

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Principiile-cheie ale pieței ar trebui să prevadă că prețurile energiei electrice se stabilesc pe baza cererii și a ofertei. Prețurile respective ar trebui să semnaleze când este nevoie de energie electrică, oferind stimulente bazate pe piață pentru investiții în surse de flexibilitate precum producerea flexibilă, interconectarea, consumul dispecerizabil sau stocarea.

Expunere de motive

În multe state membre, prețurile la energie electrică nu sunt bazate pe cerere și ofertă, ci sunt reglementate de autoritățile publice. Reglementarea prețurilor poate limita dezvoltarea unei concurențe eficace și poate descuraja investițiile și apariția unor noi actori pe piață. Noua organizare a pieței are ca scop să asigure faptul că prețurile de aprovizionare sunt libere de orice intervenție publică. În principiu, propunerea Comisiei Europene referitoare la eliminarea reglementării prețurilor trebuie salutată; aceasta ar trebui însă să aibă loc în mod progresiv.

Amendamentul 23

(25)

Propunere de directivă privind normele comune pentru piața internă a energiei electrice (reformare) – COM(2016) 864 final

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Toți consumatorii ar trebui să poată beneficia de participarea directă la piață, în speță adaptându-și consumul în funcție de semnalele pieței, și să beneficieze în schimb de prețuri mai scăzute la energie electrică sau de alte stimulente financiare. Există șanse mari ca avantajele obținute prin această participare activă să sporească pe termen lung, atunci când vehiculele electrice, pompele de căldură și alte sarcini flexibile vor deveni mai competitive. Consumatorii ar trebui să aibă posibilitatea de a participa la toate formele de consum dispecerizabil și, prin urmare, să aibă posibilitatea de a opta pentru sisteme de contorizare inteligentă și pentru contracte de furnizare a energiei electrice cu prețuri dinamice. Astfel ei ar putea să își adapteze consumul în funcție de semnalele de preț în timp real care reflectă valoarea și costul energiei electrice sau ale transportului în diferite perioade de timp, iar statele membre ar trebui să asigure un nivel rezonabil de expunere a consumatorilor la riscul asociat prețurilor cu ridicata. Statele membre ar trebui să se asigure deopotrivă că acei consumatori care nu doresc să participe în mod activ la piață nu sunt sancționați și, în schimb, ar trebui ajutați, în modul cel mai potrivit pentru condițiile de pe piața internă, să ia decizii având cunoștință de opțiunile pe care le au la dispoziție.

Expunere de motive

Amendamentul adaugă cerința ca toate autoritățile să încurajeze consumatorii să participe la această piață, furnizându-le informații detaliate cu privire la condițiile și oportunitățile unei astfel de participări la piață.

Amendamentul 24

(30)

Propunere de directivă privind normele comune pentru piața internă a energiei electrice (reformare) – COM(2016) 864 final

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Tehnologiile producției distribuite de energie și abilitarea consumatorilor au făcut ca energia comunitară și cooperativele energetice să devină o modalitate eficientă și rentabilă de a răspunde nevoilor și așteptărilor cetățenilor în ceea ce privește sursele de energie, serviciile și participarea la nivel local. Energia comunitară oferă o opțiune incluzivă ca toți consumatorii să aibă un interes direct în a produce, a consuma sau a împărți energia între ei în cadrul unei rețele comunitare limitate geografic, care poate funcționa în mod izolat sau poate fi conectată la rețeaua publică de distribuție. Inițiativele în domeniul energiei comunitare se axează în primul rând pe furnizarea unei energii accesibile de un anumit tip, precum energia din surse regenerabile, membrilor sau acționarilor lor, și nu pe profit, cum ar face o societate tradițională din domeniul energiei. Prin dialogul direct cu consumatorii, inițiativele în domeniul energiei comunitare își demonstrează potențialul de a înlesni adoptarea noilor tehnologii și modele de consum, inclusiv a rețelelor de distribuție inteligente și a consumului dispecerizabil, într-un mod integrat. Totodată, energia comunitară poate face să progreseze eficiența energetică la nivelul gospodăriilor și poate contribui la combaterea sărăciei energetice prin reducerea consumului și scăderea tarifelor de furnizare a energiei electrice. Energia comunitară permite, de asemenea, participarea la piața energiei a anumitor grupuri de consumatori casnici care altfel nu ar fi putut participa. Acolo unde au fost gestionate cu succes, inițiativele de acest tip au adus comunității o valoare economică, socială și de mediu care depășește simplele beneficii rezultate din furnizarea de servicii energetice. Comunitățile energetice locale ar trebui să își poată desfășura activitatea pe piață în condiții de concurență echitabile fără a denatura concurența. Consumatorilor casnici ar trebui să li se permită să participe voluntar la inițiativele în domeniul energiei comunitare, precum și să renunțe la participare fără să își piardă accesul la rețeaua exploatată de inițiativa respectivă sau drepturile de consumatori. Accesul la o rețea a unei comunități energetice locale ar trebui acordat în condiții echitabile, care să reflecte costurile.

Tehnologiile producției distribuite de energie și abilitarea consumatorilor au făcut ca energia comunitară și cooperativele energetice să devină o modalitate eficientă și rentabilă de a răspunde nevoilor și așteptărilor cetățenilor în ceea ce privește sursele de energie, serviciile și participarea la nivel local. Energia comunitară oferă o opțiune incluzivă ca toți consumatorii să aibă un interes direct în a produce, a consuma sau a împărți energia între ei în cadrul unei rețele comunitare limitate geografic, care poate funcționa în mod izolat sau poate fi conectată la rețeaua publică de distribuție. Inițiativele în domeniul energiei comunitare se axează în primul rând pe furnizarea unei energii accesibile de un anumit tip, precum energia din surse regenerabile, membrilor sau acționarilor lor, și nu pe profit, cum ar face o societate tradițională din domeniul energiei. Prin dialogul direct cu consumatorii, inițiativele în domeniul energiei comunitare își demonstrează potențialul de a înlesni adoptarea noilor tehnologii și modele de consum, inclusiv a rețelelor de distribuție inteligente și a consumului dispecerizabil, într-un mod integrat. Totodată, energia comunitară poate face să progreseze eficiența energetică la nivelul gospodăriilor și poate contribui la combaterea sărăciei energetice prin reducerea consumului și scăderea tarifelor de furnizare a energiei electrice. Energia comunitară permite, de asemenea, participarea la piața energiei a anumitor grupuri de consumatori casnici care altfel nu ar fi putut participa. Acolo unde au fost gestionate cu succes, inițiativele de acest tip au adus comunității o valoare economică, socială și de mediu care depășește simplele beneficii rezultate din furnizarea de servicii energetice. Comunitățile energetice locale ar trebui să își poată desfășura activitatea pe piață în condiții de concurență echitabile fără a denatura concurența , în conformitate cu normele definite în acest sens . Consumatorilor casnici ar trebui să li se permită să participe voluntar la inițiativele în domeniul energiei comunitare, precum și să renunțe la participare fără să își piardă accesul la rețeaua exploatată de inițiativa respectivă sau drepturile de consumatori. Accesul la o rețea a unei comunități energetice locale ar trebui acordat în condiții echitabile, care să reflecte costurile.

Expunere de motive

Comunitățile locale de energie pot fi un mijloc eficient de gestionare a energiei la nivel local. Pentru a promova crearea unor astfel de comunități și participarea lor la piața energiei electrice, definirea unui cadru juridic adecvat, care stabilește reguli clare pentru activitățile de piață ale comunităților de energie, este deosebit de importantă.

Amendamentul 25

(38)

Propunere de directivă privind normele comune pentru piața internă a energiei electrice (reformare) – COM(2016) 864 final

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

În prezent, în statele membre s-au elaborat sau sunt în curs de elaborare diferite modele de gestionare a datelor ca urmare a implementării sistemelor de contorizare inteligentă. Indiferent de modelul de gestionare a datelor, este important ca statele membre să instituie norme transparente în temeiul cărora datele să poată fi accesate în condiții nediscriminatorii, dar și să asigure cel mai înalt nivel de securitate cibernetică și de protecție a datelor și imparțialitatea entităților care tratează aceste date. Pentru a implica consumatorii în mecanismele de răspuns la cerere și pentru a le oferi un sistem de prețuri dinamic, aceștia trebuie să aibă acces liber la informațiile privind consumul lor orar de energie electrică, informații puse la dispoziție de furnizor. Se recomandă ca accesul la aceste informații să fie disponibil pentru toate contoarele de energie electrică inteligente, indiferent de puterea subscrisă.

Expunere de motive

Ar trebui ca accesul la informații să fie recomandat pentru toate contoarele inteligente de energie electrică, dar nu și impus în mod obligatoriu pentru toate contoarele inteligente de energie electrică. Accesul trebuie însă asigurat indiferent de puterea subscrisă.

Amendamentul 26

(3)

Propunere de regulament de instituire a Agenției Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (reformare) – COM(2016) 863 final – 2016/0378 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Se estimează că nevoia de coordonare a acțiunilor naționale de reglementare va crește în continuare în următorii ani. Sistemul energetic al Europei traversează în prezent perioada cu cele mai profunde modificări din ultimele decenii. Pentru o mai mare integrare a piețelor și pentru tranziția către o producție mai variabilă a energiei electrice este nevoie de eforturi sporite pentru coordonarea politicilor energetice naționale cu cele ale țărilor învecinate și de valorificarea oportunităților de comercializare a energiei electrice la nivel transfrontalier. De asemenea, este importantă consolidarea autorităților naționale de reglementare. Statele membre trebuie să garanteze independența și funcționarea nestingherită a autorităților lor naționale de reglementare. Autoritățile naționale de reglementare trebuie să dispună de resursele necesare pentru a-și desfășura activitatea în mod corespunzător și trebuie să poată participa cu drepturi depline la activitățile de cooperare desfășurate la nivelul UE.

Expunere de motive

Trebuie salutată o mai bună coordonare între statele membre în domeniul energiei. La fel de important este însă și rolul autorităților naționale de reglementare din fiecare stat membru al UE. Ar trebui subliniat faptul că statele membre trebuie să garanteze independența și funcționarea nestingherită a autorităților lor naționale de reglementare. Trebuie, de asemenea, să fie alocate resurse suficiente, astfel încât autoritățile naționale de reglementare să își poată desfășura activitatea în mod corespunzător.

Amendamentul 27

Articolul 14

Propunere de regulament de instituire a Agenției Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (reformare) – COM(2016) 863 final – 2016/0378 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
În circumstanțe clar definite de către Comisie în orientările adoptate în conformitate cu articolul 57 din [Regulamentul reformat privind energia electrică propus prin COM(2016) 861/2] sau cu articolul 23 din Regulamentul (CE) nr. 715/2009 și în chestiuni corespunzătoare scopului în care a fost înființată, agenția poate primi sarcini suplimentare, cu respectarea limitelor transferului de competențe executive către agențiile Uniunii.	În circumstanțe clar definite de către Comisie în orientările adoptate în conformitate cu articolul 57 din [Regulamentul reformat privind energia electrică propus prin COM(2016) 861/2] sau cu articolul 23 din Regulamentul (CE) nr. 715/2009 și în chestiuni corespunzătoare scopului în care a fost înființată, agenția poate primi sarcini suplimentare, cu respectarea limitelor transferului de competențe executive către agențiile Uniunii.
	Comisia Europeană ar trebui să se asigure că Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER) dispune de competențele necesare pentru a solicita instituțiilor relevante din statele membre acele informații de care are nevoie pentru a-și îndeplini sarcinile care i-au fost încredințate.

Expunere de motive

Pentru a garanta o bună desfășurare a proceselor de lucru, este necesar să se asigure că Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER) dispune de competențele necesare pentru a solicita instituțiilor relevante din statele membre acele informații de care are nevoie pentru a-și îndeplini sarcinile care i-au fost încredințate.

Amendamentul 28

Articolul 16 alineatul (2)

Propunere de regulament de instituire a Agenției Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (reformare) – COM(2016) 863 final – 2016/0378 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
Agenția publică anual un raport privind rezultatele monitorizării menționate la alineatul (1). În raportul respectiv, depistează orice bariere din calea realizării piețelor interne în sectorul energiei electrice și al gazelor naturale.	Agenția publică anual un raport privind rezultatele monitorizării menționate la alineatul (1). În raportul respectiv, depistează orice bariere din calea realizării piețelor interne în sectorul energiei electrice și al gazelor naturale și prezintă recomandări .

Expunere de motive

Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei va fi învestită cu responsabilități sporite și dotată cu mai multe resurse. Ea va primi competențe sporite cu privire la chestiunile de natură transfrontalieră, care necesită un răspuns coordonat. Prin urmare, ar fi util pentru statele membre ca raportul privind rezultatele monitorizării elaborat de ACER să conțină și recomandări generale.

Amendamentul 29

(13)

Propunere de regulament privind pregătirea pentru riscuri în sectorul energiei electrice și de abrogare a Directivei 2005/89/CE COM(2016) 862 final – 2016/0377 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Pe baza acestei metodologii comune, ENTSO-E ar trebui să elaboreze și să actualizeze în mod regulat scenarii de criză regionale și să identifice cele mai relevante riscuri pentru fiecare regiune, cum ar fi condiții meteorologice extreme, dezastre naturale, deficite de combustibil sau atacuri rău intenționate. Atunci când se ia în considerare scenariul de criză al unui deficit de combustibil gazos, riscul întreruperii aprovizionării cu gaze ar trebui să fie evaluat pe baza scenariilor de întrerupere a aprovizionării și de perturbare a infrastructurilor de gaze elaborate de către Rețeaua europeană a operatorilor de transport și de sistem de gaze naturale, în temeiul articolului 6 alineatul (6) din Regulamentul privind securitatea aprovizionării cu gaze naturale [Regulamentul privind securitatea aprovizionării cu gaze naturale propus]. Statele membre ar trebui să stabilească și să actualizeze scenariile lor naționale de criză pe această bază , în principiu, la fiecare trei ani. Scenariile ar trebui să ofere baza pentru planurile de pregătire pentru riscuri. Atunci când identifică riscurile la nivel național, statele membre ar trebui să descrie, de asemenea, posibilele riscuri pe care le percep în ceea ce privește dreptul de proprietate asupra infrastructurii relevante pentru securitatea aprovizionării și eventualele măsuri luate, atunci când este cazul, pentru a face față acestor riscuri (cum ar fi legi generale sau specifice sectorului referitoare la verificarea prealabilă a investițiilor, drepturi speciale pentru anumiți acționari etc.), indicând motivele pentru care, în opinia lor, astfel de măsuri sunt justificate.

Pe baza acestei metodologii comune, ENTSO-E ar trebui să elaboreze și să actualizeze în mod regulat scenarii de criză regionale și să identifice cele mai relevante riscuri pentru fiecare regiune, cum ar fi condiții meteorologice extreme, dezastre naturale, deficite de combustibil sau atacuri rău intenționate. Atunci când se ia în considerare scenariul de criză al unui deficit de combustibil gazos, riscul întreruperii aprovizionării cu gaze ar trebui să fie evaluat pe baza scenariilor de întrerupere a aprovizionării și de perturbare a infrastructurilor de gaze elaborate de către Rețeaua europeană a operatorilor de transport și de sistem de gaze naturale, în temeiul articolului 6 alineatul (6) din Regulamentul privind securitatea aprovizionării cu gaze naturale [Regulamentul privind securitatea aprovizionării cu gaze naturale propus]. Se recomandă ca, în cadrul diferitelor forme de cooperare regională, să se prezinte și să se dezbată situația energetică a regiunii, identificându-se oportunitățile și riscurile existente în acest sens. Statele membre ar trebui să stabilească și să actualizeze scenariile lor naționale de criză pe baza acestor informații , în principiu, la fiecare trei ani. Scenariile ar trebui să ofere baza pentru planurile de pregătire pentru riscuri. Atunci când identifică riscurile la nivel național, statele membre ar trebui să descrie, de asemenea, posibilele riscuri pe care le percep în ceea ce privește dreptul de proprietate asupra infrastructurii relevante pentru securitatea aprovizionării și eventualele măsuri luate, atunci când este cazul, pentru a face față acestor riscuri (cum ar fi legi generale sau specifice sectorului referitoare la verificarea prealabilă a investițiilor, drepturi speciale pentru anumiți acționari etc.), indicând motivele pentru care, în opinia lor, astfel de măsuri sunt justificate.

Expunere de motive

Este indicat și util să se prevadă ca ENTSO-E să elaboreze și să actualizeze în mod regulat scenarii de criză regionale și să identifice cele mai relevante riscuri pentru fiecare regiune, cum ar fi condițiile meteorologice extreme, dezastrele naturale, deficitele de combustibil sau atacurile rău intenționate. Importantă este însă consolidarea cooperării regionale dintre statele membre. Pentru statele membre, ar fi util ca, înainte de elaborarea scenariilor naționale de criză, să aibă loc o prezentare și o dezbatere a situației la nivel regional. În acest fel, statele membre pot recunoaște și înțelege mai bine care sunt măsurile naționale și regionale pentru o gestionare cât mai eficientă și eficace a situațiilor de criză.

Amendamentul 30

(18)

Propunere de regulament privind pregătirea pentru riscuri în sectorul energiei electrice și de abrogare a Directivei 2005/89/CE COM(2016) 862 final – 2016/0377 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Pentru a asigura o abordare comună a prevenirii și gestionării crizelor, autoritatea competentă a fiecărui stat membru ar trebui să elaboreze un plan de pregătire pentru riscuri, în urma consultării cu părțile interesate. Planurile ar trebui să descrie măsuri eficace, proporționale și nediscriminatorii care abordează toate scenariile de criză identificate. Planurile ar trebui să asigure transparență, în special în ceea ce privește condițiile în care pot fi luate măsuri care nu se bazează pe piață pentru atenuarea situațiilor de criză. Toate măsurile luate în considerare care nu se bazează pe piață ar trebui să fie conforme cu normele prevăzute în prezentul regulament.

Pentru a asigura o abordare comună a prevenirii și gestionării crizelor, autoritatea competentă a fiecărui stat membru ar trebui să elaboreze un plan de pregătire pentru riscuri, în urma consultării cu părțile interesate , inclusiv, acolo unde acest lucru este posibil, cu autoritățile locale și regionale . Planurile ar trebui să descrie măsuri eficace, proporționale și nediscriminatorii care abordează toate scenariile de criză identificate. Planurile ar trebui să asigure transparență, în special în ceea ce privește condițiile în care pot fi luate măsuri care nu se bazează pe piață pentru atenuarea situațiilor de criză. Toate măsurile luate în considerare care nu se bazează pe piață ar trebui să fie conforme cu normele prevăzute în prezentul regulament.

Expunere de motive

Este important să existe o abordare comună pentru prevenirea și gestionarea crizelor în fiecare stat membru.

În consecință, este nevoie de o cooperare strânsă între toate părțile interesate, cu accent deosebit pe comunicarea nemijlocită, inclusiv, acolo unde este cazul, cu autoritățile regionale și locale.

Amendamentul 31

Articolul 16 alineatul (1)

Propunere de regulament privind pregătirea pentru riscuri în sectorul energiei electrice și de abrogare a Directivei 2005/89/CE COM(2016) 862 final – 2016/0377 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
Cât mai curând posibil și nu mai târziu de șase săptămâni de la declararea unei situații de criză de energie electrică, autoritățile competente în cauză, în consultare cu autoritatea națională de reglementare (în cazul în care aceasta nu coincide cu autoritatea competentă) furnizează Grupului de coordonare în domeniul energiei electrice și Comisiei un raport de evaluare.	Cât mai curând posibil și nu mai târziu de patru săptămâni de la declararea unei situații de criză de energie electrică, autoritățile competente în cauză, în consultare cu autoritatea națională de reglementare (în cazul în care aceasta nu coincide cu autoritatea competentă) furnizează Grupului de coordonare în domeniul energiei electrice și Comisiei un raport de evaluare.

Expunere de motive

Declararea unei situații de criză de energie electrică reprezintă o provocare majoră atât pentru statul membru în cauză, cât și pentru UE în ansamblu. Prin urmare, o astfel de situație necesită reacții și măsuri rapide. Un termen-limită de patru săptămâni pentru înaintarea raportului de analiză, așa cum propune amendamentul, este suficient și garantează, în același timp, un flux de informații mai rapid.

Amendamentul 32

Articolul 18

Propunere de regulament privind pregătirea pentru riscuri în sectorul energiei electrice și de abrogare a Directivei 2005/89/CE COM(2016) 862 final – 2016/0377 (COD)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

În acest sens, părțile contractante la Comunitatea Energiei pot participa la Grupul de coordonare în domeniul energiei electrice, la invitația Comisiei, cu privire la toate aspectele care prezintă un interes pentru acestea.

Statele membre și părțile contractante la Comunitatea Energiei sunt invitate să coopereze îndeaproape în procesul de identificare a scenariilor de criză de energie electrică și în stabilirea planurilor de pregătire pentru riscuri, astfel încât să nu fie întreprinse măsuri care pun în pericol securitatea aprovizionării statelor membre, a părților contractante sau a Uniunii. În vederea unei gestionări cât mai eficiente a sectorului energetic, se recomandă și trebuie subliniată în special cooperarea la nivel regional. În acest sens, părțile contractante la Comunitatea Energiei pot participa la Grupul de coordonare în domeniul energiei electrice, la invitația Comisiei, cu privire la toate aspectele care prezintă un interes pentru acestea.

Expunere de motive

Pentru a maximiza eficacitatea și eficiența gestionării situațiilor de criză de energie electrică, este important să se sublinieze importanța cooperării între statele membre la nivel regional. Cooperarea regională permite soluții rapide și cu costuri reduse.

II. RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR (CoR)

Observații generale

salută pachetul „Energie curată” prezentat de Comisia Europeană și semnalează că pilonii săi centrali – eficiența și durabilitatea energetică a clădirilor, industriei și transporturilor, dezvoltarea energiei din surse regenerabile și condițiile și mijloacele adecvate de realizare a acestora, care permit participarea consumatorilor prin gestionarea necesarului lor de energie –, precum și crearea pieței interne a energiei și redefinirea responsabilităților în ce privește rețelele de distribuție a energiei electrice, operatorii de sistem și de transport și legislatorii naționali vor contribui la asigurarea independenței energetice și a securității aprovizionării cu energie, la îndeplinirea obiectivelor climatice și, mai presus de toate, vor garanta prețuri accesibile la energie pentru consumatori;

subliniază însă că există indicii clare că obiectivele stabilite în prezent de UE în cadrul pachetului pentru energie și climă 2030 nu vor fi suficiente pentru a realiza angajamentele asumate de toate statele membre și de UE prin semnarea Acordului de la Paris; în speță, este convins că obiectivul de 27 % energie din surse regenerabile la nivelul UE nu este suficient de ambițios și, ca atare, solicită Comisiei Europene și statelor membre să ridice nivelul de ambiție;

salută propunerile pentru o strânsă cooperare transfrontalieră la nivel regional, solicitând, în același timp, Comisiei Europene să prezinte opțiuni în ceea ce privește promovarea unei astfel de cooperări prin extinderea drepturilor de participare la nivel microeconomic, permițând cooperarea strânsă dintre autoritățile locale și regionale și oferind regiunilor învecinate oportunități reale de dezvoltare a unei infrastructurii energetice comune, dincolo de frontierele naționale;

regretă faptul că propunerile Comisiei schițează doar vag rolul autorităților locale și regionale și subliniază că acestea contribuie în mod semnificativ la atingerea obiectivelor climatice. Multe orașe de pe teritoriul UE dispun deja de mulți ani de planuri de acțiune în domeniul climei și al energiei durabile, care prevăd generarea de agent termic și energie electrică cu emisii reduse de CO2, utilizarea surselor regenerabile de energie, măsuri de sporire a eficienței energetice și dezvoltarea transportului durabil;

este de acord cu obiectivul Comisiei Europene de a crea un cadru flexibil, orientat către piață, care să promoveze dezvoltarea energiei din surse regenerabile, evitând în același timp denaturările pieței; salută, în special, propunerile în vederea intensificării stimulentelor pentru consumatori, care urmează să devină actori activi pe piața energiei electrice; subliniază că autoritățile locale și regionale pot contribui la acest lucru prin crearea unor comunități energetice;

consideră că, în cadrul elaborării planurilor naționale, este nevoie de o consolidare a cooperării în acele domenii care au implicații transfrontaliere; consideră că este foarte important ca măsurile să fie coordonate cu țările vecine ale UE într-un stadiu incipient, înaintea elaborării planurilor naționale, și ca autoritățile locale și regionale să fie implicate în această procedură;

consideră că statele membre ar trebui să-și intensifice eforturile pentru a elimina obstacolele administrative, să ajute la scăderea costului tehnologiilor mai puțin mature cu emisii scăzute de dioxid de carbon și să se concentreze mai mult asupra unei coordonări eficiente a planificării, punerii în aplicare și raportării la nivel național, regional și local;

Dezvoltarea surselor regenerabile de energie și integrarea pieței

împărtășește punctul de vedere conform căruia UE ar trebui să acorde mai multă atenție dezvoltării și utilizării de tehnologii în sectorul energiei din surse regenerabile și observă că noile tehnologii vor oferi tuturor consumatorilor (de la întreprinderi până la gospodăriile cetățenilor) posibilitatea de a utiliza energia într-un mod mai inteligent și cu un consum redus, luând decizii în favoarea unor metode nepoluante și eficiente de generare a energiei;

consideră că lipsa unui obiectiv în materie de energie din surse regenerabile pentru transporturi în statele membre este un neajuns foarte important, mai ales atunci când atingerea țintei de 10 % pentru anul 2020, stabilită în actuala directivă, a fost principalul stimulent pentru dezvoltarea biocombustibililor. Prin urmare, propune să se includă o țintă pentru biocombustibili (inclusiv pentru cei convenționali produși în mod durabil), care ar putea fi de 14 %;

10.

consideră că energia din surse regenerabile poate fi competitivă și ia notă de faptul că unele surse regenerabile de energie, cum ar fi parcurile eoliene terestre, sunt pe deplin în măsură să concureze cu sursele de energie fosile și că prețurile vor continua să scadă odată cu instalarea unor noi capacități de producție a energiei eoliene și îmbunătățirea tehnologiei aferente;

11.

împărtășește punctul de vedere conform căruia inovațiile în domeniul surselor de energie curată presupun o bună funcționare a pieței interne și o concurență loială pe piață, permițând noilor operatori să pună în aplicare proiecte inovatoare privind energia din surse regenerabile; subliniază însă necesitatea unor condiții egale pentru punerea în aplicare a unor proiecte inovatoare în comparație cu cele de care se bucură operatorii existenți deja pe piață;

12.

ia notă de faptul că, la elaborarea unor scheme de sprijin pentru energia din surse regenerabile, statele membre ar trebui să fie conștiente de caracteristicile specifice ale diferitelor tehnologii legate de energia din surse regenerabile (de exemplu, nivelul prețurilor, riscurile, posibilitatea de a oferi servicii de sistem). Acest lucru ar garanta o rentabilitate mai mare și punerea în practică a obiectivului pe termen lung de reducere a emisiilor de CO2;

13.

consideră că Comisia Europeană ar trebui să încurajeze statele membre să ia măsurile adecvate pentru a sprijini dezvoltarea energiei din surse regenerabile. În ceea ce privește dezvoltarea de tehnologii de nouă generație în domeniul energiei din surse regenerabile și protecția proiectelor de mai mică anvergură, inclusiv instalațiile de cogenerare conectate la sistemele locale de încălzire și răcire, statele membre ar trebui să beneficieze de mai multă flexibilitate;

14.

subliniază faptul că dezvoltarea surselor regenerabile de energie și integrarea lor pe piață presupune resurse financiare considerabile; prin urmare, este foarte important ca acestui punct să i se acorde prioritate și să se ajungă la o abordare comună între UE, autoritățile naționale, regionale și locale, pentru a coordona diferitele surse de finanțare și a obține un efect multiplicator;

15.

solicită Comisiei Europene ca, ținând seama de programele de sprijin existente ale statelor membre și de obiectivul unei armonizări a standardelor și de mobilizare a unor investiții pentru această industrie, să definească în mod clar, în cadrul Directivei privind energia din surse regenerabile, abordarea care urmează a fi adoptată prin programele de finanțare;

16.

ia notă de faptul că, în vederea atingerii acestor obiective ambițioase, la fel de important este să existe informații clare și precise privind utilizarea instrumentelor financiare ale UE pentru perioada de după 2020; subliniază, de asemenea, necesitatea de a utiliza tehnici avansate de finanțare, pentru a garanta că principalele investiții provin din partea sectorului privat. În această privință, subliniază faptul că Fondul european pentru investiții strategice (FEIS) a finanțat 25 % din proiectele sale în materie de energie, contribuind în mare măsură la revitalizarea sectorului;

17.

este de părere că schemele de sprijin pentru energia electrică produsă din surse de energie regenerabile s-au dovedit a fi un instrument eficient pentru promovarea utilizării acestui tip de energie; subliniază, cu toate acestea, faptul că, în conformitate cu orientările privind ajutoarele de stat pentru protecția mediului și energie pentru 2014-2020, aplicabile începând cu 1 iulie 2014, producția de energie din surse regenerabile ar trebui integrată în piața internă a energiei electrice în mod treptat, ajutoarele de stat ar trebui să reflecte scăderea costurilor de producție și ar trebui evitate denaturările pieței; subliniază, de asemenea, că costurile externe asociate combustibililor fosili trebuie să fie făcute mai transparente;

18.

este de acord, în principiu, cu deschiderea schemelor de sprijin pentru proiecte în alte state membre; statele membre ar trebui să evalueze însă cu atenție posibilitățile unei deschideri a pieței, pentru a se evita ca o astfel de obligație să ducă la scăderea producției locale, având în vedere capacitatea financiară mai mare a celorlalte state membre ale UE care participă la distribuirea fondurilor; consideră, prin urmare, că ar trebui să se acorde prioritate schemei de sprijin bazate pe cooperarea transfrontalieră și că interconexiunile ar trebui să beneficieze de o atenție specială;

Piața internă a energiei electrice și gestionarea riscurilor

19.

subliniază că o piață internă integrată a energiei este cel mai bun instrument pentru a asigura prețuri accesibile la energie și securitatea aprovizionării cu energie și pentru a permite integrarea unor cantități mai mari de energie electrică produsă din surse de energie regenerabile într-o manieră rentabilă; salută, prin urmare, propunerile Comisiei privind o nouă organizare a pieței energiei electrice care să faciliteze introducerea energiei din surse regenerabile, îmbunătățirea gestionării cererii, crearea unei piețe integrate a energiei la nivel regional și consolidarea poziției consumatorilor;

20.

observă că, în multe state membre, prețurile la energia electrică nu sunt bazate pe cerere și ofertă, ci sunt reglementate de autoritățile publice. Acest lucru poate fi în detrimentul concurenței și poate frâna mobilizarea investițiilor și apariția unor noi actori pe piață; ca atare, demersul trebuie să fie motivat în mod corespunzător din perspectiva unor obiective politice specifice, precum protejarea celor mai vulnerabili consumatori. Comitetul Regiunilor susține, prin urmare, propunerea de liberalizare a pieței și de reducere a intervențiilor publice, cu obiectivul de a reduce prețurile pentru consumatori, dar reamintește că dereglementarea prețurilor energiei ar trebui realizată în mod progresiv de către statele membre, cu respectul cuvenit față de natura specială a energiei ca serviciu de interes general;

21.

este de acord că comunitățile locale pot fi un mijloc eficient de gestionare a energiei la nivel local; invită Comisia să stabilească instrumente tehnice și financiare care să permită autorităților locale și regionale să ofere un sprijin cuprinzător acestor comunități;

22.

este de părere că, pentru a se evita apariția unor situații de criză, statele membre ar trebui să elaboreze planuri de pregătire pentru riscuri; subliniază importanța cooperării regionale pentru o gestionare mai eficientă a sectorului energetic; susține, de asemenea, că autoritățile locale și regionale trebuie consultate în contextul elaborării unor astfel de planuri;

23.

subliniază că lupta împotriva sărăciei energetice necesită o definiție comună a problemei la nivelul UE, colectarea și schimbul de date relevante în cooperare între diferitele niveluri de guvernanță și un set de politici și măsuri bine orientate pentru a ajuta cei mai vulnerabili consumatori de energie să participe pe piață și să atenueze povara prețurilor ridicate la energie;

Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER)

24.

salută revizuirea amplă a reglementării juridice, care nu se oprește doar la anumite aspecte ale pieței energiei, ci ia în considerare și relațiile lor reciproce, interacțiunea dintre actorii implicați în realizarea acestor obiective și partajarea responsabilităților. Este îmbucurător faptul că se acordă mai multă importanță ACER în elaborarea și punerea în aplicare a codurilor de rețea; subliniază, cu toate acestea, că Comisia Europeană trebuie să se asigure că ACER dispune de prerogativele necesare pentru a solicita informații din partea instituțiilor-cheie din statele membre și pentru a-și îndeplini sarcinile de coordonare;

25.

subliniază că, în conformitate cu principiul proporționalității, măsurile de reglementare ale ACER nu vor înlocui deciziile luate la nivel național; recomandă, de asemenea, consolidarea autorităților naționale de reglementare. Statele membre trebuie să garanteze independența și funcționarea nestingherită a autorităților lor naționale de reglementare. Autoritățile naționale de reglementare trebuie să dispună de resursele necesare pentru a-și desfășura activitatea în mod corespunzător și trebuie să poată participa cu drepturi depline la activitățile de cooperare desfășurate la nivelul UE;

Consumatorii și importanța informării și sensibilizării

26.

salută propunerea Comisiei Europene de a reforma piața energiei și de a acorda o influență sporită consumatorilor, astfel încât aceștia să devină participanți cu drepturi egale pe piață; sprijină propunerea Comisiei de a promova introducerea de contoare inteligente, pe bază de voluntariat și cu respectarea principiilor de protecție a datelor, astfel încât consumatorii să beneficieze de facturi ușor de înțeles și să poată schimba mai ușor furnizorul de energie electrică;

27.

ia notă de faptul că este nevoie de eforturi suplimentare în ce privește cercetarea și de o cooperare mai strânsă cu reprezentanții autorităților locale, în scopul de a înțelege mai bine motivația consumatorilor de a deveni actori pe piața energiei electrice. O mai bună înțelegere a factorilor care determină modificări în comportamentul consumatorilor poate furniza informații importante cu privire la modul în care pot fi încurajați consumatorii să se implice activ și responsabil pe noua piață a energiei electrice;

28.

subliniază faptul că studiile au arătat că consumatorii se plâng de o lipsă de transparență pe piețele energiei electrice, care le reduce capacitatea de a beneficia de pe urma concurenței și de a participa activ la piață. Consumatorii nu se simt suficient de bine informați cu privire la oferta alternativă și la posibilitățile existente; subliniază, prin urmare, că trebuie soluționate problemele legate de protecția vieții private și de securitatea datelor clienților și solicită Comisiei Europene să prezinte propuneri tehnice pentru asigurarea unor înalte standarde de securitate;

29.

subliniază rolul important care le revine autorităților locale și regionale în ce privește promovarea înființării unor comunități energetice; remarcă faptul că reprezentanții autorităților locale și regionale pot oferi sprijin în următoarele domenii: consolidarea capacităților, sprijin pentru accesarea finanțării, formare, schimb de bune practici, furnizarea de asistență tehnică și promovarea parteneriatelor;

30.

subliniază importanța campaniilor de sensibilizare a opiniei publice pentru a încuraja consumatorii să devină participanți activi în sectorul energetic. În acest sens, este important ca Comitetului Regiunilor să-i revină un rol activ și să beneficieze de sprijin, deoarece poate avea o contribuție semnificativă la diseminarea de informații și idei între comunitățile locale și la schimbul de bune practici;

Rolul autorităților locale și regionale

31.

atrage atenția asupra rolului important pe care îl joacă autoritățile locale și regionale în sectorul energetic: ele pot influența, prin activitatea lor, dezvoltarea infrastructurii energetice și funcționarea pieței, organizează furnizarea de servicii, sunt responsabile pentru planificarea urbană și regională și utilizarea terenurilor, iluminatul public, furnizarea de servicii de transport și gestionarea locuințelor, decid cu privire la eliberarea autorizațiilor și organizează campanii de informare și de sensibilizare a cetățenilor. În plus, autoritățile locale și regionale administrează bugete considerabile destinate achiziționării de produse și servicii consumatoare de energie prin intermediul achizițiilor publice. În multe cazuri, autoritățile locale și regionale sunt și producători de energie;

32.

subliniază faptul că, în propunerile prezentate de Comisie, autoritățile locale și regionale nu sunt menționate ca actori-cheie ai sectorului energetic; îndeamnă Comisia să considere aceste autorități drept parteneri egali, aflați la același nivel cu guvernele centrale, în contextul punerii în aplicare a noilor măsuri în acest domeniu;

33.

menționează că autoritățile locale și regionale pot contribui la promovarea utilizării energiei din surse regenerabile și la îmbunătățirea eficienței energetice la nivel local și regional, de exemplu prin stabilirea unor obiective și planuri de acțiune ambițioase, simplificarea procedurilor și a normelor administrative sau acordarea de sprijin financiar sau prin măsuri de educație și formare. Subliniază în acest sens că peste 6 600 de autorități locale și regionale au semnat Convenția primarilor și că multe omoloage ale lor ar trebui încurajate să se alăture pe bază voluntară acestei inițiative și altor inițiative similare, la nivel internațional;

34.

consideră că autoritățile locale și regionale ar trebui consultate cu privire la viitoarele măsuri specifice, ținând cont de rolul pe care îl joacă în planificarea infrastructurii, în atragerea investitorilor și în informarea și consultarea consumatorilor;

35.

se oferă să ajute autoritățile locale și regionale să stabilească contacte cu experții relevanți, cu scopul de a-și îmbunătăți capacitățile și a-și coordona mai bine abordările comune;

Subsidiaritatea și proporţionalitatea

36.

ia notă de faptul că unele parlamente naționale au exprimat preocupări în legătură cu propunerile Comisiei în ceea ce privește respectarea principiului subsidiarității. Autorităților locale și regionale le revine o mare responsabilitate în garantarea unui proces eficient de punere în aplicare a legislației UE; prin urmare, CoR consideră că respectarea principiilor subsidiarității și proporționalității ar trebui să fie verificată mai în detaliu.

Bruxelles, 13 iulie 2017.

Președintele Comitetului European al Regiunilor

Markku MARKKULA