Fișă de sinteză

Evaluarea impactului privind revizuirea cadrului de reglementare pentru comunicațiile electronice

A. Necesitatea unei acțiuni

De ce? Care anume este problema?

În ultimii ani, rolul de forță motrice al sectorului comunicațiilor electronice pentru economia online a crescut în mod semnificativ. Consumatorii și întreprinderile se bazează tot mai mult pe serviciile de date și de acces la internet în locul serviciilor de telefonie tradiționale. Aceasta înseamnă că sectorul trebuie să contribuie la satisfacerea cererii tot mai mari din partea utilizatorilor și a necesităților socioeconomice și să reacționeze la noii concurenți, care își bazează activitatea pe internet. Revizuirea cadrului de reglementare poate contribui la soluționarea acestor probleme. Consultarea publică, studiul care a stat la baza evaluării impactului, evaluarea cadrului de reglementare actual și dialogul continuu cu părțile interesate au contribuit la identificarea a trei seturi de probleme. Acestea sunt (i) obstacolele în calea unei conectivități fără constrângeri prin intermediul unor infrastructuri fixe și mobile de foarte mare capacitate omniprezente, (ii) adecvarea cadrului pentru a face față schimbărilor rapide de natură tehnologică și de pe piață și (iii) redundanțele și ineficiențele în materie de reglementare, precum și o lipsă de coerență în ceea ce privește reglementarea, care duc la sarcini administrative inutile.

Ce se așteaptă de la revizuire?

Obiectivul general al revizuirii este acela de a asigura faptul că acest cadru favorabil concurenței duce la o conectivitate fără constrângeri omniprezentă ca bază a pieței unice digitale. Aceasta înseamnă introducerea unui nou obiectiv în materie de conectivitate de foarte mare capacitate, pe lângă cele existente legate de concurență, de piața internă și de interesele utilizatorilor finali. Analiza efectuată a identificat trei obiective specifice ale revizuirii care sunt legate de obiectivul general. Primul este cel de a contribui la o conectivitate omniprezentă pe piața internă. Al doilea este cel de a promova concurența și libertatea de alegere a utilizatorului pe piața internă, iar cel de al treilea este de a simplifica intervenția în materie de reglementare și de a obține coerență pe piața internă. Piața internă rămâne un obiectiv al cadrului și stă la baza fiecărui obiectiv al revizuirii. Au fost identificate, de asemenea, o serie de potențiale sinergii și efecte de contrabalansare între obiective.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivelul UE?

Elaborarea unor abordări comune și coerente în materie de reglementare și partajarea cunoștințelor și a resurselor în materie de reglementare pot da rezultate mai bune privind reglementarea, la costuri mai mici pentru UE în ansamblul său, în special în domeniile de reglementare cu o dimensiune transfrontalieră. Îmbunătățirile aduse cadrului pentru a răspunde mai bine provocărilor actuale și evoluțiilor viitoare ale pieței pot aduce beneficii statelor membre prin faptul că vor fi disponibile în UE rețele ce asigură o conectivitate de foarte mare capacitate. Deși trebuie să existe un anumit grad de flexibilitate pentru adaptarea la circumstanțele locale, autoritățile naționale de reglementare nu vor putea să își îndeplinească obiectivele extinse decât cooperând între ele și cu Comisia pentru a găsi cele mai bune soluții la problemele similare.

B. Soluții

Ce opțiuni de politică legislative și nelegislative au fost luate în considerare? Există sau nu o opțiune preferată? De ce?

Există o opțiune preferată pentru toate domeniile analizate. Opțiunea preferată pentru accesul la rețele este implementarea de rețele care să ofere o conectivitate de foarte mare capacitate, păstrând totodată reglementarea în materie de acces în ceea ce privește jucătorii dominanți de pe piață, pentru a asigura competitivitatea piețelor și adoptarea rețelelor respective de către utilizatorii finali. Opțiunea preferată pentru spectru implică o coordonare consolidată cu caracter obligatoriu și care trebuie pusă în aplicare în ceea ce privește gestionarea spectrului, pentru a se adapta la nevoile în materie de tehnologie 5G din UE. Prin opțiunea preferată pentru serviciul universal, acesta este adus în conformitate cu tendințele pieței și cu accesibilitatea ca preț a benzii largi. Opțiunea preferată pentru servicii raționalizează necesitățile în materie de reglementare sectorială, ținând cont de evoluțiile din cadrul legislației orizontale privind protecția consumatorilor. De asemenea, aceasta prevede mai ales reglementarea furnizării de servicii de acces la internet și de servicii de comunicații care se bazează pe utilizarea resurselor de numerotare publice, efectuând o extindere clar direcționată a obligațiilor de reglementare specifice la toate serviciile de comunicații prin internet, pentru a proteja utilizatorii finali și interesele în materie de politică publică. Opțiunea preferată pentru normele privind obligația de difuzare („must-carry”) și obligațiile privind grilele electronice de programe (GEP) lasă lucrurile neschimbate, fiind efectuate doar câteva modificări minore. Opțiunea preferată pentru numerotație este modificarea cadrului UE, pentru a aborda armonizarea și problemele de concurență de pe piața de la mașină la mașină (machine-to-machine). Opțiunea preferată pentru guvernanță este de a aduce modificări competențelor autorităților de reglementare independente și de a schimba structura actuală a OAREC, pentru ca acesta să devină o agenție în toată puterea cuvântului, cu mai multe sarcini, inclusiv exercitarea anumitor competențe și îmbunătățirea analizei pieței, precum și a proceselor de numerotație și de asignare a spectrului. Grupul pentru politica în domeniul spectrului de frecvențe radio (RSPG) va continua să fie un grup de experți al CE, un organism consultativ de exprimare și coordonare a punctelor de vedere ale administrațiilor naționale cu privire la chestiunile de strategie la nivel înalt referitoare la politica în domeniul spectrului și la evoluțiile acesteia.

Cine susține fiecare opțiune?

Pentru fiecare domeniu de politică, sunt analizate impacturile asupra: operatorilor din domeniul telecomunicațiilor (tradiționali, alternativi și furnizori locali), furnizorilor de servicii OTT (over-the-top), utilizatorilor care sunt întreprinderi, IMM-urilor, consumatorilor, autorităților statelor membre și autorităților naționale de reglementare (ANR), luând în considerare răspunsurile acestora la consultarea publică. Raportul reflectă diferitele puncte de vedere exprimate de aceștia, inclusiv cele critice. Dacă operatorii tradiționali și furnizorii de servicii OTT tind să favorizeze opțiuni ce implică dispoziții în materie de reglementare mai puțin împovărătoare, în schimb consumatorii, operatorii alternativi și ANR-urile tind să favorizeze soluțiile care presupun mai multă reglementare. În general, statele membre și ANR-urile nu sunt favorabile soluțiilor radicale de guvernanță paneuropeană.

C. Impactul opțiunilor preferate

Care sunt avantajele opțiunilor preferate?

Opțiunea (opțiunile) preferată (preferate) vor contribui la conectivitate prin implementarea de rețele care oferă o conectivitate de foarte mare capacitate, printr-o introducere mai rapidă pe piață a resurselor în materie de spectru și prin implementarea în timp util a tehnologiei 5G, la care se adaugă adoptarea aplicațiilor de tipul „internetul obiectelor” și a serviciilor inovatoare. Acest lucru va impulsiona competitivitatea globală a UE, deoarece beneficiile conectivității și ale tehnologiei 5G se vor propaga și în alte sectoare, cum ar fi industria autovehiculelor și agricultura, asistența medicală și transporturile. Aceste opțiuni vor consolida piața internă, prin crearea unui spațiu standard la nivelul UE pentru produsele de acces, pentru a se asigura faptul că fiecare operator poate concura în UE, eliminându-se barierele la intrare. Acestea vor asigura accesibilitatea ca preț a conectivității pentru cetățenii și întreprinderile din UE, printr-o concurență durabilă și prin serviciul universal - atunci când va fi necesar. Acestea vor asigura o mai bună protecție a utilizatorilor finali, abordând chestiunile existente și emergente legate de drepturi apărute ca urmare a evoluțiilor pieței. Vor simplifica intervenția în materie de reglementare și vor adapta structura guvernanței pentru a asigura creșterea coerenței privind asignarea spectrului și un set minim armonizat de competențe pentru ANR-urile independente, în conformitate cu sarcinile OAREC. Au fost evaluate beneficiile și costurile opțiunilor preferate, dar, în anumite domenii (serviciul universal, numerotația, obligația de difuzare și, într-o anumită măsură, serviciile și guvernanța), nu a fost posibil să se cuantifice impacturile. Modelul utilizat pentru prezenta evaluare a impactului estimează — cu rezerve — că, dacă vor fi puse în practică împreună toate opțiunile preferate, investițiile și consumul vor crește și va exista un efect cumulat de 1,45 % asupra creșterii economice și de 0,18 % asupra ocupării forței de muncă până în 2025, în ipoteza în care reformele vor fi puse în aplicare până în 2020. Se preconizează, de asemenea, o creștere a productivității muncii cu 0,8 % în perioada 2020-2025.

Care sunt costurile opțiunilor preferate? 

Este probabil ca principalul cost instituțional să rezulte din resursele suplimentare de care vor avea nevoie OAREC, pentru a-și îndeplini sarcinile a căror sferă de aplicare a fost extinsă, și ANR-urile, pentru a contribui la activitățile OAREC. Costurile totale aferente ipotezelor intermediare privind câștigurile în materie de eficiență vor fi de 208,5 milioane EUR. Furnizarea accesului în legătură cu cartografierea poate conduce la costuri suplimentare pentru acele ANR-uri care nu efectuează deja anchete. Introducerea unei dispoziții privind accesul simetric poate, de asemenea, să genereze unele costuri în țările care nu au experiență în acest sens. O asignare mai consecventă a spectrului va permite o disponibilitate în timp util și adecvată a spectrului pentru introducerea tehnologiei 5G în întreaga UE, generând beneficii anuale totale de 146,5 miliarde EUR. De majoritatea beneficiilor se vor bucura patru sectoare strategice care se bazează pe capacitățile 5G — sectorul autovehiculelor, al asistenței medicale, al transporturilor și al utilităților. Opțiunea preferată pentru servicii ar putea da un impuls semnificativ „internetului obiectelor” și digitalizării sectorului industrial, contribuind la economii de costuri în sectorul telecomunicațiilor și în multe alte sectoare. Singurele costuri suplimentare previzibile sunt cele aferente obligațiilor legate de numere impuse furnizorilor de servicii de comunicații OTT și cele legate de accesul la serviciile de urgență atunci când este disponibilă o soluție tehnică standardizată. Se consideră că obligațiile în materie de confidențialitate și de respectare a vieții private sunt aceleași cu costurile legate de numerotare. De asemenea, este posibil ca acestea să necesite evoluția unora dintre modelele de afaceri OTT actuale.

Care va fi impactul asupra societăților, a IMM-urilor și a microîntreprinderilor?

Microîntreprinderile și întreprinderile mai mici din afara zonelor comerciale centrale (inclusiv IMM-urile din zonele rurale) sunt susceptibile să beneficieze de strategiile care impulsionează disponibilitatea conectivității de foarte mare capacitate. Acest lucru se datorează faptului că este posibil ca, în prezent, aceste întreprinderi să nu fie pe picior de egalitate cu societățile mai mari, care este posibil să își fi instalat la sedii rețele ce oferă conectivitate de foarte mare capacitate. Prin punerea în mai mare măsură a accentului pe autorizația generală a spectrului decât pe licențele individuale și prin accelerarea acoperirii tehnologiei 4G și 5G pe piața unică digitală, opțiunea preferată privind spectrul va facilita, de asemenea, inovarea și spiritul antreprenorial. Acest lucru ar aduce beneficii în principal (dar nu numai) întreprinderilor nou-înființate și întreprinderilor mai mici.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și administrațiilor naționale?

Structurile deja existente vor pune în aplicare măsurile planificate. Nu se prevede înființarea unui nou organism, dar este posibil ca unele dintre competențele organismelor existente să fie modificate. Nu se previzionează niciun impact semnificativ asupra bugetelor sau administrațiilor naționale în afara elementelor de cost menționate mai sus.

Vor exista și alte impacturi semnificative?

Nu, cadrul de reglementare al sectorului telecomunicațiilor pentru comunicațiile electronice va continua să se bazeze pe dispozițiile în materie de acces întemeiate pe principiile concurenței. Nu se previzionează niciun efect asupra țărilor terțe.

D. Măsuri subsecvente

Când va fi revizuită politica?

Ar trebui efectuată o revizuire amplă a cadrului de reglementare al sectorului telecomunicațiilor pentru comunicațiile electronice la șapte ani de la intrarea acestuia în vigoare.