A. Necesitatea de a acționa

De ce? Care este problema?

Transportul pe căi navigabile interioare (TCNI) este un mod de transport eficient din punct de vedere energetic, care permite economii de costuri și care are o mare capacitate disponibilă pentru a sprijini obiectivele UE în materie de eficiență energetică, de creștere economică și de dezvoltare industrială. Viitoarea contribuție a sectorului TCNI la aceste obiective de politică ale UE este însă afectată de dificultăți legate de mobilitatea forței de muncă, de deficitul de personal și de necorelări ale competențelor. În pofida încercărilor de a rezolva problemele la nivel bilateral și multilateral, aceste dificultăți împiedică navigația interioară să contribuie pe deplin la îmbunătățirea eficienței logisticii multimodale de care depind industriile europene pentru a fi competitive și pentru a se dezvolta în continuare. Au fost identificați doi factori determinanți ai problemelor: 1) lucrătorii se confruntă cu dificultăți în ceea ce privește recunoașterea reciprocă a calificărilor profesionale; 2) cerințele referitoare la cunoașterea unor situații specifice pot crea bariere inutile în calea mobilității forței de muncă. Se preconizează că problemele și factorii lor determinanți vor persista în perioada 2030-2050.

Ce se așteaptă de la această inițiativă?

Obiectivul general este de a contribui la dezvoltarea pieței interne a forței de muncă în domeniul TCNI, astfel încât sectorul TCNI să poată contribui pe deplin la obiectivele de politică ale UE în ceea ce privește economisirea de combustibil, astfel cum sunt enunțate în pachetul privind uniunea energetică și pentru a putea restabili ponderea industriei în PIB-ul UE la 20 %, prin consolidarea bazei industriale a UE. Obiectivul specific aferent constă în facilitarea mobilității forței de muncă în sectorul TCNI prin asigurarea faptului că recunoașterea calificărilor lucrătorilor calificați se bazează pe competențele necesare la bordul navelor. Din aceasta decurg următoarele obiective operaționale: 1) asigurarea recunoașterii reciproce a calificărilor profesionale ale lucrătorilor; 2) asigurarea faptului că cerințele referitoare la cunoașterea unor situații specifice sunt proporționale cu obiectivul lor de siguranță și nu împiedică în mod inutil mobilitatea forței de muncă.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivelul UE? 

În pofida eforturilor depuse, timp de un deceniu, de statele membre și de comisiile fluviale pentru a aborda dificultățile de pe piața muncii din UE la nivel bilateral și multilateral, persistă bariere în calea mobilității lucrătorilor. Cadrele organizaționale și juridice actuale care reglementează acest sector s-au dovedit a fi un obstacol semnificativ în calea rezolvării acestor probleme. Un nou cadru UE de reglementare care se bazează pe recent creatul CESNI I va extinde domeniul de aplicare al cadrului juridic al UE pentru a include fluviul Rin, reprezentând 67 % din totalul TCNI, și va stabili un acces la profesie echitabil, sigur și bazat pe competențe. Această dezvoltare a pieței interne a UE pentru TCNI este esențială pentru îmbunătățirea eficienței energetice a transporturilor, pentru dezvoltarea bazei industriale a UE și pentru funcționarea eficientă a rețelei TEN-T.

B. Soluții

Ce opțiuni de politică legislative și nelegislative au fost luate în considerare? Există o opțiune preferată?

Sunt avute în vedere următoarele opțiuni: A) scenariul de bază, B) inițiative luate de sectorul de profil cu sprijinul UE, C) recunoașterea calificărilor profesionale pe baza unor cerințe minime de competență pentru navigatori și pentru comandanții de navă, diferențiată în două subopțiuni: C1 - cu standarde de examinare pentru institutele de învățământ și de formare; și C2 - fără standarde de examinare pentru institutele de învățământ și de formare.

Ținând cont de eficacitate, de eficiență și de coerență, opțiunea C este preferabilă față de opțiunile A și B. În cadrul opțiunii C, subopțiunea C1 este considerată a fi ușor mai eficace și mai eficientă decât subopțiunea C2. Raportul de evaluare a impactului lasă la latitudinea factorilor de decizie politică din cadrul colegiului comisarilor să decidă cu privire la subopțiunea preferată din cadrul opțiunii C.

Care sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

Opțiunea preferată și cele două subopțiuni sunt în concordanță cu opiniile părților interesate, exprimate atât în cadrul consultării publice online, cât și în cadrul grupului comun de experți (GCE). Părțile interesate au manifestat un nivel ridicat de sprijin pentru măsuri de reglementare legate de armonizarea cerințelor, a calificărilor și a examenelor profesionale, în timp ce introducerea de măsuri voluntare s-a bucurat de un sprijin mult mai redus. Opțiunea de a lăsa inițiativa la latitudinea sectorului sau de a menține statu-quo-ul nu a înregistrat niciun sprijin.

C. Impactul opțiunii preferate

Care sunt principalele beneficii ale opțiunii preferate?

Opțiunea C îmbunătățește mobilitatea forței de muncă, în special prin recunoașterea calificărilor pe Rin pentru comandanții de navă și pentru lucrătorii de la nivelul operațional. Aproximativ 15 % din titularii de brevete de comandant de navă UE , care sunt în prezent excluși de la navigarea pe Rin, se vor bucura de recunoașterea automată a brevetului lor UE pe Rin. Mai mult, comandanții de navă care navighează deja pe Rin în temeiul măsurilor bilaterale ale CCNR ar beneficia de avantaje, deoarece limitările inerente acestor măsuri 1 vor dispărea. Instituirea unor criterii de relevanță la nivelul UE privind cunoașterea situațiilor specifice și posibilitatea pentru comandanții de navă de a susține în propria lor țară examene privind cunoașterea situațiilor specifice va promova și mai mult mobilitatea. Impactul pozitiv pentru lucrătorii de la nivel operațional, care sunt de două ori mai numeroși decât comandanții de navă, este și mai semnificativ. Aceștia nu vor mai fi retrogradați din cauza nerecunoașterii calificărilor lor.

Noul aflux de membri de echipaj calificați va îmbunătăți siguranța (beneficiile fiind estimate la 190 de milioane de euro până în 2050). În fine, calitatea/atractivitatea locurilor de muncă se va îmbunătăți datorită siguranței și datorită îmbunătățirii autonomiei la locul de muncă și a perspectivelor de dezvoltare a carierei (beneficiile salariale pentru lucrători fiind estimate la 50 de milioane de euro până în 2050). Beneficiile subopțiunii C1 sunt ușor mai mari decât cele ale subopțiunii C2. Faptul că recunoașterea automată a diplomelor și a certificatelor de formare oferă accesul automat la profesie fără examene suplimentare impuse de o autoritate administrativă va crește atractivitatea profesiei și va reduce sarcina administrativă.

Efectele indirecte ale dezvoltării pieței interne a forței de muncă din sectorul TCNI sunt semnificative. Datorită abordării uneia dintre barierele în calea dezvoltării sectorului TCNI, eficiența logisticii multimodale — un important factor de competitivitate pentru industriile UE — ar crește, sprijinind astfel dezvoltarea bazei industriale a UE.

Care sunt principalele costuri ale opțiunii preferate? 

Opțiunea C va necesita costuri de investiții punctuale estimate la 8 milioane de euro pentru subopțiunea C1 (suportate exclusiv de sectorul public) și de 5,6 milioane de euro pentru subopțiunea C2 (suportate de sectorul public și de institutele de formare în domeniul TCNI). Principalele costuri provin din introducerea examenului practic la nivel de comandant de navă acolo unde acest examen nu există încă și, în cazul subopțiunii C1, din modificările pe care trebuie să le realizeze institutele de formare. Beneficiile recurente în ceea ce privește reducerea cheltuielilor administrative (13,2 milioane de euro până în 2050 ca urmare a noii frecvențe a examenelor medicale) ar depăși deja, prin ele însele, costurile administrative recurente (6 milioane de euro pentru subopțiunea C1 și 8 milioane de euro pentru subopțiunea C2). Aceste costuri se referă în principal la examenul obligatoriu pentru verificarea competențelor la nivelurile de navigator și de comandant de navă acolo unde acesta nu există încă și, doar în cazul subopțiunii C1, la sistemul de recunoaștere/acreditare pentru programele de examinare din institutele de formare. Subopțiunea C1 ar fi în general mai puțin costisitoare decât subopțiunea C2, dar mai costisitoare pentru sectorul public și mai puțin costisitoare pentru sectorul privat (ca urmare a scutirii de la susținerea examenelor administrative a lucrătorilor care au urmat un program de formare recunoscut).

Care va fi impactul asupra întreprinderilor, a IMM-urilor și a microîntreprinderilor?

Sectorul privat al TCNI este format aproape în exclusivitate din IMM-uri și din microîntreprinderi. Prin urmare, toate impacturile directe asupra sectorului privat descrise în prezentul raport se referă numai la IMM-uri și la microîntreprinderi. O mobilitate sporită a forței de muncă va ajuta IMM-urile să recruteze personal din întreaga UE, reducând astfel deficitul forței de muncă. Calificările bazate pe competențe vor spori siguranța și vor reduce costurile legate de accidente. Creșterea atractivității profesiei va ajuta IMM-urile să își extindă afacerile. IMM-urilor vor suporta doar o mică proporție din costurile totale (în special pentru participarea membrilor echipajului la examene administrative), care sunt suportate în cea mai mare parte de sectorul public. Costurile pentru IMM-uri ar fi mult compensate de beneficiile descrise mai sus. Reducerea sarcinii administrative pentru IMM-uri în cadrul subopțiunii C1 ar fi considerabil mai mică decât în cazul subopțiunii C2, ca urmare a scutirii personalului deja calificat de la susținerea unor examene administrative. Impacturile indirecte asupra sectorului privat sunt semnificative și se referă la avantajele unui sector TCNI aflat în plină dezvoltare pentru industriile din UE, inclusiv pentru IMM-uri, prin îmbunătățirea eficienței lanțurilor logistice multimodale, un important factor de competitivitate pentru IMM-urile orientate către export.

Vor exista impacturi semnificative asupra bugetelor și a administrațiilor naționale?

Costurile opțiunii preferate vor fi suportate în principal de administrațiile naționale și de institutele de formare. Nu toate statele membre vor fi afectate în aceeași măsură. Costurile și beneficiile vor depinde de regiune, de situația deja existentă și de deciziile privind adoptarea de măsuri opționale. În general, beneficiile vor depăși cu mult costurile.

Vor exista și alte impacturi semnificative? 

Opțiunea preferată va avea un impact pozitiv asupra ocupării forței de muncă. Prin stimularea mobilității forței de muncă la nivelul regiunilor europene, se va reduce decalajul dintre cerere și ofertă și se va contribui la ocuparea posturilor vacante existente. În consecință, un sector TCNI mai atractiv și eficient din punct de vedere energetic va contribui la îmbunătățirea eficienței generale a consumului de combustibil din sectorul transporturilor din UE. Mai mult, trebuie remarcat faptul că mai multe măsuri din cadrul diferitelor opțiuni de politică vor afecta diferitele regiuni europene într-un mod aparte, astfel cum se descrie în secțiunea 6.2.5 din raportul de evaluare a impactului.

D. Măsuri ulterioare

Când va fi reexaminată politica?

Serviciile Comisiei vor monitoriza implementarea și eficacitatea acestei inițiative prin intermediul unui set de indicatori principali ai progresului. Se preconizează ca serviciile Comisiei să efectueze o evaluare la șapte ani de la expirarea perioadei de transpunere a legislației propuse.