COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 28.10.2016
COM(2016) 693 final
2016/0342(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a unui acord de modificare a Acordului dintre Statele Unite ale Americii și Comunitatea Europeană privind cooperarea în materie de reglementare a siguranței aviației civile
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
1.1.Istoricul dosarului
În urma deciziei Consiliului privind încheierea acestuia 1 , Acordul între Statele Unite ale Americii și Comunitatea Europeană privind cooperarea în materie de reglementare a siguranței aviației civile 2 (denumit în continuare „acordul”) a intrat în vigoare la 1 mai 2011. Acordul a fost negociat pe baza deciziei Consiliului din 9 martie 2004 de autorizare a Comisiei în vederea deschiderii negocierilor.
Scopul acordului este, printre altele, de a asigura menținerea nivelului ridicat de cooperare și armonizare între Statele Unite și Uniunea Europeană în domeniile care intră în sfera de aplicare a acestui acord.
În prezent, domeniul de aplicare al acordului, conform articolului 2 punctul B din acesta, acoperă:
aprobările de navigabilitate și monitorizarea produselor aeronautice civile;
încercările și aprobările de mediu pentru produsele aeronautice civile; și
aprobările și monitorizările instalațiilor de întreținere.
În cursul punerii în aplicare a acordului, în special prin organizarea de discuții în cadrul Consiliului bilateral de supraveghere (denumit în continuare „comitetul mixt”), înființat în temeiul acordului, Administrația Federală a Aviației din Statele Unite (denumită în continuare „FAA”) și Comisia au constatat că există dorința reciprocă de a consolida în continuare posibilitățile de cooperare în materie de securitate a aviației, în plus față de dispozițiile actuale ale acordului,
Ambele părți au constatat că ar trebui dezvoltată o mai bună cooperare cu prioritate în ceea ce privește acordarea licențelor de pilot și cursurile de formare și că ar trebui să existe experți cu sarcina de a examina opțiunile și de a elabora propuneri tehnice. În plus, activitatea experților a confirmat fezabilitatea și necesitatea extinderii acordului pentru a include domenii suplimentare de cooperare și acceptare.
Pe baza experienței și a beneficiilor acumulate în cei 3 ani de la intrarea în vigoare a acordului și ținând seama de deliberările Consiliului bilateral de supraveghere cu privire la posibilitățile de consolidare a cooperării în cadrul unui domeniu de aplicare extins al acordului, Comisia a prezentat, la 3 septembrie 2014, o recomandare de decizie a Consiliului de autorizare a Comisiei să negocieze un amendament la acord. Pe baza unei decizii în acest sens a Consiliului, adoptată la 25 septembrie 2014, au avut loc negocieri oficiale cu Statele Unite. Rezultatele negocierilor sunt prezentate mai jos, acestea fiind incluse în proiectul de amendament 1 la acord, anexat la prezenta propunere.
1.2.Domeniul de aplicare
Conform textului negociat, articolul 2 punctul B va fi înlocuit astfel încât să cuprindă următoarele domenii în care cooperarea s-ar putea materializa pe baza anexelor corespunzătoare la acord:
(1)aprobările de navigabilitate și monitorizarea produselor aeronautice civile;
(2)încercările și aprobările de mediu pentru produsele aeronautice civile;
(3)aprobările și monitorizările instalațiilor de întreținere;
(4)autorizarea și formarea personalului;
(5)operarea aeronavei;
(6)aerodromuri; și
(7)servicii de trafic aerian și managementul traficului aerian.
Din punct de vedere tehnic, ar trebui remarcat faptul că noul text al articolului 2 punctul B, astfel cum a fost propus, duce la o modificare a articolului 5. Prin reformularea articolului 2 punctul B, distincția dintre domeniile care intră sub incidența actualului articol 5 punctul A și punctul B nu mai este valabilă. Pentru ca articolul 5 să poată funcționa fără probleme cu noua versiune a articolului 2 punctul B, se sugerează să se mențină doar conținutul de bază al articolului 5 punctul B cu adaptările necesare pentru a-l transforma într-o regulă generală. Rezultatul ar reprezenta o simplificare suplimentară a dispozițiilor actuale, în special permițând consolidarea articolului privind punctele A și B. În mod natural, anexele existente de concretizare a cooperării ar rămâne neschimbate. În schimb, articolul 5 punctul C nu a mai fost considerat necesar.
1.3.Calendar pentru finalizarea amendamentului
Calendarul pentru finalizarea acestui amendament este esențial în contextul activităților preliminare care au fost finalizate pentru adoptarea și integrarea unei noi anexe la acord privind „acordarea licențelor de pilot”.
În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 216/2008 3 , un pilot care este rezident al Uniunii Europene trebuie să obțină o licență de pilot care este emisă de un stat membru. Regulamentul (UE) nr. 1178/2011 al Comisiei 4 a prevăzut o soluție pentru titularii de licență dintr-o țară terță prin care un pilot ar putea fie să valideze o licență străină pentru o perioadă de un an, fie să o convertească cu titlu permanent. Cu toate acestea, în timpul negocierii Regulamentului (UE) nr. 1178/2011 al Comisiei a devenit clar că normele naționale, deși armonizate la un anumit nivel, erau destul de diferite în ceea ce privește tratamentul aplicat licențelor din țări terțe. Aceasta ar putea duce la un număr ridicat de titulari de licențe de pilot particular (peste 10 000) cu o licență străină care nu s-ar încadra în sistemul european. Trebuie remarcat faptul că este probabil să fie afectați în principal titularii de licență de pilot particular (PPL) din SUA care locuiesc în Europa. Conversia acestor licențe în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1178/2011 al Comisiei ar putea duce la alte costuri de organizare și financiare semnificative pentru titularii de PPL.
Prin urmare, în acord cu statele membre, cu Parlamentul European și cu sectorul industrial, prin Regulamentul (UE) nr. 1178/2011 al Comisiei, s-a introdus o perioadă tranzitorie pentru a acorda timpul necesar în vederea negocierii unei anexe la BASA, al cărei obiectiv este facilitarea conversiei licențelor de pilot privat eliberate în SUA.
Ținând seama în mod corespunzător de dispozițiile relevante și de termenele prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1178/2011 al Comisiei (8 aprilie 2017), încorporarea în acord a unei noi anexe privind acordarea licențelor de pilot este considerată urgentă. În consecință, acordul trebuie modificat în cel mai scurt timp. Până la modificarea acestuia, amendamentul 1 la acord ar trebui să se aplice cu titlu provizoriu.
2.REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
Amendamentul 1 la acord a fost negociat între Comisie și FAA, în contextul articolului 2 punctul C și al articolului 19 punctul B din acord.
În general, sectorul aviației susține în mod constant o consolidare a cooperării, a recunoașterii și a armonizării între cele mai mari două piețe, și anume SUA și UE, pentru a reduce costurile de tranzacție inutile, care adaugă un plus de siguranță foarte redus sau chiar inexistent, dar care diminuează competitivitatea globală a sectorului industrial. Aceste beneficii sunt de interes specific într-un moment în care apar jucători noi pe piață în alte părți ale lumii.
Comparația între cadrele de reglementare din UE și din SUA a sugerat că ar fi recomandabil să se simplifice și mai mult procedurile și cerințele de reglementare de ambele părți ale Atlanticului în toate domeniile menționate la punctul 1.2 de mai sus. Apropierea celor două sisteme va aduce cu sine economii importante în ceea ce privește structurile organizaționale, resursele, programele de formare, procesele interne, precum și programele de supraveghere.
Anexele suplimentare la acord care sunt necesare pentru ca acceptarea reciprocă să se aplice efectiv într-un anumit domeniu, vor fi elaborate și adoptate în conformitate cu procedurile specifice prevăzute în acord și în Decizia 2011/719/UE. Ele vor face obiectul unor propuneri ale Comisiei de decizii ale Consiliului separate și suplimentare.
3.ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
Propunerea de amendament 1 la acord ar crea posibilitatea de a coopera în alte domenii care sunt de interes pentru ambele părți, sub rezerva adoptării de către Consiliul bilateral de supraveghere a anexelor corespunzătoare pentru fiecare nou domeniu, în conformitate cu versiunea revizuită a articolului 5, astfel cum s-a propus, și cu articolul 19 punctul B din acord.
Temei juridic
Articolul 100 alineatul (2) coroborat cu articolul 218 alineatul (5) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
Ca parte din context, ar trebui menționat, de asemenea, articolul 12 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 februarie 2008 privind normele comune în domeniul aviației civile și instituirea unei Agenții Europene de Siguranță a Aviației. Acesta prevede posibilitatea încheierii unor acorduri de recunoaștere între Uniunea Europeană și țările terțe în temeiul cărora autoritățile dintr-un stat membru pot elibera certificate pe baza certificatelor eliberate de autoritățile aeronautice competente ale unei țări terțe.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Niciun impact asupra bugetului UE.
2016/0342 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a unui acord de modificare a Acordului dintre Statele Unite ale Americii și Comunitatea Europeană privind cooperarea în materie de reglementare a siguranței aviației civile
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (5),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)La 25 septembrie 2014, Consiliul a autorizat Comisia să deschidă negocieri cu Statele Unite ale Americii pentru modificarea Acordului dintre Statele Unite ale Americii și Comunitatea Europeană privind cooperarea în materie de reglementare a siguranței aviației civile, care a intrat în vigoare la 1 mai 2011. Negocierile au fost încheiate cu succes cu un schimb de e-mailuri între negociatorii-șefi prin care aceștia și-au dat acordul cu privire la textul negociat.
(2)Amendamentul acordului, astfel cum a fost negociat, extinde domeniile de cooperare în care se poate aplica acceptarea reciprocă a aprobărilor și a constatărilor de conformitate, astfel încât să se permită o utilizare optimizată a resurselor și economii de costuri corespunzătoare, menținând, în același timp, un grad înalt de siguranță a transportului aerian.
(3)Prin urmare, amendamentul 1 la acord ar trebui semnat în numele Uniunii Europene, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară,
(4)Pentru a permite adoptarea unei noi anexe privind acordarea licențelor de pilot în cadrul domeniului extins de aplicare al acordului, a cărei importanță trebuie să fie analizată în contextul dispozițiilor relevante referitoare la conversia licențelor de pilot din țări terțe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1178/2011 al Comisiei din 3 noiembrie 2011 de stabilire a cerințelor tehnice și a procedurilor administrative referitoare la personalul navigant din aviația civilă, amendamentul 1 la acord ar trebui să se aplice cu titlu provizoriu.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Se aprobă, în numele Uniunii, semnarea amendamentului 1 la Acordul dintre Statele Unite ale Americii și Comunitatea Europeană privind cooperarea în materie de reglementare a siguranței aviației civile, sub rezerva încheierii amendamentului 1.
Textul amendamentului 1 la acord, care urmează să fie semnat, este atașat la prezenta decizie.
Articolul 2
Secretariatul General al Consiliului stabilește instrumentul prin care se acordă puteri depline în vederea semnării amendamentului 1 la acord persoanei (persoanelor) indicate de negociator.
Articolul 3
Până la intrarea sa în vigoare, amendamentul 1 la acord se aplică cu titlu provizoriu, în conformitate cu articolul 2 din amendamentul 1 la acord, începând de la data semnării sale.
Articolul 4
Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 28.10.2016
COM(2016) 693 final
ANEXĂ
privind
Propunerea de decizie a Consiliului
privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a unui acord de modificare a Acordului dintre Statele Unite ale Americii și Comunitatea Europeană privind cooperarea în materie de reglementare a siguranței aviației civile
ANEXĂ
privind
Propunerea de decizie a Consiliului
privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a unui acord de modificare a Acordului dintre Statele Unite ale Americii și Comunitatea Europeană privind cooperarea în materie de reglementare a siguranței aviației civile
AMENDAMENTUL 1
LA
ACORDUL PRIVIND COOPERAREA ÎN MATERIE DE REGLEMENTARE
A SIGURANȚEI AVIAȚIEI CIVILE
ÎNTRE
STATELE UNITE ALE AMERICII
ȘI
COMUNITATEA EUROPEANĂ
ARTICOLUL 1 – DISPOZIȚII GENERALE
În conformitate cu articolul 19 punctul B din Acordul privind cooperarea în materie de reglementare a siguranței aviației civile (denumit în continuare „acordul”) dintre Statele Unite ale Americii (denumite în continuare „Statele Unite”) și Comunitatea Europeană (denumite împreună „părțile” și individual „partea”), părțile convin să modifice acordul după cum urmează:
(a)Articolul 2 punctul B se elimină în întregime și se înlocuiește cu următorul text:
„Sfera de cooperare în temeiul prezentului acord include următoarele domenii:
(1)aprobările de navigabilitate și monitorizarea produselor aeronautice civile;
(2)încercările și aprobările de mediu pentru produsele aeronautice civile;
(3)aprobările și monitorizările instalațiilor de întreținere;
(4)autorizarea și formarea personalului;
(5)operarea aeronavei;
(6)aerodromuri; și
(7)servicii de trafic aerian și managementul traficului aerian.”
(b)Articolul 5 se elimină în întregime și se înlocuiește cu următorul text:
„ARTICOLUL 5
Anexe
.În ceea ce privește aspectele care fac obiectul prezentului acord, părțile sau reprezentanții acestora în Consiliu elaborează anexe în care descriu clauzele și condițiile de acceptare reciprocă a constatărilor de conformitate și a aprobărilor, atunci când convin că normele, standardele, practicile și procedurile de aviație civilă ale fiecărei părți sunt suficient de compatibile pentru a permite acceptarea reciprocă a aprobărilor și a constatărilor de conformitate cu normele stabilite de comun acord, făcute de o parte în numele celeilalte. Părțile convin, de asemenea, că diferențele de ordin tehnic între sistemele lor de aviație civilă vor fi abordate în anexe.”
ARTICOLUL 2 – APLICAREA PROVIZORIE
Până la intrarea sa în vigoare, părțile convin să aplice, cu titlu provizoriu, dispozițiile prezentului amendament începând cu data semnării acestuia.
ARTICOLUL 3 – INTRAREA ÎN VIGOARE
Prezentul amendament intră în vigoare în prima zi a celei de-a doua luni de la data ultimei note din schimbul de note diplomatice dintre părți, care confirmă că au fost îndeplinite toate procedurile necesare pentru intrarea în vigoare a prezentului acord.
DREPT CARE, subsemnații, pe deplin autorizați, au semnat prezentul acord.
STATELE UNITE ALE AMERICII UNIUNEA EUROPEANĂ
PRIN: _____________________________ PRIN: ___________________________
TITLU: Administrator, Administrația TITLU:
Federală a Aviației
DATA: _____________________________ DATA: __________________________