Propunerea de decizie a Consiliului are ca obiectiv să stabilească poziția Uniunii Europene în cadrul Comitetului de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase al OTIF (denumit în continuare „comitetul de experți al RID”), care urmează să se întrunească la 25 mai 2016, în ceea ce privește anumite modificări ale dispozițiilor tehnice și administrative cuprinse în anexa la apendicele C la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF), care urmează să fie adoptate de comitetul sus-menționat.

Anexa menționată mai sus, cunoscută sub denumirea de „RID”, reglementează transportul internațional feroviar al mărfurilor periculoase între statele contractante ale COTIF care aplică normele conținute în RID (statele contractante ale RID).

Dispozițiile internaționale privind transportul mărfurilor periculoase sunt stabilite de diverse organizații internaționale, cum ar fi OTIF, Comisia Economică pentru Europa a Națiunilor Unite (CEE-ONU) și diverse agenții specializate ale Organizației Națiunilor Unite. Dat fiind că normele trebuie să fie compatibile între ele, un sistem internațional complex de coordonare și armonizare a fost pus la punct de organizațiile implicate în această activitate. Dispozițiile sunt adaptate pe baza unui ciclu de doi ani.

O gamă largă de experți din sectorul public și privat au fost consultați în cursul pregătirii acestor modificări. Următoarele reuniuni tehnice au fost organizate în cursul elaborării acestor modificări:

la subcomitetul de experți al Națiunilor Unite în domeniul transportului de mărfuri periculoase, în cadrul:

(4) celei de a 46-a sesiuni de la Geneva, în perioada 1 - 9 decembrie 2014,

la reuniunea comună CEE/ONU - OTIF a grupului de lucru privind transportul mărfurilor periculoase și a comitetului de experți al RID, în cadrul:

(1) sesiunii de toamnă 2014 de la Geneva, în perioada 15 - 19 septembrie 2014,

(2) sesiunii de primăvară 2015 de la Berna, în perioada 23 - 27 martie 2015,

(3) sesiunii de toamnă 2015 de la Geneva, în perioada 15 - 25 septembrie 2015, și

(4) este prevăzută o altă reuniune comună (în cadrul sesiunii de primăvară 2016 de la Berna, în perioada 14 - 18 martie 2016), în cursul căreia este de așteptat să se formuleze recomandări de modificări suplimentare aplicabile la 1 ianuarie 2017,

la grupul de lucru permanent al comitetului de experți al RID, în cadrul

(1) celei de a patra sesiuni de la Madrid, în perioada 17 - 20 noiembrie 2014, și în cadrul

(2) celei de a cincea sesiuni de la Zagreb, în perioada 23 - 27 noiembrie 2015.

La aceste reuniuni, comitetele de experți au analizat și prelucrat diversele propuneri de modificări. În cele mai multe cazuri, măsurile recomandate au fost convenite în unanimitate. Pentru anumite propuneri, adoptarea a fost recomandată de o majoritate de experți. Comitetul de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase al OTIF va lua decizii cu privire la aceste propuneri la 25 mai 2016.

Comitetul pentru transportul mărfurilor periculoase, instituit în temeiul Directivei 2008/68/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 septembrie 2008 privind transportul interior de mărfuri periculoase 1 , a purtat discuții preliminare cu privire la aceste propuneri în cadrul reuniunii sale din 14 decembrie 2015.

Uniunea Europeană a aderat la COTIF în iulie 2011 în temeiul Deciziei 2013/103/UE a Consiliului 2 . COTIF este un acord mixt la care atât Uniunea, cât și majoritatea statelor membre sunt părți contractante. Anexa III la decizie stabilește procedurile interne pentru Consiliu, statele membre și Comisie în cadrul lucrărilor din OTIF. În domeniile care țin de competența exclusivă a UE, votul UE corespunde numărului de voturi ale tuturor statelor membre care sunt membre ale COTIF. Există 26 de state membre ale UE care sunt și state membre ale COTIF. În prezent, există patruzeci și cinci de state contractante ale RID și cincizeci de state membre ale OTIF.

Începând cu 1 ianuarie 1997, Uniunea Europeană aplică dispozițiile RID pentru orice transport de pe teritoriul UE, inițial în conformitate cu Directiva 96/49/CE a Consiliului din 23 iulie 1996 de apropiere a legislațiilor statelor membre privind transportul feroviar de mărfuri periculoase 3 . În 2008, Directiva 96/49/CE a fost înlocuită prin Directiva 2008/68/CE, care se bazează pe aceleași principii ca și prima.

Articolul 4 din Directiva 2008/68/CE privind țările terțe, stabilește că „Transportul de mărfuri periculoase între statele membre și țări terțe este autorizat în măsura în care acesta respectă cerințele ADR, RID sau ADN, cu excepția cazului în care în anexe se prevede altfel”. În plus, considerentul 12 din directivă stabilește că „Utilizarea mijloacelor de transport înmatriculate în țări terțe ar trebui să fie permisă pentru efectuarea de transporturi internaționale de mărfuri periculoase pe teritoriul statelor membre cu condiția respectării dispozițiilor relevante ale ADR, RID sau ADN și ale prezentei directive”. Prin urmare, chestiunea modificărilor menționate mai sus intră în totalitate în competența exclusivă a Uniunii.

Astfel, în conformitate cu articolul 35 din COTIF, odată adoptate de comitetul de experți al RID, modificările intră în vigoare pentru toate părțile contractante în prima zi a celei de a șasea luni care urmează datei la care secretarul general a notificat părțile contractante cu privire la acestea. O parte contractantă poate formula o obiecție în termen de patru luni de la data notificării. În cazul în care un sfert dintre părțile contractante se opun modificării, aceasta nu intră în vigoare.

În cazul părților contractante care au formulat obiecții împotriva unei decizii în termenul prevăzut, aplicarea apendicelui în cauză se suspendă în integralitate din momentul în care deciziile intră în vigoare, în măsura în care se referă la traficul cu aceste părți și între acestea. Totuși, în cazul unei obiecții față de validarea unui standard tehnic sau față de adoptarea unei specificații tehnice uniforme, doar standardul sau specificația în cauză va fi suspendat(ă) în ceea ce privește traficul cu statele membre și dintre acestea, începând din momentul în care deciziile intră în vigoare; la fel se procedează în cazul unei obiecții parțiale.

Cu excepția cazului în care părțile ridică un număr suficient de obiecții, modificările vizate de prezenta propunere ar trebui să intre în vigoare la 1 ianuarie 2017 și să devină obligatorii pentru Uniune și statele membre, făcând astfel parte integrantă din acquis-ul Uniunii.

În fine, articolul 38 din COTIF stabilește că, în scopul exercitării dreptului de vot și a dreptului de opoziție prevăzut la articolul 35 alineatele (2) și (4), organizația regională, în special Uniunea Europeană, se bucură de un număr de voturi egal cu cel al membrilor săi care sunt și state membre ale organizației.

Propunerea a fost elaborată pe baza dispozițiilor din decizia Consiliului privind aderarea UE la COTIF. Temeiul juridic al propunerii de decizie a Consiliului este articolul 91 din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

Proiectul de propunere prevede, la articolul 1, o listă detaliată a modificărilor preconizate, precizând modificările care pot fi acceptate de Uniune. Modificările preconizate sunt considerate adecvate pentru transportul în siguranță și într-un mod rentabil al mărfurilor periculoase, luând în considerare progresul tehnologic și, prin urmare, pot fi aprobate.

Modificările menționate mai sus, în măsura în care acestea devin obligatorii pentru Uniune, vor trebui să fie încorporate în Directiva 2008/68/CE privind transportul interior de mărfuri periculoase, care pune în aplicare normele uniforme stabilite de COTIF pentru transportul rutier, feroviar sau pe căi navigabile interioare de mărfuri periculoase în interiorul statelor membre sau între acestea. În acest scop, Comisia a fost împuternicită să adapteze anexa II secțiunea II.1 la Directiva 2008/68/CE ținând cont de progresele științifice și tehnice, prin intermediul unor acte de punere în aplicare. După ce expiră termenul pentru obiecții, care începe să curgă de la data notificării efectuate de secretarul general al OTIF, Comisia va lansa procesul de adaptare.