COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 30.9.2016

COM(2016) 632 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

AL 9-LEA RAPORT FINANCIAR AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind FONDUL EUROPEAN AGRICOL PENTRU DEZVOLTARE RURALĂ (FEADR) EXERCIȚIUL FINANCIAR 2015

Cuprins

1.Procedura bugetară

1.1.Cadrul financiar

1.2.Proiectul de buget (PB) pentru 2015

1.3.Adoptarea bugetului pentru 2015

1.4.Adoptarea bugetelor rectificative

2.Gestionarea creditelor

2.1.Gestionarea creditelor de angajament

2.1.1.Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

2.1.2.Asistență tehnică

2.2.Gestionarea creditelor de plată

2.2.1.Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

2.2.2.Asistență tehnică

3.Execuția bugetului FEADR pentru 2015

3.1.Execuția creditelor de angajament

3.1.1.Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

3.1.2.Asistență tehnică

3.2.Execuția creditelor de plată

3.2.1.Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

3.2.2.Asistență tehnică

3.3.Analiza cheltuielilor declarate per axă și/sau per măsură

3.4.Execuția programelor FEADR - Perioada de programare 2007-2013

1. Procedura bugetară

1.1. Cadrul financiar

Cheltuielile cu dezvoltarea rurală în 2015 sunt finanțate pe parcursul a două cadre financiare multianuale (CFM): 2007-2013 și 2014-2020. Regulamentul (UE) nr. 1311/2013 al Consiliului prevede cadrul financiar 2014-2020. În tabelul 1 figurează fondurile alocate dezvoltării rurale și cele alocate cheltuielilor de piață și ajutoarelor directe după ajustarea tehnică anuală a CFM.

Tabelul 1 – Cadrul financiar 2014-2020

RUBRICA 2.	în milioane EUR; prețuri curente
Creștere durabilă: resurse naturale	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
TOTAL	49 857	64 692	64 262	60 191	60 267	60 344	60 421
din care:
- Dezvoltare ruralăa), b), c), d), e)	5 299	18 184	18 684	14 371	14 381	14 330	14 333
- Cheltuieli de piață și ajutoare directe a), b), c), d)	43 778	44 190	43 950	44 146	44 162	44 241	44 263

a) După un transfer net de 351,9 milioane EUR între FEGA și FEADR pentru exercițiul financiar 2014 (a se vedea nota f pentru detalii).
b) După un transfer net de 51,6 milioane EUR între FEGA și FEADR pentru exercițiul financiar 2015 (a se vedea nota f pentru detalii).
c) După un transfer net de 28 de milioane EUR între FEGA și FEADR pentru exercițiile financiare 2014-2020 (a se vedea nota f pentru detalii).
d) După un transfer net de 3 577,2 milioane EUR între FEGA și FEADR pentru exercițiile financiare 2015-2020 (a se vedea nota f pentru detalii).
e) După reprogramarea fondurilor alocate FEADR pentru anul 2014 în urma aplicării articolului 19 din Regulamentul (UE) nr. 1311/2013 privind CFM, angajamentelor pe 2015 și 2016 li s-a distribuit în mod egal un cuantum total de 8 705 milioane EUR, dedus din angajamentele pe 2014.
f) Transferurile către dezvoltarea rurală (FEADR) menționate în notele a)-d) de mai sus implică: 4 milioane EUR transferate anual pentru întreaga perioadă 2014-2020 din sectorul bumbacului (EL) în temeiul articolului 66 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013, 296,3 milioane EUR stabilite pentru ajustarea voluntară și transferate către exercițiul financiar 2014 (UK) în temeiul articolului 10b și al articolului 10c alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, 51,6 milioane EUR pentru sume necheltuite transferate în fiecare an către exercițiile financiare 2014 și 2015 (SE și DE) în temeiul articolelor 136 și 136b din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 și 3 577,2 milioane EUR pentru reducerea plăților și flexibilitatea între piloni în temeiul articolului 7 alineatul (2) și al articolului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013.

1.2. Proiectul de buget (PB) pentru 2015

Proiectul de buget (PB) pentru 2015 a fost adoptat de Comisie și propus autorității bugetare la 24 iunie 2014.

Proiectul de buget aferent Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), la rubrica 2 din cadrul financiar 2007-2013, a totalizat credite de plată în valoare de 6 144 de milioane EUR. Nu s-au solicitat credite de angajament pentru anul 2015, dat fiind că perioada de programare precedentă s-a încheiat în 2013. Pentru noua perioadă de programare 2014-2020, în PB 2015 s-au prevăzut 13 819 milioane EUR sub formă de credite de angajament și 5 499 de milioane EUR sub formă de credite de plată.

Tabelul 2

Proiectul de buget 2015
Post bugetar	Credite de angajament (în EUR)	Credite de plată (în EUR)
2007-2013
05.040501 (Programe de dezvoltare rurală)	-	6 143 583 000
05.040502 (Asistență tehnică operațională)	-	-
2014-2020
05.046001 (Programe de dezvoltare rurală)	13 796 873 677	5 478 000 000
05.046002 (Asistență tehnică operațională)	22 292 400	20 621 000

Consiliul și-a adoptat poziția privind proiectul de buget pentru 2015 la 2 septembrie 2014, iar Parlamentul European și-a adoptat poziția la 22 octombrie 2014. A trebuit convocat comitetul de conciliere, însă nu a fost posibilă reconcilierea celor două poziții, a Parlamentului European, respectiv a Consiliului, în termenul avut la dispoziție. Neajungându-se la un acord în cadrul comitetului de conciliere, Comisia a prezentat un nou proiect de buget pentru exercițiul financiar 2015 la 27 noiembrie 2014. Noul proiect de buget a inclus o scădere cu 262 de milioane EUR a creditelor de plată ale FEADR comparativ cu proiectul inițial de buget. Această scădere a vizat ambele perioade de programare (138 de milioane EUR pentru perioada precedentă și 124 de milioane EUR pentru cea nouă). Bugetul 2015 a fost adoptat în cele din urmă la 17 decembrie 2014, creditele de plată ale FEADR fiind reduse cu încă 218 milioane EUR, din care 115 milioane EUR pentru perioada de programare precedentă, iar 103 milioane EUR pentru noua perioadă.

1.3. Adoptarea bugetului pentru 2015

În bugetul pentru 2015 adoptat la 17 decembrie 2014, s-au prevăzut pentru FEADR, la capitolul 05 04, 5 890 de milioane EUR sub formă de credite de plată aferente perioadei de programare 2007-2013, respectiv 13 819 milioane EUR sub formă de credite de angajament și 5 272 de milioane EUR sub formă de credite de plată pentru perioada 2014-2020.

Tabelul 3

Buget adoptat pentru 2015
Post bugetar	Credite de angajament (în EUR)	Credite de plată (în EUR)
2007-2013
05.040501 (Programe de dezvoltare rurală)	-	5 890 339 551
05.040502 (Asistență tehnică operațională)	-	-
2014-2020
05.046001 (Programe de dezvoltare rurală)	13 796 873 677		5 252 192 422
05.046002 (Asistență tehnică operațională)	22 292 400		19 770 986

1.4. Adoptarea bugetelor rectificative

Bugetul rectificativ nr. 1 a fost adoptat la 28 aprilie 2015. Acesta a majorat cu 4,4 miliarde EUR creditele de angajament pentru programele de dezvoltare rurală 2014-2020, reflectând reprogramarea fondurilor alocate FEADR pentru anul 2014 în urma aplicării articolului 19 din Regulamentul (UE) nr. 1311/2013. Bugetul rectificativ nr. 7, adoptat la 14 octombrie 2015, a redus cu 6,5 milioane EUR creditele de angajament pentru linia aferentă asistenței tehnice pentru FEADR 2014-2020.

Tabelul 4

Bugetul pentru 2015 după modificările nr. 1 și nr. 7
Post bugetar	Credite de angajament (în EUR)	Credite de plată (în EUR)
2007-2013
05.040501 (Programe de dezvoltare rurală)	-	5 890 339 551
05.040502 (Asistență tehnică operațională)	-	-
2014-2020
05.046001 (Programe de dezvoltare rurală)	18 149 536 729	5 252 192 422
05.046002 (Asistență tehnică operațională)	15 792 400	19 770 986

2. Gestionarea creditelor

2.1. Gestionarea creditelor de angajament

2.1.1. Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

Bugetul pentru 2015 nu a inclus niciun credit de angajament pentru programele FEADR 2007-2013.

În ceea ce privește FEADR 2014-2020, bugetul votat pentru 2015 s-a ridicat la 13 797 de milioane EUR. Bugetul rectificativ nr. 1 a adăugat 4 353 de milioane EUR. În plus, ca urmare a adoptării cu întârziere a programelor, 1 970 de milioane EUR au trebuit reportate din 2014 în 2015. Creditele de angajament disponibile în 2015 s-au ridicat în total la 20 120 de milioane EUR.

Tabelul 5

Gestionarea creditelor de angajament în 2015 – FEADR	Post bugetar 05.040501 (cuantumuri în EUR)	Post bugetar 05.046001 (cuantumuri în EUR)
Credite la începutul anului 2015	-	13 796 873 677
Reportare din 2014	-	1 970 095 304
Bugetul rectificativ nr. 1	-	4 352 663 052
Credite disponibile în 2015	-	20 119 632 033
Credite utilizate în 2015	-	20 119 632 033

2.1.2. Asistență tehnică

La articolul 51 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 se prevede că FEADR poate utiliza până la 0,25 % din alocarea sa anuală pentru a finanța acțiuni de asistență tehnică la inițiativa Comisiei. În bugetul pentru 2015, suma inițială disponibilă în acest scop a fost de 22,3 milioane EUR. Bugetul rectificativ nr. 7 a redus această sumă cu 6,5 milioane EUR, lăsând în buget 15,8 milioane EUR.

2.2. Gestionarea creditelor de plată

2.2.1. Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

Pentru programele 2007-2013, creditele de plată din bugetul votat pentru 2015 s-au ridicat la 5 890 de milioane EUR. În plus, veniturile alocate disponibile, fie reportate din 2014, fie colectate pe parcursul anului, s-au ridicat la 310,0 milioane EUR. La începutul anului, creditele de plată au fost reduse cu 4 milioane EUR pentru a acoperi nevoile urgente legate de coordonarea și strategia în domeniul agriculturii și al dezvoltării rurale. Pe parcursul anului în cauză, monitorizarea execuției bugetare și analiza previziunilor transmise de statele membre au evidențiat că erau necesare fonduri suplimentare. Acest necesar suplimentar a fost acoperit parțial printr-un transfer de la linia de asistență tehnică pentru perioada 2014-2020 (2,1 milioane EUR), prin utilizarea veniturilor alocate (287,3 milioane EUR) și prin transferul la încheierea exercițiului (288,5 milioane EUR). Cuantumul total al creditelor de plată disponibile în 2015 s-a ridicat la 6 487 de milioane EUR. Din acest cuantum au fost reportate automat către 2016 venituri alocate în valoare de 22,7 milioane EUR.

Pentru programele 2014-2020, creditele de plată din bugetul votat s-au ridicat la 5 252 de milioane EUR.

Tabelul 6

Gestionarea creditelor de plată 2015 (în EUR)

FEADR (2007-2013) Post bugetar - 05.040501
Credite la începutul anului 2015	5 890 339 551
Transfer pentru nevoi urgente	-4 000 000
Venituri alocate reportate din 2014	68 843 782
Venituri alocate colectate în 2015	241 194 023
Transferuri de la linia de asistență tehnică a FEADR 2014-2020	2 134 784
Transfer la încheierea exercițiului	288 483 924
Credite disponibile în 2015	6 486 996 064
Credite utilizate în 2015	6 464 298 560
FEADR (2014-2020) Post bugetar - 05.046001
Credite disponibile în 2015	5 252 192 422
Credite utilizate în 2015	5 252 192 422

2.2.2. Asistență tehnică

Totalul creditelor de plată din bugetul pentru 2015 s-a ridicat la 19,8 milioane EUR. În plus, 0,2 milioane EUR au fost reportate din anul 2014 pentru a acoperi nevoile restante de la postul 05.040502 aferente perioadei 2007-2013. Plățile totale au atins 8,9 milioane EUR, iar 8,8 milioane EUR au fost redistribuite prin transferuri interne pentru a consolida programele 2000-2006 și 2007-2013.

3. Execuția bugetului FEADR pentru 2015

3.1. Execuția creditelor de angajament

3.1.1. Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

În 2015, au fost disponibile credite de angajament numai pentru programele FEADR din perioada 2014-2020, acestea totalizând 20 120 de milioane EUR. A fost angajată întreaga sumă. Tabelul 7 prezintă alocarea stabilită prin Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 din 17.12.2013, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul delegat (UE) 2015/791 al Comisiei din 27.4.2015 (adică inclusiv reprogramarea), sumele reportate din 2014 în 2015 și sumele angajate în 2015, pe fiecare stat membru.

Tabelul 7

Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 (astfel cum a fost modificat) vs. sumele angajate la finele exercițiului 2015
Post bugetar: 05.046001			(în EUR)
Stat membru	Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 Alocare 2015	Sume reportate pentru a fi angajate în 2015	Sume angajate în 2015
	(a)	(b)	(c=a+b)
AT	559 329 914		559 329 914
BE	97 243 257	40 855 562	138 098 819
BG	502 807 341		502 807 341
CY	28 341 472		28 341 472
CZ	470 143 771		470 143 771
DE	1 498 240 410	429 631 210	1 927 871 620
DK	90 168 920		90 168 920
EE	103 651 030	103 626 144	207 277 174
ES	1 780 169 908		1 780 169 908
FI	336 933 734	2 918 336	339 852 070
FR	2 336 138 618	4 353 019	2 340 491 637
GR	907 059 608		907 059 608
HR	448 426 250		448 426 250
HU	742 851 235		742 851 235
IE	469 633 941		469 633 941
IT	2 223 480 180		2 223 480 180
LT	230 412 316	230 392 975	460 805 291
LU	21 385 468		21 385 468
LV	150 968 424	138 327 376	289 295 800
MT	20 905 107		20 905 107
NL	87 003 509	87 118 078	174 121 587
PL	1 175 590 560		1 175 590 560
PT	577 895 019	67 508 413	645 403 432
RO	1 723 260 662		1 723 260 662
SE	386 944 025		386 944 025
SI	119 006 876	118 678 072	237 684 948
SK	213 101 979	271 154 575	484 256 554
UK	848 443 195	475 531 544	1 323 974 739
Total	18 149 536 729	1 970 095 304	20 119 632 033

3.1.2. Asistență tehnică

Tabelul 8 prezintă utilizarea creditelor de angajament disponibile pentru asistența tehnică în 2015. Cea mai mare parte este legată de Rețeaua europeană de dezvoltare rurală.

Tabelul 8

Asistență tehnică – Execuția creditelor de angajament
Post bugetar: 05,046002	(în EUR)
Descriere	Sumă angajată
Rețeaua europeană de dezvoltare rurală	5 199 163
Parteneriatul european pentru inovare	2 567 966
Tehnologia informației	2 381 032
Rețeaua europeană de evaluare	1 845 650
Evenimente	366 780
Audit și controale	159 900
Total	12 520 491

3.2. Execuția creditelor de plată

3.2.1. Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

Pentru perioada de programare 2007-2013, toate creditele de plată disponibile în buget (5 890 de milioane EUR) au fost executate cu excepția a 4 milioane EUR transferate la începutul exercițiului. S-au efectuat plăți suplimentare de 577,9 milioane EUR cu credite de la asistența tehnică, de la veniturile alocate și de la transferul la încheierea exercițiului. La finele anului 2015, suma totală plătită pentru programele FEADR din perioada 2007-2013 a fost de 6 464 de milioane EUR. Cu toate acestea, tot la finele anului 2015, s-au înregistrat plăți restante în valoare de 223 de milioane EUR care au trebuit efectuate la începutul anului 2016 din creditele de plată pentru 2016. O parte semnificativă din aceste plăți restante au fost prevăzute în bugetul pentru 2016.

Pentru perioada de programare 2014-2020, s-au utilizat toate creditele de plată (5 252 de milioane EUR), din care 1 945 de milioane EUR pentru prefinanțare. La finele anului 2015, s-au înregistrat plăți restante în valoare de 462 de milioane EUR. Acestea au fost efectuate la începutul anului 2016 din creditele de plată pentru 2016. Bugetul pentru 2016 a anticipat o parte semnificativă din aceste restanțe.

Tabelul 9 prezintă repartizarea plăților efectuate în 2015 pe perioade de declarare:

Tabelul 9

Plăți efectuate în 2015 pentru programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR (în milioane EUR)	2007-2013	2014-2020
	Postul 05.040501	Postul 05.046001
Rambursarea cererilor de plată anterioare T4 2014	2,08	-
Rambursarea cererilor de plată T4 2014	3 985,15	818,18
Rambursarea cererilor de plată T1 2015	1 045,92	810,43
Rambursarea cererilor de plată T2 2015	809,27	1 280,04
Rambursarea cererilor de plată T3 2015	621,87	398,30
Prefinanțare 2014-2020	0,00	1 945,25
Total 2015	6 464,30	5 252,19

În graficul de mai jos este reprezentată utilizarea lunară a creditelor de plată pe parcursul anului (ianuarie-decembrie 2015).

Graficul 1

În tabelele 10a și 10b figurează defalcarea pe stat membru și pe perioadă de declarare a cuantumurilor plătite de Comisie în exercițiul bugetar 2015, defalcate pe stat membru și pe perioadă de declarare.

Tabelul 10a

Plăți realizate efectiv între 1.1.2015 și 31.12.2015
FEADR 2007-2013 - postul bugetar 05.040501 (în EUR)
Stat membru	Înainte de T4 2014	T4 2014	T1 2015	T2 2015	T3 2015	Total
BE		1 694 050	1 056 900	2 609 070		5 360 020
BG	294 046	236 318 435	25 736 473	42 602 808	99 558 664	404 510 426
CY		9 530 654	5 208 307	2 067 221	1 474 246	18 280 429
DE		235 588 057	25 872 235	20 096 549	6 330 891	287 887 731
DK		26 046 915	18 590 881	11 905 900	4 183 878	60 727 573
ES	18 561	582 164 052	94 073 366	139 691 713	137 387 200	953 334 892
FR		136 557 869	59 554 263	29 641 236	14 112 065	239 865 433
GR	405 763	269 682 804	48 819 773	27 215 212	32 985 751	379 109 303
HU		234 090 677	148 002 282			382 092 959
IT	1 364 264	765 795 904	104 439 114	200 203 209	71 544 857	1 143 347 348
LT		18 276 608	17 935 424		1 903 952	38 115 984
MT		4 505 949	786 777	2 541 006	756 998	8 590 730
NL		10 583 063				10 583 063
PL		597 590 917	385 580 897	187 427 206		1 170 599 020
PT		18 342 924	5 553 460	4 365 266	2 777 867	31 039 518
RO		798 629 707	79 633 176	132 032 601	247 328 834	1 257 624 319
SK		21 761 919	8 198 579			29 960 498
UK		17 991 974	16 881 228	6 872 407	1 523 703	43 269 312
Total	2 082 633	3 985 152 478	1 045 923 138	809 271 405	621 868 906	6 464 298 560

Tabelul 10b

Plăți realizate efectiv între 1.1.2015 și 31.12.2015
FEADR 2014-2020 - postul bugetar 05.046001						(în EUR)
Stat membru	T4 2014	T1 2015	T2 2015	T3 2015	Prefinanțare	Total
AT	284 992 317	96 213 465	156 122		39 375 520	420 737 424
BE		12 409 662	45 217 237	3 328 948	12 955 955	73 911 803
BG					47 334 339	47 334 339
CY					3 967 331	3 967 331
CZ			184 302 819	3 319 045	46 113 480	233 735 344
DE	13 236 207	144 343 005	100 854 171	12 087 339	171 219 696	441 740 417
DK			1 025 347	678 813	6 294 007	7 998 168
EE		27 613 880	596 956	2 832 080	16 466 831	47 509 747
ES			3 134 546	9 616 116	207 434 721	220 185 382
FI	310 320 627	2 514 375	36 814 213	32 869 513	24 011 173	406 529 902
FR			129 178 250	216 183 789	227 696 885	573 058 924
GR					141 548 754	141 548 754
HR			54 069 633	265 601	40 524 450	94 859 683
HU					68 613 290	68 613 290
IE			292 954 816	34 180 723	54 764 804	381 900 343
IT				7 578 868	208 887 615	216 466 483
LT		28 493 708	9 135 426	785 089	32 261 765	70 675 988
LU			12 200 302	9 338	2 011 492	14 221 132
LV		49 756 283	1 853 434	1 729 447	21 512 076	74 851 240
MT					1 946 538	1 946 538
NL		25 547 376	1 428 281	645 996	12 146 107	39 767 761
PL	100 405 931	73 954 934			85 982 808	260 343 673
PT	109 223 113	13 813 538	60 197 270	43 362 393	47 698 857	274 295 171
RO					243 839 892	243 839 892
SE			140 428 835	294 808	34 911 305	175 634 948
SI			29 137 393	796 103	16 756 996	46 690 492
SK		56 705 005	4 501 672	460 674	30 905 457	92 572 808
UK		279 060 319	172 856 524	27 271 274	98 067 330	577 255 447
Total	818 178 194	810 425 550	1 280 043 247	398 295 956	1 945 249 474	5 252 192 422

Tabelele 11a și 11b fac o comparație, pentru fiecare stat membru, între plățile FEADR efectuate în 2015 și cele efectuate în 2014. Plățile totale aferente FEADR 2007-2013 au scăzut cu 41 % (6,5 miliarde EUR față de 10,9 miliarde EUR). În același timp, plățile aferente FEADR 2014-2020 s-au majorat semnificativ comparativ cu 2014 (5,3 miliarde EUR față de 0,2 miliarde EUR), ceea ce reflectă faptul că, în 2014, se adoptaseră numai 9 programe de dezvoltare rurală.

Tabelul 11a

Plăți efectuate către statele membre - comparație între 2015 și 2014 - FEADR 2007-2013							(în EUR)

Stat membru	2014			2015			Diferență 2015 față de 2014
	Plăți intermediare	Prefinanțare	Total	Plăți intermediare	Prefinanțare	Total	(în EUR)	(în %)
AT	244 873 999	0	244 873 999	0	0	0	-244 873 999	-100,00%
BE	16 628 109	0	16 628 109	5 360 020	0	5 360 020	-11 268 088	-67,77%
BG	393 750 627	0	393 750 627	404 510 426	0	404 510 426	10 759 799	2,73%
CY	22 898 351	0	22 898 351	18 280 429	0	18 280 429	-4 617 922	-20,17%
CZ	283 248 060	0	283 248 060	0	0	0	-283 248 060	-100,00%
DE	917 307 316	0	917 307 316	287 887 731	0	287 887 731	-629 419 585	-68,62%
DK	83 307 265	0	83 307 265	60 727 573	0	60 727 573	-22 579 691	-27,10%
EE	62 135 652	0	62 135 652	0	0	0	-62 135 652	-100,00%
ES	964 188 641	0	964 188 641	953 334 892	0	953 334 892	-10 853 749	-1,13%
FI	56 934 909	0	56 934 909	0	0	0	-56 934 909	-100,00%
FR	798 152 731	0	798 152 731	239 865 433	0	239 865 433	-558 287 298	-69,95%
GR	549 164 613	0	549 164 613	379 109 303	0	379 109 303	-170 055 310	-30,97%
HR	0	0	0	0	0	0	0	N/A
HU	550 351 068	0	550 351 068	382 092 959	0	382 092 959	-168 258 109	-30,57%
IE	0	0	0	0	0	0	0	N/A
IT	1 204 033 199	0	1 204 033 199	1 143 347 348	0	1 143 347 348	-60 685 850	-5,04%
LT	232 381 211	0	232 381 211	38 115 984	0	38 115 984	-194 265 227	-83,60%
LU	1 287 916	0	1 287 916	0	0	0	-1 287 916	-100,00%
LV	58 786 443	0	58 786 443	0	0	0	-58 786 443	-100,00%
MT	11 410 988	0	11 410 988	8 590 730	0	8 590 730	-2 820 258	-24,72%
NL	111 016 078	0	111 016 078	10 583 063	0	10 583 063	-100 433 015	-90,47%
PL	1 700 773 103	0	1 700 773 103	1 170 599 020	0	1 170 599 020	-530 174 083	-31,17%
PT	683 122 011	0	683 122 011	31 039 518	0	31 039 518	-652 082 493	-95,46%
RO	822 842 472	0	822 842 472	1 257 624 319	0	1 257 624 319	434 781 847	52,84%
SE	221 274 236	0	221 274 236	0	0	0	-221 274 236	-100,00%
SI	118 091 451	0	118 091 451	0	0	0	-118 091 451	-100,00%
SK	148 345 380	0	148 345 380	29 960 498	0	29 960 498	-118 384 881	-79,80%
UK	691 044 486	0	691 044 486	43 269 312	0	43 269 312	-647 775 173	-93,74%
Total	10 947 350 314	0	10 947 350 314	6 464 298 560	0	6 464 298 560	-4 483 051 754	-40,95%

Tabelul 11b

Plăți efectuate către statele membre - comparație între 2015 și 2014 - FEADR 2014-2020							(în EUR)

Stat membru	2014			2015			Diferență 2015 față de 2014
	Plăți intermediare	Prefinanțare	Total	Plăți intermediare	Prefinanțare	Total	(în EUR)	(în %)
AT	0	39 375 520	39 375 520	381 361 904	39 375 520	420 737 424	381 361 904	968,53%
BE	0	0	0	60 955 847	12 955 955	73 911 803	73 911 803	N/A
BG	0	0	0	0	47 334 339	47 334 339	47 334 339	N/A
CY	0	0	0	0	3 967 331	3 967 331	3 967 331	N/A
CZ	0	0	0	187 621 864	46 113 480	233 735 344	233 735 344	N/A
DE	0	15 994 705	15 994 705	270 520 722	171 219 696	441 740 417	425 745 712	2 661,79%
DK	0	6 294 007	6 294 007	1 704 161	6 294 007	7 998 168	1 704 161	27,08%
EE	0	0	0	31 042 916	16 466 831	47 509 747	47 509 747	N/A
ES	0	0	0	12 750 662	207 434 721	220 185 382	220 185 382	N/A
FI	0	23 596 993	23 596 993	382 518 728	24 011 173	406 529 902	382 932 908	1 622,80%
FR	0	0	0	345 362 039	227 696 885	573 058 924	573 058 924	N/A
GR	0	0	0	0	141 548 754	141 548 754	141 548 754	N/A
HR	0	0	0	54 335 233	40 524 450	94 859 683	94 859 683	N/A
HU	0	0	0	0	68 613 290	68 613 290	68 613 290	N/A
IE	0	0	0	327 135 539	54 764 804	381 900 343	381 900 343	N/A
IT	0	0	0	7 578 868	208 887 615	216 466 483	216 466 483	N/A
LT	0	0	0	38 414 223	32 261 765	70 675 988	70 675 988	N/A
LU	0	0	0	12 209 640	2 011 492	14 221 132	14 221 132	N/A
LV	0	0	0	53 339 164	21 512 076	74 851 240	74 851 240	N/A
MT	0	0	0	0	1 946 538	1 946 538	1 946 538	N/A
NL	0	0	0	27 621 653	12 146 107	39 767 761	39 767 761	N/A
PL	0	85 982 808	85 982 808	174 360 865	85 982 808	260 343 673	174 360 865	202,79%
PT	0	53 745 852	53 745 852	226 596 314	47 698 857	274 295 171	220 549 318	410,36%
RO	0	0	0	0	243 839 892	243 839 892	243 839 892	N/A
SE	0	0	0	140 723 643	34 911 305	175 634 948	175 634 948	N/A
SI	0	0	0	29 933 496	16 756 996	46 690 492	46 690 492	N/A
SK	0	0	0	61 667 351	30 905 457	92 572 808	92 572 808	N/A
UK	0	0	0	479 188 117	98 067 330	577 255 447	577 255 447	N/A
Total	0	224 989 886	224 989 886	3 306 942 948	1 945 249 474	5 252 192 422	5 027 202 536	2 234,41%

3.2.2. Asistență tehnică

În bugetul 2015 nu au mai fost prevăzute credite de plată pentru asistența tehnică aferentă perioadei de programare 2007-2013. S-au reportat însă 0,2 milioane EUR din 2014.

Pentru perioada de programare 2014-2020, creditele de plată pentru asistență tehnică au fost de 19,8 milioane EUR. O parte din aceste credite (8,8 milioane EUR) a fost transferată pentru a acoperi nevoile de plată legate de programele de dezvoltare rurală finanțate în cadrul obiectivului 1 și al FEADR 2007-2013.

Tabelul 12 de mai jos prezintă plățile grupate în funcție de principalele activități. Cea mai mare cotă o deține Rețeaua europeană de dezvoltare rurală.

Tabelul 12

Asistență tehnică – Execuția creditelor de plată

Descriere	Suma plătită
Post bugetar: 05.040502	(în EUR)
Tehnologia informației	154 655
Total: 05,040502	154 655

Post bugetar: 05.046002	(în EUR)
Rețeaua europeană de dezvoltare rurală	3 379 803
Parteneriatul european pentru inovare	2 102 856
Tehnologia informației	1 701 673
Rețeaua europeană de evaluare	1 156 864
Evenimente	295 482
Protecția simbolurilor UE	150 000
Total: 05.0406002	8 786 679

Total asistență tehnică	8 941 334

3.3. Analiza cheltuielilor declarate per axă și/sau per măsură

Tabelele 13a și 13b prezintă cererile de plată declarate de statele membre per axă/măsură de dezvoltare rurală în 2015 (din al patrulea trimestru din 2014 până în al treilea trimestru din 2015), cheltuielile declarate cumulate de la începutul programelor, precum și planurile financiare ale programelor FEADR.

În 2015, cheltuielile aferente FEADR 2007-2013 s-au concentrat pe axa 1 (37,1 %), urmată de axa 2 cu 31,4 %, axa 3 cu 16,5 % și axa 4 cu 12,8 %. În comparație cu anul precedent, se constată o scădere considerabilă a cotei deținute de axa 2 față de axele 1, 3 și 4. Acest lucru confirmă tendința, de altfel preconizată, de aliniere între punerea în aplicare și programarea aferente fiecărei axe, deși repartizarea cheltuielilor a continuat să fie diferită de repartizarea din planurile financiare (31,6 %, 46,7 %, 12,6 %, respectiv 5,9 % pentru axele 1-4) până în cel de-al treilea trimestru al anului 2015.

Măsurile axei 2 implică în principal plăți anuale (de exemplu, măsuri de agromediu), în timp ce axele 1 și 3 și, într-o măsură mai mică, axa 4 se referă în principal la măsurile multianuale care necesită proceduri mai îndelungate pentru aprobarea și punerea lor în aplicare (de exemplu, proiectele de investiții).

În 2015, cele mai mari cheltuieli aferente FEADR 2014-2020 s-au cumulat în principal la măsura 13 (plăți pentru zone care se confruntă cu constrângeri naturale sau cu alte constrângeri specifice) și la măsura 10 (agromediu și climă).

Tabelul 13a

Cheltuielile FEADR declarate în 2015 (T4 2014-T3 2015) și totalul cheltuielilor cumulate (T4 2006-T3 2015)
comparativ cu planurile financiare - FEADR 2007-2013
	Cheltuieli declarate 2015 (T4 2014-T3 2015)		Cheltuielile declarate cumulate (T4 2006-T3 2015)		Planuri financiare 2007-2013
Axă/măsură FEADR	(în milioane EUR)	(%)	(în milioane EUR)	(%)	(în milioane EUR)	(%)
111 Formare profesională și acțiuni de informare	132,1	1,2 %	787,1	0,9 %	902,3	0,9 %
112 Instalarea tinerilor fermieri	540,1	5,0 %	2 922,5	3,3 %	3 310,8	3,4 %
113 Pensionare anticipată	200,5	1,9 %	2 587,4	2,9 %	2 593,8	2,7 %
114 Utilizarea serviciilor de consultanță	18,4	0,2 %	129,6	0,1 %	139,4	0,1 %
115 Crearea de servicii pentru gestionare, de înlocuire în exploatație și ...	1,7	0,0 %	30,5	0,0 %	33,8	0,0 %
121 Modernizarea exploatațiilor agricole	1 447,5	13,4 %	11 037,0	12,4 %	11 828,7	12,2 %
122 Ameliorarea valorii economice a pădurilor	46,8	0,4 %	302,2	0,3 %	324,1	0,3 %
123 Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere...	583,8	5,4 %	4 094,6	4,6 %	4 643,0	4,8 %
124 Cooperarea pentru realizarea de noi produse	47,1	0,4 %	205,6	0,2 %	252,5	0,3 %
125 Infrastructură legată de evoluția …	722,3	6,7 %	3 840,2	4,3 %	4 366,9	4,5 %
126 Reconstituirea potențialului de producție agricolă	135,0	1,3 %	612,1	0,7 %	652,9	0,7 %
131 Respectarea standardelor bazate pe legislația comunitară...	0,2	0,0 %	62,0	0,1 %	64,1	0,1 %
132 Participarea agricultorilor la sisteme de calitate alimentară…	8,6	0,1 %	88,3	0,1 %	99,4	0,1 %
133 Activități de informare și promovare	26,6	0,2 %	116,5	0,1 %	131,3	0,1 %
141 Agricultură de semisubzistență	50,3	0,5 %	744,1	0,8 %	792,2	0,8 %
142 Grupuri de producători	36,9	0,3 %	224,4	0,3 %	250,7	0,3 %
143 Plată directă (BG și RO)	0,6	0,0 %	9,5	0,0 %	15,7	0,0 %
144 Exploatații în curs de restructurare	1,0	0,0 %	180,7	0,2 %	190,0	0,2 %
Axa 1	3 999,3	37,1 %	27 974,1	31,5 %	30 591,8	31,6 %
211 Plăți pentru handicapuri naturale pentru agricultorii din...	331,2	3,1 %	7 210,0	8,1 %	7 128,0	7,4 %
212 Plăți pentru agricultorii din zonele cu handicapuri naturale...	462,3	4,3 %	7 593,5	8,6 %	8 062,5	8,3 %
213 Plăți Natura 2000 și plăți aferente ...	44,0	0,4 %	254,3	0,3 %	272,6	0,3 %
214 Plăți pentru agromediu	1 618,9	15,0 %	23 155,2	26,1 %	23 845,5	24,6 %
215 Plăți pentru bunăstarea animalelor	258,1	2,4 %	899,9	1,0 %	1 040,6	1,1 %
216 Investiții neproductive	120,9	1,1 %	580,8	0,7 %	656,4	0,7 %
221 Prima împădurire a terenurilor agricole	133,2	1,2 %	1 543,7	1,7 %	1 584,4	1,6 %
222 Prima instalare a sistemelor agroforestiere...	0,4	0,0 %	1,2	0,0 %	2,5	0,0 %
223 Prima împădurire a terenurilor neagricole	22,2	0,2 %	160,6	0,2 %	176,1	0,2 %
224 Plăți Natura 2000	12,7	0,1 %	62,5	0,1 %	69,6	0,1 %
225 Plăți pentru silvomediu	8,0	0,1 %	62,0	0,1 %	79,4	0,1 %
226 Reconstituirea potențialului forestier și…	248,0	2,3 %	1 393,3	1,6 %	1 603,3	1,7 %
227 Investiții neproductive	119,1	1,1 %	623,5	0,7 %	738,5	0,8 %
Axa 2	3 379,04	31,4 %	43 540,65	49,1 %	45 259,23	46,7 %
311 Diversificarea spre activități neagricole	137,3	1,3 %	1 004,1	1,1 %	1 110,5	1,1 %
312 Înființarea și dezvoltarea de întreprinderi	224,9	2,1 %	1 318,9	1,5 %	1 570,0	1,6 %
313 Promovarea activităților turistice	168,5	1,6 %	791,9	0,9 %	1 112,0	1,1 %
321 Servicii de bază pentru economie și pentru populația rurală …	673,8	6,3 %	3 160,9	3,6 %	3 745,6	3,9 %
322 Renovarea și dezvoltarea satelor	332,9	3,1 %	3 035,2	3,4 %	3 327,0	3,4 %
323 Conservarea și punerea în valoare a patrimoniului rural…	206,3	1,9 %	1 069,1	1,2 %	1 194,2	1,2 %
331 Formare și informare	17,6	0,2 %	89,5	0,1 %	96,4	0,1 %
341 Dobândire de competențe, animare și punere în aplicare...	12,6	0,1 %	96,1	0,1 %	101,0	0,1 %
Axa 3	1 773,85	16,5 %	10 565,8	11,9 %	12 256,8	12,6 %
411 Punerea în aplicare a strategiilor de dezvoltare locală…	140,0	1,3 %	391,3	0,4 %	505,2	0,5 %
412 Punerea în aplicare a strategiilor de dezvoltare locală…	16,6	0,2 %	51,4	0,1 %	73,8	0,1 %
413 Punerea în aplicare a strategiilor de dezvoltare locală…	1 034,3	9,6 %	3 520,6	4,0 %	4 059,9	4,2 %
421 Punerea în aplicare a proiectelor de cooperare	57,9	0,5 %	131,7	0,1 %	189,9	0,2 %
431 Funcționarea grupului de acțiune locală, dobândirea…	126,6	1,2 %	826,8	0,9 %	928,6	1,0 %
Axa 4	1 375,3	12,8 %	4 921,8	5,5 %	5 757,4	5,9 %
511 Asistență tehnică	247,4	2,3 %	1 301,1	1,5 %	1 531,1	1,6 %
611 Plăți directe BG RO	-0,2	0,0 %	436,4	0,5 %	1 531,1	1,6 %
Total general	10 774,6	100,0 %	88 739,9	100,0 %	95 833,8	100,0 %

Tabelul 13b

Cheltuielile FEADR declarate în 2015 (T4 2014-T3 2015) și totalul cheltuielilor cumulate (T4 2014-T3 2015)
comparativ cu planurile financiare - FEADR 2014-2020
		Cheltuieli declarate 2015 (T4 2014-T3 2015)		Cheltuielile declarate cumulate (T4 2014-T3 2015)		Planuri financiare 2014-2020
Măsură FEADR		(în milioane EUR)	(%)	(în milioane EUR)	(%)	(în milioane EUR)	(%)
Măsura 01	Transfer de cunoștințe și acțiuni de informare	1,6	0,0 %	1,6	0,0 %	1 158	1,2 %
Măsura 02	Servicii de consiliere, servicii de gestionare a exploatației și servicii de înlocuire în cadrul exploatației	0,7	0,0 %	0,7	0,0 %	885	0,9 %
Măsura 03	Scheme de calitate pentru produse agricole și alimentare	1,7	0,0 %	1,7	0,0 %	381	0,4 %
Măsura 04	Investiții în active fizice	219,7	5,8 %	219,7	5,8 %	22 483	22,7 %
Măsura 05	Refacerea potențialului de producție agricolă afectat de dezastre naturale și de evenimente catastrofale și instituirea unor măsuri de prevenire corespunzătoare	15,1	0,4 %	15,1	0,4 %	956	1,0 %
Măsura 06	Dezvoltarea exploatațiilor și a întreprinderilor	71,4	1,9 %	71,4	1,9 %	7 315	7,4 %
Măsura 07	Servicii de bază și reînnoirea satelor în zonele rurale	2,9	0,1 %	2,9	0,1 %	6 652	6,7 %
Măsura 08	Investiții în dezvoltarea zonelor forestiere și în ameliorarea viabilității pădurilor	80,6	2,1 %	80,6	2,1 %	4 610	4,7 %
Măsura 09	Înființarea de grupuri și organizații de producători	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	477	0,5 %
Măsura 10	Agromediu și climă	1 364,3	36,2 %	1 364,3	36,2 %	16 335	16,5 %
Măsura 11	Agricultură ecologică	216,0	5,7 %	216,0	5,7 %	6 290	6,4 %
Măsura 12	Plăți Natura 2000 și plăți legate de Directiva-cadru privind apa	34,7	0,9 %	34,7	0,9 %	575	0,6 %
Măsura 13	Plăți pentru zone care se confruntă cu constrângeri naturale sau cu alte constrângeri specifice	1 540,0	40,9 %	1 540,0	40,9 %	16 149	16,3 %
Măsura 14	Bunăstarea animalelor	49,0	1,3 %	49,0	1,3 %	1 401	1,4 %
Măsura 15	Servicii de silvomediu, servicii climatice și conservarea pădurilor	2,6	0,1 %	2,6	0,1 %	281	0,3 %
Măsura 16	Cooperare	1,2	0,0 %	1,2	0,0 %	1 708	1,7 %
Măsura 17	Gestionarea riscurilor	5,2	0,1 %	5,2	0,1 %	1 706	1,7 %
Măsura 18	Finanțarea plăților directe naționale complementare pentru Croația	54,6	1,4 %	54,6	1,4 %	112	0,1 %
Măsura 19	Sprijin pentru dezvoltarea locală LEADER (CLLD – dezvoltare locală plasată sub responsabilitatea comunității)	9,0	0,2 %	9,0	0,2 %	6 878	7,0 %
Măsura 20	Asistența tehnică a statelor membre	18,3	0,5 %	18,3	0,5 %	1 990	2,0 %
Măsura 113	Pensionarea anticipată	80,7	2,1 %	80,7	2,1 %	615	0,6 %
Măsura 131	Respectarea standardelor bazate pe legislația comunitară	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0	0,0 %
Măsura 341	Dobândire de competențe, animare și punere în aplicare	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0	0,0 %
Total general		3 769	100,0 %	3 769	100,0 %	98 958	100,0 %

*Statele membre își declară cheltuielile trimestrial. Totuși, pentru anul n, declarațiile T4 sunt prezentate în luna ianuarie a anului n+1. În consecință, rambursările corespunzătoare acordate de Comisie statelor membre în anul n se efectuează din al patrulea trimestru (T4) din anul n-1 până în al treilea trimestru (T3) din anul n.

3.4. Execuția programelor FEADR - Perioada de programare 2007-2013

Graficul 2 prezintă rata de execuție financiară a programelor de dezvoltare rurală 2007-2013 per stat membru: plățile efectuate de la începutul perioadei de programare până în 2015, inclusiv al patrulea trimestru din 2015 care este rambursat în exercițiul financiar 2016, în comparație cu angajamentele pentru perioada 2007-2013 conform planului financiar. Deoarece 2013 a fost ultimul an în care s-au asumat angajamente, rata de execuție este egală cu rata de absorbție (plăți efectuate de la începutul perioadei de programare, în comparație cu alocarea totală pentru perioada 2007-2013). Rata medie FEADR de execuție financiară pentru toate programele FEADR este de 95 %.

Graficul 2 arată că aproape toate statele membre au absorbit 95 % din angajamentele pentru perioada 2007-2013.

Până la sfârșitul anului 2015, aplicarea regulii N+2 a avut drept rezultat dezangajări în valoare totală de 410,4 milioane EUR. Această sumă corespunde anilor 2008, 2009, 2010, 2011 și 2012.