COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 27.6.2016

COM(2016) 419 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

cu privire la punerea în aplicare și la rezultatele programului Pericles 2020 pentru protecția monedei euro împotriva falsificării în 2015

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

cu privire la punerea în aplicare și la rezultatele programului Pericles 2020 pentru protecția monedei euro împotriva falsificării în 2015

1.Considerații generale

Programul „Pericles 2020” este un program de schimb, asistență și formare profesională pentru protecția monedei euro împotriva falsificării. Acesta înlocuiește programul Pericles care a fost instituit în 2001 și care s-a desfășurat în perioada 2002-2013. Programul a fost instituit prin Regulamentul (UE) nr. 331/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 1 . Aplicarea acestuia a fost extinsă la statele membre neparticipante prin Regulamentul (UE) nr. 2015/768 al Consiliului din 11 mai 2015 2 . Regulamentul (UE) nr. 331/2014 stabilește că perioada de derulare a programului se încheie la 31 decembrie 2020. În conformitate cu articolul 13 alineatul (3) din regulament, Comisia trebuie să furnizeze anual Parlamentului European și Consiliului informații cu privire la rezultatele programului. Acest al doilea raport anual răspunde acestei cerințe în ceea ce privește anul 2015.

2.Punerea în aplicare a programului și rezultatele acțiunilor Pericles angajate în 2015

Bugetul anual pentru punerea în aplicare a programului „Pericles 2020” pentru anul 2015 a fost stabilit la 1 024 800 EUR și a fost finanțat de la linia bugetară 24 03 01 din bugetul general al Uniunii Europene pentru 2015. O sumă totală de 967 739,33 EUR a fost angajată în 2015.

Punerea în aplicare a programului a reflectat angajamentul statelor membre pentru protecția monedei euro împotriva falsificării. Discuțiile privind strategia multianuală, care au avut loc în cadrul reuniunilor Grupului de experți în domeniul falsificării monedei euro (ECEG), au făcut posibilă angajarea a 94,4 % din bugetul global în 2015. Având în vedere calitatea și cantitatea cererilor de grant primite în 2015, a fost necesară transferarea unei sume de 44 496 EUR de la „Acțiuni ale Comisiei” la granturi.

În 2015, programul a finanțat 12 proiecte în total. Din cele 12 cereri provenind de la autoritățile competente ale statelor membre, 9 granturi au fost acordate cu succes, comparativ cu 6 granturi acordate în 2014. În plus, au fost finanțate trei inițiative ale Comisiei, comparativ cu patru inițiative ale Comisiei în anul precedent. Două acțiuni au fost puse în aplicare în 2015, în timp ce zece acțiuni sunt în curs de a fi puse în aplicare sau urmează să fie puse în aplicare în 2016.

În 2015, solicitanții de sprijin din acest program au provenit din cinci state membre, și anume Italia, Franța, Spania, Germania și Croația. Această serie reflectă faptul că țările cele mai afectate de falsificarea monedei euro utilizează mai frecvent fonduri Pericles. Ca urmare a adoptării târzii a Regulamentului (UE) nr. 2015/768 al Consiliului, a existat o singură cerere de grant din partea statelor membre neparticipante, și anume o cerere din Croația. 

Graficul I și graficul II: Numărul de acțiuni finanțate per stat membru și tipul de acțiune finanțată (acțiuni angajate în 2015, a se vedea anexa I)

Acțiunile pentru care s-au efectuat angajamente în 2015 au constat în șapte seminarii, un curs de formare tehnică (atelier) și patru schimburi de personal.

Acțiunile au avut loc 3 atât în interiorul, cât și în afara UE, în funcție de necesitățile specifice de protecție a monedei euro împotriva falsificării. De la crearea sa, programul Pericles și-a consolidat abordarea regională prin punerea în aplicare a unor acțiuni care au implicat regiuni extrem de sensibile din lume. America Latină (două acțiuni organizate de Spania), Europa de Sud-Est (acțiuni orgaizate de Croația, Italia și de către Comisie), regiunea mediteraneană (o acțiune organizată de Italia) și China (acțiuni organizate de Franța, Italia și de către Comisie) au reprezentat zone specifice de interes în 2015.

Graficele IIII și IV prezintă o defalcare a originii și a domeniilor de activitate profesională ale participanților la programul „Pericles 2020”:

Graficul III și graficul IV: Originea participanților și domeniile de activitate profesională ale participanților 4 (acțiuni angajate în 2015, a se vedea anexa I)

Un număr estimat de 618 experți participă la acțiunile Pericles pentru care s-au efectuat angajamente în 2015.

În ceea ce privește originea, participanții provin din 59 de țări. Majoritatea stagiarilor (65 %) sunt participanți europeni: 41 % provin din state membre, în timp ce țările din afara UE din Europa reprezintă cel de-al doilea mare grup cu 24 %; 14 % din stagiari sunt din America Latină (în principal, Columbia și Peru) și 7 % provin din Orientul Mijlociu și Africa de Nord. Se distinge o creștere a participanților din Asia, reprezentând 4 % cu toți participanții provenind din China.

În ceea ce privește domeniile de activitate profesională ale participanților, membrii forțelor de poliție reprezintă 53 % din total. Această prezență semnificativă se datorează faptului că autoritățile polițienești reprezintă prima linie în lupta împotriva falsificării monedei euro, precum și faptului că personalul de poliție include atât anchetatori, cât și tehnicieni. Cu toate acestea, ar trebui subliniată o tendință continuă de diferențiere între diversele alte categorii de participanți (47%). A existat un nivel înalt de participare din partea băncilor centrale (19 %) și o participare în creștere din partea personalului judiciar (10 %) 5 și a autorităților vamale (4 %).

Prin urmare, programul Pericles a fost pus în aplicare ținând seama de dimensiunile transnaționale și multidisciplinare ale programului, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 331/2014.

3.    Imagine de ansamblu asupra acțiunilor angajate în 2015: aspecte principale 6

Punerea în aplicare a programului „Pericles 2020” în 2015 demonstrează o tendință continuă către o creștere a diversificării domeniilor de activitate profesională ale participanților. În special, sunt de remarcat implicarea tot mai mare a sistemului judiciar în cadrul a cinci acțiuni, precum și participarea în creștere a autorităților vamale.

Programul a reușit să mențină și să consolideze în continuare un nivel înalt de cooperare regională și internațională în 2015, mai multe acțiuni având loc în America Latină, în zona mediteraneană și în regiunea Balcanilor, precum și trei acțiuni care implică reprezentanți din China. Mai mult, angajamentele din cadrul Pericles în 2015 reflectă o mai mare diversificare a autorităților naționale competente ale statelor membre care depun cereri de participare în cadrul programului; „Polizeipräsident in Berlin, Landeskriminalamt” este un solicitant care solicită pentru prima dată fonduri Pericles.

Mai multe acțiuni acoperite de bugetul pentru 2015 al programului „Pericles 2020” au vizat consolidarea cooperării multidisciplinare în domeniul combaterii falsificării și schimbul de expertiză tehnică și de cele mai bune practici între statele membre și instituțiile Uniunii, pe de o parte, și autoritățile naționale din China, pe de altă parte. În ianuarie 2016, a fost organizată la Paris, cu fonduri Pericles, conferința „Cooperarea chino-europeană în combaterea falsificării monedei euro”. În plus, Biroul Central Național Italian a inclus participarea unor reprezentanți din China în cadrul acțiunii lor finanțată prin programul Pericles. În sfârșit, „Atelierul Pericles UE-China privind protecția monedelor” este o acțiune care va fi organizată la Bruxelles cu participarea Ministerului pentru Securitate Publică din China. Acesta vizează o cooperare mai structurală cu privire la chestiuni strategice și operaționale în domeniul combaterii falsificării între statele membre, instituțiile Uniunii și autoritățile naționale competente chineze.

Comisia continuă seria de conferințe „Euro South East”, cea de a douăsprezecea conferință „Euro South East” urmând să fie organizată în octombrie 2016 la Zagreb, în Croația. Aceste conferințe au fost esențiale în consolidarea cooperării dintre autoritățile naționale competente din Europa de Sud-Est care conține câteva „zone fierbinți” în ceea ce privește posibilul tranzit și producția de monede euro falsificate.

Comisia diseminează constant rezultatele acțiunilor sprijinite în cadrul programului către Grupul de experți în domeniul falsificării monedei euro (ECEG). În 2015, au avut loc trei reuniuni ECEG.

Programul indică un grad ridicat de coerență și de complementaritate cu alte programe și acțiuni relevante de la nivelul Uniunii, deoarece este dedicat exclusiv și se axează pe prevenirea și combaterea unei anumite forme de crimă organizată, și anume falsificarea monedei euro. Prin urmare, programul este complementar și coerent cu programul Hercule III al OLAF 7 , care protejează interesele financiare ale Uniunii. De asemenea, programul prezintă un grad înalt de complementaritate, printre altele, cu „Fondul pentru securitate internă – Poliție” al DG HOME 8 , care acoperă prevenirea și combaterea criminalității în general.

4.    Punerea în aplicare în 2015 a acțiunilor Pericles care au fost angajate în 2014 în cadrul programului „Pericles 2020” sau în cadrul programului „Pericles”

În anul 2015 au fost puse în aplicare 10 acțiuni Pericles care au fost angajate în 2014 în cadrul programului Pericles 2020 sau în cadrul bugetelor aferente programului „Pericles” 9 . Dintre aceste proiecte, cinci au fost lansate de autoritățile naționale competente din state membre, și anume Letonia, Italia și Franța, în timp ce cinci proiecte au fost inițiate de Comisie. Proiectele au cuprins două seminarii, două studii, două cursuri de formare tehnică, trei schimburi de personal și actualizarea manualului pentru combaterea falsificării monedei euro. Europa de Sud-Est și regiunea mediteraneană au reprezentat zone speciale de interes.

5.    Concluzii și perspective

Programul „Pericles 2020” rămâne un instrument important și eficace în lupta împotriva falsificării monedei euro. Această concluzie este sprijinită de evaluarea Comisiei conform căreia, comparativ cu anul anterior, au existat mai multe acțiuni cofinanțate în cadrul programului „Pericles 2020” 10 . Programul constituie baza pentru acordarea de sprijin pentru studii, menținerea și dezvoltarea cooperării și schimbul de cele mai bune practici între toți actorii implicați în lupta împotriva falsificării monedei euro. Pe baza rezultatelor punerii în aplicare a programului și a analizei continue a amenințărilor emergente discutate în cadrul ECEG, prioritățile pentru 2016 sunt următoarele 11 :

1.sprijinirea activităților destinate îmbunătățirii cooperării între statele membre care sunt deosebit de afectate de producția și distribuția de falsuri;

2.promovarea cooperării cu autoritățile țărilor terțe în care există suspiciuni cu privire la producția de monedă euro falsificată sau dovezi în acest sens;

3.menținerea unui cadru eficient pentru protecția monedei euro în Europa de Sud-Est;

4.noi evoluții: elemente de securitate sau metode de autentificare, distribuţia de falsuri și materii prime pe internet și implicarea autorităților vamale ale statelor membre în lupta împotriva falsificării de monedă.

(1)  Regulamentul (UE) nr. 331/2014 al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui program de schimb, asistență și formare profesională pentru protecția monedei euro împotriva falsificării (programul „Pericles 2020”) (JO L 103, 5.4.2014, p. 1). Regulamentul respectiv a abrogat Deciziile Consiliului nr. 2001/923/CE, nr. 2006/75/CE și nr. 2006/849/CE.

(2)  Regulamentul (UE) nr. 2015/768 al Consiliului din 11 mai 2015 de extindere la statele membre neparticipante a aplicării Regulamentului (UE) nr. 331/2014 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui program de schimb, asistență și formare profesională pentru protecția monedei euro împotriva contrafacerii (programul „Pericles 2020”) (JO L 121, 14.5.2015, p. 1).

(3)  Anumite acțiuni sunt încă în curs de punere în aplicare în 2016.

(4)  Categoria „Alte domenii” include, printre altele, angajați ai Interpol, ai băncilor comerciale și personal din ministerele naționale.

(5)  Acesta înseamnă o creștere cu 4% comparativ cu punerea în aplicare a programului Pericles în 2014, a se vedea COM(2015) 507 final.

(6)  O imagine de ansamblu cuprinzătoare asupra acțiunilor Pericles angajate în 2015 figurează în anexa I.

(7)  Regulamentul (UE) nr. 250/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 februarie 2014 de instituire a unui program în vederea promovării unor activități în domeniul protecției intereselor financiare ale Uniunii Europene (programul „Hercule III”) și de abrogare a Deciziei nr. 804/2004/CE (JO L 84, 20.3.2014, p. 6).

(8)

     Regulamentul (UE) nr. 513/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 aprilie 2014 de instituire, în cadrul Fondului pentru securitate internă, a instrumentului de sprijin financiar pentru cooperarea polițienească, prevenirea și combaterea criminalității și gestionarea crizelor și de abrogare a Deciziei 2007/125/JAI a Consiliului (JO L 150, 20.5.2014, p. 93).

(9)  O imagine de ansamblu cuprinzătoare asupra acțiunilor Pericles angajate în cadrul bugetului pentru 2014 al programului Pericles 2020 sau al bugetelor aferente programului „Pericles”, dar puse în aplicare în 2015 figurează în anexa II.

(10)  A se vedea COM(2015) 507 final.

(11)  Prioritățile programului pentru 2015 constituie o parte esențială a programului anual de lucru, care este anexat la Decizia C(2016) 316 a Comisiei din 27 ianuarie 2016 privind adoptarea programului de lucru pentru 2015 al programului Pericles 2020.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 27.6.2016

COM(2016) 419 final

ANEXĂ

Imagine de ansamblu asupra acțiunilor angajate în 2015

la

RAPORTUL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

cu privire la punerea în aplicare și la rezultatele programului Pericles 2020 pentru protecția monedei euro împotriva falsificării în 2015

Anexa I: Imagine de ansamblu asupra acțiunilor angajate în 2015

Organizator	Activitate	Locația și data	Contribuția Comisiei (suma totală angajată în EUR)
Seminarii
Franța DCPJ-OCRFM	Seminar: „Coopération en matière de lutte contre la contrefaçon de l'euro avec la République Populaire de Chine”	Paris, Franța 19-20 ianuarie 2016	25 106
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de expertiză.
Italia UCAMP	Seminar: „O strategie comunitară pentru protejarea monedei euro în zona mediteraneană”	Marrakesh, Maroc 25-27 noiembrie 2015	111 800,53
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea instituțiilor (crearea unor birouri centrale naționale în baza Convenției internaționale de la Geneva din 20 aprilie 1929 privind stoparea falsificării de monedă); consolidarea cooperării și schimbul de expertiză.
Spania BIBE	Seminar: „Formarea formatorilor cu privire la falsificarea monedei euro în țările din America Latină“	Lima, Peru 24-27 noiembrie 2015	183 755,79
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea instituțiilor (crearea unor birouri centrale naționale pe baza Convenției internaționale de la Geneva din 20 aprilie 1929 privind stoparea falsificării de monedă); consolidarea cooperării și schimbul de expertiză.
Italia UCIFM	Seminar: „Falsificarea monedei euro în Europa: analiza situației, posibile amenințări viitoare și măsuri de adoptat”	Roma, Italia 12-13 aprilie 2016	58 480,96
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de expertiză.
Croația Banca Națională a Croației	Seminar: „Cea de a doua rețea balcanică pentru protecția monedei euro”	Split, Croația 21-24 martie 2016	59 115,98
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de expertiză.
Germania Landes- kriminalamt Berlin	Seminar: „Combaterea falsificării de monedă - Berlin 2016”	Berlin, Germania 24-28 octombrie 2016	22 700
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de expertiză.
Comisia ECFIN	Cea de a 12-a Conferință „Euro South East” în cadrul Pericles	Zagreb, Croația 17 - 21 octombrie 2016	197 199
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea instituțiilor (crearea unor birouri centrale naționale în baza Convenției internaționale de la Geneva din 20 aprilie 1929 privind stoparea falsificării de monedă); consolidarea cooperării și schimbul de expertiză.
Cursuri de formare tehnică
Comisia ECFIN	„Atelierul UE-China privind protecția monedelor în cadrul programului Pericles'	Bruxelles, Belgia 31 mai - 2 iunie 2016 (amânat)	103 549,9
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de expertiză.
Schimburi de personal
Italia CCAFM	„Schimb de personal cu privire la tehnicile investigative: Italia, Albania, Grecia, Ungaria, Bulgaria, Turcia, Serbia, Croația, China și Slovenia“	Locații multiple 14 februarie - 18 iunie 2016	64 696,56
Obiectivul principal al acțiunii: formare privind detectarea monedei euro falsificate, colectarea de probe pentru urmărirea judiciară și metodologii de anchetă; consolidarea cooperării și schimbul de expertiză.
Italia UCIFM	„Schimb de personal: Italia, Armenia, Franța, Georgia, Germania, Slovacia, Elveția”	Locații multiple 15 mai – 30 noiembrie 2016	42 131,50
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de expertiză.
Spania BIBE	Schimb de personal „Argentina, Colombia, Mexic, Peru, Spania și Belgia”	Locații multiple 1 ianuarie 2016 – 30 iulie 2016	76 709,03
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de expertiză.
Comisia ECFIN	„Schimb de personal Albania-Kosovo în cadrul programului Pericles”	Tirana, Albania și Pristina, Kosovo 27 iunie – 1 iulie, 4-8 iulie 2016	22 494,08
Obiectivul principal al acțiunii: consolidarea cooperării și schimbul de expertiză.